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在全市改革创新工作会议上的讲话 同志们： 在年初召开的市党代会上，我们提出了全面创新发展 模式、建设效益和谐新慈溪的奋斗目标，确立了“五大发 展”的基本策略，其中第一个就是要推进创新发展，为慈 溪又好又快发展提供强大的力量源泉。党代会以来，市委 就全市改革创新工作，作出了整体的安排部署，对各条线 的创新工作进行了研究，组织了部分领导干部和企业家外 出考察，召开了专题务虚会，并就有关政策问题进行了深 入调研，制定了一系列政策意见。当前，各个领域的改革 创新工作正在扎实推进，创新发展、争先创优的氛围在逐 步形成，今天的会议，就是要进一步鼓劲发动，在全市上 下营造改革创新、争先创优的浓厚氛围，也可以说是一个 动员大会。 企业和企业家既是市场主体，也是推动区域发展和创 新的主导力量。长期以来，广大企业经营者为慈溪经济社 会和城市的发展，作出了积极贡献，功不可没。市委市政 府每年都要召开千人大会，表彰先进，激励企业。今年我 们把表彰先进企业与改革创新工作会议结合起来，也是要 激励广大企业积极参与到改革创新、争先创优这项系列的 长期的活动中来，为慈溪新一轮发展作出更大贡献。刚才， 会议隆重表彰了一批先进集体和个人，我首先代表市委市 政府，向他们表示热烈的祝贺！同时也向广大企业经营者、 尤其是在座各位企业家，表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 下面，我根据会议安排，简单讲四个问题。 第一个问题，市委为什么要把创新发展作为本届市委 “五大发展”首要的策略，作为开局之年最重要的整体工 作来抓。所谓创新，就是在生产力、生产关系和上层建筑 全部领域中，对传统观念、理论、体制、技术等进行革命 性扬弃的创造活动。应该说，慈溪干部群众历来是注重创 新，也敢于创新、善于创新的。在新的发展背景下，我们 把改革创新作为整个发展体系中根本性、决定性的环节， 体现了对创新认识和理念的深化。 改革创新历来是推动社会文明进步和生产力飞跃的强 大力量。古今中外、方方面面都能证明这一点。不同时代 的大国崛起，都具有创新图强的鲜明烙印。有时甚至一个 细节上的创新，决定了一个国家和民族的命运。15 世纪荷 兰的实力远远不及西班牙和法国，100 多万人口中有 20 多 万人从事渔业，就是一名水手发明的用屠鱼刀一刀取出鲱 鱼内脏并抹盐腌制这样一种简单的工艺，大大延长了鲱鱼 出口的保存期，带来了整个荷兰渔业的发达。阿姆斯特丹 就是在鲱鱼出口基础上建立起来的港口城市。由于过往斯 堪地那维亚地区的船舶按甲板面积缴税，荷兰人独辟蹊径， 建造了不带火炮、甲板小而船舱圆润的货船，造价只有英 国的六成，一举成为世界最大造船国，被称为“海上马车 夫”。美国在 1802 年就设立了国家专利局鼓励发明创造， 实行推动创新的政策，在第二次工业革命中完成了近代工 业化，1860 年美国工业生产占世界比重 17%、不到英国的 一半，到 1890 年上升到 31%，成为世界上最富有和最大的 工业国。我国历史上的每个盛世，往往有着深刻的社会变 革背景。明代改革家张居正，在万历年间厉行“张法纪、 正吏治、均赋税”的十年改革，使已经转向衰败的王朝重 现强有力的政府机制，国家粮仓从不足一年之储到储粮可 支十年，国库从入不敷出到积银四百万两，明通鉴称： “帑藏充盈，国最完备”。区域的持续发展离不开改革创 新的不竭动力。全国百强县市第一的昆山，前一轮发展主 要靠“自费开发”建开发区，现在转向自主创新，他们建 立了清华科技园分园，集聚外资研发中心 51 家，引进海外 留学人员 200 多名，培育起省级以 XX 新技术企业 107 家、 创新技术产业产值近 1000 亿元，形成了新一轮发展的动力 机制。企业的发展更与创新息息相关。IBM 首席执行官帕尔 米萨诺认为，当今环境下，企业兴盛得靠创新，在技术上 创新，在战略上创新，在商业模式上创新。立足技术创新， 加速产品更新换代，把对手不断抛在后面，是英特尔的成 功之道。鄞州的广博集团原是一个传统的文具生产企业， 通过 XX 年风险投资纳米金属粉产品、XX 年进军数码相机生 产领域这两步棋，迅速实现了产业转型，去年销售超过 20 亿元。目前集团已拥有省级纳米技术工程创新中心和与清 华大学等名校合作的数码科技研究院，占地 600 亩的广博 科技城已经动工，具国际领先水平的纳米产品占领国内 90% 以上的市场份额，数码相机到明年可年产 300 万台、产值 30 亿元。我市企业中也有很多这样例子，如沁园公司这几 年扩张很快，饮水机系列的后续产品不断推出，与美的一 起作为国家饮水机标准起草者，如果不走创新发展这个路 子，不可能有今天的发展。可见，大到一个国家，小到一 个地区、一个企业，兴衰成败的因素很多，核心问题就在 于能否不断创新。 改革创新是形势所逼、出路所在。当前慈溪发展已处 于一个十分关键的转折时期，实现新的飞跃、再铸新的辉 煌，根本途径在改革创新。惟有走创新发展的路子，我们 才能在新一轮区域竞争中赢得主动，进入全国一流县市行 列。前阶段的外出考察给我们最大的触动，就是感到慈溪 相对落后了。与昆山、顺德、江阴、南海等全国第一方阵 的县市相比，在前一轮发展中他们就走在我们前面，但差 距不大；现在比较起来，无论是在综合实力层面，还是在 开发区发展水平、企业个体发展水平层面，我们都存在较 大差距。如江阴、张家港、顺德、南海四个县级市去年的 GDP 达 8421058 亿元，财政收入 117181 亿元，基本上 是我市的 1-2 倍；城市化水平至少领先我们 5 年以上，市 民素质、管理水平、城乡环境明显优于我市；结构调整步 伐也比慈溪快，苏南的规模经济、民营经济、外向经济 “三足鼎立”，南海的内生型经济和外源型经济“双轮驱 动”，都实现了对原有经济模式的突破。南海的开发区与 我市 XX 湾新区基本是同一时间起步的，但南海已建成拥有 3 万多学生的大学城，去年实现工业产值 620 亿元、GDP200 亿元，开发水平和档次与我们隔了一代。在企业规模实力 层面，去年我市的“十强”、“廿强”销售总额达到 200 亿元，规模企业占了工业总量的半壁江山，改写了慈溪经 济以中小企业为主体的历史。但天外有天、山外有山，昆 山有超 50 亿企业 10 家、超百亿企业 2 家，XX 万向集团与 恒逸集团销售分别超过 300 亿和 100 亿元，江北的金田铜 业去年销售也接近 200 亿元。如果没有创新发展、跨越式 发展，按照现有的惯性发展，力量对比的天平还在向先进 县市方向倾斜，我们的差距只会越来越大。惟有走创新发 展的路子，我们才能破解发展中的种种矛盾和问题，在更 高层次上推动慈溪又好又快发展。譬如传统产业的转型升 级，旧城改造的全面推进，流动人口的管理服务，扩大社 会公共产品供给等诸多方面，在老办法、老路子不管用的 时候，就需要我们以改革创新的精神去探索新办法、新举 措，积极谋求新的突破。可见，推进创新发展，是我们全 局工作的灵魂、核心和根本所在，也是当前慈溪发展中一 项十分紧迫的任务，必须集中精力抓紧抓好。 改革创新既是认识问题，更是实践问题。改革创新并 不是务虚的任务，它既要求我们改造的主观世界，在理念 和意识上首先转变过来，更要求我们落实到改造客观世界 的实践中，使改革创新的过程，成为突破难题和制约的过 程、开创工作新局面的过程、抓好重点工作落实的过程。 一方面，改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，每个阶 段、每个时期都有创新。慈溪能够实现 20 多年的持续快速 发展，关键的一条，就是在不同阶段始终抓住了创新这个 最主要、最基本和最成功的“法宝”，赢得了改革领先、 机制灵活的先发优势。但我们也要看到，慈溪改革创新的 任务远未完成，原有的体制机制优势正在弱化。尤其在当 前，我们肩负着推动慈溪这艘巨轮从粗放发展转向集约发 展的历史使命，更要与时俱进、深化改革，对传统发展理 念、发展路径进行重大突破，再创体制机制新优势。如果 我们能够把握住这一轮的改革创新，由创新得以突破，由 突破得以提升，慈溪的发展就能由此跃上一个更高的平台； 如果在改革创新上停顿下来，止步不前，则将在新一轮发 展中掉队落伍，甚至沦为二流县市。另一方面，改革创新 蕴涵在各项具体工作之中，每个领域、每个层面都有创新 的任务。韩国三星会长李健熙有一个精彩的比喻，他认为， 要具备世界一流的竞争力，必须勇于改变，就象打高尔夫 球，能打到 180 码的人通过训练，很容易打到 200 码，再 训练一下能打到 220 码，但如果你想打到 250 码以上，恐 怕从握杆方式到站立姿势等全部需要修正。同样道理，慈 溪要进入全国一流县市方阵，在经济社会各个领域都需要 推进改革创新，乡镇、部门、企业等各个层面都有改革创 新的职责。譬如，浒山街道在流动人口管理上分区划片， 实行市场化“招标”和包经费包片管理的信息采集责任制， 充分调动了综治力量的积极性和责任性；市计生局依托现 有政府信息网络，建成了延伸到村、覆盖到流动人口的的 育龄妇女动态信息平台，人口计生的基层基础工作走在了 全国前列；长河宁丰村在农村老居住区首创封闭式管理和 邻里守望，现目前保持刑事零发案，村民安全感明显增强， 等等。通过这些创新举措，工作打开了局面，发展稳定取 得了实效，也为慈溪赢得了荣誉。可见，改革创新不是虚 幻的，而是事事处处都有改革创新，改革就在身边、创新 并不深奥，关键取决于我们的责任性和主动性。 第二个问题，我们靠什么来营造创新发展的浓厚氛围。 创新是对自我的超越、对常规的突破，不但需要智慧和勇 气，也需要我们付出更多的艰辛和汗水，需要有强大精神 支柱来支撑。 要有精神。创新的背后首先是精神、是文化。从外地 发展经验来看，先进县市都注重培育敢争一流的城市精神 和人文精神。上世纪 90 年代，张家港就以“团结拚搏、负 重奋进、自加压力、敢于争先”十六字精神闻名全国，成 为张家港大开放、大提高、大发展的内在动因。江阴以 “人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的人文精神和“只 为成功找办法、不为失败找理由”的创业精神，创造了 100 天实现麦德隆的签约引进到建成开张、一年完成 280 万平 方米城市拆迁、500 天建起一个临港新城等奇迹，也创造了 江阴发展的辉煌。一流企业都十分注重企业文化的培育。 丰田公司鼓励员工创新的“发明悬赏”制度，就是企业创 新文化的缩影，这一制度已经实施了 47 年，去年采纳的合 理化建议达到 61 万条。我市方太公司“不断创新、追求卓 越”的理念和“产品、企品、人品”三品合一的核心价值 观，成为企业持续创新的内在文化力量，方太品牌知名度 能够达到 87%、品牌价值超过 32 亿元，绝不是偶然的。从 慈溪人文传统看，慈溪能够在一无区位优势、二无资源优 势、三无政策优势的不利条件下，能够创造出高度繁荣的 市域经济，离不开三大传统所蕴含的朴素的创新创业精神， 尤其是第一代企业家创业时的“四千精神”。在贫穷致 富与执政这本书里，好多例子都反映了慈溪企业家这种 精神。在新的发展阶段，我们同样需要这样的精神来支撑。 从现阶段奋斗目标看，慈溪要实现从全省前列向全国前列 跨越，落实到各条战线、各个单位、各个企业，都要有不 满足于在宁波或周边县市领先、力争进入全省全国第一方 阵的志气和追求。而且慈溪有综合实力的支撑，有良好的 工作基础，只要我们有这股劲、这股气，各方面完全有条 件、有可能走在全省全国前列。为此，在全市层面，我们 要从三大传统文化和发展实践中汲取积极向上的精神元素， 重新提炼和倡导“敢争一流、敢创新业”的新时代慈溪精 神。作为企业，也要着力培育讲诚信、争一流的企业精神， 为企业的腾飞积聚文化力量。 要有标杆。标杆是方向，标杆是榜样，标杆也是目标。 必须反骄破满、虚心向先进学习。三星的腾飞，始于 1993 年全面学习模仿借鉴索尼等世界顶尖厂商的“新经营”运 动。目前三星已全面反超索尼，其显示器、内存芯片等 12 种电子产品的市场占有率达到全球第一。有评论认为，三 星的成功源于对自己的坚决而彻底的否定，索尼的退步则 是对以往成功的迷恋，错过了数字化的大好机遇。当前慈 溪也有自我满足、自我陶醉，创新创业动力不足的问题。 在与先进县市、一流企业的对比反思中认清差距，对我们 来说是一剂很好的清醒剂。当前，先进县市整体领先我们 一个发展周期，尤其在改革创新上，我们碰到的许多难点 问题，包括一些原先认为无法突破的“顽症”，他们都已 有了实质性的探索实践，有了可供借鉴的经验和范例，我 们没有任何理由不放下架子、虚心向他们学习。必须确立 标杆、奋力赶超。通过前阶段的学习考察，综合各方面因 素，市委决定提出“九个学”，即城乡统筹学张家港、城 市建设学江阴、工业经济学 XX、三产发展学义乌、现代农 业学寿光、自主创新学顺德、社会管理学东莞、服务环境 学昆山、开发区学下沙。应该说，上述先进县市值得我们 学习的地方很多，从不同的侧面确立专项性标杆，主要是 为突出学习的针对性和可行性。这个做法也不是我们首创。 江阴市委每年都要做两件事，一件是确立阶段性学习对象， 另一件是市委市政府主要领导带队，分批带企业家到全国 有特色有亮点的地区去考察。上次我们去考察，江阴市委 书记刚刚带了成长型企业到井冈山考察回来，目的就是引 导中小企业确立“星火燎原”的精神和志向，加快做大做 强，成为新一代龙头企业。各地各部门都要联系实际，找 准自身的追赶对象，学人之长补己之短，不断缩小差距， 力争后来居上。作为企业，也要确立再创新业的追求，力 争成为本行业的“单打冠军”、进入全国“500 强”行列。 要有声势。我们推动创新发展、倡导争先创优，最根 本的是要解决的发展的内动力问题，把全市各级干事创业 的积极性充分调动起来，把方方面面求发展、求富裕、求 和谐的动力和活力激发出来，凝聚起推进慈溪新一轮发展 的强大力量。要形成浓厚的舆论氛围。新闻媒体单位要进 一步做好宣传引导工作，结合新慈溪精神征集讨论活动、 建设效益和谐新慈溪献计献策活动等载体，吸引全市人民 包括广大流动人口互动参与，营造强大的宣传声势，把舆 论宣传过程，作为进一步解放思想、凝聚共识、鼓劲发动 的过程，使改革创新、争先创优成为全社会的价值追求。 要形成求实的工作氛围。各地各部门要按照市委统一部署， 对改革创新、争先创优工作进行具体研究落实，切实加强 组织发动，出台相应的激励措施，引导各级干部从当前工 作入手、从已经明确的目标任务入手，扑下身子抓创新， 在创新中破解难题、推动工作、培育亮点，努力形成你追 我赶、争创一流的工作氛围。 第三个问题，我们要在哪些领域实现改革创新的重点 突破。改革创新涵盖效益和谐新慈溪建设的方方面面，贯 穿于企业发展、政府工作推进、人民群众福祉增加的全过 程，既是一种精神状态，又是一个重大系统工程，要按照 党代会、人代会确定的五年奋斗目标和年度重点工作任务 来展开,重点围绕五个方面来推进。 围绕产业结构调整推进改革创新。产业结构调整既是 老话题，是当前及今后发展中迫切需要解决的战略性问题， 也是我们建设效益和谐新慈溪的重点难点所在。产业结构 调整，既有三次产业之间的调整，又有产业内部的调整。 今后几年，我们要在现有基础上，争取有所突破和明显进 展。 在工业领域，全面落实增强企业自主创新能力、推动 产业升级的改革创新举措。党代会提出坚持工业立市，不 断赋予新的内涵，核心内容是“三变三不变”，即在今后 一个较长时期内，必须坚持工业立市的基本策略不变、党 委政府重视工业和抓工业的力度不变、扶持工业发展的政 策力度不变。同时，根据变化了的形势和科学发展新要求， 工业立市的内涵要变，党委政府抓工业的角度和方法要变， 产业政策扶持方向和重点要变，目的在于把企业的积极性 和注意力引导到增强自主创新能力上来，加强内部管理、 实现节能降耗减排，加快产业升级，走效益型、集约型的 新型工业化路子。如果工业仍然停留在“低小散”、高投 入高排放低效益的粗放增长模式，工业立市是立不起来的。 根据这一目的，今年工业扶持政策作了较大的调整和 创新，总是指导思想是这么几条：一是要有限财力用到广 大企业包括中小企业更加迫切的，单个企业做不到的事情 上来，突出抓好公共平台建设，使广大企业公平地共享政 策资源，进一步提高财政资金扶持的针对性和实效性。广 东顺德、南海这几个年都在集中财力搭建公共技术服务平 台，为主导产业升级服务，效果很好。今年我市将重点推 进家电展示中心、家电检测中心建设，积极筹划工业产品 设计中心、工业行业策划研究中心建设，为企业技术进步 提供支持。为进一步集聚科技创新力量，为中小科技企业 创业发展搭建平台，今年市在继续抓好劳动力培训和人才 引进工作的同时，要在新区启动建设投资达 1 亿元的科技 创业服务中心。人才引进方面也将出台一个政策，吸引更 多的优秀人才来慈溪创业发展。二是积极支持企业进行 “三大创新”。支持企业技术创新，扶真正的先进设备引 进，扶品牌、专利和参与标准制订。支持企业管理创新， 加强内部管理，推进信息化建设。支持企业制度创度，鼓 励开展联合、合作和企业上市。企业要做大，关键是资本 联合，进行资本运作，这恰恰是慈溪人最难的，同时企业 对上市还有一些想法，怕规范后吃亏，因而在政策上进行 了重点倾斜。三是鼓励企业节能降耗，保护环境。现在中 央对地方政府的考核调控，刚性的一条就是节能降耗减排， 这方面的源头又在企业上，所以我们在政策上将重点加以 引导。对企业节电节水、集约利用土地和减少污染排放的， 予以必要奖励。 关于今年政府具体支持企业自主创新的措施，徐市长 还要作进一步强调。衷心地希望在座的广大企业经营者积 极探索实践，做自主创新的排头兵。市委市政府将一如既 往支持企业发展，政企联手，再创新业。 在三产领域，全面落实推进服务业跨越式发展的改革 创新举措。在慈溪以工业为主体的市域经济格局中，三产 到底能不能得快速发展，广东东莞、顺德的发展实践已给 我们很好的回答。去年东莞工业总产值超过 5000 亿元，是 我们的 3 倍多；顺德达到 2600 多亿，但他们三产也很发达 了，比重也达到 40%以上。这些地区三产发展以后，给提高 群众生活质量、促进企业发展和增加税收带了很大的益处。 因此，我们完全可以得出这样的结论，“三产兴市”与 “工业立市”并不是相互对立，而是“工业立市”带动 “三产兴市”、“三产兴市”提升“工业立市”，是相互 联动促进的关系。目前，我市三产发展总体水平还不高， 尤其是大型商贸设施和服务设施还不多，难以满足不同层 次消费需求。与全国十强县市比较，我市发展三产潜力很 大，有强有力的工业经济支撑，人均收入全省排位第二、 社会消费品零售总额已连续 15 年居全省首位。为此，党代 会提出“三产兴市”，目的在于在全社会进一步营造重视 第三产业的发展氛围，完全有可能在今后几年形成慈溪第 三产业发展新的格局。 下步要着重在四个方面深化落实一些工作举措的创新。 一是进一步加强对服务业发展的领导，要像抓工业立市一 样，研究相关扶持政策，尤其是结合“退二进三”、城市 拆迁政策，对大型商贸设施的土地政策问题，进行深入统 筹考虑；同时对相关机构进行研究，适时把北部休闲区筹 委会正式设立起来，推进那一块的前期工作和对外招商。 二是抓好发展平台。服务业必须依托一定平台才能集聚和 发展。在原来的基础上，对商贸布点规划作进一步深化完 善，据此来推动项目落地。三是要研究投入机制。XX 这几 年三产发展很快，包括余姚，一些大的项目都是由政府性 公司开道开路的。要学习借鉴外地经验，在强化国有投资 力量方面作一些探索，同时发挥供销社作用，对农村公共 服务设施进行培育建设。 围绕新型城市化推进改革创新。新型城市化是区域发 展的一个战略重点和重大动力源。市委市政府对新型城市 化高度重视，前阶段我们专门成立了高规格的领导小组， 下步把它作为一个重点来抓，以创新的思路和举措来整体 加以推进，在半年度的市委全会上要进行专题部署，市委 还将专门作出决定。 推进新型城市化，集中起来主要是打好“三大战役”。 第一个战役，通过政策完善和工作机制创新，加快中心城 区的改造提升。目前我们还有 800 多万平方的城中村，我 们前一轮拆了 60 多万平方，还不如江阴一年的拆迁量。就 算每年拆 60 万平方米，旧城改造完成还需要 10 多年，我 们如何对得起慈溪人民？突破旧城改造这个难点和核心问 题，有好多政策和机制问题要研究。譬如如何发挥好镇街 道拆迁改造积极性的问题，如何引导农民拆迁户住多层高 层的问题，如何与农民居民化和农村社会保障相结合的问 题，如何解决“城中村”的家庭小工业集聚安置的问题。 我们初步考虑，原来旧城拆迁的责任在市级部门，也就是 建设局一个主体。今后要在机制上进行创新，从一个主体 变成四、五个主体，发挥浒山、宗汉、坎墩、横河等镇街 道的主体作用，结合重点工程项目共同来搞拆迁，使大家 都有责任和压力，而且引入竞争，再加上学习江阴“只为 成功想办法、不为失败找理由”的精神状态，从根本上扭 转“拆迁难”的局面。这也是借鉴宁波城市建设的经验， 宁波这几年城市面貌变化大，走的就是市里统一搞规划、 各区包干抓拆迁改造的路子。第二个战役，通过统筹机制 及政策创新，构建和推进片区联动发展。这个课题是我们 在“十一五”规划中就提出来的，完全符合城市化要求， 也符合集约发展要求，是慈溪新一轮城市化的特点和亮点 所在。在具体推进上，要围绕片区规划、统筹机构、政策 机制等重点，对各片区逐个进行专案研究。四个片区中， XX 湾片区已经有了比较完备的规划，前不久，市委与新区 班子联席会议已就推进二次创业、加快转型发展、建设效 益型新区，作了研究部署；周巷片区将与姚北片联在一起， 作为余慈中心城组合板块之一，宁波毛市长在亲自牵头抓； 我们下阶段重点抓慈东片区和观海卫片区，近期部署落实 慈东片区的统筹发展，先把一区三镇统筹发展的协调机构 建起来，对政策问题、合力问题、班子问题进行统盘考虑， 形成整体方案。第三个战役，通过观念和方法创新，引导 推进农民集中居住区建设。这是新型城市化中迫切需要突 破的一个关键问题，也是当前解决农民建房难的有效途径。 农民集中居住、农村土地集约利用，这是一个必然趋势， 客观上现有的非农用地已无法满足农民单家独院建房的需 求，而且政府加大对新农村建设投入，综合配套污水处理、 社区服务等公共设施，也需要以农民集中居住为前提。江 阴、张家港的农村集中居住区建设已经形成规模，XX 滨江 区也走出了路子。现在我们一方面要抓紧制定完善农民集 中居住区的规划布点，搞好空间布局。另一方面要突破农 村建房方式改革，关键是转变农民“有天有地”的传统建 房观念，控制单家独房、推广多户联排、鼓励多层公寓， 推行效益型农村建房方式。同时，还要在农村宅基地管理、 住宅产权制度、集体土地流转等方面，作一些探索研究。 这些宁波称之为宅基地供应方法和住房制度的综合改革， 毛市长也要求我们先行尝试，为宁波提供借鉴。 围绕加强社会管理推进改革创新。重点是加强流动人 口服务管理。目前我市流动人口超过 70 万，而且还在持续 增多，预计到 XX 年将突破百万，这是工业化城市化推进中 的一个必然趋势，也是一个客观现实。流动人口管理服务， 已成为事关发展稳定的突出问题，昨天的“平安慈溪”工 作会议上，我们已经明确，要把流动人口服务管理作为社 会管理的重点，进一步从管理体制上、工作机制、方法内 容上进行创新。这也是省委、宁波市委的要求。在前几天 召开的全省综治工作会议上，夏宝龙副书记深刻指出，对 流动人口要从过去以政法部门治安为主的防范式管理，转 到政府主导的服务型管理。下阶段，要按照这一要求，着 眼从被动防范转向主动建设，着眼社会和谐、阶层融合， 在流动人口服务管理机制上作进一步的研究和探索。重点 在三方面加以创新。 一是创新组织机构。当前我们的流动人口服务管理工 作还是以政法综治部门的防控为主，就业、教育、计生、 维权等服务工作分散在各个职能部门，相互协调配合不够， 存在条块分割、多头管理、权责分散的问题，有必要加以 整合。这方面省里也有明确要求，嘉善、玉环等地已经成 立了专门的管理服务机构。下步我们要组建市流动人口管 理服务委员会和“新慈溪人”管理服务机构，由专门的机 构既管理、又服务，争取更好的工作效果。二是创新管理 机制。这次省综治会议特别强调对流动人口的信息化管理， 推行“人户一致”的落地管理模式，说明我们以出租房和 中小旅社管理为切入点的动态管理机制，方向是对头的。 下步重点要构建“地网”、“天网”两张网，使出租房管 理等属地管理措施进一步规范好、落实好。“地网”是依 托基层综治组织网络，构建流动人口信息全方位采集、动 态追踪的长效机制，重点推广好浒山街道的信息采集责任 制。“天网”是建立覆盖全市城乡主要交通道口和重点场 所的电子监控网络，形成立体型防控体系。三是创新工作 载体。流动人口与当地居民的关系，尤其是以外来务工者 为一方的劳资关系，已经成为当前最重要的社会关系，促 进“新”“老”慈溪人融合、劳资关系和谐，是我们抓服 务管理的最终目的。去年我们首创了村级“和谐促进会” 这一载体，今年要在创建和谐劳动关系上取得新的突破。 在深化落实“1+5”劳动保障监控政策的同时，要着重在规 范工资制度上下功夫。今天有这么多厂长经理在，这方面 我多说几句。企业劳资关系处理得好，既有利于自身的稳 定发展，也是一种社会贡献；如果闹劳资矛盾，甚至诱发 群体性事件，不仅企业利益受损，还影响慈溪形象、增加 社会管理成本。前两年发生的两起影响较大的群体性事件， 都是劳动报酬纠纷引起的，一个重要原因是是工资制度不 规范，对此我们要吸取教训。我想有两方面可以改进：一 个是规范工资结构，把法定的加班费、保障费等项目，都 明明白白列到工资单上去；再一个，要形成规范的工资增 长机制，企业效益连年增长的，应该主动给职工加薪，如 果等到职工闹事、消极怠工时再加，就显得被动了。 围绕优化政府服务环境推进改革创新。当前经济发展 的宏观大环境都一样，但各地的发展势头、企业发展信心 却不尽相同，这不仅有发展基础的因素，也与政府服务环 境这个“小气候”直接相关。昨天我在开发区干部会议上 也讲，开发区要建成一流开发区，招商引资是生命线，优 质服务是保障线。昆山能够成为全国百强县市第一，不仅 仅是因为离上海近。事实上靠近上海的县市很多，为什么 只有昆山脱颖而出？关键在昆山有一流的政府服务环境， 他们的亲商、安商、护商理念和“马上办”、“一条龙” 等服务举措，是全国的学习对象。慈溪的政企关系，总体 上比较好，我也很少听到企业对政府部门的批评意见，但 深入探究一下，这决不是我们的政府服务环境完美无缺了， 主要是慈溪企业家非常务实，对政府部门比较尊重，对政 府服务也是很宽容的，真正按照市场经济规则要求来对照， 我们的政府服务还是有很大差距的。我们企盼多年的大桥 今年就要贯通了，宁波党代会提出要提升大桥带动功能， 把大桥建成经济走廊、信息走廊、文化走廊，做大做强大 桥经济。大桥对宁波来说是走廊，对慈溪来说，既是入口、 又是一个过道，上次在宁波党代会代表团讨论时我就提出 来，宁波建设“三大走廊”，慈溪怎么办？关键是要把环 境建设好，使慈溪真正成为“三大走廊”的汇集地，否则， 各种要素只是沿着大桥穿城而过，甚至市内产业和要素都 要外流。当然，这个环境是综合环境，除了政府服务环境， 还包括基础设施环境、生活环境、生态环境等等。 下步要围绕营造宜于创业的环境，着重抓好以下几个 事情。一是加强和改进对企业、对投资项目的综合服务。 当前我们结合“作风建设年”活动，正在开展投资专项服 务活动，二十大项目“百日行动计划”、二十大项目系列 开工仪式等有关活动载体将相继推出。这既是为营造服务 投资项目的大氛围，扎扎实实推进一批重点工程；更是为 从作风层面解决相互扯皮、效率低下等倾向性问题，优化 政府服务环境。专项服务活动是阶段性，但我们要通过这 次活动，形成三方面有长效的成果：首先是全面建立领导 联系制度。市党政领导联系重点企业，市五套班子领导联 系重点项目，要作为制度固定下来。人大、政协组织代表、 委员和各界群众视察检查重点工程，也要经常化制度化。 其次是制定实施镇街道投资环境评定办法，由市软环境投 诉中心牵头，以企业为主体的社会各界参与，每年组织评 定，结果向社会公布，激发各地在改进政府服务上的竞争。 第三是培育慈溪的政府服务品牌。学习昆山的“马上办”、 “一条龙”服务经验，在市级经济管理部门推行“全心全 意的雷锋式服务”加“无微不至的保姆式服务”。各管理 服务部门都要换位思考，主动送优质服务上门，现场开办 公会议、现场进行指导协调，为企业解决实际问题。这项 工作今年要制定具体方案，先搞起来，适当时候进行总结 提练、形成机制，作为慈溪特色性的服务品牌。二是深化 审批制度改革和联批中心建设。与先进县市相比，我们的 差距主要在审批不够集中，进联批中心的审批事项只有 34%，而顺德达到 90%以上。当前要以联批中心新办公场所 建设为契机，抓紧做好联批中心功能设计和审批事项集中 的方案准备，年内争取有 60%以上审批事项进中心，待新的 办公场所建成，审批服务中心无论是软件还是硬件都要力 争全省一流。三是深化干部人事制度改革。改进政府服务， 关键在人，关键在我们用公正的用人导向来引导和激励各 级干部。XX 的市政建设推进效率高，就靠用人导向，王国 平书记说过“是马是骡子拉出来遛遛”，重点工程搞得好 的就提拔，搞不好就把你换掉。这个经验是得到组织部门 肯定的。我们可以借鉴推广到政府服务上来。具体有三个 事情可以做：一个是中层干部跨部门交流，包括好的中层 干部要交流，进行多岗锻炼，不负责任、中间梗阻、“朝 南坐”的中层干部也要交流；一个是探索聘任制，去年市 交警大队搞了效果很好，今年要在 XX 湾新区试行；再一个 是领导干部专业化配置，主要是业务性比较强的部门和岗 位，先试行起来。四是创新土地利用和管理方式。公平公 正的土地资源配置机制，既能求得土地利用效益的最大化， 也有利于狠刹圈地投地之风，形成健康的导向，把企业的 注意力引导到创新创业、一心一意把企业做大做强上来。 这实际上也是投资环境的重要内容。当前重点要加强土地 市场管理，创新土地招租等入市方式，研究促使企业集约 用地、提高单位投入产出率的政策措施，把宝贵的土地资 源充分利用好。 围绕改善民生推进改革创新。我们一切改革创新，最 终都是为了建设好慈溪，改善人民生活，增进人民福祉。 在民生领域，也需要我们以改革的理念、改革的方法来推 进。一是深化教育文化事业改革。重点推进“三个化”。 教育资源要均衡化。目前城乡教育在硬件建设上已经没有 多少差距，许多乡镇的学校造得比城区还气派，重点是师 资力量不均衡，优质师资力量都向城区集聚、向名校集聚。 今年要落实一些实质性政策措施，用行政、考核等手段， 遏制这一趋势，决不能让矛盾再扩大。职业教育要专业化。 要制定职校专业调整规划，整合重组职教资源，形成专业 化、品牌化、特色化的职教专业布局。还有，幼儿教育要 规范化。要制定促进和规范幼教发展的规划和政策，明确 办学标准，在各片区办好一至两家示范性的公立幼儿园， 带动全市幼教办学水平提高。同时，加强社会科学研究， 适时组建社会科学研究机构。二是健全社会保障体系。重 点是探索推进四项保险制度。首先是老年居民养老保险， 主要是把无社会保障的城镇老年居民纳入养老保险，一次 性缴费后直接按月领取养老金。这项保险办法实施后，各 方面反映很好。现在还有一个问题，就是对缴不起参保费 的老年居民怎么办？下步需要再作些研究完善。其次是新 型农村养老保险制度，下步要在全市推开。初步设想是， 市镇两级给予补助，吸引无社会保障的农民缴费参保，老 年农民可以选择享受生活补贴或补缴保费后领取养老金。 第三是职工社保政策调整和扩面，主要思路是通过低门槛 进入、低标准享受，来扩大参保面。第四是城镇老年居民 医疗保险办法，下步马上就要实施，主要是针对那些既没 有参加职工医疗保险，又不能享受农村新型合作医疗的城 镇老年居民，建立一个新的医疗保险办法。三是推进城乡 公交供水一体化。这两个一体化的推进，绝大多数群众是 得益的，也是赞成的，难就难在利益调整、尤其是部门利 益调整上。市里要考虑从体制层面加以调整，作为相关部 门也要统一思想，增强大局观念。下步要精心拟定好方案， 扎实加以推进。四是培育村级稳固财源。这既是基层政权 稳固的政治问题，也是一个保障村级有钱办事、农民得到 更多实惠的现实问题。总的要借新型城市化推进的 XX，在 落实集体经济发展用地、探索集体土地流转和租赁办法、 推进村企结对等方面，研究实施有效的机制、途径和措施， 努力培育物业化的村级稳固财源。今年首先解决 60 个相对 薄弱村的财源培育问题。 为切实推进改革创新工作，市委、市政府专门制定了 关于深化改革，再创体制机制新优势的若干意见，明 确 XX 年度改革创新的具体目标任务和责任分工，各地各部 门务必要结合各自职责，认真进行研究，提出方案，扎扎 实实抓好落实。 第四个问题，我们如何来调动全市各级积极性创造性， 保障各个领域创新发展的不断推进。改革创新既需要全市 各级思想上的高度自觉，也需要我们从导向上、机制上、 政策上加以引导调控和激励。 加强对改革创新工作的领导和统筹。强化组织领导体 系，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、 社会共同参与的推进格局，是改革创新工作顺利推进的坚 强保证。市委常委会将每年定期研究改革创新问题，作为 今后几后推动工作的一个重要抓手。市里重新建立了体制 改革工作领导小组，由徐市长亲自任组长，市级有关部门 主要负责人为成员，加强对改革推进中的重大问题决策和 重大事项综合协调。领导小组下设办公室，具体负责整体 工作方案和具体实施方案的制定，专项改革创新工作实施 方案的研究论证，以及重大改革创新事项的督促协调和综 合评估等。各地和有关部门要根据任务和责任分解，成立 相应的领导小组和实干班子，制定具体的工作方案，确保 各项改革举措的有序推进。 健全对各地科学发展和谐发展的评估体系。创新发展 不是为形式上搞创新，核心问题是要创新发展模式，推进 效益和谐新慈溪建设。为此，我们首先要围绕效益和谐新 慈溪总目标，进行指标上的具体化和量化，并考虑与全面 小康、现代化建设、文明城市创建等现有指标的衔接，建 立一个对全市以及各镇街道的科学发展、和谐发展，进行 综合评估和动态监测的指标体系。这一指标体系的建立， 既是为全市各级落实科学发展观、正确政绩观提供导向， 也是为各地发展情况的评估考核提供依据和标尺，对推进 创新发展具有基础性作用。深圳前几年就开始探索，今年 他们推出民生净福址指标，得到了中央充分肯定，宁波和 省也在搞和谐指标体系的研究。在新的评估体系中，我们 重点选取了一些有代表性、特色性，以及群众能够感受到 变化的指标，譬如在效益方面，我们主要看固定资产投资 指标、人均财政收入指标、高新技术产业比重指标、土地 集约利用指标、节能降耗减排指标等；在和谐方面，我们 主要看刑事发案指标、污水集中处理率指标、城乡调查失 业率指标、社会保障覆盖率指标、农民人均收入指标等。 以后我们评价一个地方的发展，只要看看这张报表就可以。 这些指标统计出来后，不仅我们看得到，还要及时向全社 会公开，引导社会力量来督促推动各地和部门的工作。 全面落实以绩效为核心的考核机制。主要是以创新为 抓手，围绕年度目标任务和评估体系，把改造工作作风、 促进工作落实的要求体现到对各单位的考核中，引导各级 干部更好地把心思集中到工作上来，防止逍遥官、潇洒官。 所以这次我们在考核办法上作了重大调整，着眼点在解决 原有考核体系的四方面不足：一是解决考核内容与市委市 政府年度工作重点脱节的问题，二是解决考核结果与干部 收入分配、奖惩挂钩不紧密的问题，三是解决偏重结果考 核而忽视经常性考核的问题，四是解决考核指标设计缺乏 个性、有失公平的问题。新的考核办法在四方面加以突破： 一是突破项目固化的模式，既有规定动作，也有自选动作， 鼓励多干事。譬如乡镇考核中的自荐考核指标，就是对各 地在既定考核范围之外的首创性工作、亮点工作，可以自 行申报，经核准后在考核中加分；二是突破分数固化的模 式，干事多、绩效好的，加分上不封顶，体现多劳多得； 三是突破传统评分方法，以前多数项目有基本分，即使扣 分也是该项目的分值扣完为止，现在完不成既定任务的一 般不得分、甚至倒扣分，强化无功就是过的理念；四是突 破考核软约束，考核结果与年终评优比例、干部使用等挂 钩。与此同时，我们在考核体制上也将作相应调整，由市 农办实施对镇街道的考核，市委市政府督查室进行合并重 组，实施对市级各部门的考核，并强化对重点工作、重点 项目推进情况，年度目标任务完成进展情况的监督检查， 强化市委市政府重大事项问责制度，确保各项工作如期推 进。 切实强化争先创优的机制激励。我们设立鼓励全市上 下争先创优的专项激励机制，主要是表明市委市政府支持 创新、鼓励争先的鲜明态度，在全市干部队伍中形成一种 导向、营造一种氛围、倡导一种精神。总体思路是，工作 实现重大创新突破、先进经验在较大范围内推广、获得上 级先进荣誉称号、各方面反响较好的单位和个人，由市委 市政府进行综合评定，给予相应的奖项，每年在干部大会 上进行大张旗鼓的表彰奖励。现行的线上考核尽管不是绝 对科学，但如果没有艰苦的努力和相当的实绩，是不可能 获得的上级荣誉的，我们在导向上还是要给予表彰。有些 部门线上没有考核评比，如果有独创性、开拓性的工作， 有新颖的工作思路载体举措，开创工作局面成效明显、得 到普遍认可的，我们也将给予专项创新奖。争先创优专项 激励机制不在于发多少奖金，关键要奖出良好的工作导向 来，奖出干事创业的氛围来。 着力营造鼓励、推动和保障企业创新的良好社会环境。 企业是我们创新发展的主体力量，如何把企业创新的热情 和积极性保护好，把有利于企业创新的社会环境营造好， 这是我们保障创新发展一项十分重要的工作。初步设想是 推进三方面举措。一是要设计相应载体，以公共荣誉权来 激励企业家。宁波有一个“工业风云榜”，设环境友好特 别奖、技术创新特别奖、和谐发展特别奖三个奖项，我市 的方太、沁园公司也被列为候选企业，前阶段在社会上公 开投票，影响搞得很大。余姚每年评选年度经济风云人物。 我们也在精心策划一些叫得响、有较大社会影响力的荣誉 称号，打算从今年开始，评选工业经济年度杰出人物和单 项性的突出贡献企业家，而且政府主要出标准和条件，由 企业和群众自己来评，把评选的过程作为大张旗鼓的表彰 宣传的过程。二是要制定企业履行社会责任考核办法，突 出依法纳税、和谐劳动关系、慈善捐助、职工社会保障等 各种社会贡献度指标，对企业履行社会责任情况进行综合 评定，结果向全社会公布，充分肯定企业家的社会贡献， 并让他们感受到党委政府和社会各界的尊重。三是要营造 全社会都来支持和服务企业创新的良好氛围。不仅各级政 府部门和基层组织要搞好服务，更好注重正确引导社会舆 论，倡导企业兴慈溪兴、企业强百姓富的理念，营造鼓励 创新、容忍失败的舆论氛围，方方面面都来为企业创新增 加助力，聚全社会之力推动慈溪经济创新发展。 统一思想 明确重点 强化保障 引导广大企业争做自主创新的“实践者”和“领跑者” 徐华江 同志们： 推进创新发展、建设创新型城市的主体是企业，只有 众多企业参与创新活动，才能夯实创新型城市建设的基础。 参加今天会议的不少是企业，借此机会，我就推进企业自 主创新再简要强调四点意见： 一、转变观念，统一思想，切实增强企业自主创新意 识 创新是企业的灵魂。我们慈溪企业从不缺乏创新精神， 如果没有上世纪八、九十年代的体制和机制创新，就不可 能形成今天庞大的企业群体，就不可能有今天充满活力的 发展态势。进入新世纪以来，面对资本、土地等传统生产 要素对经济增长的实际贡献率逐步递减的发展现状，面对 能源、资源、生态环境对经济增长的约束不断加大的发展 现状，面对国际竞争压力日趋加大和贸易壁垒、技术垄断 不断增多的发展现状，广大企业投身自主创新和技术改造 的积极性日趋提高，技术进步对经济发展的支撑作用初步 显现。 但我们也要清醒地看到，我市大部分企业还主要利用 土地、能源、资金等有形资产推动发展，依靠低成本制造 实现经济扩张，企业自主创新还处于起步阶段，产品技术 附加值低，缺乏自主知识产权、核心技术和强势品牌，与 国际先进水平和国内发达县市相比，还存在很大差距。一 是部分企业自主创新意识不强。普遍存在“重生产轻研发、 重销售轻技术、重引进轻消化、重模仿轻创新”现象，生 产仍处于产品仿制阶段，原创性技术产品不多，产品差异 化不明显，市场竞争以价格为主要手段，对开展自主创新 的信心不足。XX 年，我市开展科技活动的规模企业只有 231 家，占同类企业的比重仅为 16.1%。二是创新人才明显 缺乏。据统计，当前全市 3.5 万家企业中只有 1.5 万多名 中级以上专业技术人员，占职工总数比例不到 5%，其中具 有高级职称的不到职工总数的 1%。技工尤其是高级技工严 重不足，许多企业普遍存在“技工荒”现象，今年一季度， 进入市劳动力市场用人单位需技能人员 6209 人，而应聘技 工仅 1307 人，求人倍率达到 4.75。高素质的研发人才和熟 练的技术工人短缺的现象并存，成为企业提高自主创新能 力的瓶颈制约。三是研发经费投入总量偏小。XX 年，全市 发生研发经费投入的规模企业只有 312 家，累计投入 7.39 亿元，平均每家企业投入仅为 236.9 万元。规模企业研发 经费占销售收入的比例仅为 0.99，还不到 1，与省科 技强市 1.5%的标准仍有较大距离。四是企业自主创新体系 不够健全。目前我市规模企业中，建立研发机构的只有 123 家，仅占 8.6。即使是不少已建技术研发机构的企业，也 不同程度存在创新能力不强、机制不健全、成果不突出、 产业带动能力不有力等问题。同时产学研合作机制也不够 健全，大部分企业与高校院所尚未建立稳定、长期的合作 关系，企业和科研部门的信息交流渠道不够畅通，科技成 果转化率不高，产业化效果不显著。 当前，我们正处于工业化转型、城市化加速、市场化 完善和国际化提升的重要阶段，国际国内产业间的竞争， 日益表现为以自主知识产权、技术标准和自主品牌为主要 形式的企业自主创新的较量。从我市市情看，经济发展还 没有摆脱粗放型的增长方式，正面临着资源、环境、成本、 市场的多重约束，靠高投入、高消耗、高排放换取工业增 长，靠低成本、低价格、低效益拓展市场空间的发展模式 已难以为继。形势逼人，唯有走自主创新之路，才能从根 本上改变产业层次低和产品附加值低的现状，真正实现腾 笼换业的目标；才能相对降低土地、资本、劳动等要素在 产出中的权重，突破生产要素的瓶颈制约；才能实现节能 降耗减排目标，推动宜居宜业城市建设；才能化解贸易摩 擦带来的影响，在激烈的国际竞争中站稳脚跟。可以这样 说，抓住了自主创新，就抓住了慈溪发展的根本，就抓住 了慈溪发展的未来。为此，全市各级各部门一定要认清形 势，统一思想，转变观念，切实把创新作为科学发展观的 内在要求来落实，作为发展理念来强化，作为重大战略来 推进，努力在建设创新型城市中促进经济社会又好又快发 展；广大企业要切实增强紧迫感和责任感，在继续加强体 制机制创新的基础上进行技术创新，