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在全区党建创新工作推进会上的讲话 立足创新 夯实基础 全力争创全市党建创新示范区 * 同志们： 这次全区党建创新工作推进会的主要任务是：认真落 实省、市委关于实施党建工作创新工程的意见要求，安排 部署当前和今后一个时期全区党建工作，动员各级党组织 和广大党员，以改革创新精神加强和改进党的建设，不断 提高党建科学化水平，为 “率先现代化、再造新*”提供 坚强的政治保证。 刚才，我们观看了党建专题片率先路上党旗扬， 展现了近年来我区党建工作的特色和成果，*街道党工委 等四家单位一会儿将作工作交流，希望大家学习借鉴。最 后*还将对全区党建创新工作提要求，大家要认真学习领 会，切实抓好落实。现在，我就党建工作创新讲三个方面 的意见。 一、客观分析成绩 近年来，区委团结带领全区各级党组织和广大党员， 紧紧围绕中央和省、市党建工作要求和经济社会发展大局， 开拓创新、与时俱进，不断开创党建工作新局面，我区连 续 7 轮获评全市党建工作先进单位。主要呈现六个特点： 一是思想建设重引领。突出目标引领，以开展学习实 践科学发展观活动为契机，大力推进思想解放，“率先现 代化、再造新*”引领全区攀高争先。突出宣教引领，实 施宣传思想导航工程，重点抓好中国特色社会主义理论体 系、科学发展观，省、市全委会精神的学习、宣传、贯彻； 实施中小学生社区实践教育“启航行动”，我区获评江苏 “未成年人思想道德建设工作先进区”。突出舆情引领， 依托新华网崇川频道、崇川在线“一站一报”，拓展 主流意识形态传播渠道，建立区社情民意调研中心、舆情 信息中心，健全舆情收集分析通报以及新闻发言人、网络 发言人等制度，收集社情民意，引导舆情热点。 二是队伍建设抓提升。实施名校优生工程，先后从北 大、清华等全国知名院校公选 103 名优秀大学毕业生来区 工作。强化干部培养锻炼，举办中央党校、国家行政学院 等各类干部培训班 150 多期，培训各级干部 6000 多人；先 后选派近百名干部到上级机关、基层和外地挂职锻炼，抽 调年轻干部 400 余人参加项目攻坚、征地拆迁等重点工作。 深化干部人事制度改革，在全市率先探索“夺标竞岗、差 额试岗”、“双推双差”等干部选任办法，推行“四前四 后”干部监督工作流程，实行拟提拔干部廉政报告、选人 用人全程监督、副科职以上干部回访谈话、主要领导离任 或任中“三责联审”等制度。 三是人才建设激活力。实施“336”高层次人才引进计 划，引进副高职称及研究生以上学历高层次人才 4700 余名， 柔性引才 13500 余名。实施“高管雄鹰”计划，着力培养 高级经营管理人才；实施“精英蓝领”工程，推进高技能 人才队伍建设。注重以创新载体集聚人才，国家、省级创 新技术联盟、工程技术研究中心等各类创新载体集聚人才 超过 3 万人。建立区党政领导联系拔尖人才制度，积极落 实人才政策，畅通人才服务“绿色通道”，切实为人才创 业排忧解难。 四是基层党建求创新。顺应区域城市化和市民需求多 元化对社区建设的新要求，创新基层社区党建，承办第三 届长三角社区党建论坛。构建“一心两体三会”社区组织 架构，社区党建模式荣获全国基层党建工作优秀案例。建 立“网格包干、组团服务、工作准入、群众评议”社区工 作制度，实施社区社团党组织提升工程，成立社区干部培 训学院加强社区干部培训；开展社区党员“服务进社区” 和“定责上岗”活动，组建以党员为主体的社区志愿者服 务队，开展群众事务“网格代理”服务，我区社区“十分 钟服务圈”获评全省组织系统创新成果，“知心奶奶”、 “爱心家教”等社区党建工作品牌在全国产生一定影响， 中央电视台新闻联播及焦点访谈两次专题报道。 五是党风廉政强保障。建立机关作风考评体系， 明确精文简会、规范活动“十严控十不得”纪律要求， 推进“百千万连心行动”制度化、长效化。全面落实党风 廉政建设责任制，构建具有崇川特色的惩防体系基本框架， 加强党员干部思想道德体系和社会诚信两大体系建设，两 大体系建设、民生诚信“五心”工程相关工作全市领先。 规范公共权力运行，率先全面开展“三资”清产核资，涉 农社区“三资”管理机制获全市纪检监察工作创新奖。开 展商业贿赂、工程建设领域专项治理，严肃查办案件，发 挥办案的警示与治本功能，区纪委被市委、市政府授予五 年一评的“纪检监察先进集体”荣誉称号。 六是管党机制促优化。结合区四套班子领导力量整合， 优化党的建设领导机制，成立党建重点工作、重点项目推 进领导小组，形成领导小组牵头抓总，党委各部门包保条 线的格局。坚持并不断完善党建工作目标管理责任制，每 年年初出台年度党建工作考核要点，明确年度党建工作 要求，建立定期督办推进制度，强化绩效考核，把完成情 况作为考核各级领导班子及其成员工作实绩的重要依据， 切实做到党的建设与经济社会发展同部署、同推进、同落 实。坚持每年实施党建创新创优十大工程，排出党建创新 创优重点项目，按照“任务项目化、项目责任化”要求， 强化组织推进，年终开展创新成果评比，近两年评比表彰 基层党建创新成果 50 多项。切实加强党领导下的统一战线 工作，我区社区少数民族服务中心获省政府表彰。积极发 挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚 共促发展的强大合力。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与中央、 省、市委的要求和群众的期盼相比，全区党建工作还有许 多薄弱环节和一些亟待解决的问题，我们要主动适应新形 势、新任务的要求，推动党建工作理念创新、载体创新、 制度创新、方法创新，不断增强党建工作的活力和生命力。 二、明确总体要求 今后一个时期是崇川向“率先现代化、再造新崇川” 宏伟目标加速迈进的关键时期，也是推进党建创新的重要 时期。全区各级党组织和广大党员干部要以党的执政能力 和先进性建设为主线，大力实施党建创新工程八项行动， 突出基层基础，打造亮点品牌，全力争创全市党建创新示 范区，为“率先现代化，再造新崇川”提供坚强保证。 主要原则。做到“六化”： 一是目标化。以争创全市党建创新示范区为引领，确 立五个方面的工作目标：思想引领力进一步增强。理论武 装工作更加深入，“三创三先”的新时期江苏精神、“包 容会通、敢为人先”的南通精神得到弘扬。队伍战斗力进 一步增强。干部人事制度改革不断深入，干部选拔任用工 作满意度保持全市领先。人才支撑力进一步增强。人才队 伍结构持续优化，人才支持服务体系不断完善，长三角北 翼“人才高地”优势凸显。组织凝聚力进一步增强。党组 织覆盖面不断扩大，基层党组织建设的科学化、民主化和 制度化水平显著提高，形成与经济社会发展相适应的党的 组织建设新格局。廉政保障力进一步增强。以党员干部思 想道德体系和社会诚信体系为重点的惩治和预防腐败体系 不断完善，党风廉政建设和反腐败工作走在全市前列。 二是指标化。围绕五个方面工作目标，实施党建创新 八大行动，确定 21 项具体工作指标。思想引领方面，确定 “十二五”期间建成省级“理论大众化实践基地”等指标； 队伍建设方面，确定“十二五”期间公开招考、竞争性选 拔产生的干部达到 1/3 以上等指标；人才队伍方面，确定 XX 年全区人力资本对经济增长贡献率超过 30%等指标；基 层基础方面，确定“十二五”末，非公经济组织党组织应 建已建率动态保持 100%，社会组织党组织组建率达到 80%，党建工作覆盖率达到 100%等指标；党风廉政建设方面， 确定“十二五”末，党风廉政建设群众满意度超过 80%。 三是项目化。区委决定围绕党建创新十大工作体系， 开展党建创新百日推进活动，以项目化手段抓工作落实。 今天会议印发的党建创新重点工程项目书，按照“谁 立项，谁负责”的原则，采取定人员、定事项、定目标、 定责任、定时限“五定工作法”，排出素质党建、项目党 建、社区党建、民本党建等重点推进项目，明确牵头部门、 试点单位、责任人和完成时限，挂图作战，强势推进。 四是基础化。围绕开展“基层组织建设年”活动，突 出基层基础，研究制定“人、财、物、权”向基层倾斜的 具体办法和措施，推进资源向基层流动、人才向基层集聚， 最大限度地激发基层党组织带头人的工作激情和创造活力。 建立健全基层干部激励保障机制，逐步提高基层干部政治 生活待遇。 五是信息化。进一步加大数字党建投入，改进网上接 转组织关系、网络党委建设、预备党员网上转正等工作， 整合开发干部队伍、远程教育工作者和党员综合服务三大 平台，创新网络化办公联动机制，实现基层党组织同一平 台上联动办公，不断提升党建工作信息化水平。 六是品牌化。进一步加大已有党建工作品牌的总结、 宣传、推广力度，更好地发挥典型的示范和带动作用；同 时，加强调查研究，充分挖掘资源，不断创树党建工作的 新亮点、新特色。 推进抓手 把党建创新作为率先现代化的关键工程和保障工程， 牢牢把握“五个抓手”，统筹安排，精心组织，扎实推进。 一是以强化工作体系建设为抓手。围绕区域大党建目 标，重点打造素质党建、非公党建、项目党建、诚信党建 等“十大工作体系”。素质党建方面，开展干部素质提升、 人才引培、品牌创树三大工程；非公党建方面，开展党工 共建工程，全面提升楼宇内非公企业单独组建党组织的比 率；探索片区“1+N”党建工作模式，实现社区辖区单位部 门党建资源共享；园区党建方面，建立“1+1+N”模式，在 科技园等重点园区建立党建工作站；项目党建方面，建立 指挥部、项目部、党组织三位一体运作模式，把重点项目 一线作为体现党员干部先进性的“试验场”；社团党建方 面，通过组织引领社团、党员凝聚社团、社团服务群众， 促进社会管理创新；新市民党建方面，在拆迁安置小区等 新市民集中居住区设立党组织，探索党员属地化管理，增 强新市民及外来人群对居住地的归属感；诚信党建方面， 大力推进市场党建，推进党员亮牌上岗、企业亮牌经营、 服务亮牌承诺；注重加强商圈党建，把党建星级示范点拓 展到商场、饭店等服务行业，在桃坞路、虹桥路、南大街 等商圈，开展诚信街区、红色街区创建活动；双强党建方 面，开展双培双育、活力和谐两大工程，以服务企业发展 为定位，实现党建工作与企业发展双赢；数字党建方面， 重点建设网上党支部，不断提升党建工作科学化、信息化 水平；民本党建方面，围绕“网格化管理，组团式服务”、 群众事务“网格化”代理、党代表作用发挥等主题，突出 以人为本、惠民为先，彰显党建工作的民本特色。 二是以强化平台载体建设为抓手。依托街道、社区、 小区公共服务平台，打造党员服务中心、党代表工作站、 党员志愿者工作室“一中心、一站、一室”服务载体，拓 展党员干部服务群众的新平台。强化社区党员服务中心功 能，着力扩大活动阵地，充实工作力量，以“制度化、特 色化、温馨化”服务，促进党群干群和谐，打造党员群众 的“心灵之家”；普遍建立街道、社区党代表工作站，进 一步拓宽党代表联系服务党员群众的渠道，全面发挥党代 表日常活动、意见处理、监督质询党内事务方面的作用； 加大党员志愿者工作室建立力度，命名一批老党员志愿者 工作室，全面总结虹桥街道“孙爷爷谈心室”、文峰街道 “老书记连心室”等党员志愿者工作室的成功经验，将个 人经验上升到工作法层面，打造具有崇川特色的服务品牌。 三是以强化双向服务功能为抓手。强化服务群众功能。 代理网格化，推行一个社区网格对应一名党员干部、一支 民情联络员队伍、一个党员志愿服务团队的“1+3”管理服 务；连心长效化，以“百千万连心行动”制度化、长效化 为抓手，完善党代表、机关党员干部等对象到社区联系群 众的工作机制；服务信息化，依托党员干部远程服务平台， 建立一键通、“3D 数字社区地图”等数字化社区服务系统， 开通为民服务短信平台、热线电话等服务手段。强化关爱 党员功能。实施“党员关爱工程”、“党员干部远程教育 晚霞工程”，健全党员激励、关怀、帮扶机制，做到组织 上关怀、生活上关爱、思想上关注、健康上关心。 四是以强化基层基础建设为抓手。加强制度建设。建 立社区党员干部和普通群众议事制度，成立社区议事室、 社区顾问团，推行公共事务决策公众听证会、居民恳谈会 制度；创新群众参与机制，依托党员志愿者队伍和社区社 团，引导居民积极参与社区建设和社区活动；完善矛盾化 解机制，充分发挥党员志愿者在矛盾调处中的专业优势， 有效化解社会矛盾。加强队伍建设。树立干部在基层培养、 到一线选拔的用人导向，向拆迁安置、信访维稳、辖区企 业、项目建设等四个一线，选派 100 名左右机关年轻干部 实践锻炼；选派 100 名区级机关部门中层干部、科级后备 干部担任社区党组织第一书记，激发基层党员干部队伍的 活力。 五是以强化工作机制创新为抓手。健全组织领导机制。 坚持书记抓、抓书记，各级党组织书记要履行第一责任抓 党建，专职党务书记要集中精力抓党建，纪委、组织部、 宣传部、统战部等部门形成合力抓党建，形成一级抓一级、 层层抓落实的工作机制。完善项目推进机制。建立党建试 点项目推进定期会办、督查考核等制度，采取“一个项目、 一组人马、一套方案、一抓到底”的办法，强势推进。创 新品牌引领机制。各街道、相关部门要按照会议印发的 党建创新重点工程项目书要求，进一步细化工作方案， 组建强有力的试点工作班子，真正蹲到“点”上抓推进， 努力打造出一批叫得响的党建亮点和品牌，带动党建工作 整体水平不断提升。 三、突出创新重点 党建创新是一项系统工程，涵盖党的思想、组织、作 风、制度和反腐倡廉建设等各个方面。今后一个时期，党 建工作要突出抓好以下五大战略重点。 创新理念，在党的思想建设上求突破，培养眼界更宽、 目光更远、胸怀更广的党员干部。一是教育内容更加丰富。 围绕迎接党的十八大胜利召开、学习宣传贯彻十八大精神 这一主线，进一步加强理论武装和思想引领工作。继续抓 好区第七次党代会、区委七届二次全会精神的学习贯彻， 推动区委、区政府各项决策部署的全面落实。二是教育层 次更加清晰。以创先争优主题实践活动为契机，切实抓好 社区党员、离退休党员、流动党员等各类党员的思想教育， 切实保证党的先进性和纯洁性。三是教育形式更加生动。 通过开设橱窗专栏等方式，整合社区教育资源，开辟党员 教育的广阔阵地；通过举办巡回宣讲等方式，用先进事迹 教育更多的党员群众；通过远程教育平台、网络新媒体等 载体，提高党员教育的效率和质量，扩大教育的辐射面、 覆盖面。 推陈出新，在基层组织建设上求突破，打造覆盖更全 面、服务更到位、作用更明显的基层组织品牌。一是组织 设置更加灵活。坚持因地、因业制宜，采取把党组织建在 项目上、建立流动党组织等多种方式，健全基层党组织体 系，延伸党组织在“两新”组织的触角；大力扶持有特色、 有潜力、组织强、活动优的团队组织，争取实现新经济组 织党组织应建已建率动态保持 100%，新社会组织党组织组 建率达到 80%，党建工作覆盖率达到 100%。二是服务思路 更加清晰。在认真总结已有区域化党建、网格服务团队等 经验做法的基础上，构建灵活高效、贴近需求的党的基层 组织服务体系。进一步深化“三解三促”活动、“百千万 连心行动”，引导广大党员干部下基层接地气、察民情解 民忧、抓基层打基础，真正把群众放在心坎上，做人民的 好公仆。三是争先意识更加突出。积极推行群众事务党员 代理制、党代表常任制、党员议事会等制度，扎实推进党 内民主建设。突出党代表示范作用的发挥，通过普遍设立 党代表工作站、有序安排党代表参与重大决策等方式，为 党代表了解群众、联系群众、服务群众搭建桥梁。 选贤任能，在干部队伍建设上求突破，着力建设结构 更优、能力更强、活力更足的干部队伍。一是培育导向更 加鲜明。实施“525”名校优生招才计划、“5300”青年干 部培育计划、“ 5235” 优秀干部选任计划，树立向一 线倾斜、向项目倾斜的用人导向，通过推进项目的实际成 效选拔干部、遴选人才。二是选拔方法更更加有效。以人 大、政府、政协换届为契机，大力加强干部队伍建设，优 化区管班子结构。大力推进竞争性选拔干部工作，完善 “夺标竞岗、差额试岗”干部选任办法，真正实现“能者 上、平者让、庸者下”的竞争机制。全面推行“四前四后” 干部全程监督工作流程，积极探索交流、轮岗、待岗或改 任非领导职务等多种形式的组织调整方法。三是评价体系 更加科学。构建以德为先、全方位、多维度的考核评价机 制，建立“品行+能力+民意+实绩”领导干部考评机制，切 实增加群众在党员干部考核评价中的话语权。探索建立干 部考核评价追溯写实制度、实绩公示制度，推行“反向测 评法”，全方位、立体式考评干部德才表现。 海纳百川，在人才优势集聚上求突破，着力构建规模 更大、结构更合理、素质更高的人才队伍。一是招才引智 力度进一步加强。以推进产业转型升级为目标，5 年内引进 高层次“双创”人才 200 人以