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在全县小水电站防汛工作会议上的讲话 煤矿、通信企业、民爆及各小水电企业负责人： 防汛减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关经济 社会发展大局。当前，我市已进入汛期，防汛工作任务艰 巨，时间紧迫，入汛以来全省天气复杂多变，局部地区极 端灾害性天气频发多发重发，单点暴雨较为突出，导致洪 涝、滑坡、泥石流等自然灾害 XX 年 7 月 30 日和 8 月 1 日 省政府和市人民政府分别召开了“全省防汛减灾和库塘安 全蓄水工作”电视电话和“全市防汛减灾紧急视频会议”。 刚才，通报了景谷县正兴、葳远两镇“7.31”特大泥石流 洪涝灾害；要求煤矿、通信行业、民爆企业及县内各小水 电企业统一思想、落实责任、强化措施、狠抓落实，扎实 做好当前和今后一段时期的防汛减灾、汛期安全隐患排查 治理工作；确保今年汛期我县煤矿、通信、民爆和各小水 电站安全度汛。 一、发生较大洪水的可能性，尤其是局部洪涝地质灾 害的确定性不容忽视。 今年 17 月份的天气也的确十分异常景谷县“7.31” 特大泥石流洪涝灾害充分说明我市今年的气候特点，但我 们宁可信其有，不可信其无，要对发生较大洪水的可能性 高度重视。但是，我县发生洪涝地质灾害的可能性是确定 的，我县前几年就都发生过，各位应该高度重视，加强防 范。 二、全县防汛工作存在的薄弱环节不容忽视。 各企业要对防汛减灾工作高度重视，对本企业的防汛 减灾工作要进行再督促、再检查、再落实，一是进一步牢 固树立防大汛、救大灾的思想，科学把握雨情、水情、汛 情，积极主动应对可能发生的泥石流洪涝灾害、山体滑坡 等地质灾害；二是进一步落实以企业法人为核心的防汛减 灾责任制，将队伍组织、应急值守、物资储备、防洪调度、 抢险救灾，等各个环节的应对措施真正落到实处；三是水 电站防汛安全管理薄弱。我县有 30 多座已经建成的小型水 电站，绝大部分是民营水电站，多数是委托经营，安全意 识淡薄，管理措施不到位，防汛安全管理难度非常大；四 是地质灾害点多面广，山体滑坡可能性严重存在。五是部 分尾砂坝存在问题。这就是我们今年存在的几个重点薄弱 环节。 此外，多年没有发生大的洪水，部分干部群众水患意 识有所淡化，存在思想麻痹和侥幸心理；而这几年，各级 各部门的领导变动比较大，各级分管防汛工作的领导基本 上没有经历 98 年大水，缺乏实战经验；农村地区青壮年外 出务工多，群众性抢险队伍难组织；防汛物资老化严重， 储备不足等等。这些都对今年防汛工作构成了严重威胁。 三、积极行动，扎实开展防汛各项准备工作 全县防汛检查反映出，今年我县的汛前准备工作与抗 大洪的要求还存在较大差距。各地务必针对存在的问题， 强化措施，抓紧整改。当前重点要抓好以下几项工作： 一要抓紧完善预案、落实抢险队伍、筹集防汛物资。 完善应急预案是做好防汛减灾工作的重要保障。各企业要 认真对本预案及时修改，突出针对性，熟悉预案，加强预 案演练，认真落实应急响应的相关措施。一旦发生洪涝灾 害，要及时启动应急预案，果断进行处置，做到依法防洪， 科学防控。要落实防汛抢险队伍，确保召之即来，来之能 战，战之能胜。要建立防汛与抢险的组织、思想的准备工 作，达到装备精良、专业化的机动抢险队伍的水平，提高 应对突发性重大险情的能力。要加强与当地党委政府的联 系，做到汛情互通，做到对险情的及时响应。抢险队伍要 加强训练，严阵以待，切实提高应对突发性重大险情的能 力。要千方百计落实防汛物资购置经费，尽快补充防汛物 资，确保抗洪抢险工作的需要。防汛物资不仅要按标准筹 集，而且要结合工程抢险实际需要，合理调整防汛物资的 品种。 二要切实搞好巡查检查，及时发现问题。不怕有险， 就怕漏险，不怕一万，就怕万一，加强巡查检查是保证安 全度汛的重要手段。各有关企业要进一步落实巡查检查制 度，及时排除各类险情。地质灾害监测员、小水电站安全 管理员要加强日常巡查工作，对新建、在建的沟渠、坝体 工程，以及险工险段和山洪地质灾害易发区等要重点巡查， 做到细而又细、慎之又慎，不留一处死角，发现险情，及 时报告险情，为有效处置赢得时间。在暴雨洪水期间，要 加强巡查防守力量，加大巡查力度，发生险情要派人 24 小 时观测和防守，做到严防死守，确保万无一失。 三要强化汛期值守，确保信息畅通。加强值班在汛期 尤为重要。要严格执行防汛 24 小时值班制度，充分运用各 种现代化手段，做好上传下达，确保信息畅通，电信、移 动、联通公司要确保灾区通信的通畅，要安排人员对基站 的排查和盯防。煤矿、通信、民爆、小水电主要负责人汛 期原则上不能离开防汛岗位，确需离开的，要确定接替责 任人，并向县工业商务和信息化局应急办公室报告备案。 各企业要准确掌握当地汛情态势，适时全程跟踪雨情、水 情、工情、灾情，按照防汛预案要求认真做好相应工作。 特别是要严格执行应急报告制度，一旦出现险情，要及时 向上级报告，并全力做好应急处置，确保抗洪抢险工作有 力有序进行。 四、明确任务，强化措施，确保各类在建工程和险情 工程安全度汛 今年防汛减灾工作要继续坚持“一个中心、三个重点、 五个确保”的防汛总目标，特别是要做到以人为本，确保 群众生命财产安全。煤矿、通信、民爆和小水电站要以确 保人员财产安全为首要目标，突出重点区域、重点部位、 重点环节，扎实有效地做好各项工作。 一要进一步落实防汛责任制。防汛工作抓落实，关键 是抓人的落实，抓责任的落实。多年来建立的各项防汛责 任制要进一步完善，真正落实到每一个人。在工程建设、 汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等 各个环节都要逐级落实以企业负责人为行政首长负责制为 核心内容的各项防汛减灾责任制，并贯穿于防汛减灾工作 全过程。 二要抓好重点防洪工程建设。目前我县煤矿、部分小 水电站在建工程，对安全度汛带来不利的影响，要高度重 视，进一步加强施工管理，加强施工力量，保证工程质量， 加快施工进度。对必须跨汛期施工的工程，要抓紧落实应 急度汛措施，落实抢险责任。对病险工程要逐座逐段排查， 摸清情况，采取可靠的应急度汛措施。 三要抓好小水电站防汛安全。小水电站防洪安全一直 是我县的一个防汛隐患问题，由于小水电站管理体制变化 和开发主体多元化等原因，一些小水电站的建设与管理缺 乏有效监管，影响工程防洪安全。为确保我县小水电站安 全度汛，杜绝重特大事故的发生，各级要把小水电站防汛 工作纳入本地防汛工作体系，建立健全以行政首长负责制 为核心的各项防汛责任制。行政领导对所管辖地区的小水 电站防汛安全负总责，小水电站项目法人是电站防汛安全 的直接责任人。各地要迅速开展小水电站防汛安全大检查。 对检查中发现的问题，要限期整改。对存在重大安全隐患 的，必须及时调整汛期调度运用计划，采取降低水位、空 库或解网停止运行。对违规修建的小水电站要立即责令其 停止施工或运行。对于防汛负责制不落实、工作不到位， 导致垮坝，造成严重后果的，要按照国家有关法律法规追 究相关责任人的责任。 四要抓好山洪地质灾害防御。要继续完善山洪地质灾 害提前转移制度防御预案，健全群测群防体系，充分发挥 山洪灾害预警系统的作用，切实做好山洪地质灾害防御工 作。一方面，要强化避险措施。全面落实预警转移各个环 节的责任人，从监测、预警发布，到组织转移、灾民安置， 都要落实专人负责，实行包户包人的联户防范责任制。另 一方面，要切实加强监测预警。 五、创新理念，健全机制，不断提高防汛抗旱指挥决 策水平 各企业要积极适应气候变化带来的新情况，积极创新 理念和机制，坚持防汛抗旱两手抓，着力提高实战能力， 努力做到主动防控、超前防控、科学防控。要加强宣传教 育培训，增强群众主动防灾避灾意识，提高自防、自救和 互救能力。要健全调度机制。各类水库要严格执行调度命 令，