在全县美丽乡村建设现场会上的发言.docx

在全县美丽乡村建设现场会上的发言 根据会议安排，我就美丽乡村建设相关工作与各位领 导作一个交流，不妥之处，敬请批评指正。 一、建设美丽乡村，理念比资金、比项目更重要。 党的十八大指出：“要努力建设美丽中国，实现中华 民族永续发展”。建设美丽中国，美丽乡村不可或缺。习 近平同志曾经指出，即使将来城镇化达到 70%以上，还有四 五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、 记忆中的故园。建设美丽乡村，就是要把公共资源的投入 由城市为主更多地向农村倾斜，把传统农业改造建设为具 有持久市场竞争力、能持续致富农民的高效生态农业，把 传统的村落改造为让农民也能过上现代文明生活的农村新 社区，把传统的农民改造为适应生产分工发展要求的高素 质的新型农民，推进农村的经济、政治、文化、社会、生 态“五位一体”发展，实现“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”，让农民共享发展成果，共 享现代文明，最终达到“有城乡之别，而少城乡之差”的 目标。 反思从 XX 年开始的新农村建设之路，包括郧西在内， 全国很多地方不论旧房新房一律涂白、土房老房一律拆除， 全部建成一模一样的欧式建筑，农民门前不准养鸡、养猪、 堆柴，改变了几千年来的农民生活习惯。大拆大建，破坏 生态，湮灭文化，没有特色，农村不像农村，城市不像城 市，不伦不类，不土不洋，新农村建设变成了新城市建设， 很多村庄成了缩小版的城市。新农村建设的成本非常高， 仅就农村新社区建设来说，污水处理、垃圾填埋、公共设 施维修等都需要资金作保障，很难做可持续发展。 想想今天，国家该给农村、给农民的政策都给得差不 多了，为什么农民还有怨言、不满？我们各级党委、政府 在解决农村的民生上，花了很多心血，投入了大量资金， 建了很多的项目，但是农民对我们还是有很多意见，有的 地方建了项目甚至比没有建项目群众意见还大。就是因为 在农村的建设、管理中，我们太多太多地替农民做主，工 程招投标、老板施工，“老板干、群众看”，农民的知情 权、参与权、监督权基本沦丧，农民的积极性、主动性和 创造热情根本没有发挥出来。项目立项时，领导定项目、 专家评项目，本来是为了群众谋福祉的项目，群众不知情， 成了“无关者”；项目建设时，搞招投标，搞工程发包， 老板施工，监督靠监理公司，群众既不投钱，也不投劳， 更不监督，成了“旁观者”；项目建设出了质量问题，群 众看得见，有意见，有怨气，有的群众最后还成了“上访 者”。 作为新农村建设的引领者，我们少数乡村干部长期以 来脱离群众，脱离实际，脱离市场，在理念和创新上，还 不如在外打工的年青人，在吃苦和奉献方面不如留在村里 的农民。高中和大学生几乎没有一个人回到村里，而农村 唯一的知识群体就是村干部。而新农村建设涉及建筑、规 划、美术、生态、社会学和农学等多学科知识，县、乡、 村的基层干部很难都具备专业性，直接制约了新农村建设 的深度和品位。 综上分析，有人总结，目前，美丽乡村建设最大的困 惑就是用建设城市的方法来建设农村，导致千村一面，建 设和管理的成本非常高；最大的问题就是群众没有发动起 来，没有参与其中，很多人成了旁人、成了闲人，成了懒 人；最大的制约就是村干部的素质，想作为，又难有大作 为，想干事，又往往力不从心。 最近，看画 家孙君的给我三个春天，其中一句话 对我感触很深：扶贫工作，对农民是财力的扶贫，对干部 是观念的扶贫，有时候观念、理念比钱、比项目更重要。 只有干部工作理念转变了，才会尊重乡村的历史和文化， 才能把握乡村建设的正确方向，才有希望“把农村建设得 更像农村”， 才有希望让每一个人“望得见山，看得见水， 记得住乡愁”；只有群众认可了、认同了、接受了，看到 未来发展的希望，他们才会主动参与到美丽乡村建设的实 践中来，美丽乡村建设之路就会平坦得多、顺利多。当 “不靠路(建房)、不填塘、不劈山、不占田、不砍树”， “让垃圾不出村，让污水不入河”， “树上有鸟，河里有 鱼，地里有虫”，“不当旁人，不当闲人，不当懒人，争 取主人”这些口号深入人心时，当我们的兄弟姐妹不再外 出奔波，能在家门口挣钱、增收、致富时，我们离建设美 丽乡村的终极目标就不远了！ 二、建设美丽乡村，为什么推崇“关帝庙”模式？ 土门镇关帝庙村是上届全县村“两委”换届唯一一个 没有选出村主任的村，社情民意曾经十分复杂，环境卫生 脏乱差，干群关系如油水不沾。我们现在看到的关帝庙八 组，曾经猪圈旱厕林立、土坯楼房夹杂，垃圾遍地、污水 横流、杂草丛生，蚊蝇萦绕、破烂不堪。XX 年 12 月，县委 政法委“三万”工作队进驻关帝庙后，通过走访摸排，从 当地群众期盼多年的“吃水”问题入手，找到了工作的突 破口，解开了盘在当地群众心头多年的那个“结”，最终 成功发动群众投工、投劳、投资，投身到环境整治、家园 建设、产业发展中来。 审视关帝庙短短一年多的变化，我们不难发现：老百 姓其实是最朴实的，只要真心为老百姓办事，就一定能够 赢得老百姓的真心支持！财力有限，民力无限！我们推崇 “关帝庙”模式，我个人认为其最大价值，就是把群众最 大限度地发动起来了。这次现场会放在马安召开，请马安 镇、河夹镇在会上作典型发言，也是因为马安的石塔河村、 河夹的杨家湾村学习“关帝庙”经验，取到了“真经”， 真正把群众发动起来了。发动群众参与美丽乡村建设，至 少有这样几个好处。一是节省建设投入。关帝庙八组全组 92 户，共拆除旱厕 106 个、猪圈 35 个、违章建筑 32 处， 共 2 万多平方米，人平拿出 2 厘地一共 4.5 亩建设了两个 广场，群众没有要一分钱补偿，仅拆迁和征地，按照县城 “创国卫”的标准，至少节省了 500-800 万元。石塔河村 除了栏杆建设需要专业的人员进行预制外，所有工程建设 全部由村民自己组织施工，仅 1500 米的下水道建设至少节 省投资 20 万元以上。杨家湾村发动群众无偿拆除所有乱搭 乱建设施，自己组织施工队硬化小区道路 400 米，每公里 造价不到 20 万元。二是建设质量可靠。自己的事自己干， 自己的工程自己建，自然会对工程质量负责，对儿孙后辈 负责。同时，群众也会随时随地进行监督。三是干群关系 和谐。关帝庙、石塔河、杨家湾三个村做到了村干部不插 手工程建设，建设材料采购由村民代表参加，用工价格、 建设成本向群众公开，干部捡清了自己的“手脚”，群众 就自然不会胡乱猜忌了。当然，发动群众急不得，关帝庙 村的寺坪片，从四月份开始拆违，一直到十月底开始进入 实质性建设，其中也经历了大半年的斗争。 对“关帝庙模式”，县农办通过调研，总结了“四句 话”，郎郎上口，易记易学。 一是“代表群众选”。由群众选出自己信得过、敢说 公道话、没有私心、能为村民办事、能处处自己带头、能 全程参与村内建设的村民作为代表，来组织各项建设。每 8-10 户推选 1 名代表，每个村民小组从推选的代表中再推 选 1 名组长，由组长牵头组建施工队。 二是“项目代表定”。要建哪些项目，哪些先建，哪 些后建，建成什么样子，组建的施工队大工多少钱、小工 多少钱，全部由村民代表集体讨论确定。重大项目还要征 求全体村民的意见。 三是“建设群众投”。自己的事自己办，受益的村民 都要出工、出力、出钱。涉及公共部分的建设，比如村级 主次道路、供排水主管网、公厕、广场等等，通过向上争 取项目予以支持；对一家一户一院的建设，要发动群众投 工投劳，出钱出力。在具体工作推进中可引入竞争机制， 哪个组的积极性高，哪个院的积极性高，哪一户的积极性 高，就优先支持。每家每户要“滴水为界”，屋檐边界以 外的建设要尊重村民代表的意见，要服从统一规划，该拆 的要拆，该扒的要扒，原则上不给予补偿；对公共建设占 用的耕地，先核定面积、登记造册，酌情予以补偿。不要 刻意追求整体、整片的效果，十户有一、两户不愿意搞的， 放一放也没有什么问题。 四是“建后群众管”。就是各项建设完成后，要建章 立制，以村规民约的形式，让村民共同参与管理，至 少要做到：垃圾不乱倒，柴草不乱堆，杂物不乱放，污水 不乱排，棚舍不乱搭，畜禽不乱跑。要教育孩子爱惜一花 一草，爱护美好环境。自已动手，栽树、种花、植绿。 “关帝庙模式”的成功之处还在于成本低，易复制， 可推广，能持久。整个村庄的生活、生态环境改善了，公 共服务设施配套了，村民文明素养和自治水平提高了，同 时发挥市场的作用，把群众增收的产业发展起来，那么我 们的美丽乡村也就建成了。只要每个乡镇(场、区)的“一 把手”高度重视，放在心上，用心谋划，把好方向，只要 美丽乡村试点村的“一把手”没有私心，相信群众，依靠 群众，真正把群众发动起来了，我们的美丽乡村建设完全 可以像星星之火、迅速燎原，从一院、一组、一村到一乡、 一镇、一片区，在全县 3509 平方公里的大地上开花结果。 三、建设美丽乡村，要以全县总体规划(XX-2020) 为引领 根据县委、县政府统一部署，由县农办、县城乡规划 设计院牵头编制的郧西县美丽乡村试点村建设总体规划 (XX-2020)，历经近 7 个月的反复调研、论证、编写、修 改、完善，于 11 月 5 日通过县政府常务会议审定，近期将 正式下发。对这个总体规划的内容，借此机会，先吹 吹风。 1、关于规划的用途。综合考虑了五个方面的用途， 主要有两点：一是定位为项目库规划，把试点村今后 5-10 年需要建设的项目列了一个清单，各相关部门可依据本规 划，策划、包装项目，争取国家政策性资金，并按照规划 用途，定向投入，创办试点，示范带动，发挥效益。二是 作为全县统筹农业农村、文化旅游等方面政策性资金，推 进美丽乡村建设的重要依据。 2、指导思想、总体目标和基本原则。 (1)指导思想。坚持“把农村建设得更像农村”，以改 善农村生产环境、生活环境、生态环境为宗旨，以构建农 村居住新格局、提高农民生活质量为核心，着力优化农村 规划布局、产业发展方式、生产生活环境、公共服务质量 和乡风文明建设，切实做到科学规划布局美、持续增收产 业美、设施完善环境美、服务优质生活美、乡风文明身心 美。 (2)总体目标。从 XX 年开始，通过 7 年的努力，使 “美丽乡村”的建设从抓点连线，到最终带动周边、连片 成带，逐步把所有的试点村都打造成为“村村优美、家家 创业、处处和谐、人人幸福、宜居宜业、宜游宜憩”的美 丽乡村。 (3)基本原则。一是规划引领，示范带动。二是政府主 导，农民主体。乡镇、部门、村要在组织领导、工作力量、 规划制定和资金安排上予以倾斜，形成合力，强力推进。 要充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，所有涉及美 丽乡村建设的重大事项，都要充分听取农民意见，让群众 参与，向群众公开，请群众监督，依靠农民群众的智慧和 力量，推动美丽乡村建设。三是生态优先，彰显特色。四 是产业支撑，项目带动。五是因地制宜，分类指导。针对 各村发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的 差异，切实加强分类指导，因地制宜，因村施策。 3、试点村布局。我县美丽乡村试点村规划分为三个片 区，覆盖 6 个乡镇 17 个村、1 个茶场；其他 12 个乡镇(场、 区)15 个村，共 32 个村。即： 天河片区：香口乡白岩河村，土门片区(关帝庙、土门 村、六官坪村)，观音镇龙桥、刘家湾、天河口片区(垭子 湾村、天河口村)； 伞河片区：上津镇孙家湾村、丁家湾村、刘家湾村、 伍峪坪村； 五龙河片区：城关镇 XX 梁村，安家乡安家河、瓦房沟、 元门、田坑村(含县茶场)。 其他乡镇(场、区)：槐树林特场仙姑洞村，店子镇店 子村，关防乡二天门村，湖北口回族乡湖北关村、坎子山 村，景阳乡骡马店村、兰滩口村、六郎乡康家梁村，夹河 镇陡岭子村，羊尾镇老官庙村，涧池乡下营村，马安镇石 塔河村、惠家河村，河夹镇火车岭村，三官洞林区三官洞 村共 15 个村。 4、关于建设内容。包括村庄建设，设施建设，产业建 设，生态建设四个方面。(1)村庄建设。坚持不破坏自然环 境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌， 不大拆大建。规划对选址要求、村庄布局、建筑风貌、环 境美化和公共服务进行了概述。(2)设施建设。包括村庄道 路、水利设施、排水工程、环卫工程、通讯网络等内容。 (3)产业建设。按照全县总体布局，同类产业相对集中连片， 形成规模。主要有蔬菜、山野葡萄、马头山头、核桃、玫 瑰、小水果、旅游开发 7 类产业。(4)生态建设。包括 5 个 方面的内容，分别是：开展庭院绿化、建设景观林带建设、 推广“六新”技术、农业投入品废弃物回收村级网点建设、 生态修复。 5、主要措施。包括 5 个方面。一是开展村庄环境综合 整治，改善人居环境，实现“村村优美”。二是加大产业 支持力度，促进农民增收，实现“家家富裕”。三是加快 建设农村新型社区，强化公共服务配套，实现“处处和谐” 。四是深度挖掘乡村传统文化，提升农民技能素质，实现 “人人幸福”。 五是加强组织领导，强化考核督办，全面 实现规划目标。 6、关于分村规划。以一村一表的形式对 17 个试点村 的基本情况、今后 5-10 年拟建的重点项目，进行了罗列， 在文字部分没有用专门的章节进行介绍。这一部分重点分 析了各试点村的区位特点、发展定位和发展重点，便于各 乡镇、各部门编制分项规划和包装具体