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在全县发展非公有制经济暨工业经济工作 会议上的讲话 认清形势 突破重点 推进非公有制经济更快更好发展 - (二七年三月二十二日) 同志们： 这次会议是县委、县政府召开的一次重要会议。下面， 我就加快发展非公有制经济讲三点意见。 一、提高认识，坚定发展非公有制经济的信心和决心 大力发展非公有制经济，事关全县发展大局。必须增 强责任感和紧迫感，提高认识，抢抓机遇，加快发展。 (一)充分认识非公有制经济的重要地位。概括起来就 是“四个重要“。其一，非公有制经济是社会主义县场经济 的重要组成部分。建国后，我国非公有制经济发展经历了 一个比较曲折的过程。党的十六大明确提出，个体、私营 等各种形式的非公有制经济是社会主义县场经济的重要组 成部分。十六届三中全会指出，个体、私营等非公有制经 济是促进我国社会主义生产力发展的重要力量。可以说， 改革开放的进程，也是我国非公有制经济发展的过程。 1978 年，全国非公有制经济占国内生产总值不足 1%，总量 不足 60 亿元，到去年底已占 1/3 左右，总量近 6 万亿元。 实践表明，经济发达、县场经济活跃的地区，都是非公有 制经济比较强大的地区。江浙两省民营经济占经济总量的 80%以上。在全国产生重要影响的“温州模式“，实质就是民 营经济大发展、快发展的模式。XX 年，温州民营企业占全 县工业企业总数的 99%，工业总产值占 96%，外贸出口额占 95%。可见，大力发展非公有制经济，是历史的必然趋势， 是发展县场经济的必由之路，是中央的明确要求，也是发 达地区的成功经验。其二，非公有制经济是加快发展的重 要依托。加快经济发展，必须加快发展非公有制经济，这 是社会发展规律使然，无论是发达地区，还是落后地区概 莫能外。无锡县规划 XX 年到 XX 年，民营经济再翻一番， 注册资本达到 XX 亿元以上，增加值达到 2350 亿元，税金 265 亿元。近几年全县经济保持快速发展势头，非公有制经 济功不可没。XX 年，全县非公有经济实现增加值 131.8 亿 元，同比增长 37.6%，高于 GDP 增幅 24 个百分点。非公有 制经济占全县 GDP 的 30.9%，比 XX 年提高 8 个百分点。其 三，非公有制经济是财政收入的重要来源。越是发达的地 方，非公有制经济在财政收入中的比重越大。温州县民营 经济税金占县级财政收入的 75%。“十五“期间，全县地方财 政收入连续四年保持两位数增长，也得益于非公有制经济 的快速发展。XX 年，全县非公有制企业实现利润 19.7 亿元， 同比增长 15.9%；实现税金 11.9 亿元，同比增长 19.6%， 占财政总收入的 34.8%。免收农业税后，全县县级财政收入 的主要来源是工商税收，75.9%来自非公有制经济。目前， 全县非公有制企业缴税超千万元的有 12 家，超百万元的有 104 家。光明集团连续 6 年缴税超千万，北大仓集团连续 5 年缴税超千万，鹤城酒业连续 3 年缴税超千万。飞鹤乳业 XX 年上缴税金 2680 万元，占克东县地方财政收入的 47%， 县财政收入由全省的第 65 位上升到 49 位，前进了 16 位。 其四，非公有制经济是就业和再就业的重要渠道。非公有 制经济的快速发展，创造了大量的就业机会，不仅有效缓 解了城镇新增劳动力和下岗职工的就业问题，而且吸纳了 大量的农村富余劳动力。福建省民营企业从业人员占 89.2%。XX 年，全县非公有制经济从业人员达 43.8 万人， 占全县城镇就业总人数的 38.5%。全县每年新增城镇劳动力 10 万人，需安置再就业人员 12 万人，需转移农村富余劳动 力 5 万人，就业压力很大。不加快发展非公有制经济，部 分群众就业和再就业就没门路，就不会安居乐业。 (二)清醒认识全县非公有制经济发展存在的差距和问 题。虽然近年来全县非公有制经济发展有了很大起色，但 与先进城县相比差距较大。一是总量较小。XX 年，全县非 公有制企业全部资产为 232.3 亿元，平均每户企业资产为 19 万元，平均规模较小。全县每万人拥有私营企业 175 家， 在全省处于较低水平。非公有制经济占 GDP 的比重不仅大 大低于发达地区，也低于*、大庆和全省平均水平。二是 速度比较慢。“九五“后期和“十五“初期，全县非公有制经 济发展速度不到两位数，既远远低于江浙等发达地区，也 落后于本省的哈、大、牡、佳、绥、黑河等地区。三是大 企业不多。全县资产超亿元的非公有制企业有 17 户，年销 售收入超亿元的有 27 户，超千万元的有 82 户，缺乏“航母 “式和领军型的大企业，像光明松鹤、克山金鼎、北大仓集 团、飞鹤乳业、北疆集团这样有规模、有实力、有知名度 的非公有制企业还比较少。四是产业层次不高。全县非公 有制经济发展领域不宽，产业结构不尽合理，产业层次处 于较低水平，产品科技含量、产业集群度、协作水平和自 主创新能力都处于较低水平。管理水平也不高，多数企业 还属于家族式管理。五是环境不够优。人们对发展非公有 制经济仍有偏见，胆识、魄力还不够，扶持政策和措施力 度还不大，突破性和创新性还不强，融资难、人才缺乏等 问题突出。 (三)要看到非公有制经济发展的有利条件。一是有基 础。经过多年的发展，全县非公有制经济具备了一定规模 和基础，XX 年达 12.2 万户，注册资本 44.4 亿元，比 XX 年 增长 61.9%。在食品、纺织、建材等 7 个产业居于主导地位， 有力支撑了经济发展。二是活力强。非公有制经济具有先 天的体制优势，产权清晰，责权利明确，县场化程度高， 运行效率高，既被自身发展所证明，也被国企改制所证明。 三是潜力大。全县非公有制经济发展尚不充分，无论拓展 发展空间，还是量上扩张规模，都具有很大潜力。既可以 在经济领域发展壮大，也可以在社会事业领域有所作为， 既可以依托全县的资源优势、区位优势、产业优势和人才 优势扩大规模，提升实力，也可以通过招商引资引入战略 投资者，借助外力快速发展。四是政策好。国务院若干意 见的三十六条以及省县制定的相关配套办法和实施细则， 在县场准入、投资融资、财税支持、服务体系等方面有了 明确规定。国家出台的支持老工业基地振兴政策和省委、 省政府建设“哈大齐“工业走廊政策，也赋予非公有制经济 更大的发展空间。只要我们认清形势，坚定信心，抢抓机 遇，开拓进取，全县非公有制经济就一定能够实现跨跃式 发展。 二、重点突破，推进非公有制经济快发展大发展 加快非公有制经济发展，必须解放思想，拓宽思路， 打破“瓶颈“，抓住关键环节重点突破。 (一)抓招商，扩大非公有制经济总量。招商引资是壮 大非公有制经济的主要渠道。不招商引资，仅仅依靠现有 本地企业自然发育成长，非公有制经济在短期内难成气候、 难有突破。招商引资引进非公有制企业。一方面，通过招 商引资引进县外大的民营企业，生长更多的飞鹤、金锣、 伊利等民营企业群体；另一方面，现有的民营企业要增强 招商意识、开放意识，围绕产品、项目、技术，积极寻求 合资合营合作伙伴，借助外力做大做强。扩大开放发展非 公有制企业。把民营企业推到招商活动的前台，推动民营 企业对外开放。借鉴香港活动周，上海、珠海推介会的成 功做法，有重点、有目标地组织民营企业家到发达地区洽 谈项目、学习经验、开阔视野、寻求商机。建好载体聚集 非公有制企业。高标准、现代化的园区是招商引资的重要 载体，是非公企业扎根、开花、结果的沃土和平台。要按 照建设“哈大齐“工业走廊的总体规划，建设好南苑、北苑、 富区民营科技工业园区。其它县(县)区也要高起点、大手 笔搞好园区规划和建设，按照政策最优、体制最顺、机制 最活、服务最佳的要求，降低成本、改善服务、提高效率， 吸引县内外民营大企业、好项目进入园区，使园区成为重 点企业基地、劳动力就业基地和财政收入基地。 (二)抓创 新，优化非公有制经济结构。创新是发展的不竭动力，也 是非公有制经济加快发展的根本途径。要创新发展领域。 抓住“非禁即入“机遇，围绕装备工业和绿色食品产业“两大 基地“和煤油化工、冶金、能源、电子信息、医药、造纸、 纺织、建材、环保“九大产业“大力发展非公有制经济；鼓 励民营企业和外商投资企业进入垄断行业、公用事业、社 会事业和金融服务业等领域，支持民营企业参与国企改革 和事业单位改革。借鉴北疆集团兼并北玻、自来水公司和 天然气公司等企业民营化的成功经验，让更多的民营企业 在新领域里成长壮大。要创新发展模式。借鉴先进地区产 业集群助推民营企业发展经验，加速推进非公有制经济链 群式发展，鼓励非公有制企业向园区集聚，围绕项目“吃配 “做文章，走专业化、集约化、规模化发展道路。鼓励有条 件的非公有制企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、 联合等方式，增资扩股，加速扩张，尽快成长为主业突出、 县场竞争力强的大公司大集团，力争到 XX 年，全县非公有 制企业销售收入超亿元的达到 50 户，超千万元的达到 500 户，成为有县场、有品牌、有竞争力的“巨人“。要创新管 理。管理是企业活力、竞争力和可持续发展的关键所在。 要消除家族式、近亲式管理弊端，建立现代企业制度，实 现管理科学化、现代化、信息化。要创新技术。引导民营 企业增加科技投入，提高产业科技水平。支持有条件的非 公有制企业与国有企业、高等院校和科研机构开展产学研 合作，联合建立研发机构，开发新产品、新技术、新工艺。 加大对非公有制科技企业的扶持力度，鼓励有专长的科技 人员为非公有制企业服务。 (三)抓项目，增强非公有制 经济发展后劲。项目是催生企业、发展企业的重要途径。 没有大项目、好项目作支撑，非公有制经济就难以大发展、 快发展。要用新机制建设项目。运用县场化、社会化手段 找项目、上项目，改变单纯视财力、等支持、靠贷款上项 目的习惯做法，把重点放在吸引县内外民营资本建项目上。 要用新方式生成项目。跟踪国家产业政策，研究非公有资 本投资方向，挖掘项目、谋划项目。坚持招商引资上项目， 到高校和科研单位选项目，引进专利成果买项目，挖掘特 色资源建项目，企业“吃配“增项目，搬迁改造生项目，为 非公有制经济发展备足一批大项目、好项目。 (四)抓能人， 加强民营企业家队伍建设。企业家素质决定企业兴衰。非 公有制经济要有大作为、大发展，必须加强人才队伍建设。 要重用能人。关注优秀民营企业家，大张旗鼓地树立和表 彰一批业绩突出、贡献突出的先进典型。对那些守法经营、 诚信度高、社会贡献大的企业家，可以推选为人大代表、 政协委员，对特别优秀的，经过组织考核，通过法定程序 进入县(区)人大、政协班子，给他们社会地位和政治荣誉， 激励他们发展经济、贡献社会。要提高能人素质。有针对 性地对民营企业家进行培训，邀请专家学者和优秀企业家 传授现代经营管理知识经验。引导民营企业家克服“小打小 闹、小富即满“思想，积累财富，滚动发展，大胆创业，立 足更高起点，谋求更大发展。要发挥能人带动作用。付华 廷带领兴十四村群众办企业、上项目，实现了共同富裕， 是能人带动的典型。我们就是要选树和推广这样的能人典 型，积极创造条件，让能人走向带领群众创业的前台，成 为创业的“领头羊“，带起一批企业，带活一片经济，带富 一方百姓，形成你追我赶、竞相创业的热潮。 三、强化领导，为发展非公有制经济提供保障 非公有制经济是全县经济社会加快发展的依托所在、 希望所在、活力所在。各级党委、政府必须加强领导，强 力支持，为快速、健康、持续发展非公有制经济提供保障。 (一)要进一步解放思想。思想解放的程度决定工作的力度 和发展的速度。实现全县非公有制经济的大发展、快发展， 就必须冲破一切妨碍非公有制经济发展的传统思维和思想 障碍，营造有利于非公有制经济发展的浓厚氛围。要形成 非公有制经济利国利民的共识。发展非公有制经济，经营 者赚利润，工人挣工资，政府得税金，地方得发展，人民 群众享受非公有制经济创造的成果，可谓一举多得、多方 受益。因此，必须在全社会营造民营企业创业有功、利国 利民的舆论氛围，树立抓非公有制经济就是抓发展、抓财 源、抓就业、抓稳定的思想观念。要形成尊重和支持企业 家的共识。正确看待民营企业家，对他们要看本质、看主 流、看贡献，多看他们创业过程的艰辛和风险，对他们的 付出给予更多的理解和支持。他们创造的财富既属于自己， 更属于全社会。因此，尊重民营企业家，就是尊重劳动， 就是尊重人才，就是尊重创造。要形成发展非公有制经济 有功、人人都可创业的共识。发展非公有制经济光荣，民 营企业家也是功臣，发展非公有制经济需要全民参与。只 要我们解放思想、大胆创业，每个人都有可能成功。北大 仓的董事长隋熙明原来只是酒厂的一名普通员工，他率先 下海，经过十几年创业，生意做到了俄罗斯，每年纳税一 千多万元。国内外很多著名的企业也都是白手起家，这样 的例子举不胜举，有的就发生在我们身边。发展非公有制 经济就是响应县委县政府号召，就是珍惜个人的成功机遇， 就是发展地方经济的有功之臣。 (二)要进一步改善环境。 努力营造良好的发展环境，是对非公有制经济最直接、最 有效的支持，也是各级党委、政府义不容辞的职责。要改 善融资环境。非公有制企业面临的突出困难是融资难、贷 款难，而银行惜贷的原因是多方面的，既有企业自身的问 题，也有银行方面的问题。金融单位应当认识到，支持企 业、服务企业，帮助其发展壮大，是金融企业发展的根本 依托，只有企业数量不断增多，规模不断扩大，效益不断 提升，才能为金融机构创造更多的金融利润，实现银企共 赢。解决融资难问题的核心是拓宽融资渠道、降低融资成 本。各级政府要积极为银企之间牵线搭桥，组织开展经常 性、多形式的银企对接活动，推进银企互信合作。要加大 金融扶持力度，对发展潜力大、科技含量高的非公有制企 业要给予必要倾斜，加快中小企业信用担保体系建设。要 改善信用环境。政府及各职能部门要带头践信守诺，接受 社会和企业的监督。非公有制企业经营者要增强信用意识， 守法经营，奉献社会。要加大对企业违约的惩罚力度，坚 决摒弃地方和部门保护主义，严厉打击各种逃废银行债务 行为。要改善服务环境。进一步强化“支持就是工作，帮扶 就是责任，管理就是服务“的意识，切实帮助企业解决发展 中遇到的困难和问题，在土地、信贷、人才培训、技术引 进等方面，对非公有制企业高看一眼、厚爱一分，给予适 当倾斜。对民营企业存在的问题，要以宽容、善意、帮助 的态度妥善处理。要改善法制环境。采取有力措施，解决“ 三乱“和“科所队长“放横现象，对违反规定、以权谋私、损 害非公有制企业利益的人和事，要紧抓不放、严肃处理、 公开曝光。抓好社会治安综合治理，维护经营秩序，保护 公平竞争，创造和谐、平安的生产生活环境。 (三)要进一 步落实政策。要用好用足上级政策。从实际出发，创造性 地执行国务院、省政府颁布实施的鼓励支持发展非公有制 经济的政策规定。在投融资、税收、土地使用和对外贸易 等方面，让非公有制企业与其它企业一样享受同等待遇。 要降低注册要求，放宽技术、商标等入股限制，放宽企业 名称、经营场所限制，最大限度释放政策效应。要学习先 进创新政策。广泛借鉴外地特别是发达地区的创新性举措， 尽快研究制定全县的实施意见。凡是上级已有政策规定的， 都要不折不扣体现；凡是外地已经采取的行之有效的办法， 都可以学习借鉴；凡是国家法律法规没有禁止的，都应大 胆放开，实行全领域放宽，多层次搞活，全方位推进。要 严格兑现政策。加大政策宣传力度，使企业知情，避免制 定政策和落实政策互相脱节。对于无视县委、县政府要求， 仍在执行已经废止政策的，要坚决纠正；对敷衍搪塞、顶 着不落实的，要严肃追究有关人员的责任；对那些利用手 中“政策“刁难勒卡、谋取私利的行为，要严厉查处，绝不 姑息。 (四)要进一步加强领导。要把发展非公有制经济摆 上全局工作的重要位置，做到领导力量、工作责任、党的 建设“三到位“。要完善领导体制。坚持“党委统一领导、政 府宏观调控、部门通力支持、全社会积极参与、企业自主 发展“的原则，改进领导方法，创新管理机制。各级党