在县人口与计生工作会议上的讲话.docx

在县人口与计生工作会议上的讲话 同志们： 按照计生统计口径，今年计划生育工作的年关快到了， 现在所剩时间仅有 1 个多月。今天，县委、县政府决定召 开这个会议，目的就是要进一步认清形势，找准差距，动 员全县上下振奋精神，集中力量大干 45 天，进一步突破重 点难点问题，以扎实的工作迎接省市年终考核检查，确保 解除降类预警告。等一下，县委林书记将作重要讲话，希 望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排， 我先讲三点意见： 一、形势不容侥幸，问题势必认清 今年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的部署 要求，在“夯基础、解警告、促发展”上做了很多工作， 取得了一定成效，但因受近期村级换届的影响，部分乡镇、 村计生工作有所放松，有的甚至停滞不前。从 1-10 月计生 统计报表数据分析和工作运行态势来看，存在问题还较为 突出，形势仍然严峻。存在的问题主要有： 1、人口出生统计严重不到位。1-10 月全县出生 2567 人，比上年同期减少 60 人。考虑坂面乡的移民因素，全县 还有 8 个乡镇的出生量比上年同期减少，分别是：梅仙镇 减少 29 人、城关镇、汤川乡减少 21 人、西滨镇减少 13 人、 中仙乡减少 10 人、管前减少 9 人、八字桥减少 6 人、溪尾 减少 4 人。全县补报往年出生 135 人，其中政策外 97 人， 占 71.85%；出生补报数量较多的是中仙乡 25 人、西城镇 18 人、新阳镇 16 人、坂面乡 15 人、梅仙镇 14 人、台溪乡 12 人。说明“补往年、漏当年”现象仍是我县人口出生统 计的严重问题，极大影响了人口出生的统计准确率。按目 前各乡镇所掌握的孕情跟踪数据推算，年内全县的出生总 人口将比上年减少 200 人以上，人口出生率将仅为 7.5左 右，远远低于正常值，作为统计的基础性指标，人口出生 的统计不到位，将使我县所有的计生统计指标，在省计生 委的考核评估中，很难有说服力，无法真实体现我县计生 工作的现有水平。 2、女性初婚漏统、已婚育妇漏管现象较为严重。据 “五普”资料推算， 1-10 月全县女性初婚人数应在 2600 人左右，但是报表女性初婚统计仅为 1910 人，女性初婚占 总人口的比例仅为 4.52%，远远低于全市平均水平，说明我 县女性初婚统计严重不到位。女性初婚量同比减少较多的 是：溪尾乡减少 16 人、城关镇、联合乡各 14 人。初婚漏 统必然造成已婚育妇漏管、出生漏报。从政策外生育情况 分析看，全县因已婚育妇漏管造成政策外生育的比例达 21.15%。 3、出生人口性别比失调，二孩性别比持续攀升。1-10 月全县出生人口性别比为 123.80，虽比上年同期下降 1.89 个比值，但仍然偏离正常值 18.80 个比值。出生性别比较 高的乡镇是：八字桥 212.00、中仙 165.75、新阳 148.87、 西城 128.57。全县一孩出生性别比为 108.22，基本正常； 但二孩出生性别比高达 177.27，比上年同期上升 22.26 个 比值，二孩出生性别比较高的乡镇有：溪尾 280、新阳 276.92、中仙 240、坂面 213.33，说明我县乡镇、村在孕 情跟踪管理上还不够到位，仍然存在非法使用 B 超鉴定胎 儿性别、人为中止妊娠等问题。 4、政策外出生屡禁不止, 一男户超生现象严重。全县 1-10 月政策外出生人数达 182 人，出生人口政策符合率为 92.91,比上年同期上升 2.58 个百分点，其中一孩出生政 策符合率达 96.9%，保持在较高水平，但二孩出生政策符合 率仅为 83.3%，一男超生现象较为严重，全县 1-10 月一男 超生达 80 人，占政策外生育总数的 44.96%，其中，西滨、 洋中分别占 66.67%;新阳占 58.00%;中仙占 52.94%;，在一 男超生中，有 58 人属丢环、非法取环造成的，占一男再生 总数的 72.50%，说明我县仍然存在偷取环现象，在打击偷 取环案件方面，成效不够明显。从政策外生育地点来看， 1-10 月全县政策外生育中，有 24.73%的政策外生育育妇在 本县内怀孕，其中在本乡镇内怀孕的占 15.38%，有 61.54% 的政策外在本县内出生，说明我县部分乡镇孕情跟踪管理 责任不落实，已婚育妇管理不到位。 5、长效节育措施拖欠严重。从统计报表上看，全县长 效节育率虽然略有上升，但质量不高，截止 7 月 31 日，全 县上环拖欠 141 例，结扎拖欠 184 例，其中二女扎拖欠 93 例，外逃人数达 61 人，中仙、新阳、台溪、西城、西滨等 乡镇节育措施的拖欠数量仍然居高不下。 6、“双查”工作不扎实。虽然双查进度统计到位率都 在 98%以上，但从全县 1-10 月政策外生育情况分析看，直 接“双查不到位”造成政策外生育达 95 人，占政策外生育 总数的 52.20%。截止 8 月 11 日，全县第二轮双查未到位人 数达 1907 人，其中未查环 1133 人，未查孕 774 人。第二 轮双查未到位人数较多的乡镇有：中仙 447 人、新阳 338 人、西城 267 人、洋中 221 人，现在离第二轮双查关门仅 剩半个月时间，全县尚差将近 XX 人双查未到位，在今年年 终省市检查中，双查到位率将以我县的第二轮双查到位情 况作为考核标准，双查工作的严重不到位，势必对我县今 年的年终迎检工作带来很大影响。 7、社会抚养费征收不够到位。截止 7 月 31 日，全县 XX 年以来拖欠的社会抚养费还有 866.01 万元未征收， XX 年社会抚养费应征 265 人，已征 198 人，征收面仅 74.72%；应征金额 316.6 万元，已征 177.38 万元，征收额 为 56.03%，征收面、征收额离目标要求差距较大，征收面 较低的乡镇有：中仙 54%、台溪 56%、联合 67%、城关 69.2%； 征收额较低的乡镇有：中仙 36.9%、台溪 37.1%、城关 46.3%、 管前 52%、新阳 56.9%。 8、60 个重点村工作进展很不理想。为推动 60 个重点 管理村各项工作落实，县委于 6 月份专题研究了相应措施， 安排县处级领导每人挂包 1-2 个重点管理村，并制定了奖 惩办法，但从统计分析来看，除了新阳镇高士村、管前镇 东上村、汤川乡溪坪村取得明显成效外，其余各村工作进 展普遍缓慢。据报表统计，截止 7 月 31 日，60 个重点管理 村第一轮双查仅补落实 19 例，占任务的 10.3%；节育措施 仅落实 44 例，占任务的 27.3%，其中二女结扎仅落实 2 例， 仅占任务的 4.1%；社会抚养费征收 45.05 万元，仅占任务 的 7.59%。全县只有管前镇东上村百分百完成任务，其余各 村还有较大差距。 9、信息通报、孕情跟踪不到位。个别乡镇卫生院没有 严格执行孕妇入院分娩通报制度，甚至导致二女外逃。7 月 10 日，坂面乡际头村二女育妇肖秋梅通过在某乡镇卫生 院的熟人介绍，在该院分娩生下第二胎。分娩后，院方没 有及时将肖春梅住院及分娩的有关信息向计生部门通报， 梅仙镇一个所站负责人还开车送对象到新阳镇垄上娘家， 导致肖春梅二女产后外逃。县计生领导小组得知后，责成 相关单位对相关责任人予以停职，限期协助落实。所幸该 对象于 8 月 4 日被追回并落实结扎手术。县计生领导小组 对相关责任人也予以经济处罚。 10、乡村计生月例会制度不够落实。7 月和 8 月初，县 计生领导小组都要求计生局对乡村计生月例会召开情况进 行督查。从督查情况看，例会制度很不够落实，问题突出， 没有真正发挥例会的作用：一是乡村没有召开例会。8 月份 督查时发现梅仙镇汶潭村、坪寨村、梅营村，溪尾乡埔宁 村、本洋村、湖山村,城关镇埔头村、园溪村，台溪乡莒洋 村等村没有召开当月例会，一些乡村在督查时临时在编例 会、补例会。二是例会程序不规范。从本月和上月例会记 录来看，各村包片干部汇报时只简单汇报几个数据，未能 就本片存在的问题进行分析或提出建议。有的乡村只是在 例会时组织学习，没有对存在问题进行分析。有的挂村领 导虽然从记录上看有到会，但没有发言，不符合逻辑。三 是例会记录不完整。有的乡村例会记录只简单罗列几个数 据，有的议题如分析问题、领导发言只以一、两行字代替。 从以上情况分析来看，当前全县计生工作形势绝对不 容盲目乐观，也不能有任何侥幸心理，如果不抓紧利用最 后 45 天时间抓好各项工作落实，我县解除省降类预警告的 目标可能就会落空，大家背水一战的结果将难以翻身。因 此，全县上下要清醒地认识到当前计生工作所面临的严峻 形势，广大干部的思想和行动务必统一到县委、县政府对 今年计划生育工作的总体目标上来，切实增强抓紧抓好当 前计生工作的危机感和紧迫感，进一步振奋精神，下定决 心，真抓实干，群策群力抓好各项工作落实。 二、目标不能偏离，措施务必跟进 针对当前我县计生工作存在的不足和差距，在最后的 45 天内，必须紧紧围绕事关全局的重点，集中领导、集中 时间、集中力量，狠抓各项计生工作任务的落实，进一步 巩固、提高一年来全县上下“抓整改、解警告、促发展” 的工作成果，确保全县计生工作面貌有明显改观，争取顺 利通过省市检查验收。 1、在难点问题上，要求突破、求实效。一是开展性别 比专项治理要取得实质性进展。为有效遏制性别比升高势 头，6 月中旬的全县计生工作会议对这项工作作了专项部署， 但两个月来没有取得明显突破。近期市计生领导小组专门 制定方案，要求各县在 8 月-10 月内深入开展专项治理，本 月 2 日，县计生领导小组已把方案转发给你们。各乡镇要 对持生育证擅自终止妊娠、女婴死因不明等现象进行逐个 排查，从中发现线索，一查到底。特别是新阳、台溪、八 字桥、坂面、联合、管前等 6 个乡镇，要确保在 9 月底前 各查处 1 例以上“两非”案件。公安、计生、卫生、药监、 纪检监察、宣传等各有关部门要根据方案要求，按照确定 的职责分工，针对突出问题和薄弱环节，采取有效措施， 严肃查处违法违规行为。特别是在查处案件时，公安部门 要牵头负责，计生部门要负责协调相关部门密切配合，形 成合力。在源头管理上，计生、卫生、药监等部门要依据 管理权限，全面检查 B 超登记使用制度、抗早孕药品管理 制度、孕情跟踪管理制度、持生育证终止妊娠制度、举报 有奖制度以及新生儿出生、死亡登记和报告制度的落实情 况，堵塞漏洞。二是偷取环案件要继续从严打击。今年来， 我县在查处偷取环案件上虽然取得一定成效，端掉了几个 偷取环窝点，但从一些一男再生较严重的乡镇来分析，从 事偷取环的还大有人在。因此，各乡镇重点要对近年来一 男再生对象进行全面摸排，深入追查。公安、卫生、计生 等部门要根据乡镇摸排的线索，组织精干力量从严从速查 处。同时，卫生行政主管部门要加强乡村医生、离退休医 务人员教育管理。三是社会抚养费征收硬任务要想方设法 完成。截止上月底，全县 XX 年度以来的 社会抚养费还拖 欠 866.01 万元，今年度应征的还拖欠 139.22 万元，征收 面和征收额离责任目标要求还有较大差距。下一步各乡镇 对拖欠对象要逐个排查，近期有能力缴纳的，要通过教育、 行政等各种有效办法促使其主动缴纳；确实有无缴纳的， 要签定分期缴款合同，使他们明确自身法律责任，分期分 批逐步缴清，绝对不能因为对象家境困难而不管不催，以 免造成这部分人长期久欠不缴。县法院前阶段对申请强制 执行的案例进行了调查，下一步要切实加大强制执行力度， 增派警力投入工作。各乡镇要注重通过法制强制力来推动 征收工作开展，认真筛查、选准典型，申请法院强制执行， 以达到执行一例、震动一方、教育一片的效果，不断提高 征收率，特别是要确保当年度征收面达 100%、征收额达 70%以 上，或者通过法院强制执行的案例占当年政策外生育的 20% 以上。四是后进乡村整顿转化要势如破竹一个不拖后腿。 全县计生工作的突出问题都集中反映在后进乡村上，后进 乡村的硬件工作拖欠量占了全县的大多数。如果后进乡村 的面貌不改变，全县计生工作也难以改变面貌。因此，要 切实采取过硬措施，推进后进整顿转化。在这一点上，新 阳镇在 6-7 月份集中整治高士村取得了阶段性成效，下一 步要以点带面，乘势推进。中仙、台溪等任务较多的乡镇 都要学习借鉴新阳镇的作法，集中力量突破一、两个村， 以强大的声势带动全乡工作的有效开展。60 个重点管理村 要正确处理班子换届与抓好当前计生工作的关系，对照目 标任务，倒排计划，全力冲刺。希望从本月起有更多的村 能领到县里颁发的奖励金。县里将坚决兑现奖惩措施，谁 也不能拖全县工作的后腿。 2、在常规工作上，要抓具体、抓落实。一是第二轮双 查要落实到位。必须严格按照技术规程和要求组织开展双 查，不得放松标准和要求。具体要把握四个“严”，即 在时间上要严把握。一年三次双查要争取做到“月对月”， 也就是某一对象如在第一轮的第一个月双查，第二轮、第 三轮双查也必须要求其在该轮的第一个月到位参加双查， 防止某些对象打时间差逃避孕情监测，造成政策外生育。 在对象上要严管理。上半年某中学曾发生一名教师政策 外生育，说明我们对干部职工及其家属放松了计划生育管 理，一些管理制度没有得到落实。今后在双查过程中，不 仅要对农村育龄妇女从严管理，还要对机关、企事业单位 的育龄妇女从严管理，切不可麻痹大意。在证明上要严 审查。从近年政策外生育原因来分析，双查假证明已成为 我县政策外生育的一大隐患。县里已多次强调各乡镇对外 出人员寄回的证明要严格把关，辨别真伪，但有些乡村干 部责任心不强，对证明的真伪与否不去深究，有的明知是 假证明，但也把它当做“救命稻草”来抵任务。从前阶段 县计生局复核的情况看，假证明数量之多，令人担忧。从 上个月起，要求各村挂村领导、工作组长和计生办包村人 员都要对每一张双查证明严格审查，仔细辨别。凡是寄回 假证明的，都必须要求对象回乡复查。同时，坚决不能连 续两轮双查寄证明，双查对象寄回一轮证明后，第二轮必 须要求其回乡复查，防止对象以冒名顶替和其他各种弄虚 作假手段蒙混过关，造成政策外生育。县计生局从上个月 起，也对各乡镇外出人员寄回的证明逐一进行复核，今后 要长期坚持。凡经复核确定为假证明，而乡村没有要求对 象回乡复查的，要严肃处理有关责任人。在技术上要严 要求。即在双查的技术操作上，要严格按照技术规程进行 实施。近期发现有的乡镇在组织双查时，为提高双查速度， 仅使用 PH 试纸，用这一方法只能测出有孕无孕，但却监测 不到查环对象的环情，而在双查登记簿上双查结果却体现 “环存无孕”，造成管理上的漏洞，必须立即纠正。二是 长效节育措施落实到人。一定要努力做到从紧、从严、从 速。从紧就是要从紧抓落实，各乡镇对产后对象要加强跟 踪管理，时间一到必须督促其及时到位落实相应措施，县 医院对二女剖腹产的对象应同时实施结扎手术，防止产生 新的外逃。从严就是要从严抓鉴定。各乡镇对不宜上环、 结扎的禁忌症对象和使用药具的对象情况要全面进行清理， 该上环的一律上环，该结扎的一律结扎。近期发现个别乡 镇为图方便，没有认真组织禁忌症对象进行重新鉴定，而 是重新开一张禁忌症证明了事，凡是这种情况的，必须重 新返工，否则，一旦出现政策外怀孕或生育，将严肃处理 有关医技人员。从速就是要从速抓外逃。7 月初，管前镇及 时从外省追回一例二女外逃对象，在全镇产生了较好影响， 使其他二女对象也正确认清了形势，同月该镇 2 例二女对 象都主动落实了结扎手术。可见，追逃紧不紧，对一个地 方的风气影响极大。各乡镇对追外逃工作要高度重视，发 现一例二女外逃就要及时组织乡村干部追回落实节育措施。 如果没有及时追回，任由二女对象长期外逃，势必造成政 策外生育，并对其他对象产生不良影响。对目前已经长期 外逃的对象，要进一步深挖细找，广泛收集信息，想方设 法予以追回。同时，卫生部门要从近年来查处的偷取环案 件和西城镇卫生院不履行信息通报制度的事件中吸取教训， 进一步健全各项管理制度，加强卫技人员管理，杜绝此类 现象发生。三是计生业务规范化管理要落实到底。乡村计 生业务要严格对照省市县规范化要求，认真抓好落实。特 别是要落实好孕情跟踪、相关部门资料核对、依法行政、 乡村月例会和计生信息化建设等有关制度，督促乡村计生 工作人员在开展日常宣传服务的同时，规范做好各项业务 软件，提高业务软件整体水平。在省市半年检查时，对我 县计生信息化建设提出了新要求，各乡镇要加强微机管理， 及时充实、完善育龄妇女和流动人口管理信息库，发挥信 息库作用。特别是城关镇流动人口为全县最多，但信息提 交量较少，与实际情况明显不相符，必须在本月底前健全 完善信息库，并通过交换平台提交反馈有关信息。此外， 上次会上要求各乡镇对服务所在编不在岗人员进行清理， 限期归队，但至今没有得到很好落实，各有关乡镇党委必 须在近期内清理到位，以加强医技队伍力量。 3、在迎检准备上，要早部署、早安排。从 10 月中下 旬开始，省市将对我县 XX 年度计生工作进行考核检查。这 次年终检查结果如何，将直接决定我县能否解除省降类预 警告。因此，各乡镇各部门要严格按照县里转发的省考核 标准，早部署、早安排，为迎接省市年终检查做好充分准 备。乡镇要做到硬件过硬，软件过关。各乡镇在抓好上述 各项工作的同时，还要根据考核内容逐条逐项对照，认真 补缺补漏。这里重点强调 6 个方面：经费投入方面：年 度计生经费按人均经费标准列入预算，并按序时进度拨付 到位，9 月底应到位 70%以上，严禁经费回拨，严禁坐支挪 用社会抚养费。XX 年 7 月-XX 年 6 月新增的独生子女户和 二女结扎户法定奖励费要全部兑现，同时严格按程序做好 农村部分计划生育家庭奖励扶助和贡献奖励对象的资格确 认工作。村计生管理员每月 200 元工资要及时足额兑现， 村协会会长、小组长报酬要落实到位。几项重点指标： 政策符合率、出生性别比、统计准确率、政策外多孩率要 比往年有明显好转，社会抚养费征收率、群众知晓率和满 意率要达到上级要求。队伍建设方面：乡镇计生办要按 要求配有 1 名公务员和正式微机人员，计生服务所有 1 名 以上执业助理医师，计生协会要配有 1 名专职干部。政 风行风建设方面：要坚持依法行政，严禁发生行政侵权案 件；开展民主评议政风行风活动，加强计生办文明窗口建 设；押金未全部清退的，要及时清退。技术服务方面： 要按照“创先晋级”标准加强服务所建设，提高服务质量。 双查和长效节育措施要严格按规范要求落实，严禁弄虚作 假。微机和流动人口管理方面：WIS 和流动人口管理软件 要确保正常使用，数据提取准确；流出人口办证率和流入 人口登记管理率均要达 90%以上，信息提交率和反馈率达 80%以上。协会工作和“三结合”工作：深入开展“双创” 活动，发挥协会组织和协会会员在计生工作中的作用。实 施“幸福工程”和“三结合”工作富有成效。部门要履职 到位，确保万无一失。年终省市将到相关部门检查综合治 理职责履行情况，各部门要根据年初责任书要求认真履职， 并负责督促本部门延伸到乡镇的所站认真做好各项工作， 特别是公安、卫生、民政、法院、计生、林业、建设、财 政、工商、纪检监察、劳动保障、教育、广电等部门要重 点做好准备。这里对省市必查的 5 个部门职责再次重申如 下:公安局：要配合参与流动人口计生管理、打击非法抱 送养、非法鉴定胎儿性别、溺弃女婴等工作，督促基层派 出所每月要向计生办通报户籍人口变动信息。民政局： 要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，在实施扶贫、 农村低保、造福工程、救灾救济、慰问等工作中向计生户 倾斜；每月向计生部门及时通报婚姻登记信息；在村委会 换届选举中严把候选人资格关。卫生局：加强 B 超和卫 生技术人员管理，严禁“两非”，督促医疗单位按要求及 时通报接生和中期以上终止妊娠信息。计生局：指导基 层认真开展统计年报，规范县乡村三级各项计生业务，协 调相关部门开展综合治理。法院：要加大社会抚养费强 制执行征收力度，推动全县征收工作开展；对“两非”、 偷取环等案件要从速审理，依法判决。在落实相应职责的 同时，各部门还要由分管领导负责，抽调专门人员做好各 项资料的收集整理，以备查。 三、要求不能降低，问责必定从严 之所以把最后一个多月作为计生工作的冲刺阶段，就 是因为这一阶段计生工作时间紧、任务重，不采取非常举 措，不转变作风、真抓实干，难以确保顺利解除省降类预 警告目标的实现。 1、力量要加强。从现在起到 9 月底，全县上下必须集 中时间、集中精力大干 45 天。会议之后，县处级领导要深 入所挂包乡镇，与乡镇党政班子研究部署如何抓落实、求 突破；各村挂包单位的主要领导亲自过问，并由一名得力 的副职领导带队，带人、带车、带经费投入所挂包村，协 助抓好各项重点难点工作；各乡镇党委、政府要切实负起 责任，主动主为，特别是党政主要领导要亲自抓部署、抓 督查，切实履行“亲自抓、负总责”职责，对当前计生工 作进行一次全面动员安排，充分调动广大乡村干部的积极 性和主动性，全力以赴投入当