在全县区域经济发展大会上的讲话.docx

在全县区域经济发展大会上的讲话 同志们： 这次会议主要目的是传达贯彻省、市丘陵地区县域经 济发展工作会议精神，客观冷静分析我县经济发展面临的 形势，进一步完善工作思路，增添有力措施，切实解决好 当前县域经济发展中存在的突出问题，文秘部落努力推进 XX 经济社会迈上新的台阶。这次会议之前，县上已多次组 织有关部门和乡镇到 XX 龙泉驿区、锦江区、资阳市等地参 观学习，会前，大家又参观了广丰农业园区、古楼香桃基 地等农业产业基地现场，相信必将会对大家思想上有所启 迪、工作上有较大的推动。下面，我结合 XX 的实际讲四点 意见。 一、准确把握形势，解决思想认识不到位的问题 省、市丘陵地区经济发展会议明确提出，“当前丘陵 地区的比较优势逐步显现，开始步入新一轮快速增长期”、 “加快丘陵地区发展对于贯彻落实科学发展观，建设和谐 社会具有十分重要的战略意义”。XX 属于典型的丘陵地区。 我们必须按照省、市的要求，准确把握当前面临的形势， 增强紧迫感和危机感，抓住机遇，扬长避短，迎难而上， 缩小差距，加快推进县域经济的发展。 要清醒认识发展差距越拉越大的严峻现实。近年来， 我县同全省其它丘陵地区县一样，保持了较好的发展势头， 纵比成绩很大，但横比差距不小，许多方面的差距甚至呈 现出越拉越大的趋势。从主要经济指标来看，XX 年，省丘 区办对全省 68 个丘陵县市区六项重要经济发展指标进行了 监测，我县地方生产总值列全省丘区县的第 62 位，占全市 倒数第 1 位；地方财政收入列全省丘区县的第 50 位，占全 市第 7 位；人均财政收入列全省丘区县的第 55 位，占全市 第 7 位；农民人均收入列全省丘区县的 62 位，占全市第 7 位，这说明我县在全省、全市经济实力落后的状况尚未得 到根本性的改变。从总体发展态势来看，省内资阳、XX、 射洪、隆昌、安岳、遂宁等丘陵县市区在培育龙头企业、 专业协会、农产品基地和工业园区等方面作出了大量富有 成效的工作、积累了宝贵的经验，探索出了发展丘区经济 成功的新路子，最近短短几年时间就发生了巨大变化，得 到省委、省政府和社会各界的充分肯定；这次市上组织参 观的阆中、蓬安、顺庆等地在发展区域经济的举措上同样 有许多可圈可点之处，值得学习借鉴，反观我县在思想观 念、机制创新、真抓实干等许多方面还存在明显的差距， 必须引起全县各级各部门的高度警醒和深刻反思。 要切实把握加快丘区经济发展的重大机遇。机遇稍纵 即逝。当前丘陵地区开始步入新一轮快速增长期，我县也 正面临着难得的发展机遇。一是各级加大对“三农”工作 的支持力度，为丘陵地区提供了强大的政策支持。中央作 出“两个趋向”的判断，把“三农”工作作为全党工作的 重中之重，提出工业反哺农业、城市支持农村的指导思想， 实行“多予、少取、放活”的方针，出台了“两减免、三 补贴”等重大惠农政策，今年中央财政共安排了近 100 亿 元资金用于农业综合开发，比去年增加 8 亿元。省委、省 政府把丘陵地区的发展放在突出位置，在产业布局、资金 投入等方面加大支持力度。市委王书记明确提出“要把工 作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来”。这些 政策和举措的落实，必将对 XX 这样的丘陵农业县发展产生 巨大的推动作用。二是我县资源和产业的比较优势逐步显 现，对外吸引力明显增强。全县农业基础条件较好，升钟 水库控灌面达 80%，农村电网改造率达 90%，森林覆盖率达 36%，粮、棉、油、猪、蚕、果品质高、产量大，尤其是以 “二荆条辣椒”、优质红薯、伏季水果、优质畜禽为主的 特色农产品资源十分丰富,是国家级农业标准化示范县、重 要的商品粮和农副产品生产基地，有富裕劳动力 25 万人， 丰富的农产品和廉价的劳动力资源对外来投资者的吸引力 明显增强，有利于吸引更多的企业参与我县的农副产品开 发。三是我县已探索出了符合 XX 县情的发展思路，呈现出 了良好的发展势头。特别是县委十届三次全委会议提出实 施“三区一城”的战略、推进新一轮新跨越、新发展的部 署后，我们按照“一线两片四点”的总体规划、分区推进 农业产业基地建设；按照“一项产业、一个龙头、一根链 条”的思路，培育和壮大农业龙头企业，促进农产品加工 增值转化；按照产业互动、统筹发展的思路，努力推进种 养业、农产品加工业和观光旅游业的互动共促；按照市场 经济的要求，逐步建立了专业协会等多种新型利益联系机 制，已取得了初步成效。实践证明，这些思路和举措符合 丘陵地区发展方向，符合 XX 的实际，必须毫不动摇地坚持 下去。 要认真解决影响经济发展的几个思想倾向。树立坚定 的发展信念、保持高昂的工作激情是推进 XX 新一轮跨越发 展的前提。针对我县干部队伍的思想实际，当前必须克服 以下三种思想倾向：一是夜郎自大的自满思想。有的人习 惯把 XX 发展纵向比较的多，横向比较的少，与落后比较的 多，与先进比较的少，在小范围比较的多，在大范围比较 的少，追求自得其乐，满足“小富即安”，有“松松劲”、 “歇歇脚”的倾向。二是怨天尤人的悲观思想。与自满论 相反，也有些人认为 XX 发展差距太大、工作太苦、待遇太 差，思想消极，情绪悲观，看不到一点希望和光明，致使 精神萎靡不振，缺乏开拓创新精神，缺乏勇争上游的激情， 工作难以推进。三是安于现状的消极思想。集中表现在少 数干部把自己置于 XX 发展大局之外，热衷于岸上观火，品 头论足，不干工作，不思进取，一年到头无所事事。上述 思想虽然表现在极少数人身上，但危害不小。我们各级干 部必须一定要站在对 XX 人民事业负责的高度，站在弥补欠 帐、缩小差距、推进跨越的高度，旗帜鲜明地向错误思想 宣战，努力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的工作激情，在 推进“三区一城”战略的实践中打头阵、争先锋、做贡献。 二、推进产业互动，解决经济总量不大的问题 以农产品商品基地建设为重点，推进农业产业化进程。 1.科学布局，做大特色商品基地。“特色+规模”、 “品牌+规模”是提升农业产业化水平，实现优质化、集约 化经营，增强市场开拓能力的重要途径。我们必须立足县 域资源优势，依托龙头，统筹规划，集中布局，分区发展， 切实加大基地配套设施建设，做大以“六业经济”为重点 的特色产业规模，逐步形成“一项产业、一个品牌、一批 龙头、一片基地、一方市场”的农业产业化发展新格局。 一是巩固发展既有优势产业。以 XX、观音、关文、凤 鸣等乡镇为重点，围绕“三线”、“一圈”，大力推行奶 牛小区饲养模式，打造川东北第一乳业大县；以仁和、青 狮、鸣龙、罐垭等乡镇为重点，突出断档补栽和嫁接改良， 大力推进百里优势蚕桑长廊建设，打造川东北第一蚕业大 县；以中岭、义兴、凤鸣等乡镇重点，大力实施“粮食丰 收工程”，辐射带动全县低山深丘区域发展优质粮油，打 造全省产粮大县；以车龙、双凤等乡镇为重点，着力提升 栽管质量和水平，年内建成天盛竹业加工厂，延伸产业链 条，打造川东北竹业强县。 二是大力实施“一线两片四点”发展战略。以“一线 两片四点”为重点，在古楼、太平、莲池、仁和等 4 个乡 镇新栽植“充国香桃”7760 亩，嫁接改造 200 亩；在凤和、 仁和、双凤、宏桥、双江、占山、青狮、义兴、紫岩等 9 个乡镇新栽“西凤脐橙”11200 亩，嫁接改良 3400 亩；在 多扶、XX、木角、常林、凤鸣等 5 个乡镇发展优质伏季水 果 9000 亩，嫁接改造 800 亩；在多扶、XX2 个乡镇成片种 植优质无公害蔬菜 5000 亩，着力打造国道 212 线观光农业 产业带，建设四川第二个龙泉驿。 三是强化农业标准化建设。要牢固树立品牌意识，努 力提高西凤脐橙、广丰茭白、众康鸡蛋等已注册农产品品 牌的知识度和市场占有额，培育申报充国香桃、优质蚕桑 等一批农副产品品牌，进一步拓展广丰有机食品基地、大 明无公害畜禽产品基地，逐步建立健全农业标准化体系， 积极推进农产品认证许可，把一般农产品做优，把优质农 产品做大，把特色农产品做强，为龙头企业稳定提供符合 质量标准要求的优质原料，切实提升我县农产品及其加工 产品的市场竞争力。 2.整村推进，建设现代文明新村。要按照“一水二路 三产业四人居”的思路，以 212 沿线贫困村为重点，集中 各方力量整合各类扶贫资源，以村为主战场，以项目为载 体，主抓支柱产业的大力培植和“六个一”户办工程建设， 因地制宜、缺啥补啥，使产业建设与基础设施建设有机结 合，努力提高新村生产、生活条件，改善生态环境，增加 群众收入。 一是多方筹集建设资金。要加大新村建设资金的配套 和自筹力度，对集雨节灌、红尘找水、退耕还林、农发项 目等资金要通过项目整合，坚持政府组织和引导，广泛吸 引民间资金参与农田水利、乡村道路、生态绿化等农村基 础设施建设。 二是准确把握建设重点。引导和组织农民改厕、改圈、 改厨，通过治理柴火乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱 泼、畜禽乱跑等“五乱”举措，营造优美生态环境。大力 提倡“讲文明、改陋习、树新风”，借助科技、文化、卫 生“三下乡”及各种民间民俗活动，广泛开展基层群众文 化活动，转变农民思想观念与生活方式。要加强农村实用 技能培训，让农民逐步学会管理、学会经营，提高生产能 力。 三是全力打造示范亮点。要严格按照“统一规划、统 一风格”的要求，全面完成 XX 镇鹤鸣庵村、朱涯庵村，多 扶西三井村、金龟寺村等个村临 212 线的民居改造；重 点建设以竹产业为核心的多扶金龟寺村、以蔬菜业为核心 的多扶西三井村、以桃、枇杷等水果业为核心的 XX 朱涯庵 村、以黄花梨为核心的常林张村沟和蟠龙观村、以柑桔为 核心的义兴吉家店村，从而辐射带动全县现代文明新村建 设。 3.加强引导，培育新型经合组织。农村专业合作经济 组织是联结农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带， 在农业产业化基地建设、技术推广、产品流通、利益协调 等方面发展着不可替代的重要作用。目前，我县的农村专 业协会发展势头较好，如关文奶牛、多扶蔬菜、中岭兔业 等协会蓬勃发展，特别是实行的“支部协会”模式很有 生命力，值得推广。各级各部门要把培育专业合作经济组 织提上重要的议事日程，认真做好引导、扶持、规范、协 调和典型示范工作。要坚持“三民”、“四自”的原则， 尊重农民意愿，积极支持、正确引导，在登记上给予变通， 在财政上给予扶持，在信贷上给予帮助，在税收上给予优 惠，以宽松的环境和优惠的政策促进农村专业合作经济组 织健康有序发展。要把维护和保证农民的利益放在突出的 位置来考虑，作为构建利益联结机制的出发点和着力点， 进一步完善促进农村合作经济组织发展的配套政策措施， 健全农村合作经济组织的民主管理、利益联结和风险防范 机制，从而既有力促进农业产业化发展，又把政府从无限 的责任中切实解放出来。 4.优化服务，完善市场流通体系。要充分运用现代营 销策略，坚持“三转”的思路，彻底改变过去重生产、轻 流通的做法，做到以销定产、以销促产。一是完善市场体 系。通过完善专业市场、新建批发市场和强化市场管理三 种途径，进一步拓展农副产品专业市场，重点抓好槐树禽 蛋市场、凤鸣辣椒市场、多扶蔬菜市场、义兴水果市场、 双凤农贸市场等市场建设，逐步形成以县城农副产品批发 市场为中心、以小城镇农副产品集贸市场为基础、以产地 专业市场为补充的多层次、多类型、多功能的城乡一体化 市场体系。二是培育营销大户。各乡镇要制定出适合本地 农产品销售的奖励政策，切实加强对农村经纪人的培训， 支持营销大户扩大经营规模，逐步成为营销企业，大力培 育以农民为主体的销售队伍和经纪人队伍，建立起本乡镇 农特产品营销网络，形成一种专业户重点销售、群众主动 销售、干部帮助销售的营销氛围。三是创新销售模式。全 面启动农副产品销售网络工程，进一步加快乡镇农经网建 设，及时为农民提供市场和科技信息，加大农副产品宣传 推荐力度，拓宽农产品销售渠道，努力扩大我县农副产品 的市场占有份额。 以农产品加工业为核心，推进工业化进程 一是依托资源优势，培育产业龙头。坚持“围绕农业 办工业、办好工业带农业”的发展思路，把突破性发展农 产品加工业作为县域经济发展的主攻方向。强化招商引进 一批，把农产品加工业型企业作为招商引资的重中之重来 抓，立足我县丰富的农产品资源，引进浙江小王子整体推 进粮油产业链条发展，引进湖州中味调味品公司做强辣椒 产业，引进宁波泡菜企业推动蔬菜产业的快速壮大；同时 在红薯和畜牧精深加工上加大招商力度，力争引进 家知名 农业龙头企业做大做强薯业和畜牧经济。积极扶持培育一 批，抓住国家鼓励发展农产品加工业的机遇，捆绑资金投 入，优惠激励政策，积极支持农业龙头企业争创知名品牌。 支持李子园再上第四条生产线，打造川东北乳业大县；帮 助光大快速建成 10 万吨饲料生产线，增加销售收入 万元； 扶持天薪公司加强基地建设，建成四组粗丝生产线，增加 销售收入 万元。改制嫁接盘活一批，深化企业改革，实行 重组嫁接等盘活资源，彻底打破所有制、地域、行业界限， 鼓励有实力的企业参与对农产品加工企业的改造。帮助绿 叶公司收购县肉联厂，填补我县畜牧宰割外销空白；加速 多扶茧丝绸企业改制进程，争取南泰公司对该企业的嫁接 改造，整合我县蚕桑产业优势资源。 二是依托市场导向，理顺利益关系。坚持“风险共担、 利益同享”的原则，引导农产品龙头企业与农户结成利益 共同体。做好协调和示范带动工作，积极推广关文奶牛协 会、中岭养兔协会等农村经合组织经验，使龙头企业、农 村专业合作经济组织与广大农户之间建立起互利互惠、长 期合作的伙伴关系。进一步完善“基地+农户+企业”、 “基地+支部”等联结机制，强化政府引导和制度监督，理 顺利益关系，使企业与农户结成的利益共同体协调、健康、 规范发展。积极探索企业与农户合作的新路子，加大对企 业、经合组织及成员的合法权益保护力度，让农户从加工、 销售等环节中获得更多后续效益。 三是依托政策扶持，做大龙头企业。加大投入力度， 预算万工业发展基金，加快建立中小企业融资担保体系， 促进民间资金向企业资本转化，解决企业资金瓶颈制约； 完善税费优惠政策，理顺水、电供给体制，全面降低企业 生产成本；储备 亩工业用地，以成本价优先满足企业扩张。 把李子园牛奶、光大饲料、盛兴电器、天薪茧丝绸等一批 规模大、竞争力强的骨干企业打造成我县工业的“航空母 舰”；引导中小企业走“小而精、小而特、小而强”的发 展道路，争取每年新培育销售收入上千万元的企业 户，税 收过百万元的企业 1 户，有 户小企业进入统计笼子。 以统筹城乡发展为方向，推进城镇化进程。 1.培育产业支撑，增强城镇聚集功能。城镇是三次产 业的空间结合点，也是城乡服务业的主要聚集点。目前我 县城镇化水平仅为 21%，只相当于全省水平的一半，推进城 镇化的任务十分艰巨。我们必须充分发挥市场机制的作用， 不断增强城镇产业聚集功能和人口吸纳功能，大力培育城 镇产业支撑，以产业的繁荣推动城镇的发展，从而为工业 反哺农业、城市支持农村创造条件。要围绕建设“休闲旅 游聚集区”和“生态卫星城”目标，深化城市经营理念， 激活城市各种资源和要素，加快绿化、亮化、净化、硬化 等“四化”工程建设，进一步优化人居环境，努力创建国 家级卫生县城，从而有力提升城市的品位和档次，聚集城 市的商机和人气、增强城市的亲和力。要围绕一、二产业 特别是城乡主导产业，把县城作为工业企业及商贸流通业、 房地产业、餐饮娱乐业、休闲旅游业等产业的发展中心， 引导各类中小型加工企业、户办加工业向国道 212 线、西 射线、西古线等主次公路沿线的乡镇场镇集中，逐步形成 以县城为核心、以 6 个中心场镇为重点、以 个小城镇为依 托的小城镇中心经济圈。当前，要大力推进户籍制度改革， 着力解决进城农民的社会保障、子女就学等突出问题，积 极鼓励农民进城购房经商置业，做到既降低门槛，让农民 进得来，又大量创造就业岗位，让农民留得住。 2.加强基础建设，改善城乡人居环境。基础设施是制 约县域经济发展的薄弱环节，必须坚持调改结合，实行山 水田林路综合治理，全面提高农业综合生产能力。当前， 最重要的是抓好治水、修路。要继续争取并实施好丘陵地 区红层找水项目，做到科学找水、安全饮水和节约用水。 坚持大中小微并举，加快升钟水库二期工程等在建大中型 水利工程的施工进度，抓好各类水毁工程设施和红岩水库 等中、小型病险水库的整治修复，推广苍溪户办工程经验， 大办小微水利工程。规范村级“一事一议”程序，落实以 奖代补措施，抓好乡村道路的建设和养护，通过项目启动， 搞好规划，分步实施。进一步巩固退耕还林成果，发展后 续产业，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，全 力建设山川秀美、民富县强的小康新 XX。 3.强化技术培训，转移农村富余劳动力。劳务开发是 推进城镇化的重要环节，又是农民增收的重要途径。要适 应工业化、城镇化加快的发展趋势，把劳务开发作为立县 富民的一项重要产业来抓，坚持外输与内转相结合，帮助 和扶持农民在城镇稳定地就业和居住。要积极探索“政府 引导、市场配置、专业培训、企业运作、一体化服务”的 农村劳动力转移新路子，认真抓“千万农民工培训工程”， 实行引导性培训与技能培训相结合、培训与考核发证相结 合，培训与输出相结合，提高素质，打造品牌，增强农民 工的就业能力，促进劳务输出由量的扩大向质的提高转变。 同时，要积极拓宽农村劳动力转移渠道，大力发展农村二、 三产业，培育壮大商贸流通、房地产、食品加工、生态旅 游、家庭工业等民营经济，就地转移农民工和致富农民。 三、加快机制创新，解决运行质量不高的问题 相对落后地区要实现赶超，我们既要超常付出，又要 不断创新，抢占先机。要紧紧抓住机制创新这个关键，进 一步加大改革和开放工作力度，通过改革激发内在潜力， 通过开放注入外在活力，使机制创新成为推动 XX 经济新一 轮快速发展的新的动力。 一是创新行政管理机制。农村税费改革特别是农业税 全免以后，加快乡镇机构改革、转变乡镇政府职能是大势 所趋。按照有利于县乡经济社会发展、方便群众和降低行 政成本的要求，积极稳妥地推进乡镇机构改革。要在合理 确定乡镇机构职能的基础上，科学设置乡镇机构和人员编 制，采取灵活多样的方式分流人员，减少财政供养人员， 实现机构消肿，债务化解。对乡镇事业单位要将经营性职 能剥离推向市场；对临时人员和借用人员坚决清退，对在 编在职人员实行竞争上岗，鼓励自谋职业。要加快职能转 变，把乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收、收粮收款 等繁琐事务中解脱出来，切实履行政府四项职能，把工作 重点放在政策引导、典型示范、提供公共服务、营造发展 环境和维护社会稳定上来。要加强农村基层组织建设和城 镇社区建设，全面推行政务、村务公开，切实保障群众的 民主权益。 二是创新经营机制。在依法稳定农村土地承包关系的 基础上，深化经营体制改革，按照“依法、自愿、有偿” 的原则，积极探索农户间转包、转让、互换和租赁经营等 土地流转方式，促进农业向产业化、区域化、规模化经营 方向发展。要不断探索和完善龙头企业、农村专业合作经 济组织与农户的利益联结机制，让农民从加工、销售等环 节获得更多的后续效益，建立起利益共享、风险共担、共 同发展的新型农村经济关系，努力形成利益共同体。做好 农村集体土地所有权确认及宅基地登记发证工作。要推进 小型水利基础设施和集体林场、果园等的产权制度改革， 通过承包、租赁、拍卖等形式，推行“股份合作社=村民+ 公司+项目”的模式，实行企业化管理、市场化运作，以农 业产权和经营权制度的改革和创新，发展农村集体经济， 提高农业经济发展水平。 三是创新投融资机制。要充分发挥财政资金的导向作 用，引导各种资金投向解决制约经济发展“瓶颈”的问题； 要坚持集中资金办大事的原则，着力改善和提高人民群众 人居环境、生活质量，切实提高财政资金和项目资金的使 用效益。要抓住国家支持西部发展的各项优惠政策，积极 搞好项目储备，加大跑部进京争资力度，使射蓬公路、九 龙潭水库等一批关系 XX 经济长远发展的项目更多地列入国 省计划扶持的“笼子”。加大协调银企、银农关系力度， 转变信贷投入方向，使信贷资金向具有发展潜力的优势企 业和种养殖大户倾斜，为扩大经营规模注入新的“血液”。 要利用浙江对口帮扶的机会，抓住外资西进、东资西移产 业梯度转移的机遇，大力开展对“珠三角”和“长三角” 的经济技术合作，实行以行招商、开发招商、小分队招商， 增强招商引资的针对性和实效性。要精心打造投资软环境， 搞好对引进企业的服务，争取引进一个成功一个，达到典 型示范、以情招商、以商招商的效果，广泛吸引国内外资 金，多渠道增加对县域经济发展的投入。 四是创新社会化服务机制。当前，服务“三农”的工 作面临许多新情况和新问题，经济社会发展“一条腿长、 一条腿短”的问题尤为突出，创新、重建农村服务体系的 任务十分紧迫。一些乡镇农技推广体系“网破、线断、人 散”的问题比较突出，要优化农村服务体系布局，整和农 技信息资源，实行“区域化布局，专业化服务”。要充分 利用“四川农经网”等农业信息网站，及时为农民提供市 场和科技信息。积极发展和建设农产品批发市场，畅通农 产品绿色通道，充分发挥供销社、营销大户和经纪人的作 用，解决农产品卖难问题。要切实做好动物疫病防治、气 象及灾害预测、预报等方面的服务。 五是创新社会管理机制。在教育上，要继续巩固“两 基”成果，调整农村中小学布局，大力发展职业技术教育， 优化教育资源配置，深入开展“三名”工程，不断提升教 师素质，着力提高教育质量。认真落实“两免一补”政策， 严格执行义务教育收费“一费制”，使贫困家庭学生都能 够上学。在卫生上，要加快县疾病预防控制中心建设，加 强乡镇卫生院、村卫生室建设，搞好新型农村合作医疗试 点，切实解决农民看病难、看病贵的问题。在文化上，要 突出抓好“三下乡”活动和文明新村创建活动，不断丰富 和充实群众文化生活，用先进文化占领农村思想文化阵地。 在计生上，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助和“少 生快富”三结合扶贫工程，稳定低生育水平。在民政上， 积极探索建立农村“低保”制度，首先把“五保”户、特 困户纳入“低保”范围。在环保上，要突出抓好县城两河 污染治理、农村污染防治，加强饮用水源保护，发展生态 农业。在扶贫上，搞好扶贫开发工作，特别是要解决好失 地农民生产生活问题，切实消除农村社会不稳定因素。 四、强化配套措施，解决发展保障不力的问题 1、强化依法治理，优化发展环境。县域经济竞争力快 速加剧，体现着优化发展软环境对区域经济巨大的牵动作 用。软环境也是生产力，抓软环境就是抓关键，就是抓机 遇，就是抓发展。我多次讲，两南夹西的区位和贫乏的自 然资源，决定了 XX 发展硬环境明显处于劣势，如果软环境 再不好，XX 的发展就没有希望。经过几年来的集中治理， 我县软环境建设确实收到了阶段性成效。但毋庸置疑的是， 由于认识上的偏差，软环境制约发展的问题依然存在，实 在是到了“不治不行、治不好也不行”的关键时候。各级 各部门要牢固树立领导机关即是服务机关、职能部门即是 服务部门、工作岗位即是服务岗位、公务员即是服务员的 服务意识，进一步公开办事程序、公开服务内容，实行文 明办公制、首问负责制、限时办结制等便民措施，不断提 高行政效率。各行政执法部门要大力推进行政审批制度改 革，继续推行“阳光执法”、听证对话、公开承诺等行之 有效的制度，大力加强行政执法监察，严格做到“不按制 度办事、就用制度办人”，从根本上解决广大群众反映强 烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品 化”问题的发生。对各自为政、有令不行、有禁不止、不 依照法定权限