在全区旅游发展大会上的讲话.docx

在全区旅游发展大会上的讲话 同志们： 这次旅游发展大会，是在全区上下深入学习贯彻党的 十八大精神，冲刺全年目标任务的关键时刻召开的一次十 分重要的会议，也是建区以来区委、区政府第一次就旅游 工作召开的大型会议，主要任务是全面贯彻省、市旅游发 展大会精神，总结我区旅游产业发展的成绩，科学分析旅 游产业发展面临的新形势、新要求，研究部署当前及今后 一个时期旅游产业发展的思路和举措，进一步统一思想， 明确任务，推动我区旅游产业跨越式发展。上午，大家参 观了 8 个旅游项目现场。刚才，会上对旅游发展先进单位 和先进个人进行了表彰，7 个单位作了典型发言，印发了旅 游政策法规汇编和材料。今天，市旅游局鲁局长在百忙之 中亲临我区，对我区旅游工作作出了重要指示，请大家认 真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。 一、客观评价全区旅游业发展现状 近年来，区委、区政府认真贯彻落实省委、省政府和 市委、市政府关于推进旅游经济强省建设的战略部署，围 绕建设武汉旅游“后花园”目标，坚定不移地把旅游产业 作为优先发展的支柱产业、扩大内需的优势产业和转变发 展方式的先导产业加以培育，切实将旅游资源优势转化为 发展优势和竞争优势，取得了一定成效。 一是产业体系日趋完善。累计投入 5000 多万元改善旅 游公共基础设施，4A 级景区达到 1 家、3A 级景区 2 家，四 星级酒店达到 3 家、三星级酒店 4 家，省级农业旅游示范 点达到 2 家，农家乐达到 165 家、其中三星级以上“农家 乐”28 家；成立了区旅游协会，旅行社达到 10 家；旅游商 品生产企业 18 家，开发了以董永七仙女故事为主要内容的 XX 雕花剪纸、皮画、邮票等旅游文化产品，以三蜂保健蜂 蜜、?川龙剑茶、福良山有机茶、生龙清酒等为代表的特色 旅游产品。 二是产业规模逐步壮大。“十一五”时期，全区累计 接待海内外游客 363.4 万人次，年均增长 12%；实现旅游总 收入 24 亿元，年均增长 11.4%。XX 年，全区旅游业接待游 客 95 万人次，实现总收入 5.9 亿元，占全区生产总值的 5.8%；XX 年，全区旅游业接待游客 107 万人次，实现总收 入 7.5 亿元，占全区生产总值的 6.6%。预计今年全区旅游 业接待游客 132 万人次，实现旅游综合收入 9.5 亿元。 三是产业品牌初步形成。印制了XX?川旅游手册， 积极参加省、市组织的日韩旅游推介会、港澳旅游推介会、 全国旅游博览会、华中旅游博览会、华东旅游说明会等重 大旅游宣传促销活动。策划了 3 条精品旅游线路，加强了 与武汉景区联动和市场对接，着力开拓了河南省信阳、南 阳以及省内宜昌、襄阳、荆州等城市旅游市场。旅游名镇、 名村创建工作扎实推进，肖港镇小周村列入全省旅游名村 创建单位。成功举办了 XX?XX 桃花文化旅游节，入围 XX 年 度中国品牌节庆候选名单；龙王恨渔文化节暨全国钓鱼大 奖赛形成品牌，XX 旅游知名度和影响力明显提升。 全区旅游业发展形势喜人，但也还存在一些突出的问 题。一是投入力度有待加大。在旅游基础设施、旅游宣传 促销等方面投入有限，对历史人文景观保护、恢复、开发 不够；高速公路与景区之间、景区与景区之间的道路档次 偏低，景区游客中心、餐饮住宿、旅游购物等配套设施建 设滞后。二是服务水平有待提升。五星级酒店建设才刚刚 起步，度假型、商务型酒店不多，接待能力不足；星级旅 游酒店管理人才以及旅游景区、旅行社导游人才缺乏，景 区和星级饭店规范化、标准化水平不高，服务质量有待提 升。三是产业规模有待壮大。高品质旅游资源缺乏，景区 景点深度开发不够，旅游产品单一，国内知名的旅游精品 少，旅游市场主体有待发展，年接待游客人数、旅游总收 入指标与省内外旅游发达县市相比有较大差距。针对这些 问题，我们必须创新思路，用发展的办法逐步加以解决， 为旅游业持续快速发展创造良好的环境。 二、充分认识加快发展旅游业的重大意义 旅游是一种具有历史性、国际性、综合性和方向性的 经济社会现象，自古有之。现代社会，旅游更是品质生活 的基本要素之一，已成为人们的必然消费选择。世界旅游 产业发展规律表明，一个国家或地区人均生产总值超过 3000 美元时，旅游休闲消费的需求迅速膨胀，旅游业将出 现爆发性增长。上世纪 90 年代初，旅游业就超过石油工业 和汽车工业，成为世界第一大产业，受到各国的普遍重视。 XX 年，省委、省政府召开全省旅游发展大会，出台了关 于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定， 标志着我省加速旅游业发展的号角已经吹响，全省各地竞 相行动，以时不我待的劲头竞相争先。从我区来讲，加快 发展文化旅游百亿产业，对于扩大第三产业的规模和总量， 促进全区经济结构优化升级，建设服务业强区都具有十分 重要的意义。 发展旅游业是扩大消费需求、拉动经济增长的重要引 擎。旅游集“吃、住、行、游、购、娱”六要素于一身， 处处与消费相关。而且旅游消费具有梯次消费、重复消费、 最终消费和综合消费的特征，产业链条长、关联带动强、 发展潜力大，在整合资源、拉动投资、促进消费等方面优 势明显，具有“一业兴百业旺”的特点。据统计，旅游业 关联国民经济 109 个产业、行业和 39 个部门，几乎覆盖了 从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类；旅游收入 每增加 1 元，可带动相关行业增收 4.5 元；旅游投资每增 加 1 元，可带动其他行业投资 5 元，产生经济增长的乘法 效应，实现发展规模的快速扩张。区委、区政府确定的 “十二五”跨越式发展目标，到 XX 年生产总值达到 300 亿 元，全社会固定资产投资达到 300 亿元，财政收入突破 30 亿元，跻身全省县域经济 20 强，实现这一目标，不仅需要 工业的强力支撑，也需要第三产业的有力拉动。抓住了旅 游业的发展，就抓住了第三产业发展的“牛鼻子”，将极 大带动第三产业的蓬勃发展，拉动经济增长。 发展旅游业是优化经济结构、转变发展方式的内在要 求。旅游业是服务业的引导产业。“服务”作为一种特殊 的使用价值，在经济发展中发挥着越来越大的作用。发达 国家第三产业在生产总值中的比重一般都在 2/3，美国高达 70%以上；XX、上海等发达地区，第三产业也早已超过第二 产业，占到地区生产总值的 50%以上。我区作为欠发达地区， 经过多年的发展，三次产业结构由 XX 年的 23.9：30.6：45.5，调整到 XX 年的 20.0：35.6：44.4，大 体上进入工业化中期初级阶段，表现为第一产业逐年下降， 第二产业比重不断上升，第三产业存在虚高的状况，这一 方面说明我区第二产业发展加快，另一方面也表明我区第 三产业发展相对滞后，现代服务业发育不足，远远低于全 省和全国的平均水平。大力发展旅游业，不仅可以带动服 务业上规模、上水平，提高服务业占生产总值的比重，而 且能够推动农业、工业的优化升级，促进三次产业协调发 展。同时，旅游业是天然的绿色产业和“无烟工业”，资 源消耗少，环境污染小。通过旅游业的繁荣发展，还能够 有效突破经济发展的资源环境约束，促进自然生态系统与 经济社会系统良性循环，实现人与自然和谐发展。 发展旅游业是扩大就业供给、促进群众增收的重要渠 道。随着经济社会的发展，居民消费结构正在由“吃穿用” 向“住行游”升级，人民群众更加注重追求精神文化需求， 更加期盼享受具有知识价值、文化价值、审美价值、愉悦 价值、健康价值的消费产品。旅游是人与人、人与自然、 人与文化密切相关的产业，集物质消费与精神享受于一体， 能够满足人民群众物质与精神的双重需求。而且，旅游业 是融劳动密集型与资金、知识密集型特征于一体的、关联 度比较强的产业，具有吸纳和拉动就业的巨大作用。发展 旅游业可以直接提供更多劳动密集型的就业岗位，通过旅 游项目的拉动，还能产生很多相关的就业岗位，带动周边 群众增收致富。近年来，我区通过发展“农家乐”、乡村 游带动农民增收致富，收到了较好的经济和社会效益。在 当前结构性就业矛盾突出的形势下，我们要抓住时机加快 发展旅游业，真正发挥其在惠民富民方面的重要作用。 发展旅游业是发挥资源优势、提升 XX 形象的有效途径。 旅游业既是展示城市形象的黄金名片，也是扩大对外开放 的桥梁纽带。XX 文化底蕴丰厚，是汉孝子董永故里，著名 的帝师之乡、楚剧之乡、中国民间文化艺术之乡，境内有 距今 5500 年前的叶庙新石器时代城址，有汉孝子董永卖身 葬父、七仙女下凡的美丽传说，有千年传承的世界非物质 文化遗产 XX 雕花剪纸，有驰名海内外的中华老字号 XX 麻 糖米酒，有彰显地方特色的杨店高龙、肖港抬故事、陡岗 鼓书、朱湖赛龙舟等民间文化，有久负盛名的“XX 古八景” ，有秀丽迷人的野猪湖、王母湖、天紫湖、杨店桃花等自 然风光。我区周边地区也拥有丰富的旅游资源，如省内的 武汉城市旅游圈、鄂西生态文化旅游圈，周边的应城汤池 温泉、观音湖、双峰山等，这些都可为我所用。大力发展 旅游业，不仅有利于实现资源利用效益最大化，推动经济 发展，而且通过旅游资源的开发，能够催生出一批上水平、 上档次的城镇公共服务设施，切实提高城镇承载能力和外 在魅力，塑造良好的形象，让更多的人走进 XX、了解 XX、 感受 XX。 三、努力推动旅游业跨越式发展 综合分析我区旅游业发展的现状和面临的形势，当前 和今后一个时期，全区旅游业发展的总体要求是：以科学 发展观为指导，以打造文化旅游百亿产业，建设武汉旅游 “后花园”为目标，按照两纵两横旅游风景轴线的发展格 局，着力推进旅游产品特色化、旅游服务标准化、旅游设 施便利化、旅游环境优质化，把 XX 建设成为特色鲜明、品 质卓越、环境优良、管理规范的综合性旅游目的地。力争 到 XX 年，全区年接待旅游人数 380 万人，旅游收入突破 30 亿元，占全区生产总值的 10%以上，使旅游业真正成为带动 全区经济社会发展的重要支柱产业。 加快景区建设，打造旅游精品 开发旅游产业，景区建设是核心。要集中财力、物力、 人力，依托我区丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴，积极 发展生态观光游、休闲度假游、民俗文化游，建设一批优 势旅游景区，努力推出满足不同需求层次的系列旅游产品。 一是做强高端旅游。深度开发天紫湖生态度假区、凤 凰七仙城、星河天街嘉年华主题公园、槐荫组团主题公园、 嘉伦河湿地温泉度假村、?川风景区、景园湖生态度假区、 龙口湖生态度假区、桃花古驿旅游区、北泾渔歌景区、董 永故里景区、XX 文化生态旅游区、叶家庙 XX 址等重要景点， 使 XX 成为承接中原、联动鄂西、呼应武汉大都市旅游圈重 要区域性旅游目的地。支持天紫湖生态度假区提档升级， 加快建设中华敬老园和五星级会所，争创国家 5A 级景区、 五星级酒店，打造华中地区知名的旅游观光、商务休闲中 心和全国一流的养生养老基地。加快凤凰七仙城建设，打 造全国一流旅游胜地。推进星河天街嘉年华主题公园和槐 荫组团主题公园建设，打造全省一流的高端商务、旅游休 闲、时尚购物和都市娱乐体验中心。支持嘉沦河湿地温泉 度假村、景园湖生态度假村争创 4A 级景区，融兴度假村争 创 3A 级景区，打造武汉城市圈一流的商务休闲中心。加快 推进?川风景区建设，打造生态文化旅游长廊。力争经过 5 年的努力，全区 3A 级以上旅游景区达到 5 家，其中 5A 级 景区 2 家、4A 级景区 2 家，形成强有力的高端旅游产品支 撑体系。 二是做深文化旅游。文化是旅游的灵魂，旅游是文化 的载体，只有与文化充分结合，旅游才会有活力和生命力。 XX 孝文化、楚文化、麻糖米酒文化源远流长，要发挥优势 推进文化与旅游融合发展，从整体上提高 XX 旅游的文化附 加值和市场竞争力。要结合 XX 孝文化名城建设，采用市场 化机制新上一批孝文化标志工程，重建文昌阁，恢复西湖 酒馆、琴堂槐荫、北泾渔歌等“古八景”，在南城新区建 设区文化中心，壮 XX 北楚剧传承保护中心、XX 天仙剪纸有 限公司。要系统研究、深入挖掘“一城”、“一台”、 “一师”等人文历史文化，大力开发具有浓郁孝文化特色 和独具 XX 特色的文化旅游产品。要依托全省一流的 XX 射 击馆，完善配套设施，承办全国和省级比赛活动，大力发 展文体旅游，打造休闲旅游产品。 三是做优特色旅游。要将旅游业与新农村建设结合起 来，培育一批农业旅游示范点。着力开发秦淮河、龙口湖、 赛江南、天仙园、福良山、鲁园、楚荣等景点，彰显特色， 错位发展。加快开发菱角湖生态园区，建设集现代农业、 农耕文化、休闲旅游于一体的生态农业观光板块。将旅游 业与新农村建设结合起来，抓好丹阳古镇、丹阳古韵度假 村等项目建设，打造“一线一点”旅游走廊。要将旅游业 融入城镇整体发展，突出“一镇一貌、一村一景”，大力 创建旅游名镇名村。支持肖港、杨店争创全省旅游名镇， 西河、朋兴、毛陈、东山头、朱湖争创全市旅游名镇，肖 港镇小周村争创全省旅游名村。 强力宣传推介，树立品牌形象 旅游业是“眼球”经济，搞好旅游目的地形象的宣传、 促销，对于提高我区旅游吸引力、扩大旅游品牌的知名度 有着十分重要的作用。 一是培育多元化客源市场体系。目前，我区旅游业外 向度仍然较低，突出表现在旅游接待能力和综合收入上。 要实施客源市场多元化战略，合理确定市场开发重点，多 渠道、全方位地拓展客源市场。要在巩固和发展传统客源 市场的基础上，按照近、中、远三个层次，以 XX、武汉为 中心分层次由内向外拓展，重点开发以 XX、武汉为核心的 近程客源市场，大力开发以河南、安徽、江西、湖南等地 区为主的中程客源市场，积极开发以长江三角洲、珠江三 角洲和环渤海地区为主的远程客源市场，形成多元化的客 源市场体系，争取更大的旅游市场份额。 二是健全旅游宣传促销机制。坚持市区联动、政企联 手、部门联合，以“董永故里，孝文化名城”为主题，全 方位、多角度展示 XX、宣传 XX。要积极参加全国、省、市 旅游整体促销，在全区 3A 级以上景区、三星级以上酒店、 旅行社及星级农家乐发放旅游手册，在高速公路、机场、 火车站、汽车站等游客集散地设立大型旅游公益广告牌， 在高速公路服务区设立旅游咨询服务中心和导览图，充分 利用互联网、影视、报刊等宣传媒体进行形象宣传，进一 步扩大 XX 旅游的知名度和美誉度。要举办好 XX 桃花文化 旅游节、XX 麻糖米酒美食节、龙王恨全国垂钓旅游节、三 江西河烟火节等活动，打造特色节会品牌，以节造势，扩 大影响。 三是推进区域旅游合作。随着旅游业的发展，旅游市 场的竞争越来越激烈，加强区域旅游合作是促进旅游发展、 提高区域旅游产业竞争力的一种必然选择。要利用好现有 的交通网络和市场条件，积极对接武汉城市旅游圈、鄂西 生态旅游圈，全力搭建区域合作平台，将 XX 旅游纳入区域 旅游线路编排之中，加强与周边县市及武汉地区景区的沟 通联系，建立与汤池、观音湖、双峰山和河南旅游景点的 联动机制，策划包装 XX 深度游系列品牌，提高地接能力， 形成商务度假旅游、历史文化旅游、生态观光旅游等多条 精品旅游线路，实现线路互推，客源互送，合作共赢，共 同把旅游市场做大。 完善基础配套，提升发展水平 发展旅游业，基础设施建设必须先行。要按照“吃、 住、行、游、购、娱”六要素的要求，进一步完善旅游配 套设施。 一是抓好旅游交通建设。要配合推进汉孝城际铁路、? 孝高速、汉孝大道三期等快速通道建设，发挥与武汉的 “同城效应”，融入区域旅游大循环。加快推进 107 复线 和 316 复线外迁、沦河港码头等一批重大交通基础设施项 目，不断完善对外立体交通体系。投资 5.5 亿元改扩建 107 国道京广铁路桥至天紫湖段，打造城市主干大道、景观大 道和发展大道。要全面改造市区到各景区景点的道路，加 快天紫湖旅游公路建设，新建杨店文化旅游产业园环形公 路，提高道路等级，改善景区进出条件。配合大交通的改 善，加快城区到各景区景点、景区景点之间的道路建设及 附属安全设施建设，开通到 3A 级以上景区的旅游公交专线， 做到线成形，路成网，交通安全有保障。 二是提升旅游公共服务。要加快 XX 旅游网站、游客服 务中心、医疗救助站、规范化旅游标识等旅游设施建设， 进一步完善餐饮、住宿、娱乐等配套设施，建立功能齐全、 方便快捷的旅游服务体系。要以景区景点创星升级为抓手， 加快旅游接待服务设施的改造升级，重点支持天紫湖创建 五星级酒店，新建万事达、华侨国际五星级大酒店，支持 东方夏威夷争创三星级酒店，提升规范服务档次，缓解住 宿条件不足、结构失衡的问题。创新鄂菜烹调工艺，积极 举办本地名特优菜品小吃展示和厨艺比赛，在城乡规划建 设一批旅游特色餐饮美食街，推广水鲜产品、小吃名点等 鄂菜体系。要高起点建设 XX 米酒馆，唱响百年老字号，弘 扬 XX 特色美食文化。按照环境乡土化、建筑生态化、设施 宾馆化、餐饮本地化、服务星级化的标准，全面提升“农 家乐”，培育一批具有竞争力的生态农庄。力争 XX 年，全 区三星级以上酒店达到 10 家，其中，五星级酒店 2 家以上、 四星级酒店 5 家，三星级以上“农家乐”达到 50 家。 三是开发旅游特色商品。要充分发挥资源优势，以旅 游理念和游客需求为导向，扶持一批经营规模大、研发能 力强的旅游商品生产企业，深入挖掘和开发一批具有 XX 特 色，集纪念性、观赏性、收藏性于一体的旅游商品。重点 开发以 XX 麻糖米酒、XX 雕花剪纸、孝特文化礼品等为主的 系列文化旅游纪念品，以 XX 麻糖米酒、三蜂保健蜂蜜、产 川龙剑茶、福良山碧剑、生龙清酒、中国香稻、朱湖糯米、 毛陈莲藕等为主的知名土特产系列旅游商品。同时，要确 定一批有一定经营规模、信誉良好、有特色、上档次的旅 游购物场所，按城市旅游景点标准建设孝文化旅游一条街， 带动第三产业发展，提高旅游开发的经济效益。 加强规范管理，优化服务质量 要以游客满意度为基准，人性化服务为方向，标准化 管理为手段，全面提升旅游服务质量和行业素质。 一是加强行业监管。发挥区旅游协会龙头作用，切实 加强旅游行业自律和诚信建设，引导企业诚信经营、游客 理性消费。要创新利益分配机制，充分调动旅游企业参与 经营、推介、演出等旅游环节的积极性和主动性，形成分 工合理、互利共赢、规范有序、公平竞争的旅游市场秩序。 加强旅行社标准化建设，支持有条件的旅行社做大做强， 增强市场竞争力。到 XX 年，新设立 1 至 2 家国际旅行社， A 级标准旅行社比例达到 80%。 二是加强服务监管。要制定景区、旅行社、宾馆、餐 饮、购物、农家乐服务规范，实行旅游餐馆、旅游商店、 旅游娱乐场所挂牌定点管理制度，加快旅游服务标准化建 设。要引导旅游服务企业加强内部经营管理，创新经营理 念，全面提升旅游服务质量和行业素质。要强化旅游从业 人员的服务意识，特别要提高窗口行业的旅游服务水平， 为游客提供全方位的人性化服务，营造良好的旅游环境。 要加强旅游环境培育，营造“处处都是旅游环境，人人都 是旅游形象”的浓厚氛围。 三是加强市场监管。狠抓日常监管和综合执法，建立 反应快、效率高的旅游投诉和协调处理机制，依法净化规 范旅游市场，严厉打击零负团费等不良行为，营造公平竞 争、守法经营的市场环境，切实维护旅游消费者的合法权 益。严格落实旅游安全责任制，进一步建立和完善旅游安 全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强各类应急突 发事件的处置能力，保障游客的健康和安全。 四、切实抓好加快旅游业发展各项措施的落实 加快发展旅游业是一项系统工程，意义重大，影响深 远。全区上下要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，精 心组织，周密安排，强化措施，形成合力，确保旅游业发 展的各项工作任务落到实处。 要强化组织领导。区政府成立旅游产业发展领导小组， 研究制定旅游业发展战略，定期研究旅游业发展工作，统 筹抓好旅游业发展规划、产业政策制定和重大问题协调， 坚持每年办几件推动旅游业发展的大事实事。要把旅游业 发展纳入全区国民经济和社会发展规划的目标考核体系， 以科学严谨的考核评价体系推动我区旅游业快速发展。各 地各有关部门要立足自身实际，协调互动，通力合作，形 成发展大旅游的整体合力。 要强化规划引导。规划是旅游业发展的航标。XX 区 XX-XX 年旅游业发展规划纲要要与上位规划和专项规划相 衔接，要科学制定符合区情实际和产业自身发展规律的景 区建设规划以及文化旅游、生态旅游、工业旅游、乡村旅 游、休闲旅游等专项规划，形成完善的旅游规划体系。要 积极谋划和争取一批特色优势明显，具有带动效应和支撑 作用，能够增强发展后劲的景区、景点和节点项目。要强 化规划的权威性，坚持先规划、后建设，防止盲目开发和 低水平重复建设。 要强化政策支持。要把旅游业作为重点产业进行扶