在xx年全县经济工作会议上的讲话_2.docx

在 XX 年全县经济工作会议上的讲话 在全县经济工作会议上的讲话 同志们： 这次全县经济工作会议的主要任务是传达贯彻中央、 省、地经济工作会议精神，回顾总结 XX 年经济工作，安排 部署 XX 年经济工作，这次会议是在受全球金融危机不利影 响下召开的一次重要会议。危机面前总结去年工作，安排 部署今年工作，显得格外重要。下面，根据县委常委会讨 论的意见，我讲五个方面的问题。 一、克难攻坚，积极应对，取得的成绩来之不易 XX 年是玉屏非同寻常、非常艰难的一年。一年来，我 们经受了历史罕见的特大雪凝灾害和上世纪大萧条以来最 严重国际金融危机的严峻考验。面对困难，全县各级各部 门和各族干部群众牢固树立和认真落实科学发展观，一手 抓抗灾救灾与灾后重建工作，一手抓经济社会发展，做了 大量扎实有效的工作，全县经济发展保持了平稳运行的态 势。XX 年全县生产总值预计完成 XX35 万元，比上年增长 8.01%，其中一、二、三产业增加值分别为 34876 万元、 112662 万元、52997 万元，分别比上年增长 9.4%、4.1%、14%，三次产业结构由上年的 16.95：56.83：26.22 变为 17.39：56.18：26.43。财政总 收入可完成 22440.2 万元，比上年增长 16.33%。地方财政 收入可完成 8612.9 万元，比上年增长 19.66%。社会消费品 零售总额可完成 30672 万元，比上年增长 22.36%。总体上 看，全县经济社会经受住了考验，继续保持增长平稳、结 构优化、效益提高、民生改善的良好态势。具体表现在以 下几个方面： 工业结构逐步趋好，重点企业发展迅速。通过采取一 系列有效措施，工业经济在困境中保持增长，运行质量逐 步趋好。全年规模以上工业总产值可完成 325000 万元，同 比增长 7.78%，其中县属规模以上工业总产值为 209000 万 元，同比增长 9.4%；县属工业增加值实现 51085 万元，同 比增长 7.65%，。追加投资 8 亿元的广茂铝业公司节能减排 技改工程、嘉鑫精炼铁合金建设工程进展顺利，科特林水 泥有限公司 120 万吨/年新型干法生产线按计划投产运行， 新型工业化迈出新的步伐。 固定资产投资不断提速，发展后劲明显增强。全社会 固定资产投资预计可完成 85018 万元，同比增长 21.27%。 投资 2200 万元启动了垃圾填埋场工程，投资 1803.9 万元 实施了大龙至朱家场油路改造、小江口至彰寨四级通村油 路改造、玉屏至黄雷油路大修工程、59.5 公里通村公路工 程、大龙和新店农村客运站场、桥梁及码头建设；通过人 畜饮水工程，解决人畜安全饮水 1.77 万人，新增、改善和 恢复灌溉面积 1.071 万亩，治理水土流失面积 16 平方公里， 对农村道路进行了全部修补，县城区“白改黑”工程全面 完成。 农业基础继续夯实，新农村建设扎实推进。农民人均 纯收入可实现 3283 元，同比增长 16.58。粮食生产总量 达到 47128 吨，增长 2.51，实施扶贫开发项目 39 个，投 入资金 360 多万元，直接受益农户达 58240 人。新农村建 设投入各类资金 302 万元，开展农民培训 3188 人次。全面 启动 1000 亩生态茶建设，投入 150 万元顺利实施 XX 亩油 茶低产林改造工程，内推外引种猪 XX 头，完成农机具补贴 141 万元，新增补贴农机具 400 余台，林权制度改革已完成 勘界面积 42.45 万亩，农村土地承包经营权流转示范面积 达 450 余亩，试验效果明显。XX 年农业总产值预计实现 54579 元，同比增长 9.63%。 文化旅游取得突破，箫笛产业初见成效。继续对民族 民间文化进行深入挖掘、整理、包装，策划制作宣传画册。 举办北侗民族民俗文化活动和侗乡传统斗牛活动，弘扬了 北侗文化艺术和历史悠久的牛文化。全面启动箫笛三大基 地建设，引进浙江省紫竹种苗启动 360 万元的竹林基地建 设，目前 300 亩竹林长势良好；箫笛生产基地规划设计已 经完成；充实箫笛师资力量，加强对学生和干部群众的培 训，培训人数达 200 余人，接受箫笛演奏教育的学生达 3000 余人。精心准备的具有侗家独特风情和箫笛吹奏技艺 精品节目参加中央电视台节目录制，有力地宣传推介了我 县北侗文化和箫笛文化。 改革开放逐步深入，招商引资再上台阶。国有集体工 商企业改制取得实质性进展。新型农村合作医疗试点、水 利体制改革、农村土地流转试验、农村卫生改革、教育人 事制度改革、交通体制改革及林改试点工作顺利推进。县 政务服务中心“一站式”便民服务机制运行良好。通过参 加第四届“文博会”、“中国国际中小企业博览会”，组 织“玉屏箫笛走进 XX”等活动招商引资，全年招商引资到 位资金 36625 万元，其中新建项目到位资金 5670 万元，往 年签约今年到位资金 30955 万元。 社会事业扎实推进，和谐构建进程加快。通过鼓励自 主创业、就业，全年新增就业 1142 人，再就业 345 人，农 村劳动力转移就业 2600 人；城镇养老、医疗、失业、工伤、 生育等社会保障覆盖面进一步扩大，农村五保、特困救助、 大病救助等社会保障体系进一步完善，全县参加新型农村 合作医疗的参合率达 88.2，全年农村低保累计发放 19393 户 29001 人 547 万元，城市累计发放 20204 户 49780 人 748.6 万元。县慈善总会和高考新生扶持奖励基金，惠 及全县低收群体和贫困学生；加强治安、信访工作，深入 开展“县委书记大接访活动”，千方百计化解矛盾，理顺 关系，维护政治安定和社会稳定。全年共接待群众来信来 访 305 件次 925 人，目前到期案件 305 件、结案 299 件， 结案率 98%；深入开展“隐患治理年”和“安全生产百日督 查专项行动”，强化重点领域安全工作，对重点行业、重 点领域、重点部位的安全工作强化监管；全面建立义务教 育经费保障机制，普九债务全部清理化解，“两基”迎 “国检”工作稳步推进。农村卫生事业得到巩固和发展， 完成 39 个村级卫生室建设，卫生监督、疾病控制工作得到 全面加强。实施好城镇居民医疗保险试点工作，抓好农村 卫生室建设，切实解决老百姓看病难、看病贵的实际困难。 完成营造林面积 14519 亩，全县森林履盖率达到 39.2%，城 区绿化率达到 25%。严格实行计划生育政策，人口自然增长 率为 5.66。实施好农村危房改造试点工程建设，科技、 体育、环保、广播电视、民族宗教、残疾人、老龄等各项 社会事业都取得了新的进步。 学习实践科学发展观活动取得阶段性成果。按照中央、 省委部署，我县作为全省 5 个首批活动试点县之一，于 XX 年 9 月启动，全县共有 81 个单位， 1471 名党员参加活动。 一是突出活动特色。结合实际大力组织开展“五带头四率 先三争当”主题实践活动，“四询问”、“四督促”、 “两触动”活动，“继续解放思想、推进改革开放，敞开 黔东大门、共建美好侗乡”为主题的大讨论活动。通过活 动的开展，为破解难题集中了非常广泛和宝贵的民意民智。 二是成效明显。为切实解决好民生问题，投入 200 万元为 失地农民解决新型农村合作医疗经费，对全县以粮食为主 的农作物生产进行统一保险。抢抓国家出台扩大内需拉动 经济增长这一难得的历史性机遇，成立专门班子积极向上 争取项目，投入 500 万元作为项目争取的前期经费。组建 了四支由四大班子主要负责同志任团长的企业服务团，最 大努力的帮助企业排忧解难。出台阶段性工业生产扶持 措施，最大限度地扶持企业生产，确保我县经济平稳运 行和保持较快增长。紧紧抓住影响和制约科学发展及玉屏 经济社会发展的突出问题，县委选定 13 个重大调研课题， 县其他班子、大龙开发区、大龙社管局及县直部门又围绕 县委的课题提炼筛选了 176 个调研课题开展调查研究，真 正做到超前谋划思考大事，集中力量保证大事，制定机制 促进大事。 同志们，过去的一年，是我县经济运行极为艰难的一 年，年初历史罕见的特大冰冻灾害，使我县工农业生产遭 受严重损失，人民群众的生产生活秩序受到严重影响，企 业大面积停产，部分企业损失惨重。进入 9 月下旬，与全 国一样，我们又受到了国际金融危机的严重冲击，全县规 模以上企业大部分停产关闭，给我县经济社会发展带来了 空前压力，第一季出现多年未出过的负增长-6.2%，10 月以 来工业增加值大幅度下滑，全县经济工作面临前所未有的 困难和严峻的挑战。在如此困难的情况下，我们负重前行， 能取得如此令人鼓舞的成绩，主要得益于上级领导的高度 重视和强力支持，得益于全县人民特别是投资经营者的拼 搏创业，得益于各级领导班子的精诚团结和奋发努力，尤 其在去年初抗击雪凝灾害过程中，各级党政领导、基层党 组织和广大党员干部众志成城，顽强奋战，把人民生命和 财产损失降到最低损失，经受住了严峻考验。借此机会， 我谨代表县委县政府，向全县广大党员、干部和各族群众， 向所有关心支持玉屏建设和发展的同志们、朋友们，表示 衷心的感谢和崇高的敬意！ 当前，我们必须清醒地看到，经济社会发展还面临很 多困难和矛盾，工作中还有许多不足和问题：县域经济综 合实力不强，特别是在当前严峻经济形势下经济的结构性 矛盾凸显，主导产业经营困难；财政收支矛盾突出，保运 转、促发展压力较大；就业形势随着农民工大量返乡任务 繁重，失地农民等少数群众的生活还比较困难，人民收入 增长缓慢，就业、社会保障压力仍然较大；“上学难、看 病难”得到缓解以后，农村“行路难”仍然存在；城镇开 发建设进程中积累的矛盾和问题较为突出，城镇化明显滞 后；维护社会稳定的压力较大；体现科学发展的体制机制、 创新激励机制尚不健全；少数部门工作效能不高，干部作 风不实。总结经验教训，分析宏观形势，采取有力措施切 实解决经济运行中存在的突出矛盾和问题、促进经济平稳 较快增长，这些都需要我们在 XX 年的工作中予以高度重视， 积极应对，有效解决。 二、抢抓机遇，应对挑战，增强实现率先跨越的信心 和决心 为应对危机、保经济增长，国家出台的一系列扩大内 需的措施，给我县经济社会发展带来了千载难逢的历史性 机遇。我们一定要认清形势，把握机遇，乘势而上，加快 发展。一是面对国际金融危机，国家出台了一系列扩大内 需的政策措施，这为我县争取项目扩大投资、优化工业结 构、强化农业基础和改善民生提供了政策保障。而且我县 近几年在公路、水利、保障性安居工程、节能减排等方面 规划和储备了一大批重点项目，为争取国家的项目和资金 支持赢得了主动。二是国家水利部、交通运输部帮扶铜仁 地区这一大好机遇，为我县加快水利、交通基础设施建设 创造了条件。我县的一些重大建设项目有望挤进国家、省 地的盘子，实现大项目带动经济大发展。三是随着以大龙 为核心的铜玉循环工业产业带的逐步形成，为我县工业发 展再上台阶提供了新机遇。四是当前我国经济社会发展总 的形势是好的，工业化、城镇化进程加快，内需潜力巨大， 资金供给充足，金融体系稳健；我县经过改革开放 30 年、 特别是西部大开发以来的发展，交通等基础设施有了较大 改善，XX 年在生产总值仍保持平稳增长的基本格局下，固 定资产投资、工业经济、财政收入重要指标保持较快增长， 这为我县加快发展提供了良好的内外环境。 挑战与机遇并存，挑战中蕴藏机遇，但机遇多于挑战， 全县上下一定要坚定信心，把握方向，迎难而上，充分利 用一切积极因素和有利条件，充分调动各方面积极性，推 动全县经济平稳较快发展。 根据省、地经济工作会议精神，结合我县实际，今年 全县经济工作的主题是：抓项目、保增长、调结构、重民 生。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，认真贯彻落实树立科学发展观和党的十七大、十 七届三中全会精神，按照县第十一次党代会和县委十一届 八次全委会的部署，继续深化和完善“兴工、活商、强农” 的发展思路，实施开放带动、科教兴县、可持续发展三大 战略，加快推进新型工业化、城镇化进程，以实现经济平 稳较快增长为主线，以改善民生和促进社会和谐为根本目 的，以深化改革扩大开发为强大动力，切实加强党的建设， 着力构建和谐社会，全力推动我县经济社会又好又快发展。 按照这个总体要求和指导思想，在具体工作中要突出把握 以下几个方面： 要从加大投资入手谋发展。当前和今后一个时期，投 资仍然是牵动我县经济社会发展的“牛鼻子”，用大项目 带动大发展，是今年工作的重中之重。要实现投资的拉动 效应，最关键的是着力从国家支持和招商引资这两条渠道， 抓好项目争取和项目建设。在当前的特殊环境下，我们要 比任何时候都要更加注意研究中央和省地的政策，深入分 析我们能从中央的政策措施中能够得到哪些扶持、争取到 哪些项目，认真准备和积极申报一批能拉动当前增长又能 增强发展后劲的大项目；我们要比任何时候都要更加重视 招商引资工作，围绕以大龙为核心的铜玉循环工业产业带、 玉屏至大龙轻工业产业带和城镇建设规划，加大招商力度， 促进投资增长。 要从强化工业首要地位入手谋发展。我县县域狭小， 经济总量有限，县情特点决定了我县工业兴则县兴，工业 强则县强。必须进一步增强工业兴县的意识，把工业放在 发展的第一位，进一步巩固工业主导型经济格局。玉屏这 几年工业发展相对较快，在三次产业结构中，工业已占据 国民经济的大半壁河山，工业从量的扩张到质的提升都具 备了较好的基础，而且有日益彰显的区位优越、交通便捷 的比较优势，若发展得当，玉屏会顺利进入工业化的中级 阶段。若能因势利导、趋利避害、不断探索和创新，加快 转变经济发展方式，不断进行结构调整和思路创新，实现 高载能产业的升级换代，走出一条符合实际的新型工业化 道路，玉屏将成为自身迅速发展和带动黔东地区共同进步 的发展极。因此要以新型工业化来推动发展极的形成。 要从加快城镇建设入手谋发展。看一个地区的发展水 平，就看他的中心区、中心城市的发展水平，城镇化水平 不提高、城市功能不强，整个区域经济就发展不起来。我 县城镇化明显滞后于工业化，城镇配置资源的能力弱，对 农村的辐射带动能力不强，对工业和第三产业的发展支撑 不力，出现了工业化与城镇化发展一热一冷现象。要大力 发展城镇化，增强对农村的辐射带动能力，统筹城乡发展。 要从改善民生问题入手谋发展。在国家出台扩内需、 保增长的措施中，重要的一项内容就是加大对民生工程的 投入。这既是我们更好地解决民生问题的机遇，也是我们 加快发展的机遇。我们要坚持从解决民生问题入手，切实 把解决民生问题与促进经济社会发展有机结合起来，在实 施民生工程中加快发展，在加快发展中推进民生问题的解 决。要通过加强结构调整、发展农村经济、促进农民增收， 推进经济发展；通过改善群众出行条件、提高群众安全饮 水水平、改善贫困群众居住条件，推进经济发展；通过改 善群众就医就学环境、改善文化事业、计划生育等基础设 施，推进经济发展。今年主要抓好交通和水利为主的基础 设施建设，以县乡村医院、卫生室和社区卫生服务中心为 主的卫生基础设施建设，以初中校舍改造和中小学寄宿制 学校建设为主的教育基础设施建设，以县箫笛文化博物馆、 文化馆为主的公共文化基础设施建设，以农村危房改造、 整村推进扶贫开发为主的新农村建设等，确保民生得到较 大改善。 三、突出重点，统筹兼顾，保持经济社会又好又快发 展 XX 年是新中国成立 60 周年，是推进“十一五”规划顺 利实施的关键一年，也是加快推进新型工业化、城镇化进 程的重要一年，做好今年工作，至关重要。我们必须面对 新形势，迎接新挑战，谋求新发展。县委、政府在充分分 析发展的基础、条件以及发展趋势的基础上，将 XX 年全县 经济社会发展的主要目标确定为：全县生产总值增长 8%以 上，全社会固定资产总投资增长 20%，财政总收入增长 15%，农业总产值增长 6.5%以上,社会消费品零售总额增长 15%，农民人均纯收入增长 9.1%以上，粮食生产平稳增长， 人口自然增长率平均控制在 7，节能减排工作取得明显成 效，环境污染物排放量控制在有效范围内。围绕这个目标 任务，要重点做好以下工作： 争项目，加大基础设施建设力度，增强经济社会发展 后劲。为应对国际金融危机，去年 11 月，国务院出台了进 一步扩大内需，促进经济增长的 10 条措施，到 XX 年底投 资 4 万亿元强力启动内需、促进经济稳定增长，在利好政 策导向下，项目建设是我县经济社会发展再上新台阶的新 机遇，各级各部门一定要理清思路，扭住不放，抓出成效。 全力加速项目建设步伐。坚持以交通和水利为重点， 抓好一批事关全局、事关长远的重大项目，持之以恒地改 善我县经济社会发展的基础条件，增强持续发展的后劲。 一是积极争取国家项目的落地。要抓住国家加大国债投入 的机遇争取民生工程、基础设施工程和生态工程等项目的 实施；要抓住国家交通部把铜仁地区确定为示范区的机遇 解决所有的通村公路建设问题；要抓住水利部在铜仁地区 实施水利扶贫和省政府实施“人人喝上安全水、人均 0.5 亩保灌面积”规划的机遇加大水利基础设施建设；要抓住 省里加大转移支付力度改造中小学校舍的机遇继续改善全 县中小学校办学条件；要抓住国家扶持房地产市场、实施 农村危房改造工程、实施棚户区改造、廉租房建设和经济 实用房建设的机遇，解决城乡群众住房问题。二是要抓好 新项目的引进。要有针对性地筛选和储备一批精品项目和 特色项目，建设一个好的动态项目库，提高招商引资的针 对性、时效性和成功率。特别是要依托铜玉循环工业产业 带、大龙循环经济试验区北部重化工基地、玉屏至大龙轻 工业产业带重点引进和发展投资规模大、科技含量高、经 济效益好的项目，不断增强经济发展的后劲与活力。三是 要抓好建设项目的服务。各级各有关部门，要对正在实施 的项目，采取有力措施，确保工程进度和质量。对拟开工 的项目，搞好协调服务，尽早开工；对已开工的项目，要 加大督促力度，确保按进度完成任务；对应开工还未开工 的项目，要查明原因，采取针对性措施做好协调、服务， 及时开工。四是全面推行领导包项目制。对全县项目进行 有效分工，所有重点项目，实行一个重点项目，一名牵头 领导，一个工作班子，一套考核办法。年底，根据各项目 完成情况给予相关责任人相应的奖励和惩罚，并在一定范 围内进行通报。 抓好交通基础设施建设。利用铜仁地区作为革命老区 和老少边穷贫困地区的大好机遇，科学规划交通大项目纳 入省交通建设总体计划，推进我县交通大发展。积极对接 沪昆快速铁路过境玉屏的项目，完善路网规划。要以农村 公路建设为重点，全面完成农村公路通达工程建设任务， 争取实施 20 公里通村油路建设工程，进一步加强通乡油路、 通村公路建设，认真贯彻落实好玉屏侗族自治县乡村公 路条例，加大全县农村公路养护管理力度，提高乡村公 路通达率。 加快以水利建设为重点的农村基础设施建设。一是实 施好新农村水利扶贫项目，通过实施好农村人饮安全工程 及洼地排涝续建、病险水库除险加固、铜东灌区改建、水 保长治续建、雨水集蓄利用等工程，为农业发展打下坚实 基础。二是要抓好项目的争取，积极实施“人均半亩口粮 田水利建设规划”和“人人喝上安全水建设规划”，确保 新增、改善、恢复农田灌溉面积达到 0.91 万亩,治理水土 流失面积 31.4 平方公里，农村人饮安全工程 30 处，解决 1.82 万人安全饮水问题。开工建设白岩河水利工程，争取 舞阳河北部提水灌溉工程立项。三是进一步完善农村公共 设施建设投入机制，积极争取上级支持，整合各类项目资 金，倡导社会力量参与，引导受益群众投资投劳，改善农 村基础设施。推进朱家场镇、田坪镇土地开发及扶贫开发 项目。 抓好土地规划整理工作。要通过这次土地利用规划修 编的大好机会抓好土地修规，把土地这篇文章做好。一要 通过建设用地复垦、盘活闲置空闲土地等方法，为全县的 经济发展腾出更大的空间。通过盘活空闲土地，增加建设 用地。二要加强土地开发整理，通过开发整理，用新增的 耕地面积来补充建设用地占用的土地面积，实现占补平衡， 全面完成 7000 亩土地开发整理任务。三要建立土地储备专 项基金，县财政注入专项基金，独立核算、封闭运行，大 规模成片储备土地，解决供地不足问题。四要制定统一的 征地、青苗补偿标准，对土地、地上附着物等作出明确规 定，做到标准统一、有据可依、操作规范。 推两化，通过推进工业化城镇化进程，统筹城乡社会 协调发展。通过工业化可以带动一个地区经济实力在较短 时期迅速提升，通过城镇化可以增强对农村的辐射带动能 力，统筹城乡发展，落实县委十一届八次全会精神，是我 县当前发展中工作的制高点。 加快推进新型工业化进程。各级各部门要切实把工业 放在发展的第一位，要谋划工业图发展，围绕工业搞服务， 依托工业解难题。一是抓好工业规划。要积极配合做好铜 玉循环工业产业带规划，做好大龙北部重化工基地的工业 规划和产业布局规划工作；科学制定玉屏至大龙轻工业产 业带发展布局规划；搞好三家桥、卓岭、大龙及大龙以北 地区、大龙至玉屏沿线轻工业区园区定位，促进能源工业、 原材料工业在园区内加快发展。二是抓好工业园区基础设 施建设。基础设施是工业园区发展的根本保障，今后工业 发展一定要走先完善基础设施再引企业进驻的路子。要以 大的路网和主干道带动供水、供电、排污、通讯等基础设 施建设的完善。要采取多元投资加快工业园区基础设施建 设，通过投资公司、项目建设、招商引资等方式，重点投 入、集中建设，提高园区承载能力和水平。同时，在政府 主导下鼓励民间资本参与土地收储和土地一级开发，鼓励 有实力的大企业投资工业园区基础设施建设或自主建设 “区中园”、“园中园”，对非政府资金在园区内投资功 能性、基础性项目的给予专项资金贴息或补助。在投资基 础设施建设中，新增税收上缴县级部分，要有相当部分用 于园区道路和管网等配套工程建设的引导资金。三是深化 产业结构调整，开工建设一批新项目。一方面要推动产业 升级换代。按照“巩固、改造、壮大、提升”和“扶优汰 劣，渐次调整”的原则，特别是要研究目前金融危机下仍 然有活力的产业现象，加快对现有冶炼、化工、建材行业 的升级改造，形成新的竞争优势。注重对优势产业的引导 和扶持，突出电解铝及铝型材加工工业的发展，推动电石、 铁合金、电解锰等行业的联合，组建一批生存能力较强、 竞争优势明显的企业集团。加大协调服务和支持力度，促 使广茂铝业节能减排技改项目、嘉鑫精炼铁全金项目按计 划今年建成投产，做好大龙发电二期 260 万千瓦扩建工 程前期工作，形成工业经济新的重要增长点。另一方面要 抓住当前东部产业大转移的历史机遇，承接具有深加工能 力、附加值高、科技含量高、污染少的企业，特别是符合 环保要求的轻工产业，改变高耗能产业一枝独撑的局面。 重点发展油茶深加工、箫笛、太阳能和石材产业。四是面 对企业当前十分严峻的生产经营形势，采取积极的办法， 帮助企业度过难关。要加强对工业经济运行的调度和监测， 加强“煤、电、油、运”等要素资源保障，继续实施已经 出台的阶段性优惠政策，全力保障开工企业正常生产经营。 帮助停产企业恢复生产，特别是对重点骨干企业，要区别 对待，重点扶持，实行一厂一策，一事一议，积极帮助工 业企业解决具体困难，为企业生产搞好服务。 实现城镇建设取得实质突破。大力推进城镇化进程， 把城市建设作为拉动内需、确保经济平稳较快发展的重要 手段。一是抓好城市定位。城镇建设要围绕“新型工业重 镇、北侗箫笛名城”这个发展定位，向彰显特色转变，把 玉屏建设成为宜工、宜商、宜游的山水园林区域中心城市， 通过城镇的发展来聚集人气带动工业发展。二是加强城镇 规划。要立足我县独特的自然、历史、文化、资源及民族 特色，准确定位，塑造城镇形象和城镇特色。规划编制要 充分体现我县城镇发展的战略定位，以定位指导规划。要 加强规划的监督实施，用规划指导建设，切实维护规划的 科学性、前瞻性、权威性和严肃性。同时，要从加大控规 编制入手，狠抓野鸡坪控制性详细规划编制工作，加大沿 河两岸景观的编制设计工作。要加快我县土地利用总体 规划的步伐，将城市用地指标纳入土地利用总体规划和 土地利用年度规划，优先安排一定数量的用地指标用于城 市建设破解城建土地难题；要加强土地收购贮备，把城镇 规划区的土地征用转为建设用地，盘活土地存量，推行净 地出让，多方引资进行房地产开发，并运作好县远达国有 资产投资有限公司这个融资平台，形成城建资金投入产出 的良性循环破解城建资金难题；要组建政府指导下的拆迁 公司，通过拆迁公司来规范运作拆迁行为，加大依法拆迁 的力度破解城建拆迁难题。三是推动新区建设。科学调整 茅坪新区的建设规划，制定野鸡坪新区控制性详规，启动 茅坪新区和野鸡坪新区基础设施建设。要充分整合各种项 目资源，着力打造侗乡文化一条街。四是加快重点工程项 目进度，做好旧城改造扫尾工程。要本着尊重历史、注重 现实、协商解决的原则，妥善解决好“税费包干”等遗留 问题，推动老城区改造的顺利进行。要加大依法拆迁力度， 加快推进城南大道和河滨路建设，构建城市基本骨架。要 加大城建项目争取，用项目资金改善城镇道路、市政设施， 进一步完善城镇功能，提升城市品位。规划建设县政府片 区城市广场，进一步整体推进玉屏城市建设，促进城建事 业的快速全面协调发展。五是强化工作措施，加大工作力 度。继续推行凡属城镇建设的重点项目，实行一个重点项 目，一名牵头领导，一个工作班子，一套考核办法的工作 措施，全力推动城镇建设向前发展。 继续促进农村经济发展。认真落实党的十七届三中全 会和省委十届四次全会精神，加快推进城乡一体化发展。 一是积极发展现代农业，促进农村生产发展。大力引进农 业生态和农副产品加工项目，不断推进农业产业化进程。 要进一步巩固和强化农业基础地位，稳定粮食生产。通过 产业协会抓好村级特色经济，保持农业农村经济发展和农 民增收的良好势头。发挥玉屏瘦肉型猪科研推广成果和朱 家场牲畜交易市场的优势，发展养殖大户，形成规模效应， 争取省级草地畜牧业试点。培植壮大重点龙头企业，重点 抓好油茶、箫笛、蔬菜、生猪、茶叶等特色农业的发展， 尤其要充分发挥玉屏油茶在全国的知名度，大力改造中低 产油茶林和新建油茶林，在实施 1.5 万亩低产油茶林改造 和新建油茶林项目的基础上，发展油茶深加工。扩大箫笛 原料林建设面积。二是推动新农村建设，夯实农村基础设 施。进一步加大投入，做好中心村的规划工作，形成示范 带动效应，切实发挥新农村建设在农业农村经济发展中的 统领作用。要大力加强农田水利建设，重点加强冬修农田 水利设施建设，切实提高农业生产水平；要加强农村道路、 电网、通讯、文化、沼气等基础设施建设，加快改变农村 面貌。三是要做好返乡农民工的就业工作。充分发挥农民 的主体作用，认真落实党的各项惠农政策，积极开展返乡 回流农民工就业技能培训；引导和组织农民创办各类经济 实体、在县内企业就业和对外劳务输出，不断增加农民收 入。完善失地农民基本生活保障制度，逐步推行农民社会 保障机制。四是深化农村综合改革。积极推行农村土地承 包经营权流转试验，建立健全科学可行流转机制体制，激 活农村土地活力。继续推进林权制度改革，提高农民参与 林地管理的积极性。 推动文化旅游产业发展。大力实施生态文明建设，坚 持强化历史民族特色文化和舞阳河水乡生态特色，要围绕 “箫笛之乡”、“舞阳河”风景区、“北侗文化艺术之乡” 、“油茶之乡”四大品牌做活旅游文章。要加强对地方民 族民间文化的研究和开发，逐步完善旅游基础设施和配套 建设，提高接待能力和水平。要把箫笛文化产业作为文化 旅游业发展的“龙头”，按照省委地委的要求，扎实推进 玉屏箫笛原材料基地、生产基地、人才基地建设，切实把 箫笛作为一个大项目来抓，积极争取上级支持，做成铜仁 乃至贵州省文化旅游的重要支撑产业。积极发展乡村旅游， 重点打造以亚鱼乡村旅游景点为主的乡村旅游示范点，要 依托民族文化内涵申报北侗非物质文化博物馆建设项目， 展示北侗非物质文化。 扩开放，做好利用外资文章，切实增强发展动力。我 县经济社会发展仍然需要大量投资和建设项目来逐步实现， 招商引资工作仍然是我们经济工作的重中之重。要抓住时 机、加大力度，通过招商引资新上一批重点项目。 进一步加大招商引资力度。要制定切实可行的项目扶 持政策和引资激励措施，着力在招商引资数量、质量上实 现重大突破。一是拓宽招商引资方式和渠道。充分利用中 介机构、商会、行业协会等经济组织推行委托招商和代理 招商，动员和组织各地有识之士帮助招商，要加强与各地 侨办、台办等机构的合作，特别要充分调动现有成功企业 以商引商的积极性，扩大和延伸招商平台。同时，要通过 招商选资，实现利用外资的质量升级。二是明确招商引资 的重点。结合我县资源特点、产业方向、地缘优势等实际， 在泛珠三角、长三角、成渝等三大经济圈和“两湖”省区 开展招商引资活动。立足我县产业基础，进一步加大配套 企业的引进力度，逐步实现资源互补、相互促进、内部循 环的企业生产格局。争取以企业间合作方式完成广茂铝业 技改，尽快建设科特林二期工程。三是建立健全签约项目 跟踪落实机制，要对现在至今后所签约的大项目实行跟踪 调度，责任考核，抓好已批合同项目的落地实施，使更多 的合同项目真正转为开工建设项目，切实提高签约项目的 资金到位率、履约率和开工率。四是强化铜玉循环经济产 业带的带动作用。利用各种推介平台，大力宣传产业带的 政策措施和区域优势，建立健全产业带服务机制，促成有 相关带动能力的大型企业落户。 进一步优化政务环境。进一步深化行政审批制度改革， 清理审批事项，简化审批程序。积极推行、不断完善办事 公开和服务承诺制度，对招商引资项目坚持“一个窗口对 外，一条龙服务，一站式审批”的联合办公制度，努力提 高行政效能。凡职能部门不积极配合，致使重大项目流失 的，严厉追究单位主要领导、分管负责人和有关经办人的 责任。规范执法行为，加强执法监督。采取执罚分离、执 收分离的办法，大力整治乱收费、乱罚款行为。建立行风 评议制度，对涉企部门每年举行一次企业代表座谈和民主 测评会，对群众意见较多的职能部门经调查核实后公开曝 光、通报批评，并依照有关规定给予单位主要负责人相应 的组织处理和纪律处分。实现从管理型政府向服务型政府 转变，利用县行政服务中心这个平台，力争实现高标准、 高起点、规范化、法制化行政服务。 进一步壮大民营经济。要有针对性地制定相关政策措 施，优化投资环境，引导民营企业提档升级，扩张规模， 转变方式。支持民营企业建立现代企业制度，鼓励民营企 业争创知名品牌。认真落实促进民营经济发展的各项优惠 政策，鼓励民营经济进入商贸流通业、基础设施建设和农 产品加工领域。引导、挖掘各种资源，激活各类资本，调 动各方力量，掀起全民创业热潮。鼓励外出务工经商人员 返乡投资兴业，特别要把务工能人作为重要的潜能来开发， 落实回乡人员在创业方面的优惠政策。发挥机关事业单位 人员、城镇富余劳动力、能工巧匠、大中专毕业生和复退 军人等人力资源的作用，鼓励创办、经办、参办和帮办企 业，同时，积极吸引外地人才来我县创业发展。积极探索 机关事业单位工作人员经批准去领办、创办企业或到企业 工作的机制。 进一步落实适度宽松的货币政策。目前国家已经采取 了放松银根、增加货币供给，下调利率、降低企业融资成 本，增加信贷渠道等措施，为中小企业发展提供资金支持， 对促进非公有制经济加快发展十分有利。要研究政策，充 分发挥政府主导作用，为中小企业发展、能人创业、城市 低收入居民廉租房、经济适用房建设、棚户区改造争取金 融机构的信贷支持，建立政府扶持、多方参与、市场运作 的农村信用担保机制。 重民生，提高人民幸福指数，着力推进“和谐玉屏” 建设。改善人民生活，促进社会和谐，是人民群众的迫切 愿望，也是党委、政府义不容辞的神圣职责，要努力促进 发展改革成果全民共享，全力提高人民群众的幸福指数。 切实做好就业和社会保障工作。要认真落实促进就业 再就业的扶持政策，完善面向所有困难群众的就业援助制 度，实施扩大就业工程，高度关注和解决零就业家庭、返 乡农民工、失地农民的就业困难，加强高校毕业生、退伍 转业军人、残疾人就业指导和服务，鼓励返乡农民工创业 和投身新农村建设，切实保障返乡农民工土地承包权益。 加大农民技术培训力度，拓宽就业渠道，鼓励自主创业和 自谋职业。加强劳动争议处理和劳动监察，努力构建和谐 劳动关系。进一步完善社会保障体系，加快社会救助体系 建设,扩大养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的覆 盖面。完善社会救助体系，全面实施城乡低保规范化管理， 做到应保尽保，加大对困难弱势群体的帮扶救助力度。探 索以市场化运作方式，启动和积极推进经济适用房、廉租 房建设，积极解决低收入群众住房问题。 扎实推进扶贫开发工作。把促进贫困乡村和贫困人口 发展作为扶贫开发工作的重点。加大扶贫力度，突出抓好 产业扶贫、基础设施建设和劳动力转移就业培训，增强造 血功能，增强农民致富本领，加快脱贫致富步伐。继续加 大农村党建扶贫和部门帮扶的力度，充分发挥党建扶贫工 作队和部门帮扶的作用。要认真总结多年来扶贫开发工作 的经验，积极探索和创新新阶段扶贫开发工作的方式和机 制，完善扶贫开发的各项措施，切实提高扶贫开发效益。 大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。优先 发展教育，进一步巩固 “两基”成果，做好迎“国检”的 各项工作，做好“国家重点职业学校”、“省级示范性高 中”等申报工作，进一步提升教育教学质量，努力改善办 学条件。全面实施义务教育阶段“两免一补”政策。逐年 增加经费投入，积极改善县乡村三级卫生网络基础设施， 着力加强和完善疾病控制、卫生监督、医疗救治、农村卫 生和社区卫生服务等体系建设，努力提高公共卫生、医疗 服务能力和水平。继续深化卫生体制和人事分配制度改革， 积极引进从事科教文卫事业的学科带动人，优化事业人才 结构，稳步推进新型农村合作医疗，有效解决农民群众 “就医难”、“看病贵”等问题。在对乡村公路改造升级 的基础上增加农村班车的线路和车次，实现城乡交通通畅。 进一步加强人口与计划生育工作，强化基层基础，降低人 口性别比，提高符合政策生育率。深化文化体制改革，积 极发展文化事业和文化产业，提升玉屏文化内涵和品位。 加强基层文化站所和公共文化设施建设，不断丰富人民群 众的精神文化生活。 切实维护社会稳定。高度重视人民群众来信来访，进 一步畅通诉求渠道。全面落实安全生产责任制和责任追究 制，切实抓好重点领域和薄弱环节的专项整治行动，不断 完善事故应急救援体系，最大限度预防和减少安全生产事 故发生。加强煤气、粮油、蔬菜、肉禽蛋等基本生活必需 品价格的监测与监管，保持和稳定价格总体水平。全面加 强社会治安综合治理，继续深化“平安玉屏”创建活动， 依法打击和防范各种违法犯罪活动，确保公共安全和社会 稳定。加大对返乡农民工的关注力度，切实帮助他们解决 实际困难。 加强生态建设，加大环境保护和污染治理力度。保证 好生态，才能保证我们未来的竞争优势。我们要以集体林 权制度改革为契机，激发广大农民造林、护林的热情，构 筑我县的生态屏障。要加强森林资源的管理和防火工作， 控制森林资源过量消耗。要利用好我县箫笛“三大基地” 建设的机遇整合好专项资金，扩大舞阳河两岸及平溪镇飞 凤山、南门坡、太阳山新建优质竹林基地面积。环境保护 行政管理部门要加大执法力度，加强对环境的监管，对没 有办理环评手续的企业要限期治理，在限期内不补办环评 手续和未完成限期治理任务的，要坚决停产整顿。对不执 行环境保护措施，故意闲置环保设施造成污染的，要及时 查处，情节严重的要坚决予以关闭。要加强做好我县饮用 水源保护区的管理和保护工作，确保饮用水源环境卫生安 全。 切实为人民群众办实事、办好事。今年县委、政府确 定要办的“十件实事”是：1、完成垃圾填埋场主体工程建 设；开工建设县城污水处理厂；完成 600 套廉租房建设。 2、完成农村人饮安全工程 30 处，解决 1.82 万人安全饮水 问题；争取舞阳河北部提水灌溉工程规划立项；开工建设 白岩河水利工程。3、启动城镇居民医疗保险；新增开发公 益性岗位 400 个。4、实施 7 个贫困村扶贫开发整村推进工 程，减少在村贫困人口 1300 人；完成 1500 口沼气池建设； 启动农业保险工作，经费列入财政预算。5、新开通 4 条农 村客运线路；开工建设乡村油路 20 公里。6、积极配合地 区争取沪昆快速铁路过境玉屏及站场建设、大龙华电二期 工程立项申报；完成大龙循环经济试验区北部工业园区规 划工作，力争启动该园区基础设施建设。7、调整茅坪新 区控制性详规，并实质性开工建设；编制完成野鸡坪 片区控制性详规及相关前期工作。8、全面启动油茶项目、 箫笛原材料基地建设(改造油茶低产林 1.4 万亩，高标准新 建油茶示范林 1000 亩)；加大土地开发整理工作力度，完 成 7000 亩土地开发整理任务。9、启动县级规范性示范医 院建设；完成县第二小学的新建工作和长岭中学“农村初 级中学改造项目”；启动玉屏民族中学申报“省级示范性 中学”工作；举办箫笛文化艺术节。10、加大环境保护力 度，把节能减排指标控制在地区下达指标范围内。 四、深入开展学习实践科学发展观活动，推动经济社 会科学发展 理清发展思路、解决突出问题，是学习实践科学发展 观活动的根本目的。要对照科学发展观的要求，在广泛征 求各方面意见建议、认真查找问题、深刻剖析根源的基础 上，按照深入学习实践科学发展观试点工作的总体要求， 针对存在的突出问题，明确方向，研究措施，在保增长中 实现科学发展。 第一，围绕解放思想开展活动。要把理论知识和上级 精神与玉屏的实际紧密结合起来，创新工作思路，只要是 对玉屏科学发展有利、对群众有益的事，就大胆试、大胆 闯，少说、不争论、不折腾、不推诿不断推动工作上台阶 上水平，把解放思想的成效转化为推动工作、促进发展、 改善民生的动力，以工作的实绩和发展的成果检验解放思 想的成效。 第二，围绕工作重点开展活动。坚持抓项目促发展不 动摇，全力抢抓中央、省扩大内需促进经济增长的机遇， 千方百计争取支持，加快推进我县基础设施建设项目、重 大工业项目、农业项目、服务业项目、城市建设项目、社 会发展项目的建设，以大项目争取大投入，以大投入促进 大发展。要进一步加大工业结构调整力度，走出一条“科 学含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力 资源优势得到充分发挥”的具有玉屏特色的新型工业化发 展道路。要把玉屏建设成为宜工、宜商、宜居、宜游的山 水园林区域中心城市，实现城镇面貌每年一大步，七年大 变样。 第三，围绕改善民生开展活动。对民生问题，我们的 基本思路是加大公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延 伸、社会事业向农村覆盖力度，推进改革发展成果全民共 享。加快发展各项社会事业，抓好饮水安全、农村沼气池 等工程。加大扶贫力度，抓好省、地、县新农村示范村建 设，健全失地农民养老保险、新型农村合作