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在全区村务公开民主管理会议上的讲话 在全区村务公开民主管理工作会议上的 讲 话 (二 00五年三月二十日) 同志们： 今天这个会议，是安排村务公开民主管理工作专题会。 XX年 10月份市里召开了进一步加强和完善村务公开民主管 理工作会议，对这项工作提出了新的更高的要求。我们区 以区委、区政府的名义出台了关于加强和完善村务公开 民主管理制度的意见，调整充实了领导小组，设立了办 公室，领导小组专门下发了台儿庄区村务公开民主管理 实施细则，区民政局召开了镇民政主任会议，又进行了 具体安排。年前，配合市检查组进行了抽查，从抽查的情 况看，发展的不平衡，整个情况不好。因此，今天召开专 题会议进行再动员，再部署，同时也是一次培训，让大家 进一步明确标准，掌握方法，把此项工作提高到一个新的 水平。刚才，区民政局的魏局长讲解了村务公开民主管理 应把握的问题，我看很有操作性，切实可行，要求大家一 项一项的抓好落实。下面，我就这项工作再讲四点意见。 一、进一步提高对村务公开民主管理重要性的认识 近年来，我区村务公开民主管理工作的全面开展，有 效地规范了村级行政行为，起到了“给群众一个明白，还 干部一个清白”的重要作用，有力地推进了农村民主政治 建设，保障了村民参政议政和民主监督权的有效行使，增 强了农村党组织的凝聚力，密切了党群干群关系，促进了 农村的稳定和经济的发展。但是，我们也应清醒地看到存 在的问题和不足，有的没有做到应公开的全面公开，存在 “半公开”现象；有的公开工作不规范，存在“无序运作” ；有的公开避重就轻，公开的深度、广度不够；有的公开 形式单一，群众知晓面不大；有的公开不及时，存在有检 查有公开，不检查不公开现象。这里不能不说蕴藏着不公 平性，不公正性，导致群众有意见，不是对抗，就是上访， XX年度农村上访事件中，有 70%是因村务不公开，财务账 目不清引起的。因此，各级各部门一定要从全面建设小康 社会，解决“三农”问题，密切党群干群关系，维护基层 社会稳定的高度，深刻认识新时期推进村务公开和民主管 理工作的重大意义。 首先，健全和完善村务公开和民主管理制度，是维护 广大农民的根本利益，实践“三个代表”重要思想的重要 体现，是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有 效途径。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人 民民主专政的社会主义国家，农民是我们党在农村的主要 依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。 村务公开和民主管理是发展农村基层民主，保证农民群众 在党的领导下行使民主权利，参与管理农村事务，维护自 身利益的重要途径。改革开放以来，农民群众的生产经营 和对自身事务的管理方式发生了深刻变化，农民群众的市 场主体意识、民主法制意识明显增强，积极要求实行村务 公开和民主管理。做好这项工作，有利于在经济上保障农 民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民主权利， 从制度上实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益， 坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的信心，密切 党群干群关系，进一步巩固党在农村的执政基础。其次， 推进村务公开和民主管理，是构建社会主义和谐社会的现 实需要。十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的 目标和任务。从总体上看，我区农村经济社会发展势头良 好，但因村务不公开而引发的农村群体性上访事件却时有 发生。因此，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、 民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建 设，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，既 有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性， 又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制 和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和 管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益 矛盾，减少社会不稳定因素，为建设“苏鲁边界平安区” 做出积极贡献。第三，推进村务公开和民主管理，是深化 农村改革、促进农村发展的重要保障。当前，我国农村正 处在全面建设小康社会的新的发展阶段，农村改革、发展 的任务相当艰巨。为全面落实科学发展观，解决好“三农” 问题，促进城乡经济社会协调发展，中央对建设现代农业、 发展农村经济和增加农民收入等方面作出重大部署，出台 了一系列重大政策措施，如实行“两减免、三补贴”政策， 减免农业税，取消除烟叶税以外的农业特产税，对种粮农 民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具 购置补贴；规范涉农收费项目，取消、免征、降低一些面 向农民的行政性收费；大力推进农村税费改革，险娓愫门 逡逦窠逃 逯聘母铮 炔嚼笮滦团搴献饕搅浦贫仁 缘悖恍薷耐恋卣饔貌钩旆 岣咄恋卣饔貌钩曜嫉戎 菖 摺涫嫡庑卮笳 叽胧 惹行枰 愦笈 袢褐诘牟斡牒图喽健逦窆 兔裰鞴芾砉髯龅煤貌缓 茫 苯佑跋熘醒氪笳 秸朐谂宓穆涫担 苯佑跋炫宓 母母锖头埂绻 泄卣 吖娑 凳绦颉 炖斫峁 疾 还 恪鞍迪洳僮鳌保 袢褐诿挥辛私夂筒斡氲幕 幔 敲矗 醒氲恼 叽胧筒豢赡艽锏皆谛 挥薪 徊郊哟蟠逦窆 兔裰鞴芾淼牧 龋 涫蹬袢褐诙源 寮吨卮笫挛竦闹 槿 霾呷 斡肴 喽饺 拍艿鞫 袢褐诘幕 院椭鞫 裕 拍馨阎醒牍赜谂甯母锓 沟拇笳 秸肼涞绞荡 嫱平 宓母母锖头埂 骷陡鞑棵乓 徊叫纬晒彩叮 銮孔谜庀罟鞯脑鹑胃 泻褪姑 校 欢仙罨 屯卣拐庀罟鳎 纬缮舷铝 嫱平 牧己镁置妗?BR二、强化措施，加强管理， 使村务公开和民主管理发挥实际效果 (一)广泛动员农民群众参与,充分发挥他们的主体作用。 广大农民群众是村务公开民主管理工作的主体。衡量一个 村的村务公开工作是否扎实、是否深入,关键看农民群众参 与的广度和深度。各镇要把最广泛地动员农民群众参与,作 为推动这项工作深入进行的重要原则。要从宣传教育入手, 加强民主法制教育,向广大农民群众宣传实行村务公开民主 管理的重要意义,引导农民群众依法行使自己的民主权利, 积极参与村务公开民主管理工作。各镇(街)村务公开协调 机构要制定具体的宣传方案,采取群众喜闻乐见的方式,使 有关村务公开民主管理的方针政策法律法规家喻户晓、深 入人心。 (二)进一步规范和完善村务公开民主管理内容,保证村 务公开的质量。要适应农村改革的新形势，进一步拓展和 完善公开内容，做到凡是政策法律规定的事项，凡是关系 全局的村级重大事务，凡是涉及群众切身利益的问题，包 括村干部管理、计划生育、耕地和山林承包、工程招标投 标、宅基地分配和土地征用补偿、农民负担、优抚和救济、 党务工作等内容，都要向群众公开。财务公开是村务公开 的重点和核心，要把物资采购、资源及土地发包、财务收 支、集体经营项目投资、村级财产及债权债务、收益分配 等情况，及时、准确、规范地公开，接受群众的监督。当 前，特别要把农村的税费改革、减轻农民负担的重要政策 及时公开，保证广大农民的知情权。公开的内容要真实可 靠，不搞半公开、假公开、不公开。同时，村委会要树立 依法办事的意识，提高依法办事的能力，做遵纪守法的模 范和表率，严格做到公开内容不得与宪法、法律、法规和 国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利 和其它合法权利。 加强实际应用，促进村务公开民主管理的有效实施。 加强村务公开民主管理工作，要切实将村内一切公共事务 交给群众监督，自觉贯彻村民委员会组织法的精神，实行 民主管理，接受群众监督，特别是与群众切身利益密切相 关的土地征用、土地整理、村庄整治、村民建房用地、计 划生育指标、经营实体承包方案、救灾救济款物的发放等， 要在村民或村民代表会议充分讨论通过并形成决议的基础 上，再进行全面公开。我们有关业务部门在工作中更要严 格把关，土管部门审批宅基地，计生部门审批生育指标， 民政部门发放救济款物等都要查看一下是否进行公开，没 公开就不一定真实，不可能公平，应公示后再办，这要形 成制度。今后纪检、监察等部门在审理案件时要把这一程 序列进去。村务公开协调领导小组办公室要定期进行检查。 这样村务公开和民主管理才能真正发挥作用，充分保障村 民开展自治活动，行使民主权利。 (四)进一步强化对村务公开的监督约束机制,确保各项 目标要求落到实处。一要加强自上而下的监督。区村务公 开民主管理领导小组及各镇党委政府和区直有关部门,要经 常深入村户进行调查了解情况,发现问题及时解决。对群众 要求解决的问题要引起高度重视,及早调查解决,防止激化 矛盾,避免积重难返。二要建立奖惩和责任追究制度。区委 将对推行村务公开民主管理搞得好的单位和个人给予表彰 奖励,对在村务公开中工作不认真、不得力的领导干部,进 行批评教育,情节严重的要给予严肃处理。对在村务公开工 作中弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部,是党政干部的, 要追究其党纪政纪责任；是村组干部的,可提请村民会议或 村民代表会议,依照村民委员会组织法的有关规定进行 处理。三要强化群众监督。广泛动员和组织村民群众参与 村务活动。近年来,我区许多村建立的党员议事会、民主听 证会、民主议事日、民主理财小组、村务公开监督小组等, 在组织村民参与和监督村务方面发挥了积极作用,要继续探 索并不断完善,以促进村务公开民主管理各项措施的落实。 三、高标准、严要求，把村务公开民主管理工作提高 到一个新的水平 村务公开民主管理工作直接关系到广大人民群众的切 身利益，政策性强，各级各部门要严格照区委、区政府 关于加强和完善村务公开民主管理制度的意见和台 儿庄区村务公开民主管理实施细则的相关要求，精心组 织，认真实施。 充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，把村务公 开民主管理同加强农村基层组织建设结合起来。村务公开 民主管理，是农村基层组织建设的一项重要任务，搞好村 务公开民主管理，有赖于农村基层组织的坚强有力，二者 紧密相连，互为一 体。要推行村务公开民主管理，既要发挥农村基层党组织 的领导核心作用，又要使农村基层党组织改变领导方式， 把坚持党的领导，充分发扬 民主和严格依法办事结合起来。 从实际调查情况看，凡是村务公开民主管理开展得较好的 村，基层组织建设工作都开展的有声有色，富有成效，党 支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。作为基础性的村务公 开民主管理工作，农村基层干部队伍的素质如何，将直接 影响着这项工作的实际效果。因此，村务公开民主管理必 须同村级干部队伍建设结合起来，通过教育和培训，提高 村干部依法照章管理村务的能力。村民委员会、村集体经 济组织和其他村级组织要在村党组织领导下，团结广大农 民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进农 村各项事业全面发展 进一步加强制度建设，推进村务公开和民主管理的规 范化和程序化。要根据农村改革发展的新形势新情况，进 一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度，规范村务 公开的内容、形式、时间和程序，规范村级事务民主决策 的事项、形式和程序，建立健全村民会议、村民代表会议 议事规则，加强对村集体财务的管理、审计和监督，完善 民主评议村干部工作制度，落实农民群众的知情权、决策 权、参与权、监督权，克服随意性，提高规范性，使村务 公开和民主管理工作有法可依、有章可循，推进制度建设 不断深入发展。 因地制宜，分类指导，创造性地推动工作。当前，我 国改革发展处在关键时期。随着各项改革的深入，推进村 务公开和民主管理面临一系列新情况、新问题。各级村务 公开领导协调机构及其成员单位要对村务公开和民主管理 工作定期进行研究部署，把上级的要求进一步具体化，做 到有部署、有检查、有总结，常抓不懈。各镇(街)要根据 具体情况，坚持从实际出发，分类指导的原则，把中央的 政策与本地实际结合起来，创造性地开展工作。同时，要 积极培育村务公开民主管理工作示范村，充分发挥示范村 的示范和辐射作用，切实做到点面结合，整体推进，全面 提高我区村务公开民主管理工作的质量和水平。 集中时间，严密组织，尽快实施。第八届村委会换届 已经结束。组织机构已建立起来，规章制度应尽快修改完 善，特别是三年规划要尽快制定，规划要有科学性、超前 性，要有实质性的内容，要让群众感到务实、真实、符实， 让群众感到可靠、可行，村民自治章程、村规民约 没制定出来的要抓紧制定，村务公开民主管理的方式方法 要有创新，要更好地适应新的形式，发挥更有效地作用。 民政局印发了参考资料，各镇、村(居)都要认真地学习， 结合实际，搞出有特点的东西。在时间要求上，从现在起 利用 10天的时间，完成各项制度的建设，规划的制订，公 开栏的制作，10 号左右进行一次全面检查，20 号左右召开 一次现场会，推广好的经验，同时对工作不力，行动不好， 效果不明显的通报批评。 四、加强组织领导，切实把村务公开民主管理的各项 工作落到实处 村务公开和民主管理是关系农民切身利益的一件大事， 各级党委、政府要把推行村务公开民主管理作为农村工作 的一项重要任务，作为农村基层组织建设的一项重要内容， 摆上重要议事日程。这项工作面广、量大，要求高，知识 性、政策性、技术性都很强，涉及几个部分的配合。从领 导责任上书记、镇长都是第一责任人，分管的同志是直接 责任人。市委杨书记抓这项工作的力度很大，已组织了一 次现场交流会，计划近期还要亲自下来看看，省里、市里 还要个别召开现场会，因此，我们的力度要加大，措施要 硬，各镇都要明确一名副科级领导集中精力抓这项工作， 要组织一批精干人员做这项工作，什么时候检查验收合格， 什么时候