在市综合行政执法局队伍建设会议上的讲话.docx

在市综合行政执法局队伍建设会议上的讲 话 同志们： 在综合行政执法新机制运行一周年之际，经局党委研 究决定，召开一次队伍建设专题会议，就队伍建设问题专 门召开会议，这在我局还是第一次，充分显示了局党委抓 队伍建设的决心和对这项工作的重视！今天会议的主要任 务是：全面总结筹建以来执法局队伍建设所取得的成绩， 客观分析执法队伍现状、存在的问题和原因，认真研究进 一步加强队伍建设的方法和措施。下面，根据局党委研究 的意见，我讲四个方面的问题。 一、内强素质，外树形象，执法局队伍建设成绩显著 执法局组建以来，局党委始终把队伍建设当成一项至 关重要的大事来抓，新机制运行一年以来的这段时间，是 我们局队伍建设上十分重要的一个时期，能否适应新体制、 新职能，建立新的机制、开拓新的局面、树立新的形象， 以全新的精神面貌和工作成效展现在全市人民面前，是对 我们这只队伍的严峻考验，一年多来，局党委按照“边筹 建、边工作、两促进、两不误”的工作思路，以树立“公 正文明、执法为民”的执法理念为核心，坚持从严治队， 从转变思想入手，以学习教育为先导，以提高素质为关键， 以转变作风为重点，结合党风廉政建设和执法工作实际， 抓班子、带队伍，强素质、树形象，队伍建设取得了明显 成效。 一是综合执法队伍的政治素质得到明显提高。在全党 开展保持共产党员先进性教育活动，是提高党的执政能力、 巩固党的执政地位、完成党的历史使命的基础性工程，是 党的重大战略决策。作为我市第一批参加先进性教育活动 的单位，能不能完成使命，达到预期的目的，是对刚刚成 立的执法局党委的严峻考验，也是对我们这支年轻队伍的 重大挑战。从今年 2 月开始，我们紧紧抓住学习实践“三 个代表”重要思想这一主线，周密部署，精心组织，有计 划、按步骤、组织全局党员，扎扎实实地开展了学习动员、 分析评议、整改提高三个阶段的工作，广大党员干部普遍 受到了一次较为深刻的马克思主义理论教育，尤其是“三 个代表”重要思想的教育，进一步增强了全面正确地贯彻 执行党的路线、方针、政策的自觉性。思想认识有了明显 提高，政治意识、大局意识、责任意识有了明显增强，更 加牢固地树立了全心全意为人民服务的宗旨意识，增强了 做好综合执法工作的信心和决心。广大年轻执法队员也纷 纷要求参加学习，积极递交入党申请书，在我局形成了人 人参与、人人受教育的良好局面。整个先进性教育活动与 我局的工作有机结合，真正达到了达到提高党员素质、加 强基层组织、密切联系群众、促进各项工作的目标，综合 执法队伍的政治素质得到明显提高，执法局党委向市委、 市政府交了一份满意的单卷。 二是“公正文明、执法为民”的执法理念得到确立和 弘扬。我们经过反复研究论证，提出并确立了“公正文明、 执法为民”的执法理念，这是“立党为公、执政为民”在 综合行政执法工作中的具体体现，牢牢把握了综合行政执 法的正确方向。一直以来，局党委始终把塑造“公正文明、 执法为民”的执法理念当成一项长期的思想建设任务，摆 上重要位置，始终不渝的坚持了新理念的灌输和学习。各 执法大中队、广大执法队员将执法理念铭记于心、付之于 行，在一年多的执法实践中，新的理念已深入人心，并不 断得到发扬光大。 三是领导班子和干部队伍建设得到进一步加强。一年 多来我们坚持把领导班子建设、干部队伍建设作为队伍建 设的重中之重来抓，局党委研究制订了加强自身建设的意 见，建立完善了党委会议事制度、民主生活会制度、理论 中心组学习制度，领导班子成员带头以身作则，实行包保 责任制，深入处室大队、中队抓班子、带队伍、搞调研， 求真务实，真正起到了领导核心的作用。加强干部队伍建 设，配齐配强了各执法大中队筹备组人员和各处室负责人， 他们在不同的岗位上，大胆负责，身先士卒，克服临时观 念， 发挥带头作用，为执法队员作出了榜样。 四是队伍素质有了明显提高。我们坚持队伍建设重在 提高素质，狠抓了政治理论学习及业务知识和执法技能的 培训，着力打造学习型单位和个人。坚持每周政治学习制 度，提高执法人员的政治观念和道德水平；对全体人员进 行了集中封闭式培训，提高执法队员的执法技能，所有执 法队员全部持证上岗；在全体执法队员中开展了执法队伍 教育整顿活动，以邹城事件、淮南事件等反面教材为典型， 针对执法队伍在思想、纪律、作风上存在的突出问题和不 足，组织执法队员结合工作实际，进行自我反思，增强了 依法行政、文明执法的主动性和自觉性。 五是执法行为得到了更好的约束和规范。局党委始终 把制度建设作为基本的治局方针，坚持用好的制度管人， 先后制定了一系列规章制度和各种禁令，对执法行为进行 严格规范和约束，开展了执法队伍教育整顿和队容风纪专 项检查，查找存在的问题和不足，初步形成了一整套行之 有效的制度规章体系和规范约束机制。 六是党的建设和廉政建设取得新成绩。建立健全了各 执法大队和机关临时党组织，明确了负责人，各支部设立 了临时党小组。组织党员学习和参加各项活动，不断提高 党员队伍的思想政治素质和道德修养。在先进性教育活动 中，各支部紧紧围绕局党委的部署，一手抓执法工作，一 手抓教育活动，较好地发挥了战斗堡垒作用；强化综合行 政执法的社会监督，积极组织参加万名代表评机关、部门 互评和阳光投诉活动，开展行风问卷调查，广泛征询社会 各界和人民群众对综合行政执法工作的意见和建议，查找 问题，采取措施，得到了社会各界的好评；全面落实党风 廉政建设责任制，市局与各处室、大队，大队与中队层层 签订了党风廉政建设责任书，实行廉政承诺；坚持标本兼 治、综合治理，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系。 七是后勤保障建设和宣传工作得到了较大发展。为改 善广大一线执法队员的工作生活条件，坚持把精力和财力 向执法一线倾斜，把“五小”工程建设提上了工作日程， 召开了“五小”工程建设现场会，积极创造条件更好地为 一线执法提供服务和保障，为综合执法工作的全面开展打 下了坚实的基础。宣传工作充分发挥各类新闻媒介的宣传 作用，建立健全综合行政执法的社会监督机制，加大了综 合执法对外宣传，不断扩大综合行政执法的社会影响，为 各项工作的开展打下了良好的舆论基础。 八是全局上下保持了良好的精神风貌。在综合执法工 作实践中,我们不断加强了载体建设，搞好各种文明创建活 动，举办运动会、演讲会、读书会、文艺联欢会等丰富多 彩的文化娱乐活动，在先进性教育活动中，开展了“结穷 亲、解民忧、受教育、促发展”主题实践活动和参观革命 纪念馆活动，这些活动的开展，丰富了队员的精神生活， 满足了队员的兴趣爱好，提高了执法队员的文化素质和思 想觉悟，增进了团队的凝聚力，形成了综合执法系统良好 的精神风貌，展示了我们这支年轻队伍的青春风采。 九是初步树立起了综合执法良好的队伍形象。一年多 来，广大执法人员牢记“公正文明、执法为民”的理念， 坚持文明礼貌，依法行政，真心实意为人民群众办实事、 办好事，树立了“敬民、爱民、亲民、为民”的人性化执 法新形象，好人好事层出不穷,受到了广大人民群众的交口 称赞，纷纷送锦旗、写感谢信等方式表达他们的赞誉之情， 初步树立起了良好形象。局党委在转变队伍作风方面狠下 功夫，设立综合执法“委曲奖”。广大执法队员在遇到拒 不服从管理甚至暴力抗法时，能够保持冷静，在被相对人 辱骂、殴打时，仍坚持“打不还手，骂不还口”，保持了 我们的形象，维护了我们的荣誉，形成了特别能吃苦、特 别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的行业精神。 十是执法局各项工作开拓了新的局面。新机制运行以 来，我们广大执法队员在局党委的坚强领导下，认真履行 八项职能，积极投身于综合执法工作，克服时间紧、任务 重、要求高、难度大、人员少、条件差等诸多困难，在搞 好日常执法的同时，先后参与了城市环境卫生综合整治、 创建全国优秀旅游城市、举办孔子文化节、运河文化节、 迎“两会”、迎春节城市环境综合整治、创建文明城市等 大型创建和节庆活动，开展了一系列专项执法和综合整治， 经过同志们不懈的努力，市容环境执法取得了新成效，规 划执法有了新突破，环保执法上了新台阶，环境卫生执法 得到了进一步加强，水务河道执法有了新进展，城市绿化 执法有了新增强，积极探索了道路交通执法和市政设施执 法，迅速有效地改善了城市的环境、面貌和秩序，得到了 上级领导的充分肯定和广大市民群众的高度赞扬，开创了 综合执法全新的工作局面。 我们在队伍建设方面取得这些成绩，凝聚着市委、市 政府对我们综合执法工作和综合执法队伍的关心、支持和 爱护，凝聚着局党委的谋略和勇气，更凝聚着广大执法队 员的心血和汗水。在此，我代表局党委对兢兢业业、忍辱 负重工作奉献在一线的广大执法队员并通过你们向你们的 家属表示亲切的慰问和崇高的敬意！回顾我们队伍建设取 得的成绩，我们有以下点认识： 一是必须把队伍建设放在突出的位置来抓。只有高素 质的队伍才能完成高标准的工作，队伍建设是我们综合执 法事业成败的基础和关键。一年多来，局党委在统筹安排 各项工作时，始终坚持以人为本，加强领导、精心规划， 把队伍建设摆在突出的位置紧紧抓在手上，抓管理、上水 平，高标准、严要求，强素质、树形象，不断提高综合执 法队伍的整体素质。实践证明，局党委对队伍建设高度重 视，月月讲,天天讲,时时讲,是做好队伍建设工作的关键。 二是必须把思想政治工作作为队伍建设的着力点。加 强政治理论学习，坚定正确的政治立场、政治方向和政治 观点,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，才能真正理解并 树立“公正文明、执法为民”的执法理念，才能用新的理 念统领全局，把执法为民作为综合行政执法的出发点、落 脚点，从而保证我们在实际工作中坚持正确的政治方向， 少犯错误。 三是班子建设和基层组织建设是队伍建设的关键。没 有一个好的班子，就带不出一支好的队伍，班子建设是队 伍建设的关键，加强领导班子建设，组织建设是基础，思 想作风建设是根本。事实表明，干部队伍建设好了，基层 组织健全了，领导同志的表率作用发挥好了，全局上下就 能紧密团结，心往一处想，劲往一处使，同舟共济，共赴 难关。 四是必须加强制度建设。邓小平说:有了好的制度,坏 人不敢做坏事,没有好的制度,好人也会做坏事。只有坚持 用好的制度管人，用制度来约束人，才能充分调动和发挥 每个人的工作热情，增强做好工作的积极性、主动性和自 觉性，高标准规范自己的言行，不断提高工作效率和执法 效能，实现队伍管理的制度化、规范化、科学化。 五是必须坚持依法行政。依法行政是党的基本的治国 方略，也是我们综合执法工作实现长效管理的唯一途径。 随着法制化进程的加快，人们维护自身合法权益的意识明 显增强，法治诉求不断提高，坚持依法行政、文明执法， 一切按法律程序办，从短期看，执法效果和以前比可能有 所差距，但最终会赢得群众的理解和支持，实现长效管理， 新机制运行来我们也正是坚持了依法行政，文明执法，我 们才初步确立了良好的队伍形象。 五是要把队伍建设和执法工作结合起来。要坚持“两 手抓、两手都要硬”的方针，把队伍建设和业务工作有机 结合起来，要善于加强队伍建设不断促进业务工作，提高 工作水平，打开工作局面，又要善于在业务工作中检验队 伍、锻炼队伍、提升队伍。 二、客观分析，正确面对，正视我们队伍中存在的问 题 总的看，我们目前执法队伍的整体现状是好的，主流 是好的，前面已经讲了，我们在短短一年多的时间里，使 城市环境、面貌、秩序发生了明显的变化，展示了综合执 法队伍文明之师的新的形象。全局上下，班子团结，精神 振奋，作风顽强，素质优良，得到了市委、市政府全市人 民的肯定和赞扬，对这些局党委是满意的。否认这一点就 是否认了我们一年多来的工作，就是否认广大执法队员的 辛勤劳动。但是我们也不能不看到，我们目前的队伍现状， 有些队员的思想状况和工作状况，仍存在一些不容忽视的 问题，有的问题还相当严重。对此，局党委高度重视，全 局上下必须保持清醒的认识，俗话说：成绩不讲少不了， 问题不讲不得了。希望全体人员能切实结合实际，对照检 查，认真加以解决。目前队伍建设中存在的主要问题是： 对队伍建设的重视程度不够，存在这重业务、轻队伍 建设的问题。尽管局党委一直把队伍建设放到相当重要的 地位来抓，但受大环境的影响，在具体实行的过程中仍然 存在重业务、轻队伍，一手软、一手硬的问题。特别是各 大、中队，不抓学习、不抓纪律、不抓队伍建设的情况不 同程度存在。不重视队伍建设，不重视思想政治学习，必 然引起执法理念的迷失和思想上的混乱，而理念的迷失和 思想上的混乱必然要反映到工作中，直接影响工作的成效 和开展。这是所有问题的总症结和总根源。 基层组织建设不健全，基层负责同志表率作用不强。 有些基层党组织建设不健全，责任不明确，导致抓队伍建 设措施不力，不能组织有效的活动，对局党委做出的决定 决议和工作部署不能很好的贯彻执行，党组织的作用、党 员的作用没有得到更好的发挥。有些基层班子、处室筹备 组成员表率作用不强，有些考虑自己问题过多，认为“三 定”方案未定，下一步不知道自己何去何从，抱有临时观 念，甚至对前途悲观失望，自我要求不严，缺乏开拓意识 和事业心、责任感，没主意、少办法，无能为力，长期打 不开局面，对困难束手无策，缺乏凝聚力和感召力，不能 发挥模范带头作用。 部分执法队员的能力和素质不高，难以适应综合执法 工作。有些队员思想状态差，精神萎靡不振，有些表现为 思想僵化、守旧，不会也不学做群众工作；有些遇到问题 畏难发愁，工作疲沓，办事拖沓，上推下卸，不思进取； 有些表现为消极厌战情绪，不愿做艰苦的工作，疲于应付， 不推不动，推了也不动；有些情绪化严重，工作忽冷忽热， 凭好恶、感情化，缺乏大局观念和长效意识；有些作风纪 律不好，对局里的规章制度，各项规定要么熟视无睹，要 么置若罔闻，屡屡违反规定、触犯禁令；有些队容风纪不 严，不按规定着装，违反要求驾车、停车，不按程序执法， 违反规定处罚等等，有些甚至严重败坏了队伍形象。 个别执法队员服务意识淡薄，廉洁自律要求不严。一 是“公正文明、执法为民”的执法理念没有真正树立起来， 有些还停留在口头上，没有摆正自己服务社会、服务人民 的位置，不能正确处理执法者与相对人的关系，执法过程 中还存在着一些方式方法简单、粗暴，冷、横、硬，言语 不文明的问题，有的执法人员改不掉不良习惯，不管怎样 强调，就是做不到文明执法。最近，各类纠纷案件增多， 其中与有些人员的服务意识淡薄，处理问题不当有关，有 些甚至出现了执法纠纷，深化了矛盾，产生了不良后果。 二是有些执法队员个别处室人员服务意识不强，不设身处 地为人民群众、为基层执法队员着想，而是先从自己考虑， 先为自己打算，不去考虑怎么围着基层转，让基层围着自 己转，甚至弄权、设卡，一件事让基层的同志跑几次都得 不到解决，个别存在门难进、脸难看、话难听、事难办的 现象。三是有些队员不能廉洁奉公。有的利用职权办人情 案、办关系案，睁只眼、闭只眼，甚至替违法项目打掩护、 压住不报；有的利用权力为自己谋利益，个别执法人员把 手中的职权当成牟利的工具，想方设法为自己谋好处。不 给好处不办事，给了好处乱办事；有的队员存在吃、拿、 卡、要、报等违纪行为，有些还相当严重；有的个人不干 净，罚款不开票，据为己有，扣押东西拿到家里，吃喝不 给钱，甚至利用职权搞打击报复等；有的执法队员拉关系、 搞庸俗的一套，吃吃喝喝、甚至和社会上一些不三不四的 人混在一起；有些超越政策许可，或出于不正当目的拉赞 助、搞变相截留，不遵守财经纪律，存在不少不正当开支 等。 综合执法工作中存在着一些亟待解决的问题。 一是执法境界、执法标准、执法水平不高。我们常说 有多高的境界就有多高的标准、有多高的标准就有多高的 水平，有些执法队员放弃了坚持高境界、高标准的工作要 求，工作上和过去比，和自己比，和从前比，满足现状， 得过且过，不思创新、不求上进，致使工作河山未改，面 貌依旧，有些甚至出现了下滑。 二是新机制执行和运作不到位。网格化执法没有真正 落实到位，有些又回到了老路子上去了；社区联动机制有 些开展不好，有些巩固不好；考核奖惩机制还需进一步强 化和落实；公安保障机制还需进一步加强；部门协调机制 还需进一步建立。 三是法定执法职能还有些没有展开，有些还不到位。 如城市道路交通执法还未真正展开，城市规划执法缺乏强 硬手段和办法，在违法建设发现和查处上还存在许多问题 和漏洞。市容执法上仍是问题多多，困难重重，有些严重 影响市容的老大难问题一直拿不出解决的办法。 四是工作反弹现象比较严重，有些群众反映强烈的重 点路段和地区费了很大气力整治出来，但缺乏巩固措施， 整治，反弹，再整治，再反弹，又陷入了恶性循环的怪圈。 五是按照年初的工作计划，有些没有完成，有些还没 达到标准。 以上谈到的五个方面的问题不一定全面，程度也轻重 不一，有的是事实，有的是倾向，但都是客观存在的，都 是有一定根据的。我们进行了专题调研，召开了多次会议， 分别听取了不同层面人员的意见和建议，绝不是危言耸听。 这些问题虽然出在个别大中队、科室和少数执法人员身上， 但是，如果不及时解决，任其发展下去，将会对我们这支 队伍产生很大的危害，既影响到我们整个队伍的整体形象， 影响到全体执法人员自身发展的切身利益，也影响到我市 综合行政执法事业的健康发展。 这些现象的产生和出现，主要有以下原因： 一是我们处在筹建阶段的特殊时期，致使部分同志产 生了等待观望思想。由于种种客观原因，我局的三定方案 迟迟没有确定，试运行时间较长，各方面的体制和机制还 没有健全和完善，致使有些同志等待观望，感到执法工作 名不正言不顺，临时思想严重。有些同志考虑自己多了一 些，对工作考虑少了一些。有些同志感到激励机制不健全， 干好干孬一个样，看不到前途，失去斗志，心中产生了失 望、悲观甚至消极、厌战等情绪。甚至有个别同志担心综 合执法的前景，对执法工作失去信心。 二是综合执法工作人员少，任务重，难度大，同志们 有畏难情绪。综合执法在起步阶段的执法任务相对较重， 点多、线长、面广，这样势必带来人员上的相对紧张，而 工作范围的扩大、工作进展的深入，工作标准的提高又势 必带来工作难度的加大，因而带来队员工作时间长、工作 任务重，工作压力大等问题，有些同志对困难估计不足， 缺少心理准备。有些同志感到辛苦半天还是老样子，工作 没有成就感，没有创新意识，打不开局面。 三是执法环境不优，群众不理解。综合执法目前面对 的执法相对人大多是一些弱势群体，他们要么是下岗职工， 要么是进城的农民，生活困难，极易博得群众的同情和支 持，群众对我们的执法工作有抵触，少数群众对我们有偏 见，不理解。加之我们部门间的执法合作有待磨合，特别 是公安保障执法机制有待加强，造成了同志们在执法过程 中或多或少受到了一些委屈，致使有些同志感到工作不光 彩，别人看不起，缺乏自豪感。 四从执法队员待遇低，后勤保障差。由于我们正在组 建，资金等各方面保障不能及时到位或满足要求，无论与 以前相比、与别人相比，还是与同志们心中的目标或期待 相比，可能都有心理上的差距，致使工作积极性不高。 对这些问题局党委做了认真分析，认真研究，有些局 党委是理解的，也是党委一直努力积极在解决的。有些问 题是客观存在的，但大多数是思想认识问题，绝不能以此 为借口，作为不干工作或干不好工作的条件。筹备时间长 是坏事，也是好事，困难多、任务重、待遇低更能看出一 个人的素质和水平，更能让我们看清人、认识人、正确的 使用人。疾风知劲草，危难见忠贞。为什么大部分的同志 没有这些思想问题，为什么有的大中队工作没有滑坡，关 键是认识问题、是精神问题。我们的同志在困难的时候要 看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气。 三、认清形势、提高认识，努力做好新形势下的队伍 建设工作 当前，我们从事的综合执法工作处在一个关键时期， 而队伍建设又是关键中的关键，局党委一直把队伍建设作 为重中之重的工作和常抓不懈的任务抓在手里，放到心上， 能不能建设一支高素质的执法队伍，尤关我们事业的兴衰 成败。我们要紧紧围绕局党委制定的各项工作目标，按照 抓班子、带队伍、强素质、树形象的基本思路，以加强执 法队伍建设为根本，以坚持公正文明、执法为民为核心， 以加强领导班子建设为关键，以强化基层建设为重点，以 提高执法队伍正规化水平为主线，以健全反腐倡廉机制和 完善后勤装备建设为保障，努力建设一支特别能吃苦、特 别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的综合执法队伍，为 切实担负起开创我市综合行政执法工作新局面的神圣使命 奠定强有力的组织保证。针对目前我局队伍建设的现状、 存在的问题及其主客观原因，要从以下几个方面进一步抓 好执法队伍建设工作。 认清形势，坚定做好综合执法工作的信心。 城市化是现代化的必由之路，环境就是生产力,就是竞 争力，开展综合行政执法，是提高城市品牌和城市竞争力， 加快城市发展的必由之路。综合行政执法是改革的产物、 是时代的产物，符合国家的政策和发展方向，大有可为。 市委、市政府对我市的城市综合执法工作也非常重视，特 别是我市提出的建设“经济强市、文化名市、组群结构大 城市”的战略构思后，实现这一宏伟目标需要高标准的城 市建设作为支撑，因此为了适应现代城市管理的需要，对 我市的城市管理体制进行了重大改革，组建了我们综合行 政执法局，这是我市依法治市进程中的一件大事，是我市 综合执法法制化、规范化、现代化建设的一个重要里程碑， 也充分体现了我们的综合执法工作在我市建设组群结构大 城市的重要意义。同时，从国家行政体制改革的方向看， 我们这个机构的发展方向是要走综合执法的道路，随着经 济和社会的发展的加快，随着我市在城市管理领域综合执 法试点的深入，我们的职能将不断地增加，我们的执法领 域要不断的扩展，队伍也将会不断地壮大，各项待遇也会 逐步得到提高。可以说，我们这项工作是一个前途光明、 大有可为的事业，关键是要看我们这支队伍能不能经的起 考验，肩负起这份神圣的使命。 提高认识，增强队伍建设的恒心。 1、增强对队伍建设的重要性的认识。古人说：“德者， 才之帅也”。只有修身，才能齐家、治国、平天下。我们 常说思想是行动的先导。毛泽东同志曾经说过：没有一支 铁纪律的队伍是打不了胜仗的。作为我们这样一支崭新的 综合行政执法队伍，面对的又是综合执法这样一个全新的 事业，队伍建设尤为重要。广大综合行政执法队员工作在 行政执法的第一线，直接与老百姓打交道，队伍的素质和 工作水平直接影响着行政执法的效果，关乎群众利益，关 乎政府形象。能不能建设一支政治合格、纪律严明、业务 精通、作风过硬的行政执法队伍直接决定了我们能否完成 各项任务、能否得到上级领导的肯定和人民群众的理解支 持，关乎着我们事业的兴衰成败。 2、增强对队伍建设必要性和紧迫性的认识。我们必须 清醒地看到，目前我们队伍自身建设的总体水平还不能适 应新任务、新体制的要求，前面已经分析了一些队员的政 治素质、工作作风、业务水平和组织纪律观念等方面还存 在的问题，这与领导的要求和人民群众的期望还有不小的 差距。在今后一个时期，我们必须把队伍建设摆上重要位 置，把它作为关系到我市综合执法作用能否充分有效地发 挥，能否健康发展的大事来抓，进一步提高对加强队伍自 身建设重要性和必要性的认识，不断增强责任感和紧迫感。 3、增强对队伍建设现实性的认识。新机制运行以来的 这段时间里，我们广大执法队员任劳任怨、兢兢业业，克 服了许多难以想象的困难，为我市综合执法工作的开展作 出了突出的贡献，初步树立起了我们综合执法队伍新的形 象的队伍品牌，我们的综合执法事业正处在关键的时期， “逆水行舟用力撑,一篙松动退千寻”，我们要倍加珍惜来 之不易的荣誉，倍加爱护我们良好的形象。我局自组建以 后，从市领导到普通百姓都密切关注着它的生存发展，但 有的人对这支队伍能否承担起市委市政府交给的使命报有 这样那样的看法，社会上有的人在成立之初曾经有这样那 样的偏见和看法。我们这支队伍能不能健康地发展下去、 能不能让市委市政府满意、能不能得到百姓的支持和理解， 关键靠我们自己，靠我们以一流的成绩和良好的形象来证 明自身价值。 “大事必做于细，功业必出于恒”，我们所从事的综 合执法工作是最实在的工作，也是最繁琐的工作，它需要 月月抓、周周做，天天干，需要持之以恒的功夫，队伍建 设是一项长期的过程和永远的追求，不可能一蹴而就，更 不可能一劳永逸，必须长抓不懈，不能一曝十寒，紧一阵 松一阵。十年树木，百年树人，要坚持活到老、学到老、 改造到老，树立抓队伍建设的恒心。 明确任务，下定做好队伍建设的决心 一要抓思想政治学习。思想政治工作历来是我们党和 国家各项任务的中心环节,是我们党的优良传统和政治优势， 是一切工作的生命线。我们要抓理论学习，用科学的理论 武装头脑，坚定正确的政治方向，牢固树立马克思主义的 世界观、人生观、世界观，坚持正确的权力观、地位观、 利益观，提高政治理论水平，在大是大非面前始终保持清 醒的头脑。抓理念教育，提高宗旨观念，要下大力气宣传 灌输我们“公正文明、执法为名”的执法理念，牢固树立 执法为民的思想，牢牢把握综合执法的正确方向。要在全 体执法队员中大力弘扬积极探索、勇于开拓精神，艰苦奋 斗、无私奉献精神，团结一致、奋发向上精神，不畏艰难、 敢打硬仗精神，使之深深植根于每名队员的思想中，成为 综合执法队员脚踏实地、埋头苦干，高标准、高质量完成 综合执法工作的力量源泉，成为推动综合执法事业不断向 前发展的不竭动力。 二是要抓班子和干部队伍建设。政治路线确定以后， 班子建设是队伍建设的核心，班子建设的好坏，直接影响 队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习， 正确贯彻执行党的路线、方针和政策，同党中央保持高度 一致。要培养深入扎实的工作作风，领导干部要坚持下基 层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。 要发挥各级班子的模范带头作用和成员的表率作用。身体 力行，率先垂范，其身正，不令而行，其身不正，虽令不 从，一级做给一级看，一级带着一级干，一级对一级负责。 要创建完善的公平竞争机制，特别是通过竞争多给年轻执 法队员创造施展才能的机会，增强其危机意识，通过公开 平等的竞争，也势必给老执法队员带来压力和挑战，从而 形成相互竞争、相互促进、相互提高的良好氛围，要真正 落实考核奖惩机制，建立能上能下的干部任用体制，真抓 实干，对不称职、不适应领导岗位的要疏通“下”的渠道， 对执法工作中德才兼备、成绩突出的同志要提拔任用，而 不唯资历、不唯职称、不唯身份、不唯年龄。要重点选拔 一批年富力强、敢创敢干的一线执法队员把他们充实到中 队、大队等各级领导岗位上来，做到合理流动、优化配置， 确保领导班子充满生机和活力。 三是要抓学习培训。我们这支队伍来自不同的单位、 不同层次，水平高低不一、素质参差不齐，要通过岗前培 训、业务培训、知识竞赛、业务交流、以案示法、座谈讨 论、鼓励学历教育等方式，以打造学习型机关、学习型执 法大队、中队和学习型队员为目标，在全局营造好学上进 的良好学风，不断增强学政治、学法律、学业务、学文化、 学科技的自觉性，提高全体执法队员业务能力、协调能力， 规范执法行为、提高办案效率，树立忠于法律、忠于人民 的政治本色，严格按照法律程序执法，争取每个执法队员 做到“六会”：会管理、会记录、会谈话、会填写执法文 书、会协调部门关系、会处理执法中发生的突发问题，要 不断创新学习内容，把学习法律、法规知识作为一项长期 任务，提高办案质量，不断提高依法行政的能力。 四是要抓制度建设。只有实现了执法队伍管理的制度 化，才能真正实现依法管理城市的要求，推动综合执法工 作步入良性循环。坚持用制度管人，是执法局基本的治局 方针，我们在加强依法管理队伍方面做了很多努力，为了 健全内部制度化、法制化、规范化机制，提高公正执法水 平，先后研究出台了一系列的规则、规定、禁令等制度。 下步将根据执法局制度建设三年规划的要求，建立健全并 严格执行有关规章制度，努力形成用制度规范行为、按制 度办事、靠制度管人的机制。使队伍各方面工作能够有章 可循，形成科学、系统的管理体系，确保队伍向规范化、 正规化方向发展。在队伍建设中，根据不断变化的实际情 况，对行之有效的制度继续执行，对不完善的抓紧补充完 善，并使这些制度融化于执法队员的心中，变成大家的自 觉行动。进一步明确职责、理顺关系、规范运作、提高效 率，高起点、高标准地加强机关、大队、中队的规范化建 设，开展好建设规范化中队活动。 五是要抓道德建设。只有抓好综合执法队员的职业道 德教育，具有了良好的素质，才能树立爱岗敬业的思想品 质。要把德治与法治相结合，教育执法队员树立正确的世 界观、人生观、价值观，培养执法队员良好的社会公德、 职业道德和家庭美德，教育执法队员敬业爱业，继续发挥 特别能吃苦、特别能奋斗、特别能忍耐、特别能奉献的精 神，培养执法队员在工作中尽职尽责、乐于吃苦、不计报 酬、无私奉献的职业道德，鼓励执法队员在平凡的岗位上 做出不平凡的业绩。 六是要抓廉政建设。我们要清醒地认识到，我们的执 法队伍并不是一方“净土”，执法人员也并不具有天然的 “免疫力”，更没有永远的“防腐剂”。我们所从事的执 法工作，手中掌握着一定的权利，时时刻刻都充满着各种 各样的诱惑，一旦放松警惕把握不住自己，就可能酿成不 可挽回的后果。我们要采取各种有力措施，加大执法队伍 的廉政建设。首先，要加强内部监督管理。层层签订党风 廉政建设责任书，要经常开展警示教育，让队员深刻领会 “严是爱，宽是害”的道理，做到思想上警钟长鸣，行为 上严于律己。要加强外部监督管理，主动接受人民群众的 监督，下半年我们还要聘任一批执法监督员，加强对综合 执法工作及执法队员的监督。三是要认真核查群众举报的 执法人员徇私舞弊、以权谋私和腐化堕落等违法违纪案件， 坚决杜绝各种粗暴、野蛮执法、“三乱”行为和“吃、拿、 卡、要”现象。切实解决少数执法人员工作效率低下，态 度简单粗暴，随便吃请受礼，侵犯群众利益等问题，树立 我们公正、文明、廉洁、高效的良好形象。 七是要抓载体建设。要以文明创建活动为载体，着力 打造综合执法文化品牌，积极营造健康向上、快乐和谐的 执法氛围。一是抓好文明创建活动。在全局组织开展创建 文明机关、文明执法大队、文明个人活动，并通过各种形 式活跃创建氛围，组织帮困、扶贫、便民等活动丰富创建 内容，发放征求意见书、信息卡、开展问卷调查等形式检 验创建效果，真正使文明创建活动开展的扎实有效。二是 抓好综合执法文化建设。一方面要大力弘扬我们的执法理 念，倡树综合执法行业精神和队伍品牌；另一方面也要着 力打造文化品牌。以团结友爱、快乐工作、和谐共事作为 主题，积极开展各种文化活动，举办征文、知识竞赛、演 讲比赛，读书会等文体娱乐项目，建立自己的运动队、业 余文艺队、宣传队，培养自己的文化人才和艺术骨干。三 是抓好宣传工作。进一步办好综合行政执法信息、 都市建设报和各大队自办信息，利用报纸、电视、互 联网、广播等各种新闻媒体广泛宣传综合行政执法队伍的 新理念、新形象、新成果，宣传模范人物和执法成效，不 断提升社会各界对综合行政执法工作的认知，为综合执法 营造良好的舆论环境。 八是要抓后勤保障建设。综合执法工作必须要有必要 的保障和支撑才能实现长效管理。要加强必要的办公经费、 网络、微机、车辆、摄录像设备、通讯设备等物资