在xx年全市城乡建设暨保障性安居工程工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全市城乡建设暨保障性安居工程工 作会议上的讲话 今天，市委、市政府决定召开全市城乡建设暨保障性 安居工程工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全省住房 城乡建设工作会议和市委三届三次全体会议精神，总结 XX 年全市城乡建设和保障性安居工程工作，安排布置 XX 年目 标任务，动员全市上下统一思想、明确目标、狠抓落实， 全力加快推进城镇化进程，确保圆满完成省下达的保障房 建设目标任务。 下面，我讲 4 个方面的意见。 一、肯定成绩，正视差距，增强做好城乡建设和保障 性安居工程工作的信心和决心 XX 年，市委、市政府沉着应对持续干旱、洪涝、滑坡、 泥石流和地震等严重自然灾害，团结带领全市广大干部群 众万众一心、众志成城、攻坚克难、奋力拼搏，经济社会 持续较快发展，城乡建设成效显著。仅仅一年时间，全市 城镇化率就由 XX 年的 24.2%提高到 32.2%，提高了 8.1 个 百分点。 城乡规划工作扎实开展。XX 市城市总体规划通过 省政府批准实施，各个县城总体规划第一轮修编已经全部 完成；中心城市控制性详细规划正在编制完善，各个县城 控制性详细规划有序进行；完成了 130 个乡镇规划编制工 作，旅游小镇、沿江精品集镇和省级特色重点集镇规划编 制工作通过验收；13725 个村庄规划编制最终成果已经完成 市级验收，基本实现了镇乡规划全覆盖。 城乡建设步伐明显加快。全年完成城镇市政基础设施 投资 36.91 亿元，比上年增长 76.52%。全市县城以上城市 建成区面积达 99.02 平方公里，城市道路总面积达 790.22 万平方米，分别比上年增长 10.98%和 11.74%；城市供水普 及率达 94.09%，污水集中处理率达 42.39%，生活垃圾集中 处理率达 100%。130 个乡镇中心集镇全部启动建设，完成 投资 29.2 亿元，已基本建成 81 个。办理农村居民转户 59.4 万人，是省下达任务的 4.57 倍。 城市管理水平逐步提升。大力开展“脏、乱、差”等 环境整治行动，狠抓城市绿化、亮化、净化工作。全年完 成城市绿化建设投资 1623 万元，新增绿地面积 5.13 万平 方米，城市建成区绿地率达 11.6%；完成环卫投资 558 万元， 新增了一批垃圾压缩车、运输车、洒水作业车等环卫车辆 和环卫设施；扎实开展城市秩序集中整治活动，城市秩序 有所好转。 安居工程建设积极推进。XX 年，全市新开工建设城镇 保障性住房 32170 套，完成投资 15.25 亿元；实施农村危 房改造及地震安居工程 97797 户。截至目前，全市累计建 成城镇保障房 29952 套，分配入住 1.35 万户 4.05 万人， 完成项目投资 22.88 亿元，发放租赁补贴 2.17 万户 3448 万元，基本实现了全面消除农村茅草房目标，农村居民居 住条件显著改善。 建筑业和房地产业稳步发展。着力扶持了一批有优势、 有特色、有基础、有前景的建筑企业和房地产企业。全市 现有建筑企业 83 家，XX 年实现建筑业产值 46.57 亿元；有 房地产开发企业 192 家，XX 年完成房地产业投资 36.1 亿元。 成功举办了以“生态城市、宜居 XX”为主题的首届房地产 展示交易会，参观人数突破 10 万人次，现场成交金额 3.98 亿元，意向性成交金额 6.93 亿元。 灾后恢复重建工作加快推进。通过各级各部门艰苦努 力，彝良“97”地震灾后恢复重建工作取得初步成效。 截至目前，民房修复加固任务已经全面完成，完成投资 1.09 亿元；民房拆除重建已经开工建设 30782 户，竣工 4511 户，完成投资 5.92 亿元；基础设施、特色产业、社会 事业等其他 7 大类工程恢复重建工作有序推进，其中 21 项 第一期工程项目已经完工 17 项，151 项第二期工程项目已 经完工 3 项、启动建设 39 项，147 项第三期工程项目已经 动工 23 项，其他项目正在开展前期工作。 成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果， 是全市上下广大干部群众艰苦奋斗的结果，也是全市住建 系统广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市委、 市政府向全市广大住建工作者和所有关心、支持、参与住 建工作的干部职工和群众，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全市 城乡建设和保障性安居工程工作中还存在一些问题和不足。 集中体现在以下 4 个方面：一是城镇化水平仍然比较低。 尽管 XX 年全市城镇化率实现了一个巨大飞跃，但也远远低 于全国的 52.57%和全省的 39.3%，绝大多数群众还居住在 农村。二是城镇建设管理亟待加强。一些地方和部门对城 镇规划的法定性、权威性和严肃性认识不足，无序建设现 象比较突出，城镇管理不够规范，脏、乱、差问题比较明 显。三是城镇配套设施还不完善。我市城市建设起步较晚， 城镇建设投入欠账较大，城镇配套设施和功能不够完善， 制约了城镇化的快速发展。同时，经营城市的机制不活、 办法不多，还不适应新的形势和新的要求，户外广告、街 道停车、路灯等城市公共资源还没有真正运作起来。四是 保障房建设管理还需加强。在 XX 年全市 32170 套城镇保障 性住房建设中，一些县区的项目至今没有实质性进展，征 地进度拖沓滞后，工程推进十分缓慢。同时，在入住及后 续管理方面还比较粗放，还有一些已建成的保障房没有分 配到位。 伴随着全市经济社会科学和谐跨越发展，XX 的城镇化 进程正处于加速上升时期，面临许多重要机遇。世界城镇 化发展经验表明，城镇化率从 30%提高到 70%这个阶段，是 城镇化加速发展阶段。我们既要充分肯定成绩，也要客观 分析问题、正视现实、把握形势，切实把城乡建设和保障 性安居工程工作抓紧、抓实、抓细、抓好。会不会建设城 市，会不会管理城市，会不会经营城市，已经成为衡量全 市各级领导干部执政能力和领导水平的一个重要标志。我 们一定要思考破题之策、落实破题之举，努力打开工作突 破口，开创 XX 城市发展新局面。 二、明确目标，突出重点，全力加快城乡建设步伐 根据全省住房城乡建设工作会议和市委、市政府的要 求，XX 年全市城乡建设工作的目标考虑为：力争完成城镇 基础设施建设投资 26 亿元以上；城镇新增建成区面积 10 平方公里以上，新增城镇人口 20 万人以上，确保城镇化率 达到 35%以上、力争突破 40%；6 月 30 日前全部完成 130 个 乡镇中心集镇建设任务，每个县区利用规划成果指导建成 1 至 3 个美丽小镇、每个乡镇建成 1 至 2 个美丽村庄示范点。 围绕上述目标，重点要抓好以下 6 项工作： 突出重点，不断加快城镇建设步伐 要加快推进 XX 中心城市和其他 10 个县城建设，统筹 建好重点集镇，形成中心城市、县城和重点集镇齐头并进、 共同发展的态势。一要以昭鲁一体化为核心，强势推进中 心城市建设。要扎实推进中心城市省耕塘片区、温泉片区、 金融中心、行政中心、星级酒店、XX 大剧院及河道整治、 新区供水厂、市政道路等项目建设；加大北部新区开发建 设力度，有步骤地促进机关事业单位向北部新区转移，拓 展城市发展空间；抓紧完善 XX 和旧城升级改造工程，着力 推进南片区建设，尽快启动南片区大型停车场、汽车城、 商贸物流、货物集散、休闲娱乐、高端住宅等功能区建设， 形成中心城市大建设、大发展、大跨越态势。二要突出特 色，建好其他 10 座县城。各县要在总规基础上加快各类专 业规划编制步伐，尽快实现县城控规全覆盖，用规划来指 导城镇建设。这里我着重强调几个县：镇雄县要统筹加快 新区开发和旧城改造，建设成为富有文化底蕴的大城市。 水富县要按照建成商贸城市、旅游城市、江滨城市、山地 城市，打造成云南北大门和市域次中心城市目标定位，大 力抓好县城开发建设。XX 县要按照打造成湖滨生态园林城 市目标定位，不断提高绿地率，增强休闲度假功能，提高 城市管理经营水平。盐津县要加快县城迁建步伐，实现 “一年打基础，三年成规模，五年树品牌”的建设目标。 三要加强重点集镇建设。要着力打造好沿边、沿线、沿江 特色城镇带，完成所有乡镇中心集镇改扩建任务，努力建 设一批农业观光休闲、农产品贸易型、旅游休闲度假型的 有产业支撑的特色城镇。 完善设施，不断提高城市功能品位 按照建设美丽 XX 的要求，努力在“做优”、“做特” 城镇和乡村上下功夫，切实加快美丽城镇、美丽村庄建设 步伐。一要强化“硬件”。就是要以规划成果为指导，整 合土地资源和项目资金，加大农村水利、能源、交通等基 础设施建设力度，推进城镇配套功能服务向重点集镇、村 庄延伸，逐步完善配套设施，改善城乡生产生活条件。二 要改善“软件”。要把城镇建设与文化建设有机结合起来， 用先进文化引导农民向市民转变，围绕健全城镇文化服务 体系和服务网络目标，切实加快小城镇文化活动中心、图 书室、阅览室、文化馆等公共文化设施建设，为发展城镇 文化事业打造载体、提供场所、拓展空间。三要抓好“配 件”。要强化水、电、气等设施建设，深入开展以“绿化、 亮化、净化、美化”为核心的城市环境综合整治，注重舆 论媒体引导，大力倡导健康、文明、卫生、干净的生活方 式。 强化支撑，大力推动产城一体发展 坚持“以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展”， 以产业为支撑，以城镇为载体，努力构筑宜居、宜业、宜 人的城市发展新格局。一要打造新型园区。要按照“项目 集中布局、产业集群发展、资源节约利用、功能集合构建” 的要求，扎实推进 XX 玩具城建设，努力在煤化工、能源、 农特产品等新型加工制造业领域开创产城一体化发展新局 面。今年要在中心城市启动汽车城建设，通过建设产业新 城，不断提升产业集聚区和城市互动发展融合度，把产业 园区打造成宜居新区。二要完善产城功能。要加强对产业 园区的功能分区、项目选址、政策措施等研究和指导，引 导园区建设。产业园区除要建好标准厂房以外，还要配套 完善供排水、供电、供气、绿化、污水处理以及商贸、医 疗、教育、娱乐等配套设施，提高产业园区的承载能力和 服务档次。三要推动建筑业和房地产业发展。今年要力争 完成建筑业产值 38 亿元，房地产业投资 36 亿元。要认真 总结经验，积极办好 XX 市第二届房地产业展示交易会，促 进房地产业持续健康发展。 统筹推进，加快灾后恢复重建步伐 各级各有关部门要以高度的责任感和使命感，切实抓 好彝良“97”地震及镇雄“111”山体滑坡、 “128”山体崩塌和滑坡灾后恢复重建工作。一要按期完 成民房重建任务。重点是要加强工程组织、施工协调和技 术指导，认真落实挂钩联系和包保责任制度，把重点力量 投入到民房恢复重建上，加快集中重建点建设步伐，在规 定时间内完成民房重建任务，确保灾民尽早搬入新居。二 要加快其他项目建设步伐。要坚持时间倒计、工期倒排， 加快项目审批节奏，抓好汇报衔接工作，促进项目尽早启 动建设，并在保证质量和安全前提下，千方百计加快项目 建设进度，使卫生、教育、城建、道路等恢复重建项目按 时建成使用，三要确保工程质量。灾后恢复重建项目必须 严格抗震设防标准，其中民房恢复重建要七度设防、学校 和医院等重要公共设施要八度设防。同时，积极应用抗震 设防新技术、新工艺、新材料和减隔震技术，切实把恢复 重建项目建成安全工程、放心工程、民心工程。 完善机制，着力提高城镇管理水平 城镇管理是重中之重，要围绕创建卫生城市、园林城 市、文明城市、宜居城市目标，逐步改变城市形象不好、 维护标准不高、管理机制不活、全民参与不够等状况，做 到“敢管、能管、善管”，实现城镇管理常态化、精细化、 市场化。要尽快成立城市管理综合执法局，进一步整合城 市管理资源，理顺管理体制，解决城市管理机构重叠、职 责交叉、政出多门、多头执法、重复处罚、执法扰民和行 政执法机构膨胀等问题。要抓紧成立乡镇国土和村镇规划 建设服务中心，建立工作机制，减少管理程序，优化乡镇 规划建设管理工作，加快集镇管理制度化、规范化、法制 化进程。市住建局要加强对城建监察支队的领导，强化规 划监察工作，指导和督促好中心城市建设，按照“冻结存 量、杜绝增量”的原则和市委、市政府的要求，有力制止 乱搭乱建等不良倾向，逐步形成良性发展循环。同时要认 真组织开展市容环境卫生、户外广告、交通秩序等专项整 治活动，打好城市管理提质增效“攻坚战”。 抓好试点，积极创新城市发展模式 实施城镇上山，是保护耕地资源，鼓励使用宜建山地 和坡地进行城镇建设，统筹城乡，推动 XX 科学发展、可持 续发展的有益探索。各县区要立足实际，积极创新推进城 镇上山与加强耕地保护的科学模式。一要科学规划。要坚 持系统谋划、长远谋划、高位谋划，克服山地地形限制和 交通、管网建设困难等因素，积极推进城镇上山工作。特 别是要充分利用自然山势、水系，形成高效的供排水系统， 借助自然环境和景观特色，建设与自然面貌有机结合、相 辅相成、相映成趣的城镇环境。二要科学选址。XX 地质情 况比较复杂，地质灾害频发多发，在推进城镇上山过程中， 必须认真勘探、科学选址，保证人民生命财产安全。三要 转变失地农民安置方式。要把划地自建逐步转换为以产权 调换、社区化安置、货币化补偿为主，其他安置为辅上。 特别是要推行社区化、组团式安置模式，防止出现用新的 “城中村”取代旧的“城中村”这种恶性循环。 三、关注民生，强化措施，切实抓好保障性安居工程 建设 保障性安居工程建设，一头连着民生，一头连着发展， 关乎社会和谐稳定。各县区和各部门要站在讲政治、调结 构、保民生、促和谐、求发展的高度，认认真真抓好工作 落实。 严格时间节点，抓实前期工作 XX 年省政府下达我市城镇保障性住房建设任务 35366 套，新增发放租赁补贴 28042 户。各县区要按照分配到的 建设任务，在实施好 XX 年建设任务的同时，抓紧抓好 XX 年保障性住房建设工程项目前期工作，着力加快建设进度， 确保在今年 3 月 20 日前完成项目选址和用地报批手续、6 月底前大部分开工、9 月底前全部开工、年底前基本完成城 镇保障性住房建设和棚户区改造任务 15000 套。相关部门 还要认真做好住房需求调查统计和建设任务上报工作，确 保在 XX 年前全市和各县区保障房数量占到居民总户数的 25%。 同时，各县区要尽快成立住房保障局和保障性住房管理中 心，抓好保障性住房建设管理工作。 保障土地供应，确保项目落地 国土资源部门要用好用活政策，千方百计保证保障房 建设用地需要。各项目县区要尽快落实 XX 年新开工项目建 设用地，按照民生优先、应保尽保的原则，积极盘活存量、 用好增量，优先利用已收储土地满足保障房建设用地需求， 促进项目尽早启动建设。这里要重点强调一下，各县区在 规划建设保障性住房时，要把保障性住房建设纳入城镇发 展规划之中，优先安排在交通方便、基础设施和公共配套 设施相对完善的地段。 落实政策措施，拓展筹资渠道 各县区要着力优化财政支出结构，及时制定配套资金 落实方案和措施，严格执行土地出让总收入的 5%、房地产 开发税收的 10%、住房公积金增值净收益的全部用于城镇保 障性安居工程建设的政策规定，千方百计筹集建设资金。 要主动配合好云南建工集团和云南城乡投资公司工作，及 时提供贷款融资要件，完善相关手续，确保贷款资金尽早 落实到位。要积极引导社会资金和民间资金参与保障性住 房建设，鼓励房地产企业开发、建设和运营保障性住房， 缓解建设资金压力。 加强资金监管，保证工程质量 重点要抓好 3 方面工作：一要严格建设规范。要严格 执行建设项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同 管理制，落实工程质量责任终身追究制度，进一步提高工 程建设管理水平。二要抓好工程监管。项目县区及工程监 理单位要强化层级监管，组成联合检查组定期或不定期对 城镇保障性住房工程进行检查。要督促承建单位强化质量 意识，认真履行安全生产主体责任，确保工程质量和施工 安全。三要加大审计力度。保障性安居工程建设资金是 “高压线”。从 XX 年起，省、市、县审计部门将连续 5 年 对该项资金进行审计，各县区政府务必引起高度重视、认 真对待，对已经审计出来的问题，要抓紧按要求整改落实； 对无法整改落实的问题要如实反映，不能瞒报或弄虚作假。 强化抗震保安，改善居住条件 要严格执行国家住建部农村危房改造抗震安全基本 要求，在危房改造中突出基本抗震设防措施要求，采取 相应抗震构造措施，确保每户农户建成 60 平方米以上的 “保暖、保命”安居房，切忌“贪大求洋”，甚至只片面 追求风貌改造而忽视抗震保安这一项目实施的根本主旨。 要进一步倒排工期、倒逼进度，精心组织、加快推进，确 保全市农村危房改造工程在规定时限内全部竣工。 完善管理制度，公平公正分配 各县区要加强对保障对象的资格审查，尽快建立审核 信息共享机制，强化动态监管，规范租金使用，健全档案 管理，坚持阳光操作，接受社会监督，确保配租过程公开 透明，配租结果公平公正。要总结推广各地的好做法和好 经验，完善相关制度，不断提高保障性住房分配和管理的 规范化、标准化水平，真正解决低收入群众的住房困难。 要积极探索完善保障房分配管理长效机制，坚决查处骗购 骗租、变相福利分房等违法违规行为，坚决杜绝“权力房” 、“亲友房”。 四、加强领导，狠抓落实，确保城乡建设和保障性安 居工程工作再上新台阶 任务已经明确，关键在于落实。各县区和各部门要创 新举措、转变作风、强力推动，确保圆满完成今年各项目 标任务。 加强组织领导。各县区要始终按照一个项目、一套班 子、一个方案、一抓到底的要求，坚持一线调查研究、一 线解决问题、一线推动工作、一线促进