在xx年全市绩效管理年终考核暨全面小康监测考评工作会议上的讲话_1.docx

在 XX 年全市绩效管理年终考核暨全面小康 监测考评工作会议上的讲话 在 XX 年全市绩效管理年终考核暨 全面小康监测考评工作会议上的讲话 同志们： 今天召开全市绩效管理年终考核和全面小康监测考评 工作会议，主要任务是回顾总结今年前三季度全市绩效评 估和全面小康监测评价情况，安排部署省、市年终评估验 收有关工作，特别是要动员全市上下奋力冲刺，打好省党 政绩效评估和省全面小康考评的翻身仗。市委、市政府对 本次会议高度重视，亿*书记、*市长、*策副书记、* 常务副市长、*秘书长分别听取了工作汇报并做出重要指 示，*秘书长在百忙之中抽空出席会议，等下还要作重要 讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四 个方面的意见。 一、全省绩效评估工作会议的主要精神 11 月 11 日，省绩效办组织召开了全省绩效评估和重点 民生实事项目推进会议，省人社厅副厅长黄赞佳出席会议 并作了重要讲话，他代表省绩效办肯定了今年前 10 个月绩 效管理工作，指出今年来各项指标任务总体进展顺利，呈 现出经济运行稳中有进、深化改革和依法治省工作稳步推 进、民生工作力度不断加大、社会发展和谐稳定、重点工 作总体进展顺利、党建和机关自身建设切实加强等特点； 分析了当前经济稳增长、民生保障、社会发展、部分重点 工作进度中存在的问题；指出绩效评估各项工作已进入扫 尾总结阶段，要求各级各部门抓紧时间，脚踏实地，切实 抓好指标任务落实、不断完善公众评估和内部评估机制、 组织好年终评估验收工作、提前研制明年指标项目、继续 夯实基础等五个方面的工作。为此，全市上下一定要认真 贯彻落实全省绩效评估和重点民生实事项目推进会议精神， 进一步加强领导，落实责任，科学谋划，真抓实干，确保 今年进位争先目标的实现。 二、简要回顾前三季度工作 今年以来，全市上下紧紧围绕市委、市政府提出的 “应对大环境、营造小气候、适应新常态、谋求新发展” 的总要求，继续坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生” 的工作方针，努力克服宏观经济下行、淘汰落后产能、清 理历史虚增等不利因素影响，以开展“三严三实”专题教 育活动为契机，狠抓绩效管理和全面小康推进工作，全市 绩效评估和全面小康指标完成来势向好。总而言之，有成 绩、有差距。 所谓有成绩，具体表现在绩效有进步、小康有提升： 从绩效评估工作来看：全市前三季度省绩效评估绝大 多数指标推进顺利，完成情况较好。一是经济发展与重点 工程态势较好。前三季度，全市实现地区生产总值 1801.79 亿元，比上年同期增长 8.7%；全市公共财政收入完成 193.42 亿元，增长 12.0%，高于全省平均水平 0.4 个百分 点，总量居全省第四；完成固定资产投资 1413.85 亿元， 增长 19.6%，高于全省平均水平 2.2 个百分点，位列全省第 二；完成外贸进出口总额 138.98 亿元，增长 39.5%，总量 和增速均居全省第三；第三产业增加值增长 13.1%，高于全 省平均水平 2.4 个百分点，位列全省第一；实现社会消费 品零售总额增长 12.2%。全市纳入省绩效评估的 9 项重点工 程均超额完成目标任务。二是深化改革与依法治市稳步推 进。我市 9 大类 45 项重点改革稳步推进，其中，全市推动 传统媒体与新媒体融合发展、*日报社深化内部改革、进 一步规范和创新机构编制管理、市中心城区社区整合、深 化投融资体制改革等 5 项改革任务已提前完成，国资监管 体制改革、商事制度改革、农村金融改革等 3 项改革正在 深入推进中，*社区服务微改革等 4 个改革典型被省改革 办推介，其他改革项目正在有序推进。前三季度，省专项 小组未指出我市存在任务不落实的问题；省综治办没有通 报我市任何扣分情况，没有发生一般(含)以上群体性事件。 三是社会发展和民生实事进展顺利。前三季度，全市城镇、 农村居民人均可支配收入分别增长 9.17%和 10.62%。全市 就业形势平稳，新增创业主体数、带动城乡就业人数、农 村人力资源开发三年行动计划、新增小额担保贷款发放等 4 项指标分别完成 2.09 万户、3.6 万人、2.1 万人、2 亿元， 分别完成年任务的 95%、100%、87%、100%。全市重点民生 实事、精准扶贫、安全生产工作均获省好评。四是文明创 建与生态保护成绩喜人。全国文明城市创建工作稳步推进， 全市注册志愿者数量大幅上升，有 1400 多支志愿服务队、 56 万多名志愿者积极开展各类志愿服务活动；生态保护方 面出台了林业生态红线保护监督办法等一系列生态建 设保护制度，我市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨 氮静态削减量分别达到 5295 吨、7082 吨、2422 吨、521 吨； 湘江保护与污染治理的 15 个国省重点项目中，13 个已完成， 1 个在建，完成率为 86.7%；县级以上饮用水水源地水质达 标率为 100%，市级交界断面熬洲断面水质达标率为 100%。 五是党的建设和机关自身建设切实加强。“三严三实”专 题教育全面开展，严格落实作风建设各项规定，严肃查处 了一批作风建设的突出问题。 从全面小康监测评价情况来看：XX 年前三季度全市全 面建成小康社会总实现程度为 86.8%，整体形势好于去年。 一是实现程度总体提升。据测算，全市前三季度全面建成 小康社会总实现程度大幅提升，较 XX 年提升 4.7 个百分点， 较上半年提升 3 个百分点，对比 XX 年各市州实现程度，总 实现程度高于 14 个市州平均水平 3.9 个百分点；分别高于 湘南地区、大湘西地区 3.9、9.0 个百分点。二是五大板块 均衡发展。经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、 资源环境五大板块实现程度分别为 78.4%、87%、83.5%、95.6%、86.2%，较 XX 年分别提高了 2.8、2.7、10.8、4.8、4.1 个百分点。按三季度全市测算， 对比全省各市州 XX 年五个方面实现程度，经济发展位列第 6、民主法制位列第 2、文化建设位列第 3、人民生活位列 第 4、资源环境位列第 3，较 XX 年分别前移 1、5、5、9、4 位。三是细项指标普遍提升。市本级 39 项 指标中有 15 项指标实现程度达到了 100%，22 项指标较 XX 年末有提升。 所谓有差距，具体表现在指标不均衡、推进不平衡： 第一，区域经济发展不平衡。一是经济发展压力大。 今年前三季度全市 GDP 增速与全省平均水平持平，在全省 排名第七。全市 GDP、财政收入、固定资产投资增速、社会 消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人 均可支配收入都有不同程度的回落，距离年终目标仍有差 距。二是产业发展不平衡。首先，受清理历史虚增和衡山 统计事件的影响，工业经济的发展指标出现异常，前三季 度全市规模以上工业增加值增长 6.6%，低于全省 1.2 个百 分点，位列全省第 10，省级以上产业园区规模工业增加值 占规模以上工业增加值的比重为 59.4%，低于全省 0.2 个百 分点；其次，第三产业增加值占 GDP 比重不高，前三季度 全市第三产业增加值占 GDP 比重为 38.3%，低于全省 6.1 个 百分点，位列全省第 10；再次，受工业下行和高新技术企 业数量锐减影响，前三季度全市高新技术产业增加值增速 为 16.3%，排名全省第 9。三是城乡推进不平衡。前三季度 县域 GDP 平均增长 8.2%，低于城区 1 个百分点，仅*县、 祁东县高于全市，常宁市与全市持平；财政收入 7 县市总 量仅为全市的 37.98%；工业经济只有祁东县、耒阳市高于 全市平均水平；固定资产投资增长前 6 位的仅有祁东县、 *县。 第二，指标实现程度不平衡。从三季度市直各部门上 报数据看，全市各项指标实现程度整体提升虽然比较明显， 但仍存在一些突出问题。一方面部分指标有所回落。按照 2019 年提前 1 年实现全面建成小康社会的目标来推算，全 市实现程度平均每年要提高 3.58 个百分点，但目前大多数 县市区很难达到这个增速。今年市本级 39 项指标中，有 2 项指标较上年有回落、12 项指标实现程度低于全市总实现 程度。另一方面瓶颈指标难以突破。国土资源管理中违法 使用耕地超标的问题和安全生产中两起道路交通重大事故 正在积极与省里衔接，但还没有明确会不会扣分；单位 GDP 化学需氧量排放强度、第三产业增加值占 GDP 比重、每万 人口发明专利拥有量等指标在短期内提升难度较大。 第三，工作推进力度不平衡。个别县市区和市直部门 在绩效考核和小康推进中主观能动性不够，开拓创新意识 不强，抓工作浮于表面，有些问题没有落到实处。一是领 导同志重视不够。部分地方和单位领导，特别是主要领导 同志对这两项工作重视不够，既没有认真研究指标体系， 查找自身短板，也没有对症下药，工作中领导靠前指挥， 逐项研究具体措施，逐个解决关键问题的典型很少。二是 部门向上对接不力。部分市直部门没有明确专班专人负责 绩效考核和小康推进工作，没有制订工作方案，没有建立 上下对接机制，导致部分指标省里采纳的和市里报送的情 况相差很大，没有如实反映我市工作绩效，直接影响了测 算结果。各级各部门对部分落后指标也没有引起足够警觉， 很少有县市区和市直单位赴省及时跟进和补短，导致个别 指标任务仍然滞后，拖了全市的后腿。三是创新工作氛围 不浓。部分单位在抓绩效和全面小康工作时，简单重复， 照搬照抄，以文件落实文件，以会议落实会议，没有深入 调研，没有积极创新，没有因地制宜出台差异化政策，没 有具体可行的具有推广性和独创性的办法，有的盲目乐观、 坐享其成，有的坐井观天、不思进取，最终影响工作成效 和考评结果。 三、加压冲刺破难题，奋力进位夺先进 距离年底只剩下一个多月时间，绩效考核和全面小康 工作已经到了冲刺攻坚的关键时期，全市上下务必铆足干 劲，奋力拼搏，进一步强化措施，克难奋进，以钢铁的意 志、务实的措施和严明的纪律，全力以赴抓好年终考评各 项工作，确保夺取全省先进，确保全市考核工作顺利进行。 抢进度完成任务。各级各部门要根据前三季度全市绩 效指标进展情况，倒排时间、倒逼任务，千方百计实现年 终目标。对合成指标，各责任部门要树立“一盘棋”的全 局意识，主动衔接，积极沟通，通力合作共同完成；对回 落指标，各部门要加紧调度，一个一个找对症结，找准差 距，一个一个集中攻坚，千万不能拖、不能等，确保迅速 提升；对瓶颈指标，要召开专题会议统筹部署，科学谋划， 结合实际提出对策，保证不拖全市的后腿。 破难题缩小差距。一方面抓好绩效考核公众评估和内 部评估工作。*国调队要积极对接省国调总队，主动汇报 相关情况，确保公众评估结果客观真实反映*社会发展情 况；市直各有关部门要进一步加强上下对接，近期通过邀 请来衡调研指导、专程赴省汇报等方式做好工作，确保有 评估任务的省直单位对我市给出至少良好以上等次的工作 评价。另一方面补齐绩效评估和小康监测指标短板。要通 过项目建设吸引投资，扩大开放，拉动消费，进一步盘活 经济存量，做大经济增量，补齐经济发展短板；通过推动 重点减排项目、重点大气污染防治建设项目、湘江保护与 污染防治项目，加强治污减排，补齐生态环境短板；通过 加大科技创新和科技投入力度，大力引进战略性新兴产业 及上下游企业，提高科技创新能力，补齐产业结构短板； 通过加强基础设施建设力度，加大民生保障资金投入，凝 聚部门合力，补齐社会民生短板。 建台账夯实基础。从某种程度上说，考核评估比的就 是台账建管水平，各级各部门务必要坚持凭台账说话、凭 数据说话，切实做实、做全、做优台账的各项管理工作， 要按照全面小康指标监测体系和绩效考核指标体系的要求， 明确专班专人负责，对照目标值制定切实可行的实施方案， 做好指标监测基础台帐资料的收集、整理、归档工作，进 一步完善绩效、小康指标监测台账建管制度和季报制度， 及时对数据进行分析研判，实现过程管理，加强对重点指 标的监测，及时发现问题，及时找到提升办法，确保各项 指标平稳实现、各项数据准确真实，为考评结果提供强有 力的数据支撑。 抓考风从严监督。一要坚持原则。任何单位和个人未 经市考核办同意，不得另立标准、追加项目、删减指标、 变更评分的方式方法。部分单位在 9 月 15 日以后以种种理 由请求调整、更改年度考核任务，市考核办原则上不予更 改或调整。市直各台账管理单位年底考评时要以考核文件 为依据、以客观事实为根本，确保考核的公开、公平、公 正。二要扩大民主。通过采取指标评估、公众评估、内部 评估相结合的考核方式，既邀请领导评议，又组织公众参 与，同时，还接受“两代表一委员”、基层干群、企业代 表的评议。对绩效评估重点工作、重点工程建设情况进行 网上公示，接受全社会监督，确保民主、公平、公正，使 群众信服，让社会认可。三要严格奖惩。今年市委、市政 府将对全面小康推进工作进行专项考评。对在全省荣获先 进的县市区和小康指标在全省排位前 5 名的市直部门，对 在省绩效评估中获得加分的单位将加倍加分，对在省里扣 分的单位将加倍扣分，对工作推进不力的单位，市委、市 政府对主要负责人进行约谈，做到严格兑现奖惩。四要廉 洁自律。去年市委、市政府对各级各单位考纪考风是比较 满意的，今年我们将继续按规定请纪检监察机关加强监督， 并欢迎群众监督和舆论监督，用制度管人管事，严禁人情 考核和关系考核，坚决杜绝以权谋私和各种违纪违规行为 的发生。 四、年终考核工作安排 根据市委、市政府工作部署，市考核办以倒排工期的 形式明确了岁末年初各个时间段应完成的工作任务，已经 作为会议资料印发，请各县市区和市直各单位统筹安排， 确保考核、评选工作有序进行，这里我分别归类再强调一 下。 县市区工作安排 1.迎接省党政绩效评估年终验收工作。XX 年 11 月 20 日前，县市区考核办将省绩效评估内部评估表报市考 核办；XX 年 12 月中下旬，各县市区配合市考核办作好迎省 检工作。 2.迎接省全面建成小康社会监测评价工作。XX 年 12 月 10 日前，各县市区将小康监测指标 XX 年度数据和统计 监测报告报市全面小康办、市统计局；XX 年 12 月 10 日， 各县市区与省、市全面小康办加强联系，做好监测评价统 计工作的数据核准工作。 3.全市目标管理绩效考核工作。XX 年 12 月中旬，各县 市区考核办整理全年台账、进行自评，并于 12 月 30 日前 将自评报告和全年非法定数据类指标台账报送市考核办； XX 年 12 月，对市直机关、国省驻衡单位年度绩效进行单位 互评，并将评价结果于 12 月 30 日前报送市考核办；XX 年 1 月下旬，县市区考核办配合市考核办组织县市区的部分党 代表、人大代表、政协委员、企业法人、基层干群，采取 现场问卷方式测评县市区 XX 年度工作；XX 年 1 月 20 日前， 各县市区考核办将全年台账中法定数据报送市考核办；XX 年 1 月下旬，市考核办组织县市区考核办和市直台账单位 集中核对台账数据，进行阳光评分。 市“两区一园”工作安排 XX 年 12 月中旬，市“两区一园”整理全年台账、进行 自评，并于 12 月 30 日前将自评报告和全年非法定数据类 指标台账报送市考核办；XX 年 12 月中下旬，配合市考核办 作好迎省检工作；XX 年 12 月，对市直机关、国省驻衡单位 年度绩效进行单位互评，并将评价结果于 12 月 30 日前报 送市考核办。 市直台账管理单位和市直部门工作安排 1.迎接省党政绩效评估工作。XX 年 11 月下旬至 12 月 上旬，市直相关责任单位将整理所负责指标的全年工作台 帐，于 12 月 10 日前将任务完成情况的自查自评报告分别 报市考核办和市重点民生实事考核办；XX 年 12 月 20 日前， 市直相关责任单位将所负责指标的加分申请报市考核办； XX 年 12 月中下旬，市直相关责任单位配合市考核办作好迎 省检工作，加强与省直对口部门联系，及时了解所负责工 作在省得分排位情况。 2.迎接省全面建成小康社会监测评价工作。XX 年 11 月 下旬至 12 月下旬，市直相关责任单位整理全年台账、进行 自查自评，加强与省对口部门衔接，务求所负责指标的统 计监测结果取得省对口部门的认同，并于 12 月 10 日前将 自评报告报送市全面小康办；XX 年 12 月 10 日前，市直相 关责任单位将所负责的市本级和分县市区的小康监测指标 XX 年度数据和统计监测报告报送市全面小康办、市统计局。 3.全市目标管理绩效考核工作。 市直数据采集责