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在全县党委系统办公室主任会议上的讲话 同志们： 今天的会议，主要是分析当前党委系统办公室面临的 形势，查找我县党委系统办公室工作存在的问题和不足， 正视差距，坚持问题导向，探索加强和改进新时期基层党 委系统办公室工作的有效途径，推动我县党委系统办公室 工作再上新台阶，再出新佳绩。下面，我讲四点意见： 一、精确定位新时期党委系统办公室的职能职责 十一届三中全会以来，党和国家的工作重心是以经济 建设为中心。党的十八大以来，中央对我国的经济发展形 势作出了科学研判，我国经济发展进入新常态，对经济发 展提出了把握新常态、适应新常态、引领新常态的要求， 着力提高经济发展的质量和效益。作为党委的综合服务部 门，新的历史背景和发展环境赋予了党委办公室新的职能 定位，对党委办公室工作提出了更高要求。党的十八大以 来，习近平总书记对中办工作提出了明确要求，强调要当 好党中央放心的“前哨”和“后院”，在同党中央保持高 度一致上作出表率，在贯彻落实党中央确定的各项工作部 署上作出表率；强调要增强政治意识、大局意识、责任意 识、服务意识、团结意识、廉洁意识，做到“忠诚、严谨、 自律、奉献”。XX 年 5 月 8 日，习近平总书记到中办调研， 提出了坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意 识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、 坚持廉洁自律的道德操守“五个坚持”，为中央服务、为 部门和地方服务、为人民服务。中央办公厅主任栗战书同 志强调，习近平总书记要求中办要成为党中央放心的“前 哨”和“后院”，是对中办职责任务的重要定位，适用于 整个党委办公厅系统，各级党委办公室同样是保障中央和 本地区党委决策落实的“前哨”，是服务中央和本地区党 委运转的“后院”，各级党委办公厅务必按照中央要求和 本地区党委部署，努力推动本地区本部门工作不断取得新 进展新成效，成为坚强前哨和巩固后院。 XX 年 4 月 29 日，省委李纪恒书记到省委办公厅调研时 指出，省委办公厅作为省委统筹协调、服务保障的综合办 事机构，处于承上启下、协调左右的中枢位置，直接服务 省委班子，直接联系协调各个方面，直接保障省委工作有 效运转，在全省工作的大局中具有特殊重要的地位和作用。 要求省委办公厅要紧紧围绕全省工作大局，认真履行省委 赋予的职责，充分发挥省委参谋部、智库部、督查落实部 和综合办事机构“三部一机构”作用，服务领导、服务部 门和基层、服务群众。在今年 5 月份召开的全省秘书长、 办公厅主任会议上，省委李邑飞秘书长强调，全省党委系 统办公厅要充分发挥“三部一机构”的职能作用，以更严 的标准、更高的要求做好“三服务”工作，努力把全省各 级党委办公厅建设成为守纪律、讲规矩的模范机关，成为 让各级党委放心的坚强前哨和巩固后院。要严守纪律、严 明规矩，始终坚定理想信念、对党绝对忠诚、树牢看齐意 识、严守纪律规矩、做到廉洁自律，着力建设绝对忠诚、 绝对纯洁、绝对可靠的干部队伍。要围绕中心、履职尽责， 努力提升服务大局、参谋辅政、综合协调、法治思维和高 效运转能力，全面提升“三服务”工作的科学化水平。要 真抓实干、勇于担当，聚焦重点、创新机制、提升能力、 着眼实效抓落实，打通决策部署落实的“最后一公里”。 市委孙青友书记要求市委办公室要切实发挥好“运行 中枢”和“参谋本部”的职能作用，发挥好率先垂范的带 头作用。今年 5 月 27 日召开的全市党委系统办公室主任会 议上，市委李银峰秘书长对党委办公室工作的评价是“地 位重要、非常辛苦、事务繁杂、难度很大”。李银峰秘书 长强调，做好党委办公室工作，要增强政治意识、大局意 识、核心意识和看齐意识，要守纪律讲规矩；要求从事党 委办公室工作的同志要坚持锤炼“学”的能力、“写”的 能力、“说”的能力，注意工作方法，坚守行为底线。 今年 6 月 4 日，县委李玉学书记在参加县委办公室党 支部集中学习时强调，党委办公室要以“两学一做”学习 教育为契机，找准定位，严守规矩，督查落实，建强队伍， 切实发挥好“三部一机构”作用，进一步提高“三服务” 水平。 概括中央、省委、市委和县委对党委办公室工作的定 位和要求，不难看出，党委办公室工作的职责是服务党委 决策、保障党委机关运转、服务基层和群众、督促决策落 实。作为我们基层党委办公室，离群众更近、服务党委决 策的事项更具体，要求我们有更具体的定位，更有效地抓 好落实。基层党委办公室工作总的来看应该有几个方面的 职能： 一是党委的助手。服务好党委是党委办公室的核心职 能，不管是服务决策，还是保障运转，都需要党委办公室 超前谋划，收集决策所需的全方位基础信息，综合提炼后 提出意见建议，供党委决策参考，为党委作出科学决策和 协调各方创造条件和前提；反映各方面的意见和诉求，提 供决策的依据，确保党委作出的每一项决策都有法可依、 有据可查，履行好“参谋部、智库部”和“参谋本部”的 职能。保运转，就是要协调好领导的公务活动，特别是我 们边境县，边境维稳工作任务本身已经非常繁重，因边境 维稳的特殊性和敏感性，各方面的、较高层次的领导时常 深入我县开展调研工作，领导在履行好守边固边职责的同 时，还有很多接待任务。这就需要党委办公室增强驾驭全 局的能力，履行牵头协调的职能，发挥联系各方的作用， 履行好“前哨”和“运行中枢”的职能。 二是党委的窗口。作为党委的综合办事机构和“前哨” ，党委办公室的工作作风、办事效率直接影响着党委的对 外形象，要将党委的决策完整、准确地传达到各级各部门， 不折不扣执行到各行业、各领域，保证实现党委的决策意 图。这期间，既有需要化解阻力坚决执行的事项，也有需 要把握原则和尺度的具体事情，需要党委办公室以高度的 大局意识和责任意识，把决策执行到位，切实维护党委的 形象和权威。 三是决策的推手。一方面是提供党委决策参考的基础 信息和依据要充分，促使党委的每一个议事事项都能形成 统一的决策意见，避免出现议而不决；另一方面是决策一 旦形成，就需要党委办公室发挥督查落实的职能作用，推 动党委决策尽快落实、坚决落实、准确落实。 四是群众的帮手。党委办公室联系基层、联系群众过 程中，需要把部门的意见、群众的诉求如实、准确向党委 反映，搭建起党委与基层和群众沟通的桥梁，疏通群众反 映诉求的渠道，促进党委领导更好地为基层、为群众办好 事、办实事，促使群众最关心、最现实的问题得到及时有 效解决，努力让党委决策更广泛惠及广大群众，体现共享 发展的理念。 二、精细查找当前我县党委系统办公室工作存在的差 距 近年来，全县各级党委办公室紧紧围绕县委的中心工 作，在服务决策、保障运转、督查落实等方面发挥了重要 作用，党委总揽全局、协调各方的作用得到充分发挥，领 导核心进一步凸显，有力促进了全县经济发展、社会进步 和党的建设。提升工作水平的前提是找准差距和不足，特 别是党委办公室工作这种链条式的工作，一个环节不到位， 全盘工作都会滞后。只有找准了差距，才能选对突破口， 找到改进的方向。对照新时期基层党委办公室的新任务和 新要求，我县党委办公室工作主要有以下几个方面需要加 强和提升： 一是工作需要进一步规范。目前，全县绝大多数党委 办公室都能按照各项规定履行职责、开展工作，但也有少 数办公室规范意识淡薄，该报告的不报告，该请示的不请 示，或请示报告不及时、不到位；处理公文以方便、省事 为主，不执行党政机关公文处理条例；考勤、学习、 分工等方面的管理制度和办文、办会、办事等方面的工作 制度不健全，公务接待不规范，用制度加强管理和规范工 作还需要进一步加强。 二是服务需要进一步提升。掌握信息不全面，提供决 策参考的意见建议没有针对性，导致服务决策的能力不强； 内部运转不流畅，服务部门和基层的效果不好；服务群众 不主动，办理群众反映的事情不积极，甚至拖着不办，影 响部门在群众中的形象。 三是规矩需要进一步树立。部分办公室干部对自己的 职权职责范围界限模糊，存在“所思故所在”的思想，以 主观意愿划分职责分工，对自己的工作职责没有清楚的认 识，不能做到心中有数，想当然而为，率性而行，甚至胆 大妄为。 四是纪律需要进一步严明。对党章、纪律处分 条例等纪律规定的学习领会不深入、不透彻，红线意识 淡薄，“无知无畏”；有些办公室干部大事不犯、小错不 断，接待不严格执行相关规定，以个人喜好、关系亲疏随 意抬高接待规格；坚持原则不彻底、不到位，执行规章制 度随意变通，工作纪律涣散，生活作风不正，工作效率打 折扣，损害部门形象。 五是能力需要进一步提升。办公室工作人员业务不熟 悉，到基层和一线调查研究不够，对县情民意的了解不全 面、不深入，综合能力不强，各办公室之间沟通不畅，信 息交流不及时，办公室对内协调、对外沟通联络的作用不 能得到充分发挥；存在打折扣执行工作安排，变相落实工 作部署的现象，直接影响全县各项工作推进。 三、精准发力推动我县党委系统办公室高效运转 高效运转的标准是党委满意、部门和基层满意、群众 满意。围绕中央和各级党委的要求，结合我县实际，加强 和改进党委办公室工作，当前，我们要从以下几个方面着 力： 第一，要增强意识。意识是行动的先导，是实践的导 航。党委办公室的干部特别是领导干部，一定要牢固树立 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。政治意识， 就是要牢记“党办姓党”，把纪律和规矩挺在前面，严守 政治纪律和政治规矩，以绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠 为标准锤炼自己。大局意识，就是要胸怀全局，服务全局、 服从大局，自觉维护集体形象，敢于担当，个人意志服从 集体目标。核心意识，就是要始终牢记身份，围绕党委的 工作重心谋事，服务党委的工作重点做事，努力与党委的 战略意图和工作方向保持高度一致。看齐意识，就是要向 先进典型看齐，不断提高自己的思想境界和能力水平，增 强让别人向自己看齐的信心，坚定自己向更优秀的人看齐 的决心。 第二，要提升能力。党委办公室是党委的综合办事机 构，要做好综合办事机构的工作，就要有综合的办事能力。 提高能力的的唯一途径是学习，学习理论知识，提高理论 水平；理论联系实践，提高实践能力。按照新时期党委办 公室的职能定位，当前，我县党委办公室的干部迫切需要 提升“学习、沟通、落实”三种能力。 学习就是要勤学、善学，勤学是基础，善学是关键， 要努力找到适合自己的学习方法，加强学习适应本职工作 的本领，增强接受新观点、了解新事物的能力，把握党委 办公室的新要求，履行好新职责，完成好新任务。 沟通是党委办公室干部必修的课程、必备的能力。了 解情况需要沟通、交办工作需要沟通、交换意见需要沟通， 良好的沟通能够实现信息共享，促进工作无缝对接。“交 换苹果不如交换思想”，说的是两个人各有一个苹果，交 换后一个人还是只有一个苹果；两个人各有一种思想，把 各自思想相互交流，一个人就有两种思想。因此，培养良 好的沟通能力，能够增长个人的见识，增进能力，从而促 进工作。 落实主要指执行的能力、实践的能力。一方面是要通 过学习增强自己开展工作、完成工作任务的能力；另一方 面，党委办公室的干部还要具备督促落实的能力，把领导 交办的事情准确传达到需要落实工作的部门，有计划、分 步骤进行督促，掌握工作动态，适时反馈工作进度，强化 刚性执行。 党委办公室的干部，只有具备这三种能力，才能适应 新时期新阶段的党委办公室工作。全县的办公室干部，特 别是领导干部，要积极提升自己的“三种能力”，争做办 公室工作的行家里手。 第三，要规范工作。首先，党委办公室的每一项工作， 公文运转、公务接待、公车管理都有一套比较完备的制度， 规范工作的过程其实就是落实制度的过程。落实制度的关 键在于坚持，一视同仁，杜绝“开口子”，让执行制度、 遵守制度成为一种习惯。其次，就是要严明纪律，用工作 制度管人，按规章制度办事，强化纪律约束。三是要严守 规矩，中央提出，要把规矩挺在前面。懂规矩主要是找准 自己所处的位置，明白什么是自己的职责，超越自己职责 范围的工作，不可擅自做主，更不可妄为。该请示的要及 时请示，该汇报的要主动汇报，该向谁请示汇报就向谁请 示汇报，把规矩立起来。 第四，要争当榜样。党委办公室是党委的窗口部门， 办公室的工作水平及干部的工作状态，直接影响着党委的 形象。以实际行动树好形象，维护党委的权威，是党委办 公室义不容辞的职责。一是要高效工作。高效工作要具备 三个条件，过硬的能力素质、规范的运转流程、良好的工 作状态，缺一不可。能力素质要通过学习来提升，工作运 转要通过制度来规范，始终保持良好的工作状态要靠争先 意识来支撑。二是要廉洁办事。要切实增强勤政廉政的意 识，从思想上筑牢拒腐防变的防线；严格执行中央“八项 规定”，规范公务接待等公务活动；要认真学习领会、模 范遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例 等党内法规，严守纪律规矩，按规定办事、按规矩办事。 三是要修身立德。要坚持做老实人，办老实事，思想上守 住红线，行为上守住底线，工作中严肃纪律，生活中严格 自律。生活上管住自己、管好家人和身边工作人员，遵守 社会道德，弘扬家庭美德，做一名合格的公民，时刻注意 自己的言行，以德立信，善行立身。 第五，要统筹开展好“两学一做”学习教育。知规晓 纪是遵规守纪的基础和前提。中央提出在全体党员中开展 “学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育，是 把纪律和规矩挺在前面的配套性、基础性工作。“党办姓 党”，党的规章纪律党委办公室一定要带头学习、率先垂 范、模范遵守。此次学习教育是以支部为单位组织，全县 绝大多数党支部业务工作在办公室，承担着统筹组织“两 学一做”学习教育工作，分管办公室的领导、办公室主任 一定要高度重视，结合部门、行业工作实际，找准工作载 体，明确目标任务，抓好组织落实，确保学习教育真正取 得实效。 四、做好保密工作，为服务发展和维护稳定保驾护航 保密工作是党和国家事业的重要组成部分，是维护国 家政治、经济、国防、外交、科技等安全的重要基础，是 机关、单位管理水平的综合体现。在革命战争年代，保密 就是保生存、保胜利。改革开发以来，保密工作进入新的 发展时期，保守国家秘密法等一批法规制度颁布施行， 为保证我们党和国家在各个历史时期的秘密安全和事业发 展发挥了极其重要的作用。今年以来，中央先后下发了 关于加强和改进保密工作的意见、“十三五”时期 全国保密事业发展规划、保护国家秘密应急预案3 个 文件，可见中央对当前形势下保密工作的重视。 从县级层面讲，保密工作主要是管理好涉及国家秘密 的信息。我县地处边境，民族种类众多，经济发展滞后， 境外非政府组织渗透活动较为活跃，民族宗教领域非法传 教活动仍有发生，边境防控基础薄弱，边境管控压力较大， 特别是去年发生“209”缅北军事冲突事件以来，我县维 护边境安全和人民群众生命财产安全的难度和压力空前， 保密工作面临前所未有的严峻挑战。总体看，我县保密工 作是值得肯定的，但与各级党委的要求和维护边境稳定、 边境安全的需要相比，仍存在一些不可忽视的问题。一是 保密意识淡薄。对保守国家秘密的重要性认识不够，缺乏 大局意识和危机意识。二是保密知识匮乏。部分涉密工作 人员缺乏信息化条件下的保密知识和保密技能，特别是缺 乏使用办公自动化设备的保密技能。三是执行保密制度不 严格。对涉密人员的管理不到位，没有落实先培训后上岗、 在岗经常教育、先教育再离岗的保密管理措施；对涉密载 体的管理不严格，存在泄密隐患；保密自检自查制度流于 形式，存在违规办理涉密业务或存储、处理、传递涉密信 息的现象。四是保密责任不落实。分管保密工作的领导不 清楚、不履行自己的分管责任，涉密工作人员对保密工作 的重视程度不够，不落实相关的保密管理规定，保密纪律 松懈。 结合保密工作面临的形势和当前我县保密工作存在的 问题，下步工作中，我们要从以下几个方面加强保密工作。 要筑牢思想防线。做好保密工作要有较强的政治意识、 责任意识和忧患意识，尤其是各级领导干部及国家工作人 员更应该率先垂范，要自觉学习党章党规，自觉加强党性 修养，以党性保证纪律性。入党誓词里有“严守党的纪律， 保守党的秘密”，公务员誓词里有“遵纪守法，保守秘密” ，要信守自己的承诺，以行动践行誓言，坚定理想信念， 站稳政治立场，克服麻痹思想，严守保密纪律，以高度的 政治自觉和强烈的事业心开创保密工作新局面。 要提高保密技能。保密工作有很强的专业性，