在安委会例会上的讲话.docx

在安委会例会上的讲话 同志们： 今天这次会议，主要是回顾总结一年来市安委会工作， 研究明年安全生产工作思路，部署“两节”及近期安全生 产工作任务。刚才，学彭同志通报了市安委会今年以来的 工作情况，总的看，今年以来，各级各有关部门围绕安全 生产，做了大量富有成效的工作。市安委会办公室、市直 各专业安全生产领导小组、安委会各成员单位，各司其职， 通力合作，使我市安全生产工作取得了历史以来的好成绩。 事故起数、死亡人数下降幅度在全省都名列第一，在考核 年度内杜绝了一次死亡 3 人以上的重特大事故。这些成绩 的取得与市委市政府的正确领导，特别是与全市各级各部 门的共同努力是分不开的，在这里我代表市委市政府对大 家的辛勤工作表示感谢。关于 XX 年全市安全生产工作要点， 市安委会办公室的同志根据国务院、省政府关于做好明年 工作的具体安排，借鉴南方兄弟地市的经验，结合我市实 际起草了征求意见稿。我认为这个“工作要点”，既体现 了上级的精神，又符合我市的实际，很有操作性。征求意 见稿已提前发给了各成员单位，今天是正式提交安委会讨 论，会后安委会各成员单位如果还有什么意见，通过一定 的方式向办公室反馈，办公室抓紧时间修改和完善，报市 政府同意后尽快下发。各成员单位、各县市区和市直各专 业安全生产领导小组也要根据“要点”制定明年的工作措 施，把“要点”的目标和措施落到实处。 下面，我就如何进一步加强今后全市安全生产工作， 谈几点想法： 一、要进一步认清形势，增强做好安全生产工作的紧 迫感和责任感 总的看，经过各级各部门的共同努力，在今年全市经 济快速增长的情况下，全市安全生产工作取得了较好的成 绩，创历史最好水平，这是大家有目共睹的。概括起来说 有这么几个特点：一是，各项考核指标大幅下降。截止到 11 月底，全市各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人 数、经济损失同比分别下降了 27.9%、23.3%、31.1%和 42.6%，下降幅度在全省名列前茅，其中事故起数、死亡人 数降幅还位居全省第一。全市今年少死亡 219 人，占全省 少死亡人数 16.9。二是，重大事故防堵成效明显。通过 深入开展治理重大事故隐患“百日会战”、百日安全无事 故、安全生产月以及“百日安全集中整治”等一系列活动， 使全社会的安全意识得到进一步增强，一大批事故隐患得 到有效的治理。按照我市安全生产考核年度，从去年 12 月 到今年 11 月底，全市没有发生一起一次死亡 3 人以上的重 特大事故。尽管今年 12 月发生了一起死亡 4 人的重大事故， 但与 XX 年、XX 年发生的 22 起、XX 年发生 11 起相比，下 降幅度也是很大的。充分说明，我们今年抓重大事故防堵 是非常成功的。三是，安全生产体系建设取得较大进展。 各级各部门都按照市委市政府的部署和要求，加强了安全 生产支撑保障体系建设，如安全生产监管体系、责任体系、 应急救援体系、教育培训体系、企业自律以及安全生产考 核体系等体系建设，都走在了全省前列。特别市安全生产 执法队伍建设，是全省第一个市、县全部建立执法队伍的 市。四是，安全生产制度建设取得突破。今年，市政府专 门出台了关于进一步加强安全生产工作的决定，对机 构建设、安全投入、责任制落实等方面提出了明确要求， 是今后几年内抓好安全生产工作的纲领性文件。各县市区、 市安委会各成员单位也都认真落实市政府决定精神， 相继出台了有关文件，对安全生产投入、考核、长效机制 建设等都进行了明确规定。五是安委会组织、制度建设进 一步完善。今年市安委会也进行了调整充实，进一步健全 了工作制度，明确和落实了各成员单位的职责，重点行业 也全部建立了联席会议制度。六是各成员单位互相配合、 支持，形成了齐抓共管的合力。 尽管我市今年安全生产工作取得了较好的成绩，但是 我们应当清醒地看到，我们的工作与省委、省政府的要求， 与我市经济“赶超发展”的要求，与我市安全生产工作的 目标要求，都有一定差距，主要表现在几个方面：一是安 全生产长效机制建设有的还刚刚起步。尽管市政府出台了 决定，但决定提出的各项要求，有些工作还没有 破题，有的在企业得不到落实，如安全生产的投入问题、 重点行业安全费用提取问题、安全生产支撑保障体系建设 问题、企业安全生产“三同时”问题，等等，都没有得到 有效落实。二是全社会安全意识还有待于进一步提高。一 些基层单位重生产、轻安全观念没有从根本上得到改变； 从业人员安全意识仍然比较淡薄，依法保障安全生产的意 识还不够强。从今年发生的事故分析看，有 80以上的事 故是由于违章操作造成的。三是，安全生产基础还比较薄 弱。比如安监体系建设，从今年考核的情况看，市、县两 级建设都比较到位，但乡镇、企业安全管理机构远远达不 到有关法律法规规定要求；安全生产历史欠帐太多，多数 企业安全技术、设备老化，存在大量的事故隐患，应急救 援体系也不够完善。这些问题务必引起大家的高度重视， 不要被今年的成绩冲昏了头脑，产生盲目乐观情绪。 在前不久召开的全市经济工作会议上，市委、市政府 提出了“赶超发展”的工作目标，这就对安全生产工作提 出了更高的要求，从安全生产角度来说，发展速度越快、 引进项目越多，不安全的因素就越多，安全监管的压力就 越大。如何应对“赶超发展”，我们也要进行深刻的总结 和反思，焉书记说，“找差距要撕破脸皮，不能羞羞答答； 看不足要一针见血，不能隔靴搔痒”。要看一看还有哪些 隐患、漏洞和死角；要看一看思想认识上有哪些偏差和不 足，有没有失职、失察的现象存在；要看一看在安全生产 的规章制度上、管理监督上、措施落实上有哪些不到位、 不彻底的地方。要深入剖析产生问题的原因，对症下药， 改进工作。要强化“安全生产人命关天，处处是重点、环 环都重要”的意识，紧绷安全生产这根弦，警钟长鸣，常 抓不懈，一时一刻也不放松，坚决防止和克服侥幸心理、 麻痹思想和厌战情绪。做到认识再提高，力度再加大，措 施再落实，扎扎实实地做好安全生产工作，坚决遏制和杜 绝重特大安全事故的发生，努力实现我市安全生产的长治 久安，为我市经济赶超发展创造更加安全稳定的社会环境。 二、明确思路，突出重点，持之以恒抓好明年安全生 产工作 根据全市经济工作会议精神，明年全市安全生产工作 总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届 四中全会精神为指针，以贯彻落实安全生产法和安 全生产许可证条例为主线，树立“以人为本、科技兴安、 依法治安”的工作理念，以开展“安全生产执法年”活动 为总抓手，进一步强化安全生产“双基”工作，完善监管 体系，推进机制创新，全面提高对事故的防控能力，为全 市经济“赶超发展”创造良好的安全环境。具体工作思路 是“实现一个目标，突出三大重点，强化四项建设，抓好 六项工作”。各级各有关部门要认真按照市安委会的工作 要求，采取得力措施，把各项任务目标落到实处。 一是要明确各自的工作目标，确定好重点工作。今年 全市安全生产各项指标下降幅度很大，这是一项成绩，但 是也给明年安全生产工作增加了压力。王仁元副省长在全 省经贸工作会议上指出，省政府确定，明年的安全生产控 制目标要在今年基础上，死亡人数要确保下降 3.5，力争 下降 5，坚决杜绝重大恶性事故。这是一项硬指标，不能 打一丝一毫的折扣。我市明年的工作目标是“杜绝特大事 故，遏制重大事故，减少一般事故，安全生产各项目标控 制在省政府下达的指标以内，保持安全生产形势持续稳定 好转”。要完成这一目标，需要全市各级各部门的共同努 力，特别是市直有关执法部门的大力配合和共同努力，强 化工作措施，加大监管力度，切实把各项工作措施落到实 处。希望各有关部门高度重视，结合各自的实际，认真研 究确定各自的工作目标和工作重点，狠抓落实，确保全市 指标控制在省政府要求之内。 二是全面深化和落实责任。根据省委提出的要求，各 项工作都要深化决策目标、执行责任、考核监督体系建设， 这也是确保完成明年工作任务的保障机制。各级各部门要 结合签订明年安全生产责任状，将明年的安全生产工作目 标层层分解量化，明确落实责任，并加强跟踪考核，一级 抓一级，一级对一级负责。要进一步落实安全生产责任制， 落实“一岗双责”工作制，全面落实各级安全生产责任， 增强各级抓安全生产工作的自觉性。市政府决定，从 XX 年 开始，在全市实行县市区政府主要领导、市直承担安全生 产管理职能执法部门主要负责人，每季度都要向市安委会 进行书面述职制度，定期报告安全生产工作开展情况。要 强化生产经营单位安全生产主体责任。督促企业健全机构， 配足安全管理人员，建立安全费用提取制度，加大安全生 产投入。从 XX 年开始，在全市高危行业和事故多发企业实 行“安全生产承诺制”，要求各有关单位除了签订责任状 以外，还要对安全生产工作完成情况向政府和主管部门作 出承诺，把企业的主体责任落到实处。 三是坚持“依法治安”，强化安全生产执法工作。执 法工作是市场经济条件下落实依法行政的必然手段，也是 在新形势下实施有效安全监管的重要武器。明年，要在全 市开展“安全生产执法年”活动，将企业安全生产费用提 取、工程建设项目“三同时”规定落实以及重大事故隐患 整改列入执法重点，进一步加大执法力度，解决“有法不 依、执法不严”的问题。各级各部门要高度重视这项活动， 把执法工作作为工作的突破点，通过执法监察推动安全生 产法律法规的落实。要落实行政许可制度，深化市场准入 机制，抓好矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花 爆竹、民用爆破器材生产企业等 5 个行业安全生产许可 证以及危险化品、烟花爆竹经营企业的经营许可证的发 放，要以实施安全生产许可制度为拓展工作的重要契机， 加大监督检查力度，督促企业采取各种措施，持续改进、 不断完善安全生产条件。同时，安监部门要充分履行好安 全生产综合监管职责，加强对各专业执法部门的指导与监 督，推动全市安全执法水平的不断提高。 四是切实抓好重大事故的防堵。重大事故防堵是我市 安全生产工作的重中之重。明年要继续加大防堵力度，要 根据省里出台的有关规定，制定出台市重大危险监控办 法和市重大生产安全事故隐患整治监督办法，建立 完善重大危险源监控库，逐步建立起市、县、乡三级重大 危险源监控体系，并落实责任，分级管理。明年继续确定 煤矿、非煤矿山、海上运输、渔业生产、公众聚集场所、 道路交通、危险化学品及建筑施工等 8 个行业为重点监控 行业；根据 XX 年事故总量情况，确定莱州、莱阳、招远三 个市为重点监控市。各有关部门要加强对这些重点监控部 位和区域的监控力度，强化监控措施，确保不发生大的问 题。这些重点监控的市和行业主管部门也要从当地实际和 行业特点出发，有针对性的采取措施，加大隐患排查整改 力度，促进安全生产形势稳定好转。要继续开展“百日会 战”、“百日安全集中整治”和安全生产专项整治活动， 防堵重大事故。实践证明，集中一段时间，集中精力有针 对性地开展集中整治活动，对保持安全生产形势稳定，具 有非常明显的作用。当前，省安委会统一组织的“百日安 全集中整治”活动正在进行，我市今年 3 月开展的“百日 会战”活动，部分隐患整改计划列在明年 6 月份，还有一 个收尾工作，各级各部门要认真开展好这两项活动，排查 和消除重大事故隐患，抓好对已确定隐患治理的监督，确 保按期完成整改。同时，明年在适当时间，我们还要继续 开展一些治理重大事故隐患的突击性活动，争取连续用 23 年的时间，使全市重大隐患和重大危险源得到有效监 控和治理。 五是深化“双基”工作，全面提升我市安全生产管理 水平。企业是安全生产的主体，强化企业的主体责任，是 推进和加强我市安全生产工作的根本途径。要坚持重心下 移，全面推进安全质量标准化工作，提高企业的安全保障 能力。重点开展三项工作，第一，以“百户安全管理示范 企业”为龙头，在大企业中推广职业安全健康体系认证； 第二，在中小企业全面推行安全质量标准化管理；第三， 在乡镇、街道开展安全生产达标活动，推动安全管理上层 次、上台阶。为了进一步加强企业安全生产监管工作，市 安委会将按照分级管理、属地管理的原则，制定工作方案， 进一步理顺中央、省驻烟企业和市属企业的安全管理体制， 按照企业的主要经营活动内容，划分到有关部门进行监管， 并确定相关的协管部门，落实企业主体责任、落实监管部 门、落实属地管理职责。 六是加强安全文化建设，提高全民安全素质。要加强 与新闻宣传部门的配合和联系，探讨行之有效的宣传形式， 加大安全生产宣传力度。要通过开展安全月、安全生产每 日教育等丰富多彩的活动，推动企业树立企业安全文化目 标、塑造企业安全精神、建立企业安全风尚和道德规范， 提高职工安全文化氛围，提高职工安全文化意识和素质， 形成企业特色的安全文化氛围，增强企业凝聚力，在全社 会营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。从业人员的 安全素质和安全意识，是影响安全生产工作的直接因素。 要杜绝违章指挥，违规操作，必须加强安全生产教育培训， 提高全民的自我防护意识。各有关部门要继续加强企业负 责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，提高安 全质量，普及安全知识和常识，充分发挥助理安全工程师 的作用，进一步提高企业的安全管理水平。 三、以开展“百日安全集中整治“活动为总抓手，切 实抓好今冬明春安全生产工作 “百日安全集中整治”活动，是省政府针对重点领域、 关键时期，集中开展的重大活动，也是保证当前和今后一 段时间安全生产形势稳定的重大举措，这个时间段包含了 元旦和春节两大节日，各级的“两会”也将相继召开，做 好这段时间的安全生产工作，有着重大政治意义，可以说， 形势严峻，责任重大。各级各部门一定要克服麻痹松懈思 想，切实抓好“百日安全集中整治”活动，狠抓重点领域、 重点企业的安全检查和隐患整治工作，遏制和减少一般事 故，杜绝重大事故的发生。要以煤矿、非煤矿山、海上运 输、渔业生产、公众聚集场所、道路交通、易燃易爆危化 品及建筑施工为重点，深入扎实的开展好“百日安全集中 整治”活动。重点要做到“两个明确、三个到位”： “两个明确”：一要明确监控重点。各级各部门要结 合前段集中整治开展情况，认真排查与梳理本地区、本部 门存在的问题和隐患，明确监控的重点区域和部位，并建 立监控台帐。具体到每个部门，每个单位，每个企业，都 要做到心中有数。二要明确监控责任。各级各部门排查确 定的监控重点，要层层落实监控责任，确定监控部门、责 任单位和相关责任人，确保监控责任落实到车间、到班组、 到具体人员。 “三个到位”：一是领导要到位。各级各部门主要领 导要关心活动开展情况，定期听取活动情况汇报，分管领 导要靠上去抓好这项工作，加强活动的检查与调度，督促 各级各有关部门切实开展“百日安全无事故”活动，对活 动开展不力的、隐患整改不及时的，要严格按照有关规定， 追究有关人员的责任。二是检查督导要到位。各级各有关 部门，特别是市直各专业安全生产领导小组要立即行动起 来