国内贸易突发公共事件应急预案.docx

国内贸易突发公共事件应急预案 为有效监测、及时控制和消除我市因自然灾害等突发 事件而引起的国内贸易市场异常波动，满足人民群众日常 生活需求，维护正常的商品市场和社会秩序的稳定，促进 我市经济的持续健康发展，根据我市实际，特拟订*市 。 一、组织结构及职责 组织结构 建立本市国内贸易突发事件应急指挥体系，形成应急 指挥工作网络，统一指挥。成立*市国内贸易突发事件应 急工作领导小组。由市政府市长担任组长，市政府分管副 市长担任副组长，市政府办、市商务局、市发改局、市财 政局、市公安局、市交通局、市农业局、市海洋与渔业局、 市工商局、市质量技术监督局、市药监局、市粮食局的主 要领导为成员组成。 领导小组的主要职责是统一领导，审定应急工作预 案，负责指挥全市商品市场应急供应保障工作；根据市 场波动情况，确定市场应急工作等级；批准启动市预案 ，指挥市应急商品的统一调配，协调市外应急商品协调； 采取紧急措施稳定市场和社会秩序。 领导小组下设办公室。办公室主任由市商务局局长兼 任，副主任由市商务局分管内贸的副局长担任，办公室成 员由领导小组成员单位抽调，办公室设在市商务局。 办公室主要职责是根据领导小组的工作部署和要求， 开展日常工作；分析掌握和上报全市生活必需品的销售、 价格变化及市场异常波动情况，提出工作建议；建立健全 重要商品市场信息监测和报告制度，并认真组织落实；与 有关职能部门及商业企业密切联系形成协调互动机制，统 筹安排全市物资、商品的供应调度、接运、调剂；做好本 市保市场、保供应、保市民生活的工作。 相关部门职责及分工 市商务局负责联系省商务厅，协调各大中型商业企业、 流通企业及农贸市场，调控市内货源供应市场，与市外有 关部门联系协调商品货源和请求商品支援。 市粮食局负责组织大米、面粉和食用油的供应。 市农业局负责肉禽、蛋及各种瓜果、蔬菜的供应。 市海洋与渔业局负责鱼类食品的供应。 市卫生局、市药监局负责各种医用、消毒、杀菌商品 的供应。 市交通局负责跟踪，调遣各种运输车辆，保障应急商 品的运输。 市发展和改革局负责安排有关企业生产紧缺商品，并 对市场价格进行监控，打击哄抬物价的行为。 市政府办负责组织新闻记者，做好舆论宣传工作，引 导人民群众树立正确的消费心理，稳定民心。 市工商局、市质监局负责打击制售伪劣假冒产品，囤 积居奇，扰乱市场秩序等不正当竞争和违法行为，维护市 场公平竞争秩序。 市公安局负责打击因市场波动而引起的各种治安事件， 维护和稳定社会秩序。 市财政局负责协调资金调拨，保障调运急商品的需要。 市供销社负责组织食盐的供应。 二、市场监测和报告 建立市场信息监测和报告制度 坚持普通监测与重点监测相结合，平时监测与应急时 期监测相结合的原则；建立市、镇、企业三级市场监测体 系，在市商务局成立专门监测机构，由分管副局长专门负 责。全市确定 20 个重点商品市场监测点，其中综合超市 2 家、商品零售商场 13 家、农贸市场 5 家，重点监测万城、 和乐、兴隆三个地区，监测的商品为粮食、食盐、食糖、 肉品、蔬菜、蛋品和卫生清洁用品八大类商品。 市场监测信息的上报方法。各监测点按照市商务局规 定的时间每月一报；春节、五一、十一假日期间情况 节后上报；市场进入应急等级状态，出现重大异常波动和 紧急情况时，随时上报。 监测指标和应急等级 监测指标为监测范围内具体品种的每日销售量、销售 额、平均价格，以及监测范围内总需求量、总供给量。 根据市场监测情况，将突发性事件引起市场运行过程 中的波动状况分为三级，依次为三级、二级、一级，三级 为最低级，一级为最高级。 三级：突发事件发生，市场进入预警状态，主要商品 供求量日平均增长范围在 40%以内，价格日平均增长范围在 10%以内，总需求量和总供给量基本平衡。 二级：突发事件及重大灾情发生，市场进入局部应急 状态，重点监测点主要生活必需品日平均增长范围在 60%以 内，价格日平均增长范围在 20%以内，总需求量大于总供给 量 20%以内，少数市场出现抢购现象。 一级：突发事件及重大灾情发生，市场进入全面应急 状态，全市生活必需品供求量日平均增长范围在 60%以上， 价格日平均增长范围在 20%以上，总需求量大于总供量 20% 以上，出现大范围抢购现象，全市重要商品紧缺，总体供 不应求。 应急工作程序 1、市场出现抢购等异常波动情况时，各监测点及时向 市商务局报告市场供求异常情况。 2、市商务局通过调查、分析，汇总市场异常波动综合 情况，向领导小组及省商务厅报告，领导小组召开紧急工 作会议，根据市场异常波动情况，确定全市市场应急等级， 采取应急对措施，并报省政府。 3、启动市级预案，各职能部门根据预案要求， 展开应急工作。 三、应急保障 生活必需的应急保障原则 采取政府调控，社会统筹；保障重点，兼顾全面；立 足企业，属地保障；集中调运，分散储备；市内与市外调 拨相结合，生产与征调相结合的原则，积极稳妥地做好国 内贸易商品市场应急保障工作。 生活必须品的储备及调运 1、市场进入一级状态时，由领导小组统一安排商品储 备，统一调动全市库存商品，统一组织从市外征调紧缺商 品，保障市场供应。 应急商品的储备及分工 市商务局负责储备食糖、饼干、方便面、矿泉水、食 盐等。 市粮食局负责储备大米、面粉、食用油等。 市农业局负责储备生猪、蛋品、禽畜、蔬菜等。 市卫生局、市药监局负责储备各种医用、消毒、杀菌 商品。 所有物资、商品均按我市人民群众 15 日生活需求量进 行储备。 应急商品储藏设施准备 组织应急商品储存时，全面启用市、企业各级各类物 资储备仓库，以满足应急商品储备的需要。 应急商品调运保障 组织市外应急商品调运时，市财政局资金调拨必须到 位，市交通局征集各类运输车辆、船舶必须到位，以满足 全市应急商品调运的需要。 建立应急指挥专用通信网络，确保应急指挥通信畅 通。 2、市场进入二级应急状态时，以企业自主调整商品供 应为主，政府积极协助调运、调整和储备紧缺商品，所有 应急商品以市内调整为主，市外征调为辅，调运储备量按 市场一级应急状态时的 40%50%准备。 3、市场进入三级预警状态时，企业自行调整补充应急 商品供应市场，市商务局要加强市场监测，组织市场调查 分析，提出预警措施，及时上报市场供求波动情况。 四、主要措施 提高认识，加强领导，严密组织。 各有关单位要充分认识突发事件引起内贸市场异常波 动时做好商品供应工作的重要性，以对党和人民利益高度 负责任的态度，认真做好应急工作，切实加强领导，各有 关单位要主要领导要亲自挂帅，负总责，并层层落实责任 制。要做好长期应对突发事件引起内贸市场异常波动商品 供应工作的准备。密切注视市场动态，及时采取应对措施， 千方百计确保生活必需品的市场供应。 建立协调互动机制，加强市场监控 各有关职能部门要积极主动配合商务局做好应急工作， 一旦进入市场应急状态，各类物资、运输工具、仓储设施 和紧缺商品要无条件地服从政府的统一调配；领导小组要 建立应对内贸市场异常波动的工作机制，有关部门之间要 建立协调互动机制和市场供应保障网络，形成信息互通、 资源共享、应急互助、共同应对市场异常波动的应急体系； 市商务局要认真组织商业企业，疏通供货渠道，对生活必 需品要建立长期稳定的供销关系，指导和帮助企业搞好生 活必需品库存。建立严格的市场监测和报告制度，进入市 场应急等级状态时，市市场信息监测机构每天 24 小时值班， 严密跟踪市场异常波动情况；被监测单位要及时如实上报 市场供求情况。市场出现突然抢购等异常情况时，企业在 1 小时内上报市商务局，商务局接到报告后，核实情况，1 小时内上报领导小组和省商务厅。 采取得力措施，维护市场秩序 市商务局要积极会同工商、质量技术监督、物价等部 门，严厉打击制售假冒伪劣商品、囤积居奇、哄抬物价等 不法行为；市公安局要采取果断措施，打击蓄意造谣、扰 乱市场、蛊惑人心、破坏社会稳定等不法行为；对性质恶 劣、问题严重、影响较大的典型案例，要坚决查处，严肃 追究责任，并通过新闻媒体予以揭露，规范市场流通秩序。 加