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在全区拉高标杆追赶跨越公开承诺会上的 讲话 同志们： 今天，区委、区政府召开全区“拉高标杆、追赶跨越” 公开承诺会，主要目的是深化党务政务公开，深入推进 “三年”活动，切实增强各部门各单位的责任意识、发展 意识和争先意识，进一步营造比学赶超、干事创业的浓厚 氛围，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，12 个乡镇 和 14 个部门代表对本单位的 XX 年重点工作进行了公开承 诺，其他各乡镇、各部门也进行了书面承诺，大家立足本 职和单位实际，与区“两会”、党代会和全区干部大会确 定的指标作了无缝对接，准备充分，内容简明，分量很重， 近期我们将通过电视、网络、报纸等媒体分期分批播出。 下面，根据会议安排，我主要从 “特点与亮点、问题与不 足、希望与要求”三个方面对各部门单位的公开承诺作一 点评。 一、特点与亮点 全区列入公开承诺的乡镇共 21 个、部门共 66 个。我 仔细看了乡镇部门共 87 份承诺书，应该说，绝大部分单位 都按照区委、区政府的要求，对单位职责范围内的重点工 作和推进举措进行了明确和细化，体现了“拉高标杆、追 赶跨越”的要求。具体来看，主要有以下几方面特点： 一是思想认识深。在全区范围内开展工作责任公开承 诺，充分表明区委、区政府狠抓工作落实、加快追赶跨越 的坚定决心。各乡镇、各部门单位深刻领会并准确把握区 委、区政府意图，充分认识到本次工作责任承诺对完成 XX 年目标任务的重要意义，增强了追赶跨越的使命感与责任 感，发挥了争先进位的积极性与主动性，认真负责地开展 工作责任承诺，在目标任务的定位、工作重点的把握、措 施方案的制定等方面都提出了明确具体的要求，将解放思 想体现在了发展目标的定位上，将务实操作反映在了办法 举措的制定上，将加快发展落实在了重点项目的推进上， 真正体现了“拉高标杆、追赶跨越，持续突破、创先争优” 的总体要求。 二是承诺内容全。区党代会、区“两会”、全区干部 大会、招商引资暨民营经济大会、农村工作会议等一系列 的大会都已经召开，今年的各项目标任务已经非常明确， 关键是抓好分解落实。今天，各乡镇、各部门单位按照区 委、区政府要求，紧密结合单位职责，注重与区重点工作 指标的互动对接，分块、分线提出了经济发展、社会建设、 维护稳定、优化环境、带好队伍等各个方面的工作目标和 工作举措，特别是招商引资、重点项目和主要指标在每个 单位的承诺书中都得到充分体现。如 XX 经济开发区承诺引 进一个 5 亿元以上的工业项目，力争引进一个 10 亿元的特 大项目，完成工业投资 18 亿元、基础设施投资 1 亿元，出 让熟地 1000 亩，新开工亿元项目 15 个，入库税费 5 亿元； 住建局承诺老城区改造要完成投资 3750 万元，新屋里小区 力争 8 月底前开工建设，缪家地块 9 月份开工建设，樟潭 路地块年底前完成前期工作；城投公司承诺引进服务业招 商项目 5 个以上，其中规模项目 2 个以上，确保到位资金 4000 万元、力争 8000 万元；主动做好中央商务区项目全程 跟踪服务，确保按时开工，当年完成投资 2 亿元以上；环 保局、协作办等单位承诺引进一个投资 5000 万元以上的工 业项目，力争引进亿元项目；人力社保局承诺新增城镇就 业 700 人，引导和帮助农村劳动力就业 5500 人次；行政服 务中心承诺按期办结率达 100%、即办率达 82%，承诺事项 提速 10%以上；综合执法局承诺确保城区新发生违法建设查 处率达 100%；区信访局承诺信访总量比去年下降 10%；国 土局承诺全年实施农村土地综合整治 XX 亩以上、新增储备 XX 亩左右，完成低丘缓坡开发为耕地 5000 亩，报批用地 3000 亩；上方镇承诺引进 1 个亿元项目，力争 3 个 5000 万 元项目落地开工；廿里镇承诺地方财政收入确保 1500 万元， 力争达到 1800 万元；大洲镇承诺立项实施农村土地综合整 治 432 亩，完成低丘缓坡开发 420 亩，土地流转确保 400 亩、力争 600 亩；高家镇承诺地方财政收入增长 30.4%；樟 潭街道承诺完成启动城中村改造 1915 户调查摸底及一期搬 迁协议签订工作，完成项目征地 XX 亩以上；横路办事处承 诺 7 月底前完成开发区东扩二期征地 1300 亩，同时建设提 升柑桔特色农业精品园；全旺镇承诺新增钢架设施大棚 30 万平方米，完成现代农业投入 1 亿元以上；周家乡承诺低 丘缓坡开发 1000 亩，实施完成 2200 人农民饮用水工程。 各单位承诺的内容非常全面、具体、细致，是 XX 区 XX 年 经济社会发展工作目标任务的“分解落实版”和“具体操 作版”，只要各乡镇、各部门按照承诺书上的内容抓好落 实，必将为全区经济社会发展提供强大支撑和有力保障。 三是工作标杆高。从各乡镇、各部门单位的承诺书中 我看到了勇于拉高标杆、敢于自我加压的精神状态。从部 门来看，全区 66 个部门提出的 XX 年工作目标、指标没有 一个是低于区定目标的，都等于或高于区级目标水平。21 个乡镇都拉高标杆，承诺的大部分经济指标、工作指标都 达到或超过区人代会力争目标水平，如地区生产总值所有 乡镇的承诺目标都不低于区人代会确保目标，有 9 个乡镇 的承诺目标高于区人代会力争目标，5 个乡镇的承诺目标高 于区分解下达目标 1-3 个百分点；服务业增加值 20 个乡镇 的承诺目标高于区人代会确保目标，有 10 个乡镇高于区人 代会力争目标，6 个乡镇承诺目标高于区分解下达目标 2-5 个百分点；农民人均纯收入有 10 个乡镇的承诺目标高于区 分解下达目标；土地流转有 17 个乡镇承诺目标高于区下达 的确保目标，有 9 个乡镇承诺指标高于区下达的力争目标； 低丘缓坡开发有 5 个乡镇承诺目标高于区下达目标。还有 很多乡镇在看到区下达目标后，主动将自己的经济指标和 工作指标拉高，达到或超过区分解下达目标。 四是推进措施实。大部分乡镇、部门单位在工作承诺 中体现一个“实”字、突出一个“干”字，对各自承诺的 目标任务，都提出了具体的工作举措，明确了进度安排， 落实了保障措施，确保目标任务落到实处。特别是区级重 点项目，涉及到的单位都作出了承诺，做到细化举措，落 实责任，倒排计划，有序有力推进项目建设。如交通运输 局提出对每个重点项目定目标、定时间、定责任人，以责 任落实抓好项目目标的完成；旅游局提出抓项目建设、抓 宣传营销、抓品质提升、抓安全监管四个方面加快旅游业 发展的详实措施；行政服务中心提出要用提速、扩容提升 服务质量，用监督、考核改进服务态度，用制度、流程规 范交易行为；峡川镇实施每周一汇报、每月一督查、半年 一考核的工作机制，推进各项工作落到实处；灰坪乡提出 对每个指标进行层层分解细化，明确分管领导和具体责任 人，倒排计划、挂图作战；大洲镇实行重点事项全程督查、 紧急事项即时督查、日常事项定期督查；樟潭街道对重点 项目推进及重点信访件的化解落实一个项目、一名班子、 一班人马、一套方案、一抓到底“五个一”措施；双桥乡 坚持每月召开一次专题班子会，每季度班子成员对照承诺 书，就分管工作完成情况向全体干部述职汇报。 五是信心干劲足。各乡镇、部门信心干劲十足，自我 设计方阵，奋力比学赶超。我统计了一下，在工作目标表 述中明确提出在全区综合争先考核要“争先进位”的部门 有 37 个、乡镇有 13 个，要“走在前列”的部门有 7 个、 乡镇有 4 个。如发改局提出了“三个走在前列”，经济发 展速度走在全市前列，系统职能工作考核排位走在全市前 列，综合争先考核排位走在全区前列；经信局提出“招商 引资争当排头兵、队伍建设争当先锋队、信访维稳争当排 雷手”，在全市经信系统保持第一方阵、力争名列前茅， 在全区机关部门矢志追赶跨越、继续走在前列；樟潭街道 提出确保综合争先考核处在第一方阵，力争考核一等奖； 廿里镇确保一等奖，力争第一名、争取“三连冠”；莲花 镇承诺综合争先考核排位“保三争二”；大洲镇承诺综合 争先考核进入前 3 名；高家镇从三等奖进入二等奖行列； 杜泽镇确保前 10 名、力争前 8 名；峡川镇承诺在综合考核 进入前 10 名；全旺镇力争在综合争先考核中进入前 6 名； 黄坛口乡承诺在综合考核进入前 12 名；周家乡承诺综合争 先考核三等奖、力争二等奖；后溪镇争取前移 2 位以上； 云溪乡确保综合争先考核进入三等奖行列；岭洋乡确保 12 名、力争前 10 名；灰坪乡承诺在 XX 年综合考核中单项指 标进前 10 位的要达到 50%以上，总分排名比 XX 年前移 5 位； 举村乡承诺综合争先考核前移 4 位；太真乡确保三等奖、 力争二等奖，排位前移 4 位、力争前移 6 位。 二、问题与不足 虽然大部分单位的承诺都是目标到位、措施落实的， 但仔细分析各单位的工作承诺，可以看出还是存在一定问 题和不足，主要表现在以下三个方面： 一是部门单位之间不平衡。大部分单位对各项指标的 目标定位都拉高标杆、自我加压，承诺的绝大部分指标都 要比区定指标高，但仍然有部分乡镇存在完成任务的心态， 提出的目标任务只是简单的套区定目标，有的甚至比区定 目标还要低，有些单位在看到区分解下达的指标后又降低 了承诺指标。像这样的目标定位就没有体现“拉高标杆” 的要求，如果很多单位都这样，那么今年全区的目标任务 就难以完成了。相关单位必须引起重视，在准确深入进行 分析论证后，对指标进行适当调整。近期，区委宣传部发 过一篇学习文章“90%乘积”背后的责任链意识， 就是 90%90%90%90%90%=？，结果是 59%。在人们 印象中，不论是工作，还是学习，若能达到 90%，即便够不 上优秀，也算差强人意。然而，5 个 90%的乘积竟然是 59%，连“及格线”都达不到，更别提更多的 90%相乘了， 希望大家组织学习一下这篇文章。 二是少数指标定位有差距。从承诺书中可以看出，有 部分承诺目标定位普遍等于或低于区定指标，有些重点工 作指标该定量的没有定量，比如农村土地综合整治工作， 大部分乡镇都有任务的，但今天只有 4 个乡镇作出承诺； 低丘缓坡开发 5000 亩计划任务已经下达，但今天很多乡镇 承诺中都没有这项内容；农民饮用水工程还有 12 个乡镇涉 及 11 万多人的任务没完成，但提出这项工作目标承诺的只 有 5 个乡镇；富民壮村强乡镇工程今年仍然是我们主抓的 工作，但今天也只有 6 个乡镇作出了承诺；还有限额以上 工业投资增幅目标，13 个乡镇承诺目标与区下达目标持平， 其他 8 个乡镇的目标定位都比区下达目标要低，有的相差 还非常大；固定资产投资这一重要指标，有 5 个乡镇的承 诺增幅目标低于区分解下达目标；地方财政收入有 5 个乡 镇的承诺增幅目标低于区下达目标。我想，各有关乡镇对 这些重点指标的承诺不够到位或低于区定目标，可能也有 乡镇的客观实际，但如果大家在区定目标上还要打个折扣， 对拉高标杆有畏难情绪，对完成任务缺乏冲劲干劲，不跳 起来摘桃子，那么全区的目标任务想要实现是很困难的， 甚至是不可能的，XX 追赶跨越发展便成了一句空话。 三是部分保障措施不到位。部分单位承诺书中的“推 进措施”存在空、泛、粗现象，一味的站在高处，提的都 是一些大的方向、大的政策，没有落到实处，落到细处， 推进措施里没有明确人员责任，没有排出具体的工作计划 和可操作的行动方案。这些单位承诺书中的推进措施需要 进一步细化、深化，做到具体、明确、可操作。 三、要求与希望 开展重点工作公开承诺是一种形式、不是目的，但形 式重于实质，表明的是区委、区政府的态度。从本周末开 始，全市将开展重点项目“互学互看”观摩活动，市委、 市政府也是通过这种氛围营造，让大家都感受到衢州抓大 项目建设的态度和力度，使全市上下都主动参与到招商引 资、项目推进工作中来。我们要以这种公开承诺的形式， 营造良好的发展氛围，推动经济社会跨越发展目标的顺利 实现。今天开展承诺我们已经迈出了一步，接下来要按照 今天会议的要求进一步对承诺书进行修改完善，对于农村 土地综合整治、低丘缓坡开发、农民饮用水工程等部分单 位承诺中遗漏的工作要进行完善补充，对于地方财政收入、 固定资产投资等重点指标要拉高标杆、不低于区下达目标， 要以承诺书上的目标任务和推进举措为重点，切实抓好落 实。 一要进一步深化责任分工。“承诺书”就是我们工作 的“军令状”。今天大家在这里立下了军令状，那就要围 绕军令状千方百计、不折不扣地去完成。各单位要将承诺 书进一步进行分解落实，把承诺书中的每一个目标都要明 确具体的分管领导、责任科室和具体责任人员，做到每个 目标、每项工作都有人抓、有人管，确保“千斤重担人人 挑、人人身上有指标”，一级一级地分工，一层一层地落 实，确保各项目标任务都按时保质保量地完成。 二要进一步细化计划方案。承诺书涉及到的每项工作、 每个指标都要进一步制定细化的工作计划或工作方案，明 确各工作进度要求、具体举措、完成时限等，做到挂图作 战，确保工作有序开展，特别是 78 个区重点项目的牵头单 位，对每个项目都要实行“挂图作战”，落实项目推进 “六个一”工作机制，明确责任人员、倒排工作计划、细 化工作内容、强化要素保障，确保每个项目有序推进。还 有重点指标也要进一步细化方案，做到“挂图作战”。比 如杜泽镇要实现固定资产投资 10700 万元，增长 25%这一目 标，就要从年初开始落实方案、制定计划，投资 1 个亿， 不是从天而降的，肯定是由具体的项目建设来完成的，那 就要明确人员、抓好重点项目推进，加强跟踪服务和协调 督查，加快项目建设进度，如果存量投资不够还要通过新 上项目投资来弥补，这些都要做好计划，不能脚踩西瓜皮、 滑到哪里算哪里；还有要实现地方财政收入 440 万元，那 也要制定具体的收入计划，明确收入的来源，一项项征收、 定期盘点，到三季度看看能不能完成目标，再采取什么有 效措施直到完成目标任务为止。其他具体的项目、工作那 就更要按照责任分工，尽早制定计划，有条不紊地抓好落 实。 三要进一步强化工作执行。“三分战略，七分执行”。 只有严格按照计划方案抓好工作执行，才能确保各项承诺 工作任务的完成。今天作出的承诺，我们年终要算总账。 各乡镇部门要切实强化“只为争先想办法、不为落后找理 由、不把困难当借口”的执行意识，工作执行不含糊、落 实政策不变样、完成任务不打折，形成浓厚的抓落实氛围。 工作要务实，在精神方面、心态方面都要敢于担当、勇于 破难，我们制定的工作目标在实现的时候肯定会遇到这样 那样的问题和困难，这时候就要敢碰硬，要成为克难攻坚 的高手和专家，带头破解难题，“遇难不怕难、干事不怕 事”，抓住重点