在全区经济分析会上的讲话.docx

在全区经济分析会上的讲话 同志们： 经区委、区政府研究，今天召开全区经济分析会议。 会议的主要任务是分析我区今年 14 月份经济运行情况， 进一步认清形势，振奋精神，与时俱进，扎实工作，促进 经济持续、健康发展。下面，我就今年 14 月份经济运行 情况和当前面临的形势作个分析，并对下来的工作提几点 意见。 一、今年 14 月份全区经济运行基本情况 今年 14 月份，我区经济运行总态势是：发展速度明 显加快，主要经济指标全面攀升，质量效益稳步提高。据 统计，14 月份，地区生产总值 2.93 亿元，同比增长 17%，增幅在全市各县区排第一。从具体经济指标的增长情 况来看，经济运行呈现出“四个加快发展，三个明显增长” 的特征： 一是新型工业加快发展。把外资工业和民营工业作为 走新型工业化发展道路的重点来抓，推进了工业经济的持 续快速发展。全区工业总产值 3.04 亿元，增长 11.9%。外 资、民营工业发展势头良好，占全区工业经济总量的比重 继续提升，14 月，外资工业实现产值 1.7 亿元，民营工 业实现产值 1.24 亿元，分别增长 10.6%和 17.3%，分别占 全区工业总产值的 55%和 40%。工业效益不断提高，全区工 业企业创造税收 万元，增长 %。工业用电量 5686 万千 瓦时，增长 39%。 二是商贸旅游业加快发展。全区社会消费品零售总额 4.28 亿元，增长 12.7%；其中批发零售贸易业 3.63 亿元， 餐饮业 6275 万元，分别增长 9.2%和 38.5%。得益于“五一” 黄金周的拉动，我区旅游业的发展势头迅猛，今年头四个 月全区接待游客 10.5 万人次，增长 90%；旅游营业总收入 2844 万元，增长 90%。 三是城市型商品农业加快发展。按照服务城市的要求， 我们进一步加大了农业结构调整力度，使城市型商品农业 经济呈现出良好的发展势头。全区农业总产值 6893 万元， 增长 0.4%。传统农业向城市农业转变的步伐明显加快， 14 月份，以禽畜、果蔬、花卉为主的种养业产值实现 6140 万元，增长 89%，占全区农业总产值达到 89.1%；其中 蔬菜产值 1980 万元，生猪产值 1940 万元，禽类产值 2074 万元，分别占农业总产值的 28.7%、28.1%和 30.1%。 四是民营经济加快发展。14 月，全区新登记个体户 和民营企业 户，注册资金 万元，分别增长 %和 %； 个体工商户和民营企业实现税收 万元，增长 %，占 税收总额的 %。 五是利用外资明显增长。全区新引进项目 宗，实 际吸收外来资金 3.31 亿元，增长 倍；其中境外资金 1168 万美元，境内资金 2.35 亿元，分别增长 60.4%和 1.2 倍。 六是财税收入明显增长。全区地方财政一般性预算收 入 1620 万元，增长 56.2%。税收总收入 3385 万元，增长 29.4%；其中，国税收入 1528 万元，地税收入 1857 万元， 分别增长 9.3%和 52.4%；本级工商税收 1379 万元，增长 37.6%。 七是固定资产投资明显增长。全区完成全社会固定资 产投资 1.23 亿元，增长 60.8%；其中基本建设投资成为投 资快速增长的主要动力，完成 7433 万元，增长 1 倍。 二、面临的经济形势 尽管 14 月份我区的经济呈现出全面增长的发展态势， 但经济发展中仍暴露出一些困难和问题，经济形势依然严 峻，完成市下达的六项经济考核指标和区五届人大二次会 议确定的目标任务不容盲目乐观。主要制弱因素和问题有 五个方面：一是建设资金严重紧缺，导致一些建设项目进 程缓慢。如工业园区的配套建设、老城重点项目的改造、 农村交通、水利的建设等，都是因为资金严重缺口，致使 项目建设受阻。二是土地资源贫乏，发展空间受到制约。 随着招商引资的不断推进以及市区工业的发展，我区可以 用于发展工业的土地已越来越少，目前我区虽然规划了 15 平方公里的工业园，除了已使用的 8 平方公里之外，剩下 的土地仅有 7 个平方公里，严重制约了工业经济的发展。 三是签约项目资金到位不够理想。去年组织的几次大型招 商推介会中我区签约项目有 个，合同投资总额 亿 元，至目前止，已履约 个，项目的到位资金 万元， 占合同投资总额的 %。四是重点项目的征地拆迁难度大。 今年，随着公路、东路、大桥、职院等重点项目的动工建 设，我区面临着建区以来任务最繁重的征地拆迁任务。虽 然经过 4 个多月的艰苦努力，大部分项目的征地拆迁任务 已经完成，但是仍有一些项目的征地拆迁任务没有完成， 影响了项目建设的进度；同时，拆迁后的农民安置问题也 是摆在我们面前急需做好的一项艰巨任务。五是省政府出 台并实施的激励型财政转移支付机制给我区带来了极大的 压力。一方面，按照新的政策，我区今年要想拿到省转移 支付和奖励，上划省“四税”的增长幅度必须提高到 35%，“综合增长率”也必须提升到 27.55%，而要实现这个 增幅，难度和压力相当大；而且，要想每年能得奖，能多 得奖励，就必须要求每年的“综合增长率”超过 28%，难度 也非常大。另一方面，我区财政转移支付基数偏低，与我 区财政供养人数相差太大，同时省对山区的倾斜政策我区 很多方面无法享受，因此，新机制的出台，为我们加快发 展提出了新的更高的要求。 在看到困难和问题的同时，我们也要看到我区经济发 展面临的有利条件、发展优势和潜力。主要从如下几个方 面来看： 首先，从整个经济发展大环境来看，外部形势趋好。 国家为加快经济发展，今年将继续实行积极的财政政策和 稳健的货币政策，并出台了一系列刺激经济发展的配套措 施；省委、省政府为加快全省经济的持续协调发展，也出 台了激励型财政转移支付机制等一系列政策措施；市委、 市政府为尽快摆脱全市经济落后的面貌，缩小与发达地区 的差距，把招商引资、工业园区建设、交通基础设施建设 作为实现经济大发展的重中之重来抓，并取得了明显的成 效。国家和省、市的一系列政策措施，为我区的加快发展 创造了良好的外部环境，提供了难得的发展机遇。 其次，从我区各行各业的发展前景来看，增长因素很 多，这些增长因素是支撑经济发展的有力源泉： 一是从 14 月份市下达的经济考核指标来看，我区大 多数指标都位居全市前列。如地区生产总值排第一；吸收 外资绝对值第一，增幅第三；本级财政增幅排第二，税收 总收入绝对值排第三，增幅排第四。这一趋势，充分说明 我区整个经济发展潜力和后劲较强。 二是从工业的发展来看，增长因素也很多。一方面， 近几年来随着招商引资的不断发展以及一批外资、民营企 业的相继落户，我区的工业经济结构发生了明显的变化， 工业格局朝着以外资、民营为主的工业格局转变，工业经 济的发展后劲日益增强，竞争力不断提高；另一方面，今 年我区加大了工作力度，着力抓好 16 个重点工业项目的竣 工投产，从目前这 16 个项目的进展来看，6 月份可望投产 的有 个，年底可望投产的有 个，这些项目投产后，今 年可新增工业产值 亿元。而且，由于今年没有“非典” 因素的影响，原有的一些高产值企业如陶瓷企业的生产形 势十分喜人，预计这几个企业的可新增产值近 4 亿元。这 些项目的支撑，为我区经济发展提供了强大的动力。 三是从招商引资的形势来看，势头很好。今年以来， 外来投资者前来我区考察洽商的势头明显好于去年，除了 目前已经签约的一些项目之外，我区手头已经达到的意向 项目 个，合同投资总额 亿元，这些都是为今后招 商引资的新发展奠定了基础。 四是从第三产业发展来看，后劲逐步增强。一方面， 随着老城商贸网点的开辟，设施的不断完善，我区商贸流 通业面临着极好发展环境，特别是一些超市、连锁经营店 的落户，必将带动我区流通业的快速发展，预计商贸业将 会呈较快的上升势头。另一广大，在中国优秀旅游城市的 推动下，特别是首届旅游文化节的成功举办，在外界的知 名度进一步提升，旅游业发展面临着极好的发展机遇，作 为承接市区旅游主要消费的城区来说，以旅游业为带动的 第三产业将呈现加快的发展势头。 五是农业方面，随着农业产业化、城市化和农村工业 化的不断推进，我区商品农业的发展面临着新的机遇，整 个农村经济将呈现出以适销对路、高附加值的城市型商品 农业为主，以农村二、三产业为主要经济增长点的新格局。 六是财税收入方面，增收压力虽然很大，但亮点很多。 面对充满机遇和挑战的形势，我们要牢固树立忧患意 识、机遇意识和竞争意识，增强危机感、使命感和责任感， 只要我们认清形势，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，我 们就一定能够完成今年的各项工作任务。 三、今后要抓的重点工作 对于今年的经济工作重点，刚刚闭幕的区五届人大二 次会议已经作了全面的部署和安排，在这里我就不再详细 进行布置，我只想将下来要紧紧抓住的几个关键性工作强 调几点意见。下一阶段经济工作的总要求是：以完成今年 目标任务和市下达的经济考核指标为总任务，以省出台激 励型财政转移支付新机制为动力，以税为核心，大力发展 能够创造税收的行业和企业，以求真务实的作风，卓有成 效的工作促进经济的持续快速发展。具体要抓 个重点： 抓招商引资，大力发展工业经济。工业是推动财税增 长的主要动力。因此，各级各部门必须把招商引资发展工 业作为经济发展的重中之重来抓。下来我们要认真抓好 个方面工作的落实到位：一是全方位开展招商活动，千方 百计引进新项目。各级各部门要正确处理好中心工作与重 点工作的关系，不能因为抓重点工作而忽略了招商引资这 项中心工作要把精力集中转变到招商引资这项工作上来， 主动出击争取引进项目，同时，要精心组织好今年 6 月份 举办的全区性大型招商推介会，在促成一批项目竣工投资 的同时，争取签约一批新项目，为工业发展积蓄后劲。二 是抓好 16 个重点工业项目跟踪落实。今年要确保竣工投产 的 16 个重点项目，是关系到我区工业能否实现大发展的重 点项目，据统计，这 16 个项目全面投产后，预计可实现产 值 10 多亿元，各级各部门要按照项目跟踪责任制的要求， 切实落实责任，确保 16 个重点项目今年全面投产。三是抓 民营工业发展。民营工业等非国有企业是实现省“四税” 持续增长的主要来源。我们将继续加大对民营工业的扶持 力度，特别是要在市场准入、技改立项、信贷融资、生产 用地等方面加大对民营企业的扶持，把民营经济培育成为 我区经济最具活力的增长点，促进非国有企业所得税的持 续增长。 抓财税收入，确保财税快速均衡增长。认真应对省政 府出台的激励型财政转移支付新机制，坚持“以税为准”， 积极转变理财观念，大力培植财源，做大财政“蛋糕”。 要加强税收征管，既要重视抓好重点税种的征收，也不能 忽略小税种的征管，当前，要针对我区土地增值税增收潜 力大的实际，认真做好土地增值税的征管工作，确保税收 足额入库；要积极理顺关系，争取上级的资金支持；要努 力兴办和培育一批效益好、税收大的企业，培植税源，确 保财税收入快速均衡增长。 抓工业园区建设和配套，改善经济发展环境。工业园 区是工业经济发展的载体和平台，我们必须下大力气抓紧 抓好。在如何推进园区建设上，下来我们要抓住几个环节： 一是把握开发重点。各镇场、街道办事处在继续抓好现有 园区配套完善的同时，下来要把精力和重点放在市高新区 工业园的规划开发和工业园的建设上，特别是针对部分土 地转为商住综合用地的实际，有计划、有步骤地推进工业 园的开发建设。二是创新园区开发方式。采取“大规划、 小开发，功能分开，以项目带动开发，滚动发展”的模式 以及农民以土地入股、外商独资开发招商的灵活方式，积 极筹集建设资金，加快推进园区开发进程。三是重视抓好 园区开发的质量和效果。要严把项目质量关，认真评估企 业的税收效益，按照 35 年内让企业实现税收的留成部分 基本补偿园区开发的让利部分的原则，实现园区开发成本 与出让价的基本平衡。要克服“贱卖土地”的思想观念， 着力搞好配套建设，尤其是抓好园区水、电、道路各个功 能区的配套建设，提高工业园区档次和水平，以一流的环 境吸引更多档次高、科技含量高的企业入园，促进园区经 济的快速发展。 抓商贸旅游开发，提升第三产业发展水平。从财税收 入结构和上划省“四税”的权重来看，第三产业是增加地 方财源的重要产业，不仅可以大量增加营业税收入，还可 以增加城乡居民就业，扩大个人所得税税基。因此，在抓 好工业发展的同时，要注重抓好商旅业的发展。在旅游业 的开发上，要在抓好现有的温泉度假村、高尔夫球场等景 点开发的同时，加大招商引资工作力度，力争引进 12 个 企业开发我区旅游景点，进一步提升城区的旅游品位。同 时，要根据旅游相关产业发展的势头，认真搞好调研，作 好规划，大力发展与旅游“六要素”相关联的行业，进一 步壮大旅游经济总量。在商流业的发展上，继续抓好市区 商贸设施配套，大力完善和兴建新的商业网点，为商贸流 通业发展创造良好环境。积极引进国内外流通集团在我区 发展物流、连锁经营、特许经营、加盟经营等现代方式的 新型流通业态，带动流通业的优化升级。要创造条件积极 发展房地产、信息咨询、中介服务等都市型服务产业，大 力发展各类便民利民的社区服务业，推动第三产业的快速 发展。 抓城市改造，推进城市化进程。抓好老城重点项目的 改造。南路沿江立面改造工程以及公园二期工程建设等去 年延续工程，要积极组织加快建设，对一些已签约的项目， 要尽快促使开工；对已经在建的项目，要促其加快进度。 要抓紧推进东堤路内侧旧城改造，确保 6 月份可开始动工 拆迁；要抓好人民路旧城改造的规划论证，尽快引资启动 开发，进一步扩大老城商业网络，完善中心城市的功能。 二是推进城市防洪堤建设，打造环城 4 公里的黄金岸线， 改善城市环境，促进经济的发展。三是推进村改居和城中 村改造工作，形成规划一致、环境优美、功能完善的社区。 拓宽渠道，促进农民增收。今年，我们将采取五条措 施，确保农民实现增收：一是继续调整农业结构。按照服 务城市的要求，积极发展和扩大城市型商品农业，重点发 展市民大量需求的禽畜、水果、蔬菜、花卉等种养业；努 力扩大商品基地规模，抓好埔前省级农业现代化示范区的 建设，