在xx年全县城乡建设工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全县城乡建设工作会议上的讲话 同志们： 在全县“两会”即将召开之际，县政府专门召开高规 格的全县城乡建设工作会议，充分表明了县委、县政府一 以贯之推进城乡建设、加快城乡一体化的鲜明态度和坚定 决心。刚才，X 县长作了一个很好的工作报告，回顾总结了 过去一年来我县城乡建设所取得成绩，提出了今年城乡建 设的指导思想、目标任务和工作要求，对推进今年城乡建 设作了全面部署，我完全同意，大家回去后要认真抓好贯 彻落实。下面，就这项工作，我再强调三点意见： 一、站在科学发展的高度，切实增强城乡建设工作的 紧迫感和责任感 城乡建设关系 XX 经济社会发展全局，关系广大人民群 众的生产生活，关系社会的和谐稳定。抓城乡建设，既是 经济发展、社会进步的基本要求，也是发展的根本目标和 必要手段，更是各级政府的重要任务和工作职责。近年来， 县委县政府高度重视城乡建设工作，连续出台了一系列新 政策、新办法、新举措，部署开展了多次专项行动，采取 了大量的行之有效的措施，全力推进城乡建设工作进入规 范发展、提质增效的轨道，取得了显著成效，群众的满意 度有所提高。但是，我们也要清醒看到，我县城乡建设面 临的问题还比较多，建设秩序不规范、城乡发展不平衡、 城乡管理不到位、城乡设施相对滞后、城乡面貌不容乐观、 总体建设水平偏低等问题还比较突出，跟先进地区相比差 距还比较大。我们一定要有工作的紧迫感和责任感，从 XX 整个事业的大局出发，充分认识加快城乡建设的重要意义， 坚定发展信心。 加快城乡建设，是 XX 实施崛起跨越战略的主“杠杆”。 改革开放以来，我县历届县委、县政府高度重视城乡建设 工作，特别是近几年来，我们坚持工业化与城市化“两轮 驱动”，深入实施新一轮城镇总体规划，切实加强城乡规 划、建设和管理，促进人口和产业集聚，全县城市化水平 不断提高，城乡面貌发生很大变化，县域综合实力和竞争 力快速增强，城乡建设工作取得了显著成绩。但是，我们 的城市化水平与发展要求相比，与人民群众的强烈愿望相 比，我县城市化进展不快、水平不高，已经成为影响和制 约我县经济社会发展的一个瓶颈。主要问题表现为“两个 不适应”：一是城镇的集聚能力与经济发展的要求不适应。 经济的发展，要求城镇成为人流、物流、资金流、信息流 的集散中心，成为现代服务业的集聚中心。但我们城镇档 次不高，要素集聚能力不强，城市化明显滞后于工业化， 高层次产业发展缺乏高平台支撑。我们常讲，一流的环境 才有一流的人才，一流的人才才有一流的企业，一流的企 业才有一流的效益。目前，我们 XX 发展动力不够强，主要 是城市化拉动力还不够。二是城镇的承载能力与市民生活 水平要求不适应。我们城镇的布局还不是很优化，发展的 框架还没有完全拉开，城镇道路、防洪设施、地下管网、 城镇景观等重要基础设施都还没有完全到位或正在建设之 中，还难以满足人民群众日益增长的物质和文化的需求。 因此，县第 X 次党代会提出要把推进新型城镇化作为一个 主战略，通过推进新型城镇化建设这个杠杆，撬动经济社 会又好又快发展；通过推进新型城镇化建设，进一步拓展 发展新空间，创新产业平台，促进经济结构调整和产业升 级；通过推进新型城镇化建设，进一步优化城镇体系结构， 加快城乡基础设施建设，合理调整人口和生产力布局，以 城带乡，城乡一体，更好地推动农村富余劳动力转移，为 新农村建设创造良好条件，促进城乡统筹协调发展。 加快城乡建设，是增强县域核心竞争力的主平台。城 乡建设，改善的是环境，树立的是形象，打造的是品牌， 形成的是可持续发展的核心竞争力。只有城乡基础设施的 不断改善，城镇承载功能的不断提升，才能使我们的城镇 更加具备生活居住、承接产业、开发项目、集散人流物流 的能力，才能集聚人气、提升商气、吸引投资。近几年， 我县通过招商引资、项目建设和民营经济的发展，工业化 水平显著提高，而城镇化水平仍然比较低，城镇化进程已 经滞后于经济发展的需要，城镇基础设施建设已经落后于 经济社会发展步伐。在这种情况下，必须不失时机地加快 城乡建设，充分发挥城镇的集聚效应和带动效应，推动经 济社会在新的起点上实现又好又快发展。 加快城乡建设，是解决民生问题的主抓手。城乡建设 涵盖规划布局、基础设施建设、城镇框架拓展、国土资源、 住房保障、城乡管理等多个方面，涉及到全县的角角落落 和各个领域。城乡建设水平直接影响人民群众的生活质量。 尤其是近几年，群众生活富裕了，生活需求的层次也提高 了，对生活环境的要求更高了，对生活质量的要求更为强 烈了。我们说，坚持以人为本，构建和谐社会，首要的就 是为广大人民群众创造一个文明、生态、宜居、公共服务 配套、要素功能齐全的生活环境。目前，我们的城镇道路、 广场、绿地、市场等公共设施还不够配套，部分农村基础 设施建设滞后、脏乱差问题还很严重，城乡建设秩序不规 范、布局不合理等现象还不同程度存在，与人民群众的期 盼和要求相比，还有不小的差距。我们必须要顺势而为， 顺应民意，把城乡建设作为一项民心工程、德政工程来抓， 努力改善人民生活条件、创造宜居环境，真正让发展的成 果惠及广大群众和千家万户。 当前，我县正处在加快推进城镇化的重要时期。全县 经济持续快速发展，综合实力明显增强，为加快推进城镇 化提供了有力支撑；基础设施和公共设施的进一步改善， 使城乡之间的联系更加便捷，为实现城乡一体化发展创造 了良好的条件和基础；广大干部群众对改善城乡面貌、优 化人居环境的要求和呼声越来越高，对加快城乡建设寄予 了很高的期望。为此，全县上下一定要统一思想认识，认 清发展形势，顺应发展趋势，抢抓发展机遇，坚定信心， 全力以赴，不断开创城乡建设的新局面。 二、明确发展方向，切实着提升城乡规划建设管理水 平 抓城乡建设，是一项长期的任务、紧迫的要求，但必 须立足当前、狠抓当前。今年是推进城乡建设规范升级、 提质跨越的攻坚之年，是改善城乡面貌的关键之年。我们 必须坚持以科学发展观为指导，按照市委市政府以及县委 的部署和要求，加快城乡建设，强化功能保障，提高服务 水平，拓展管理能力，在全面落实各项任务的基础上，集 中力量，突出重点，着力解决好城乡建设工作中的突出问 题，促进经济发展与城乡建设的协调发展。 坚持高起点规划，突出特色。规划是先导和龙头，规 划的失误是最大的失误，规划的浪费是最大的浪费。现在 回头看看我县的“老大难”问题，很多是由于规划不当或 没有严格执行规划造成的，我们这方面教训很深刻，也付 出了很大的代价。各部门、各单位特别是城建部门，要充 分认识城镇规划工作的重要意义，以现代化建设全局和战 略的高度来看待城镇规划问题，进一步加强城乡规划管理。 一要强化规划的科学性。推进城镇化，首先要有一个 好的规划。所谓好的规划，就是要增强规划的科学性。重 点把握五条：第一条是起点高，第二条是定位准，第三条 是能对接，第四条是跟上时代发展的潮流，第五条是经得 起历史的检验。必须用心做规划、科学做规划。要按照新 型城镇化发展的要求，进一步深化县域总体规划，抓紧修 编各乡镇详细规划和专项规划修编。 二要强化规划的对接性。加强规划间的协调衔接，城 乡空间规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体 规划等紧密衔接，实现“无缝对接”，尤其要加强与土地 利用总体规划的对接，各种专项规划也要加强与空间规划 之间的衔接。 三要强化规划的严肃性。规划的生命力在于执行。规 划只在“纸上画画、墙上挂挂”，就等于是废纸一堆。要 通过提高规划编制质量来保证规划的刚性，加强规划对象 的战略性研究。要通过提高规划决策的民主化来保证规划 的刚性，扩大规划编制和修编中的公众参与，充分发挥专 家作用。相关部门和乡镇要严格按照“一书两证”的规定, 做到先规划后建设，无规划不审批、无规划不开发、无规 划不建设。要切实抓好规划的事前、事中和事后监督管理 工作；对未严格按照规划建设的项目，要立即责令停止并 限期整改到位。 坚持高标准建设，完善功能。城乡建设是百年大计， 建设得好，就是一笔宝贵的财富；否则，就会留下遗憾， 造成巨大浪费。各部门一定要以高度负责的态度，认真把 握、精心考虑城乡建设的每一个细节，高水平、高质量地 搞好城乡建设。 一要大力加强中心镇和强镇建设。中心镇和强镇是新 型城镇化的有力支撑，抓中心镇和强镇是建设新农村、推 进新型城镇化的务实之举。加快中心镇和强镇发展建设是 一项系统工程，必须明确功能定位，突出重点，抓住关键， 一个镇一个镇，一个环节一个环节地加以推进，充分发挥 小城镇在推进城乡互动发展中的作用，努力形成“众星捧 月、星月同晖”的县域城镇发展格局。一要做强产业。要 抓强镇，必须抓产业。没有产业的兴旺，就建不成强镇。 要把促进特色产业培育和集聚作为加快强镇发展的核心要 求，努力提升产业竞争力。要立足当地实际，明确功能， 选准主攻方向和目标，宜工则工、宜商则商、宜游则游。 二要做大规模。中心镇和强镇发展，既要重内涵，也要拓 外延。没有一定的发展空间和发展容量，就难成气候。要 树立“行政有界、经济无边”理念，顺应城乡一体化发展 的趋势，从更大区域和范围来考虑城镇基础产业、交通网 络、市政设施等布局，使强镇的总体框架更加清晰，梯次 更加分明，布局更加合理，避免出现重复化、雷同化现象。 把强镇规划建设与旧村改造结合起来，与园区建设结合起 来，与下山脱贫结合起来，形成整体效应。三要做优环境。 加强中心镇和强镇建设，环境建设很要紧。重点要优化 “四个环境”：深入实施“千百工程”，真正把“清洁家 园”推开来、深下去，切实推进环境综合治理，积极实施 垃圾无害化处理、污水集中治理、街面清洁保洁，突出抓 好亮化、美化、绿化，改善城镇人居环境；健全社会治安 防控体系，加强“平安乡镇”、“平安乡村”建设，努力 构建和谐稳定的社会环境；以“新农民、新生活、新家园” 为主题，以文明村镇创建为载体，推进城乡文明共建，广 泛开展现代文明养成教育，引导城镇居民自觉养成文明健 康的生活方式，努力塑造文明环境；坚持生态优先，处理 好生产与生态的关系，切实加大污染源整治力度，努力打 造良好的生态环境。 二要大力推进新区建设和旧城改造。县城新区和 XX 中 心区是我们 XX 城市化的窗口，必须要坚持高起点规划、高 水平建设。目前，县城新区的道路网架已初步构筑完善， 下一步重点要继续推进市政道路建设及设施配套，做好县 城新区中心广场建设，提升新区品位。XX 中心区要加快确 定中心区建设规划，开展用地范围内房屋拆迁及土地征用 报批工作。同时，要坚持“成熟一块、启动一块”的原则， 稳步推进 XX 镇、XX 镇旧城改造工作。 三要大力推进公共基础设施网络建设。基础设施是城 乡功能的承载和支撑。推进新型城镇化的过程，既是交通、 供水、供电、污染治理等工程性基础设施不断完善的过程， 也是科教、文化、卫生等社会性基础设施不断完善的过程。 今后一个时期，我们要突出重点，强化措施，大力推进基 础设施和公共服务建设。一方面，要完善县域对内对外交 通体系。要综合考虑周边大区域和县域经济与交通发展趋 势，以规划为先导，以“二高、三纵、五横、三连”公路 网布局规划为中心，加快 XX、XX、XX、XX 公路建设，拉开 城镇发展框架。同时，要深化康庄工程联网工程建设，协 调推进通村公路、旅游道路、山区扶贫道路建设，加快形 成以公路为主，铁路、港口水运为辅的快速便捷内外综合 交通运输体系。另一方面，要强化公共基础设施的配套建 设。要按照城乡规划的要求，秉承以人为本的理念，加快 推进城乡道路、公交、供电、供气、给排水、通信和地下 管网等市政基础设施建设，切实加强文化、教育、医疗、 体育等城市社会事业设施建设，不断完善城镇消防、防洪 等防灾减灾设施，积极推进面向广大中低收入家庭的普通 商品住房、经济适用房建设，着力解决行路难、停车难、 就学难、就医难、安居难等城市发展中的突出问题，进一 步提高城镇综合配套服务功能，不断增强城镇承载力和竞 争力。同时，要加强互联互通和网络化建设，促进城镇基 础设施和公共设施向农村延伸。以生态县建设为载体，不 断改善城镇生态系统和人居环境，完善城镇可持续发展功 能。 坚持高效能管理，健全机制。“三分建设、七分管理” ，城镇建设的品位和档次是靠管出来的。城乡管理也是一 个很大的范畴，包括市政公用设施管理、市容和环境卫生 管理、防灾救灾和应急管理等等。要继续完善“条块结合、 以块为主、上下联动、齐抓共管”的城乡管理领导体制和 工作机制，继续推进综合执法、社区建设联动推进的城乡 管理模式创新，寓管理于服务之中，努力提高城市管理的 效率，提高城乡管理执法水平。这里着重讲执法的问题。 执法是政府的一项基本职能。从全局讲，政府与群众的利 益是一致的，政府的职责就是为人民群众谋利益，保障广 大老百姓的合法权益，努力改善群众的生产生活，不断满 足群众的经济文化需求。但从局部讲，政府的目标是为大 多数群众，而对个别不顾社会公义和他人利益，试图违法、 违规谋取不正当利益的行为，必须予以坚决打击。城乡建 设涉及群众的切身利益比较多，涉及面也比较广，尤其是 近几年随着房地产的快速发展，不法之图对这方面利益之 欲不断膨胀，导致我们的执法难以达到预期的效果。要着 力提升执法效率，确保做到三个到位：一是发现问题要到 位。无论是违法建设、违法占地、环境违法或是城镇管理 方面的问题，各乡镇和部门一定要根据职责分工，建立完 善监管机制，要有一套从村居开始，乡镇政府、职能部门、 社会各界参与，分工细化的监控网络，确保一有违法违规 问题出现，我们的执法机构就能第一时间掌握消息，执法 人员就能随之出现，做到早发现、早处理，把问题解决在 前；二是处置情况要到位。要严格落实联动执法机制，部 门、乡镇既要分清各自的职责与任务，更要围绕共同的目 标，积极主动，密切配合。尤其是对“违法占地、违法建 设”问题，国土、规划建设、公安、水利、交通等部门和 乡镇要进行信息互通、及时协调，能够当场处置的情况， 要当机立断，果断处置；需要沟通协调、多方配合的，要 立即互通信息，主动衔接，确定方案，周密组织。三是事 后监管要到位。对一些重点的“两违”案件，在我们组织 力量进行有效执法后，一定要加强“拆后监管”，乡镇政 府和部门要将该违法区域纳入重点监控对象，坚决防止违 法现象再次发生。 三、强化组织保障，扎实推进城乡建设工作 宏观调控的新形势，经济发展的新任务，相对滞后的 城乡面貌，对城乡建设提出了更高的要求，全县上下一定 要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，真 正把推进城乡建设作为 XX 经济社会发展的一件大事，确保 领导到位，责任到位，考核到位、队伍建设到位。 严格组织领导。城乡建设能否强有力地推进，关键在 于领导，关键在于领导带头。乡镇党委政府和有关部门主 要领导要亲自坐镇指挥，亲临一线解决实际问题，真正承 担起应有的责任，要按照“千名干部下基层”的有关要求， 切实负起责任，扑下去抓，沉下去抓，盯下去抓，敢抓敢 管，敢于碰硬，有什么问题解决什么问题，有什么困难解 决什么困难，切实排除各种困难和干扰，确保完成好年度 各项工作任务。各级分管领导要全力以赴，深入到具体的 工作和建设项目中，决不允许出现遥控指挥的现象。 严格责任落实。各部门要牢固树立“全县一盘棋”的 思想，加强协调，搞好配合，提供服务，做到急事急办、 特事特办、随到随办，切实畅通城建设的“绿色通道”。 特别是各级领导干部要时时刻刻把城乡建设抓在手上，放 在心上，落实到行动上。对确定的年度重要工作和重点项 目，哪些已实施，进度怎么样，哪些做前期，做到什么阶 段，都要拉出单子，摸准实际情况，逐个进行调度分析、 分类排队，抓好督促，抓好落实，争取抓一个成一个，见 效一个。新闻单位要加大宣传力度，在全县营造关心支持 城乡建设的浓厚氛围。 严格督办并举。督促检查，是抓落实的一个重要环节 和有效方法。重要工作要有强力措施，关键任务要用关键 举措。抓好城乡建设，必须重督真查、严考实核。要建立 健全定期汇报、督查通报制度，实行一月一通报、一季一 汇报、半年一督查、一年一考核，把城乡建设重点任务纳 入考核范围，软指标硬化，硬指标量化，使考核指标更加 具体明确。要把城乡建设工作的好