在全县再就业暨劳动和社会保障工作会议上的讲话.docx

在全县再就业暨劳动和社会保障工作会议 上的讲话 同志们： 这次全县再就业暨劳动和社会保障工作会议是县委、 县政府决定召开的。中心议题是认真贯彻全市再就业暨劳 动和社会保障工作会议精神，总结回顾我县再就业及劳动 和社会保障工作，安排部署 XX 年目标任务，动员全县上下 进一步统一思想、理清思路，再鼓干劲，努力实现全县再 就业及劳动和社会保障工作新跨越，确保全县经济持续、 协调、快速发展。 刚才，县政府表彰了 XX 年度再就业及劳动和社会保障 工作先进集体和先进个人，为十佳再就业明星、再就业先 进单位及劳动和社会保障工作先进单位颁发了奖金和奖牌。 县街道办事处、县工商局、“十佳”再就业明星代表 介绍了开展再就业工作以及自主创业的经验和做法， 很值得大家学习和借鉴。下面我就深入开展全县再就业及 劳动和社会保障工作讲四个问题。 一、总结成绩、正视问题，切实增强再就业和社会保 障工作的紧迫感和责任感。 我县站在践行“三个代表”重要思想的高度，认真贯 彻落实科学发展观，坚持从改革、发展、稳定的大局出发， 围绕解民忧这个重点，千方百计促进就业和再就业，不断 完善社会保障体系，不仅保证了下岗失业人员的基本生活， 而且还帮助了一大批下岗失业人员实现了再就业，为构建 和谐做出了积极的贡献。 多措并举，一大批下岗失业人员实现了再就业。增强 就业岗位，吸纳下岗失业人员就业。通过加大民营经济投 入、加大项目建设力度、找文章到大 秘书-/www.damish -一站在手，写作无忧！坚持企业改制与扩大就业相 结合措施，使全县城镇新增就业人员 4835 人，其中下岗失 业人员实现再就业 2126 人，有效地将城镇登记失业率控制 在 3.1%以内，低于市达目标 1.4%。落实再就业政策，引导 下岗失业人员再就业。县委、县政府先后研究出台了一系 列适合实际的就业再就业方面的政策和配套措施， 鼓励下岗失业自主创业和自谋职业。两年来，全县共为 662 名下岗失业人员办理了再就业优惠证，为自主创业从 事个体经营的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业， 减免税和行政事业性收费 20.63 万元，发放岗位补贴、社 保补贴、培训补贴、一次性创业补贴 36.79 万元，办理下 岗失业人员小额担保贷款 2 万元。开展再就业援助，扶持 下岗失业人员再就业。为解决“4050”“三种家庭”下岗 失业人员就业难的问题，除认真落实中央、省、市的帮扶 政策外，我县还为他们制定了一次性创业补贴政策，促进 了“4050”和“三种家庭”下岗失业人员实现再就业。两 年来，全县累计帮助 127 名大龄就业困难人员找到了合适 地岗位。完善服务体系，帮助下岗失业人员再就业。按照 “统一机构、统一名称、统一职能、统一规格”的要求， 对分散的就业再就业的工作职能进行整合，组建了就业服 务局，在乡镇设立了劳动保障事务站，社区配备了劳动保 障协助员，初步形成了县、乡镇、社区三级就业服务网络。 普遍实行了“一站式”服务，对下岗失业人员免费开展职 业指导和职业介绍，有效地促进了就业再就业工作的开展。 加强再就业培训，推动下岗失业人员再就业。整合社会培 训资源，采取“多元投资、多轨运行”的方式，多层次、 多形式的开展再就业技能培训，提高了培训的针对性，实 用性和有效性。两年来，共有 176 名从事个体经营的下岗 失业人员通过创业培训、系统的学习了自我创业的相关知 识。543 名下岗失业人员接受了链条生产工艺、服装设计与 制作、电气焊、家政服务、美容美发等专业的转岗转业培 训，提高了下岗失业人员市场就业竞争力。 稳步推进，社会保障能力不断增强。“两个确保”进 一步巩固。为机关、企事业单位的 6687 名离退休人员支付 和补发养老金 5420 万元，社会化发放率和及时足额率均达 100%；城镇贫困人口和困难下岗失业人员得到了及时救助， 为 1353 人次下岗失业人员发放失业救助金 32.77 万元，为 3672 名失业职工发放失业救济金 91.46 万元，这一特困群 体的生活基本上得到保证。城镇职业基本医疗保险制度改 革不断深化，在出台并落实困难企业退休人员大病医疗 救助办法和县企业退休人员医疗保障办法的基 础上，又启动实施了灵活就业人员医疗保障办法，解 决了困难企业退休人员，特别是下岗失业人员因病致困、 因病返贫的问题，受到了社会各界的广泛赞誉。与此同时， 社会保险扩面、工伤保险、离退休人员社会化服务工作步 伐明显加大，在全市位居前列。 总之，年是我县再就业和社会保障工作取得巨 大成绩的一年，先后被省劳动厅授予劳务输出试点先进县 和劳动保障系统先进集体、失业保险先进单位、农保档案 管理先进县四项荣誉称号，被市政府授予再就业先进单位 荣誉称号。这些成绩的取得，是各级各单位团结一心、共 同努力的结果，是社会各届大力支持、密切配合的结果， 是劳动保障工作战线上的同志们的拼搏奋进、辛苦努力的 结果。 在此，我代表县委、县政府向关心、支持再就业及劳 动和社会保障工作的社会各届人士，向工作在劳动保障战 线上的干部职工表示最崇高的敬意和衷心的感谢！ XX 年全县再就业和社会保障工作尽管向前迈了一大步， 但仍然面临着值得重视和亟待解决的问题。一是就业再就 业压力较大。全县每年新增城镇劳动力 2200 多人，再就业 历年沉淀需就业人数 2760 人，需转移的农村富余劳动力 1XX 人，而我县每年新增就业岗位只有 3800 个左右，远远 不能满足需要。二是就业观念需进一步转变。有些下岗失 业人员苦脏累险岗位不愿意去，怕面子不好看，一些技术 含量高的岗位又干不了，形成“这边有活没人干，那边有 人没活干”的不良局面。三是劳动力市场建设相对滞后。 管理手段不健全、服务功能不完善，就业信息化程度低， 有场无市的问题相当突出。四是宣传工作尚不十分到位， 部分下岗失业人员和用工单位对再就业相关政策掌握的是 一知半解，影响了再就业工作的开展。五是社会保障体系 建设任务艰巨。个体私营企业不愿为员工缴纳社会保险费， 造成千方百计、想方设法不履行社会保险义务，使推进扩 面工作举步为艰；社会保险清欠工作虽然力度较大，但是 欠费数额仍处于不断攀升的势态；工伤保险处于起步阶段， 工作任务较为繁重。 就业和社会保障工作是民生之本，安邦之策。做好再 就业和社会保障工作是维护全县改革发展稳定大局的需要， 是发展民本经济的重要举措，是建设和谐的必然要 求。因此，全县各有关单位要进一步提高认识，切实增强 责任感和紧迫感，把就业和社会保障工作放在经济和社会 发展的突出位置，像重视财政收入和 GDP 增长那样，进一 步加大工作力度，帮助下岗失业人员实现再就业，让更多 的人居有定所、工有岗位，生活得以逐步改善。 二、突出重点，强化措施，全力做好再就业及劳动和 社会保障工作。 今年全县就业再就业工作的主要工作目标是新增就业 岗位 3100 个，下岗失业人员再就业 350 人，大龄就业困难 人员再就业 150 人，农村劳动力向非农产业转移 9900 人/ 次，城镇登记失业率控制在 3.5 %以内。实现上述目标，必 须着重抓好以下六个方面的工作。 做好再就业工作，基础是发展经济，增加就业岗位。 发展经济是解决就业和再就业问题的根本出路。要把发展 经济的着眼点和着力点与就业和再就业工作紧密结合起来， 积极培育新的经济增长点和就业增长点。要突出发展第三 产业。第三产业的就业弹性大，进入门槛低，且多属劳动 密集型，产业链长、兼容性强、延伸服务领域广、间接就 业量大。要把大力发展第三产业作为扩大就业的主攻方向， 加快发展商贸流通、餐饮、交通运输等传统服务业，积极 发展社区服务、旅游等新兴服务业。特别要加强社区建设， 强化社区就业功能，建立健全社区就业服务体系。要从适 应不断扩大的社区居民物质文化生活需求出发，紧扣群众 的衣、食、住、行、乐等，重点开发家政服务、托老托幼、 扶助孤残、社区保安保洁、绿化、物业管理、医疗保健和 修理维护等社区服务项目，努力建成涉及居民生活各个层 面、伴随人生各个阶段的服务体系和网络。通过大力发展 第三产业，力争今年底，全县第三产业从业人员比重提高 到 32%。要加快发展非公有制经济步伐。实践证明，个体私 营等非公有制经济是吸纳和扩大就业的主要渠道。我县个 体私营经济发展较快，但与先进地区比还有一定差距。我 们必须进一步解放思想，深化改革，优化环境，搞好服务， 鼓励各类投资主体投资发展，落实好支持鼓励个体私营经 济和中小企业发展的各项优惠政策，促进他们在全县经济 发展中挑大梁，在扩大就业和再就业中唱主角。要规范项 目建设。各有关部门要坚持项目建设“三同时”，即：新 建项目同时将创造就业岗位纳入项目建议书内容；拟定项 目可研报告同时确定用工培训计划；项目建成投入使用同 时与职工签订劳动合同。需强调的是，今后全县新建项目 新增就业岗位，都要按一定比例安排下岗失业人员，并纳 入项目审批程序。县发展计划局要研究新建扩建项目用 工管理办法，更好的规范企业用工行为。要加大政府出 资开发公益性就业岗位的力度，县监察局、编办，抓紧对 全县行政事业单位的临时性用工进行清理，腾出岗位安置 下岗失业人员，特别是“4050”和“三种家庭”人员。 做好再就业工作，前提是转变下岗失业人员择业观念。 观念陈旧一直是阻碍下岗失业人员再就业的难题。当前， 一方面有人没活干，一方面有活没人干，这既有劳动技能 的问题，也有观念陈旧的问题。要从择业观念意识教育入 手，通过典型示范、舆论宣传、创业指导等形式，帮助下 岗失业人员认清就业形势，彻底破除就业观念论贵贱、讲 高低、分公私的旧观念，树立自主创业、灵活择业、竞争 就业的新观念，以适应就业方式多样化的新形势，多种渠 道实现再就业。工商、经贸、宣传、人事劳动保障、广电、 工会、妇联、共青团等有关方面要研究具体办法，对创业 有成，做出贡献的，大力宣传表彰，并给予经济奖励，在 全社会形成“自谋职业光荣、自主创业英雄”的浓厚氛围， 促进更多的下岗失业人员走上就业路。 做好再就业工作，关键在落实再就业政策。要做好再 就业优惠政策的宣传工作。对于税费减免、社会保险补贴、 岗位补贴、一次性创业补贴等促进再就业的优惠政策，最 后申请时限是到 XX 年底，只要能申请到享受政策，就可以 享受三年。劳动、民政、工商、税务、财政、卫生、金融 等部门，要通过发放宣传单、上街集中宣传、办板报橱窗 等形式，让职工明白能享受那些优惠政策，享受优惠政策 需要办理那些手续，办理手续有那些环节，到那些部门办 理等内容；深入开展“送政策到家”活动，县就业服务局 要选择一批服务型和商贸企业，逐企业宣讲吸纳下岗失业 人员享受社保补贴和税费减免政策的益处，鼓励各类企业 吸纳下岗失业人员就业。人事劳动保障、财政部门要准确 把握政策实质，引导企业根据需要招用下岗失业人员就业， 并及时为企业办理税费减免等手续，按时发放社保补贴， 把该花的钱花出去，把钱花在刀刃上。要加强再就业优 惠证的管理。再就业优惠证是下岗失业人员能否享 受到再就业优惠政策的一个重要凭证，全省通用。今年我 县将再就业优惠证发放范围扩大到集体企业职工，将 会有一大批下岗失业人员开始申领再就业优惠证，开 始享受各项再就业优惠政策。各乡镇劳动保障事务站要做 好初审工作，方便快捷的为他们提供服务。劳动保障部门 要严把证件审核关，对不符合条件的人员一律不予呈报和 审批。同时要加强管理，实行年检制度，防止出现借用、 出租、转让和伪造再就业优惠证的行为发生。做好小 额担保贷款工作。小额担保贷款工作是整个再就业工作中 的一个薄弱环节，今年要进一步加大力度，为下岗失业人 员自主创业提供强有力的信贷资金支持。要按照个人申请、 乡镇劳动保障事务站推荐，人事劳动和社会保障局审查， 信用联社核贷的程序办理。县承担贷款业务的信用联社要 切实履行职责，做好贷款的发放工作，凡是手续齐全的， 经县劳动部门认定的要及时办理贷款手续，保证他们尽快 实现自主创业。县就业服务局做为市担保委托机构要切实 负起责任，在严格审批的同时，定期检查贷款人所贷资金 运行情况，并督促按时还贷，保证贷款基金健康运行。 做好再就业工作，一定要加快公共就业服务体系建设。 一是积极推进就业服务制度化、专业化和社会化。重点提 高县、乡就业服务机构的服务水平，完善服务手段，改进 服务方法，提高服务质量和效率。县委、县政府将评选、 树立一批人民群众信得过、满意度高的就业服务窗口，给 予精神奖励，鼓励各级就业服务机构争先进、创一流。夯 实街道社区劳动保障工作基础，建立健全街道社区工作制 度，健全基础台帐，完善统计办法。人事劳动和社会保障 局要加强业务培训，不断提高街道社区劳动保障工作人员 的整体素质和业务水平。二是加强再就业培训，提高培训 的针对性、实用性和有效性。今年的再就业培训要提高培 训的针对性和实用性，凡是经劳动保障部门授权的培训机 构，要充分利用自身条件，以市场需求为导向，开办各种 技能培训专业班和业余班，提高他们再就业竞争力。下岗 失业人员也要积极主动的参加各种职业技能培训，给自己 求职准备好一块合手的敲门砖。 做好再就业工作，重点要统筹兼顾城乡就业。一是做 好高校毕业生就业工作。把高校毕业生纳入就业总体规划， 组织高校毕业生开展职业资格培训和创业培训，加大对各 类高校毕业生的就业指导。同时鼓励毕业生到基层和艰苦 地区工作和锻炼，鼓励各类企业单位特别是中小企业和民 营企业单位聘用高校毕业生，鼓励高校毕业生自主创业和 灵活就业。二是继续做好农村劳动力转移就业工作。要充 分发挥我县劳务输出的优势，促进跨地区劳务协作和劳务 输出。积极与京津等周边大中城市共同建立劳务输出基地， 大力发展市外、省外、境外特别是面向京津的劳务输出。 要加强就业信息发布，搞好输入输出对接，引导有序流动。 同时，拓展农村劳动力转移的空间，在促进他们向城市转 移的同时，立足农村、立足农业、立足农民，把发展农业 产业化作为农村劳动力转移的主渠道，促进农村劳动力在 参与农业产业化中，人人有就业岗位，个个有较满意的收 入。 做好再就业工作，必须规范劳动用工市场秩序。要坚 持标本兼治，整顿与规范相结合。一是加大对劳动力市场 清理整顿力度。整顿重点主要是未经批准擅自从事职业中 介活动的机构；违反有关规定擅自扩大经营范围的各种非 法行为，特别是借信息咨询、房屋中介等名义非法从事职 业中介的行为；各种制度不健全、管理服务不规范的职业 中介机构。县人事劳动和社会保障局要严格按照劳动保 障监察条例，严厉打击非法行为，坚决取缔一切非法机 构，对各种制度管理不规范的，要限期整改，为下岗失业 人员再就业提供一个健康的求职环境。二是认真落实最低 工资标准。我县职工每月最低工资标准为 470 元。各用人 单位支付给提供正常劳动的劳动者的工资不得低于此标准， 特别是在招用下岗失业人员时，决不能借他们求职心切， 而随意降低工资标准，使他们成为廉价劳动力，侵害他们 的合法权益。凡是低于此标准的单位要及时进行调整。人 事劳动和社会保障局要组织开展专项检查，确保政策落实 到位。三是加强企业用工监察，劳动保障执法部门要坚持 “有案必接、有案必办、有办必果”的原则，及时纠正非 法用工、滥用试用期、随意压低克扣工资和延长劳动时间、 拒缴社会保险等违法行为，切实保障劳动者的合法权益。 做好再就业工作，必须健全完善社会保障体系。建立 一个完善的社会保障体系是建立和谐的一个重要目标， 也是推进下岗失业人员再就业的强力后盾。去年我县社会 保险工作可以说取得了突出的成绩。今年我们要继续保持 这种良好势头，抓好各类扩面征缴清欠、失业保险、工伤 保险等工作，在我县建立起完善的社会保障体系，为全县 再就业工作，乃至全县社会稳定保驾护航。XX 年市下我县 的社会保险各项任务目标是：养老保险新增 1800 人，失业 保险新增 1800 人，工伤保险扩面新增 23779 人，医疗保险 新增 5000 人。为此，应重点做好四方面工作： 一是进一步强化社会保险扩面工作。劳动法明确 规定，各类企业必须依法参加社会保险。要明确工作重点。 目前，我县城镇个体私营企业已经成为吸纳劳动就业的重 要领域，因此要把城镇个体、私营企业做为扩面重点，特 别是我县北部地区的铁矿、铁选厂等用工量大的企业，要 以磨定人，以井定人，限期参保。各乡镇要督促本乡镇境 内各类企业参加社会保险。要做好改制企业的社会保险衔 接工作，改制后的企业都必须重新进行社会保险登记，保 证参保工作的连续性，不能以改制为由拒绝参保。社会保 险经办机构要建立社会保险业务综合服务大厅，合并工作 环节，简化工作程序，建立专门服务窗口，做好买断身份 人员的社会保险接续工作，不断完善保险接续的方法，提 供保险费申报、核定、个人帐户处理等相关业务一条龙服 务。要实施强有力的联合制约措施。对不参加社会保险的 单位，劳动保障部门不予办理劳动保障年度审查手续，税 务部门暂缓发放增值税票，电力部门拉闸限电；工商部门 在年检验照、验证时，要同时审验社会保险登记证；工会 组织在呈报先进工作者、劳动模范和五一劳动奖章等荣誉 称号时，需征求劳动保障部门意见，对未参加社会保险的 单位的法人代表不予呈报；新闻单位要与劳动部门合作开 辟专栏和社会保障曝光台，对拒不参保的单位及时给予新 闻曝光。加大处罚力度。劳动保障部门与工商公安等部门 联合行动，开展社会保障政策执法大检查活动，对拒不进 行养老保险登记和有能力缴费而又拒缴的企业，除强制参 保收缴外，还要对其法人处以 5000 元至 10000 元的经济罚 款，对恶意阻碍劳动执法的，公安部门要依照有关法律规 定，做为重大治安事件，给予严肃查处，确保劳动执法到 位。之所以这样强调社会保险扩面问题，是因为，我县企 业参保职工随着企业改制进程的加快，企业参保职工中出 现了严重的人员流失现象，社会保险费征缴来源越来越窄， 企业离退休人员养老金和下岗失业人员救助工程所需资金 入不敷出，如果不从根本上解决社会保险参保问题，巩固 “两个确保”将是一句空话，一旦现有的一点社会保障基 金积累被吃光，县财政就要承担巨大的支付压力，后果将 十分严重。 二是继续推进医疗保险和失业保险工作。今年在不断 提高管理水平，降低参保职工个人自负比例的基础上，县 委、县政府研究制定了灵活就业人员医疗保障办法， 已正式启动实施。这个办法的实施，就是要解决自谋职业 者、无固定职业者，特别是困难企业职工、下岗失业人员 的基本医疗保障问题，让更多的人享受到医保改革的实惠。 各有关部门要充分发挥自身职能，做好相关工作。企业和 企业主管部门要做好宣传发动，保证下岗失业人员积极参 保。劳动保障部门要做好下岗失业人员参保、核定、缴费、 支付等工作，为他们提供方便快捷的服务。卫生部门要督 导各医疗机构严格执行政策，不得岐视下岗失业人员，严 禁各种侵害下岗失人员购药就医的违法行为发生。药品监 督部门要加强对药品的监管，保证参保职工用上放心药。 要进一步健全失业保制度，把失业保险纳入就业发展的总 体部署，发挥其调控、促进就业的作用，根据基金承受能 力和推进城乡统筹就业、加快“并轨”的需要，研究实施 拓宽基金使用范围的有效办法，保障失业人员的基本生活， 建立起“三条保障线”与促进再就业联动机制和失业保险 监测机制。 三是全面推进工伤保险工作。按照安全生产许可证 条例和工伤保险条例规定，风险较大的矿山、建筑 等行业和企业必须参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保 险费，并将参加工伤保险作为企业取得安全生产许可证的 必备条件之一。县人事劳动和社会保障局要根据行业分类， 严格确定缴费比例和缴费基数，加强对企业参保工作的指 导，对尚未参保的企业要采取有效措施，督促其尽快参保。 各企业要加大安全生产设施投入，降低安生产事故发生率， 决不能以参加工伤保险为理由，放松安生生产意识，而产 生安全生产隐患。同时加强对企业参加工伤保险的监督检 查，发现企业中断缴费、瞒报工资总额和职工人数的，要 责令整改，并按规定进行处罚。不能在规定期限改正的， 县安全生产监督局要暂扣或者吊销安全生产许可证。 四是强化社会保障基