国库集中支付下的事业单位财务预算管理刍议.docx

国库集中支付下的事业单位财务预算管理 刍议 摘要：国库集中支付体系，是我国财政管理体系的一 大变革，相对于原有财政管理方法监督效率更高，宏观调 控能力更强，资金使用更有效。文章主要分析了国库集中 支付对于事业单位的影响，着重讨论了在实施该改革的过 程中事业单位预算管理上存在的可行性和准确性、方法、 法律地位及审计等各方面的问题，并提出了相关对策建议。 关键词：国库集中支付；事业单位；财务管理 国库集中支付下各预算单位使用资金不再由财政部门 直接拨付，而是在预算部门年度预算的基础上编制月度计 划来管理，预算部门自主决定预算资金的使用，财政部门 经国库单一账户通过直接支付和授权支付两种方式拨付给 商品或劳务供应商。在这种体制下，事业单位财务预算管 理就显得尤为重要。 一、国库集中支付下对事业单位财务管理的益处 有利于提高资金使用效率 在实施国库集中支付前，各个事业单位分散开设资金 账户，资金直接拨付，这导致一方面一些单位存在资金的 沉淀闲置，另一方面一些单位存在资金缺口的问题；同时 由于资金通过预算批复额度直接拨付给使用单位，导致其 对于预算编制并不重视，而仅仅着重于预算资金的申请， 这使得预算资金使用的计划性不强；另外，由于资金是分 散在各个账户当中，无法发挥出政府资金宏观调控的作用， 且过长的资金支付中间环节，也使得资金的支付效率很低。 这些都限制了事业单位资金使用效率的提高，而国库集中 支付的实施则是这些问题都有所缓解。 有利于加强资金使用监督 这可以从两个方面来理解，一方面，财政资金集中在 国库单一账户体系内管理，相对于原来的分散管理，更能 保证其安全性；另一方面，资金的支付不是由事业单位和 供应商的联系，而是通过财政部门直接支付，这也有助于 防止腐败的发生。 二、国库集中支付实施中事业单位财务预算管理存在 的问题 预算编制的可行性和准确度不高 由于受过去传统财政管理体制的影响，当前部分事业 单位对预算的编制依然不重视，预算的编制停留在形式上； 但是国库集中支付体系下，预算的意义明显提升，从资金 的报批，资金的使用到最后资金的支付都是以预算为依据 的，预算编制质量的高低直接影响着单位年度财务运转， 这就对预算的编制的准确性和可行性提出了较高的要求。 然而，由于各事业单位对预算重视的程度不高，导致预算 的编制不准确，使得实际批复和使用的资金在实际实施时 差额过大，不得不追加预算，同时，各事业单位预算编制 停留在一级预算上，并没有完全细化到基层，导致授权比 例远远低于直接支付的比例。 预算编制方法不完善 一方面是很多单位认为预算编制属于财务管理的范畴， 编制预算的任务交由财务部门单独负责，并没有完全推开 全面预算；造成其他部门的参与性不强，对于提高预算编 制的准确性和科学性是不利的，同时，也加重了财务部门 的压力；另一方面，当前大多数事业单位使用的预算编制 方法采用基数+增长来编制的不在少数，而零基预算并没有 完全推开，这样的编制方法虽然实施起来比较简单易行， 减轻了各事业单位的压力，但不利于提高预算的准确性。 预算的法律地位 严格的讲，财政预算体系内的各事业单位编制的预算， 应该是经过同级人大批准后实施的，这样的预算才具备了 其法律地位。然而，实际情况是大多数预算单位的预算在 当年年底编制完成后报批，而人大则在次年三月份召开， 批复后的预算到达预算单位则又有一段时间的延迟。可以 说，在批复前执行的预算从法律上是不具备正式的法律地 位的，这对于加强法制建设是不利的。 预算审计不完善 1、重视预算执行审计，忽视预算编制审计。审计部门 重视预算执行审计，而忽视预算编制审计的做法，使得在 预算执行之前没有一个较为扎实的可执行预算，或者说预 算编制审计的忽视导致了预算源头管理工作的缺失，这对 于预算管理，对于国库集中支付体制的完善是不利的。 2、预算审计工作不扎实，审计效率不高。这主要表现 在审计部门在进行预算审计时日常工作资料的积累和收集 工作不扎实，导致审计效率不高：一方面，预算工作的开 展在审计部门工作当中没能完全纳入到一般的审计工作当 中，导致相关资料的收集不完善，使得在开展预算审计时 需要重新收集；另一方面，预算审计工作具有年度连续性， 审计部门对于历史资料缺少必要的分析，没能将审计数据 进行详尽的年度对比，导致分析方法效率不高。 三、相关对策 强化对预算编制的重视程度，细化预算 对于这一问题，各事业单位首先应该认识到国库集中 支付在加强宏观调控，预防腐败，提高资金使用效率等方 面的实际意义，同时应该了解国库集中支付体制当中预算 对于单位财政支出的意义，统一两者之间的逻辑关系，切 实认识到预算编制可行性与准确性的重要性，摒弃过去的 传统思想，将提高单位预算编制水平提升到应有的高度上， 这主要是在政治上对预算的编制有一个把握，此外各事业 单位应切实意识到只有预算编制质量提高了，才能保证单 位的顺畅运行。提高预算的可行性和准确性应主要从以下 两个方面努力：从常规支出项目来说主要是科学分析历史 数据及政策调整，在历史额度基础上做出调整；从非常规 项目支出来讲，则主要是把握单位下一年度项目实施的基 本安排和支出资金额度的细化，当然，从宏观上讲，预算 科目制定单位也应该及时对现有的科目进行细化调整以适 应国库集中支付体制的实施。 完善预算编制方法 对于国库集中支付下的事业单位而言，一个完善的预 算方法对于提高预算可行性和准确性都是至关重要的，解 决这一问题主要就是解决全面预算和零基预算的推广上， 及从思想上认识到预算的编制不仅仅是财务部门的问题， 同时是其他部门的问题，各个部门应该配合财务部门，积 极地参与到预算的编制中，这样对于切实提高预算编制质 量和预算细化都是有利的；而零基预算则是提高预算编制 责任心前提之下，切实编制单位预算的重要方法，这种方 法督促预算单位从资金的实际需求出发，从单位的实际发 展需要出发去编制预算。 改进预算审批模式 改变预算年度的历年制为跨年制。我国的预算年度是 1 月 1 日到 12 月 30 日，即历年制，但审批预算的各级人大 一般都是在 3 月或更晚一些时候开会，这使得前几个月的 预算执行缺乏法律依据。我国可以借鉴国外实行跨年制， 这样可使预算草案在预算执行前就得以通过，全年的预算 都有法律依据。 完善预算审计 从广义的范围来看，事业单位的预算管理不仅仅局限 于单位本身的财务完善，同时外部单位对其预算进行的约 束和督促也可以说是事业单位预算管理的一个重要方面， 因此各事业单位的主管审计部门应该加强对其预算审计的 管理，尤其是应该加强预算编制审计的工作力度，在开展 审计工作时应该对各事业单位预算编制的依据和标准做详 细的考证，对经费定额的合理性做详细的分析，同时特别 应该关注预算的编制是否是在相关政策的范围之内量入为 出的制定，在此基础上对其真实性和详细程度做一个科学 评价。 预算审计并不是独立的工作，审计部门开展其他审计， 如财务收支审计、经济责任审计、建设项目审计时应该注 意相关资料的收集，或者说将预算审计纳入各类审计范围 当中，对于其他单位的检查数据及事业单位内部审计的数 据的收集也应该作为预算资料来源。同时，应该注重审计 历史数据的系统化整理和科学的对比分析，从中发现问题， 这样才有助于各事业单位提高预算管理的质量。 参考文献： 1、董于静.国库集中支付对事业单位财务管理的影响 J.中国乡镇企业会计,XX(10).