在全处加快“城中村”发展工作会议上的讲话.docx

在全处加快“城中村”发展工作会议上的 讲话 同志们： 今天，我们召开这次加快“城中村”发展工作会议， 一个基本动意就是，在“城中村”面临城市不断扩展，项 目不断增多，经济快速发展，城市化、工业化快速推进的 背景下，深入研究探讨“城中村”如何发展的问题，打破 目前这样一个盲目、被动、低速发展的格局，增加一个抢 抓机遇的意识，树立大气魄，提升大境界，统一思想认识， 调整产业结构，创新工作机制，找准发展路径，充分发掘 发展空间，推动“城中村”经济跨越发展，加快实现“城 中村”从农村向融入城市转变，从农民向居民转变，从农 业向二、三产业转变这样一个历史性跨越。下面，结合前 几天调研的情况，我讲两个方面的问题： 一、“城中村”现状分析 围绕深刻总结“城中村”发展的经验教训，破解“城 中村”跨越发展的途径。前几天，我和党委、部门的几个 同志先后两次到孙庄村进行调查研究，特别是专门就孙庄 村的经济结构进行了认真 解剖分析，大体可分四个方面： 从集体经济总收入来看，XX 年孙庄村完成经济总收入 2.05 亿元，其中三产收入 12400 万元，占总收入的 60.5%，工业 收入 8000 万元，占总收入的 39%，农业总收入 300 万元， 占 0.5%。从集体经济纯收入来看，XX 年全村完成集体经济 纯收入 400 万元，三产 369 万元，占 92.2%；工业 15 万元； 占 3.8%，农业为零。仅从以上两个方面的解剖分析，我们 就十分清楚，现在二、三产业已经成为孙庄村整个经济的 支柱。从农户从业构成来看，孙庄全村 570 户，其中从事 二、三产业的有 287 户，占 50.4%，以工资、劳务性收入为 主的户 263 户，占 46.1%。不难看出，目前，孙庄村 96.5% 的群众从事工商业，所以说，传统农民这个概念已没有实 际意义。从土地资源构成来看，孙庄全村总面积 1740 亩， 其中村庄占地 600 亩，占 34.5%；耕地 580 亩，占 33.3%， 企业、园区和商业总占地共计 544 亩，占 31.26%。不难发 现，全村 31.26%的工商业占地创造了全村 99.5%集体经济 总收入和 96%的集体经济纯收入。通过以上四个方面的解剖 分析，我们可以得出这样一个结论，孙庄村只所以在办事 处内相比发展快、实力强，关键是快在工业上，强在三产 上。因此，我们可以这样讲，大力发展二、三产业才是我 们“城中村”的明智选择。当然，这些年我们城区各个村 通过发展二、三产业，整体实力都有了明显增强，特别是 孙庄村已经走在了全处乃至全市的前列。但是，如果我们 跳出新城、跳出肥城看孙庄，我们就会发现，就是这样一 个好村，与外地的先进村相比，仍然存在很大的差距，可 以说，我们的一个好村顶不上人家一个好企业，一个镇顶 不上人家的一个好村。现在，从我们进入城区的 18 个村来 看，尽管这些都有较快的发展，但发展也不平衡，而且普 遍存在以下几个方面的问题，一是经济总量小，二是工业 项目少，而且缺少拳头项目，三是三产发展潜力还很大。 总而言之，我们目前的发展实际是处于一个盲目、被动、 低速发展的态势。说盲目，就是指我们现在对发展城市经 济缺乏深入的研究和论证，缺乏科学的计划和规划，漫无 边际的盲目去抓，以致于抓而不准，走了不少弯路。说被 动，就是指我们抓工作、抓发展缺乏责任感、危机感，不 能充分发挥主观能动性去思考问题、破解难题，总是怕担 风险，苦于没法无门。特别是面对机遇，不是抢抓、快抓， 而是等靠观望，贻误了时机，丧失了机遇，造成了工作上、 发展上的极大被动。说到低速，就是说我们现在 发展是小 步慢行，而不是大步跨越，纵比我们确实年年有进步，但 是横比，差距仍然是非常大的，就是把我们城区 18 个村加 在一起也抵不上人家沈泉庄、南山村的一个好企业。因此， 我们各个村，对自己村的经济发展，都要有一个正确的估 计，客观的评价，即要看到成绩，更好看到差距，自我加 压鼓劲。尤其是我们城区村的主要干部都要学会经济分析， 通过分析，搞清村里的家底和经济结构，看一看哪些是我 们的主导产业，我们的发展优势和潜力在哪里，下步的主 攻方向是什么。在这里，今天我也给大家出个题目，就是 要求我们城区各个村，都要在搞好本村经济分析的基础上， 组织广大的党员干部群众深入开展一场大讨论，总的就是 紧紧围绕以下四个问题来进行。我们的差距和危机在哪里？ 我们优势和潜力在哪里？如何选准主攻目标和发展路子？ 如何靠好的机制、好的制度去保证？通过广泛讨论，集思 广益，进一步深化发展思路，明确发展方向，激发发展的 热情和干劲，为推进我们城中村经济跨越发展奠定一个良 好的基础。孙庄村以建立村党委为契机，首先开展了讨论， 给各村带了好头。 二、下步发展路子探讨 一个地方经济发展的速度快慢、质量好坏，关键是看 这个地方发展路子对头不对头，方向选的准不准。应当说， 这些年来，我们城区各个村在经济发展上也进行了一些有 益的探索，积累了一定的经验，也吸取了一些教训。但现 在看来，我们研究探索的还不够，路子还不够清，发展还 不快。就象我前面讲的，仍然是一个盲目、被动、低速发 展的态势。江浙地区的同志讲，现在的发展已经不再是 “大鱼吃小鱼”，而是“快鱼”吃“慢鱼”。面对目前这 样一种激烈的竞争形势，我们发展慢了，就会有被吃掉的 危险。因此，我们要以登高望远的境界运筹经济、谋划发 展。今天，我们开这个会，一个中心议题也就是研究如何 破解“城中村”发展的问题，确保各村总资产保值增值， 迅速膨胀。我们研究“城中村”的发展，一个很重要的问 题就是不能脱离城区这个实际，也就是说，要按照党委确 定的用城市经济定位，突出“六个大抓”。具体到我们 “城中村”，总的要把握好以下四点，也就是要走好四条 路子。这也是由我们所处的区位所决定的。 一是走好大力发展二、三产业的路子。应当说，近几 年来，随着城市的迅速扩展膨胀，我们的土地资源越来越 少，依靠农业增收富民已不现实。事实上，我们熟悉的华 西、沈泉庄、南山等村没有哪一个是靠农业发展起来，就 是有一些靠农业发展起来，也只能说好而不强。因此，我 们要加快发展，必须调整工作思路，不能以占有耕地的多 少作为指标。特别要教育我们的党员干部群众再也不能两 眼盯着土地，否则就犯了方向性的错误。所以说，对下一 步的发展，我们必须要有一个很好的把握。我看，总的就 是要以二、三产业和发展空间是否充分利用作为指标和推 进发展的方向，深入进行经济结构分析，盘清土地资源存 量，搞好科学规划，变被动挨挤为主动出击，加快推进二、 三产业的发展。关于规划问题，在这里我要多强调一句。 从了解掌握的情况看，目前，我们进入城区的 18 个村，有 的已经制定了新的村庄规划，也有的是旧规划，需要重新 修订完善，还有的至今没有一个象样的规划。大家知道， 规划是龙头，规划出不来，我们无论发展什么都会受到限 制，就是招来项目也没地方落。特别是随着城区充填速度 的加快，我们已经面临生存空间萎缩，发展的空间受挤的 危险。所以说，我们城区各个村，都要高度规划的制定。 没有的要抓紧制定，有了的要进一步修订完善，加快组织 实施。同时，在搞好规划的基础上，还要做好以下三个方 面的工作。加快城市化拆迁开发。应当说，新一届党委组 成后，坚持把城市化拆迁开发作为“六大抓”之一，现在 看来是非常正确的，顺应了城市发展的要求。特别是最近 市里召开专门会议研究“城中村”拆迁开发的问题，并且 制定了相关的优惠政策。这对我们来说，既是机遇，也是 挑战。就看我们以怎样的态度来应对。我想，首先要统一 好思想。加快“城中村”拆迁改造，减少占地，尽可能的 增加商业设施，是大势所趋，不仅符合建设现代化城市的 要求，也符合广大群众的根本利益。因此，我们必须以积 极主动的态度，搞好配合，抓好组织实施。策划包装好项 目。现在土地政策毅然很紧，而且只有省和中央有批准土 地的权利。而且所批的项目也都是投资过亿的大项目。可 以说，没有项目，没有完备的手续，是很难争取到土地使 用权的。所以我们有条件的村要在策划包装项目、争取土 地使用上多动些脑子、想些办法，尽可能的争取更大的发 展空间。盘活现有的地盘，用好发展载体。应当说，通过 积极的努力，我们已经争取到了相当的已办手续但尚未利 用的土地，如果这些土地不抓紧开发利用，实际上这是一 种资源的极大浪费。所以说，我们要进一步加大招商引资 力度，特别要降低门槛，放活政策，吸引更多的项目落地， 使征用的土地尽快发挥效益，切实用足用好土地这个最现 实的发展载体。 二是走好规模发展、骨干支撑的路子。目前，我们的 经济只所以不发达，实力不强，一个很重要的原因就是缺 少规模骨干项目的有力支撑。像我们参观过的外地的好村、 强村，大多也都是靠骨干项目的加速发展，带动了第三产 业和村庄建设，实现了整体经济的大幅攀升。因此，下一 步，我们要继续按照“六个大抓”的要求，加快骨干项目 的培植发展力度，特别是要通过招商引资引进一批、嫁接 改造一批，力争更多的企业进入规模企业行列。同时，也 希望我们各个村对引进落户我们地盘上的重点项目、骨干 企业要积极搞好服务，切实帮助解决企业发展中遇到的各 种困难，促进企业快速发展壮大，真正通过培强骨干项目、 重点企业，不断壮大我们的集体经济实力，充分提高就业 率，带动整个经济的更快更好发展。 三是走好对外招商联合的路子。招商引资、对外联合 不仅是运作经济的一个重要手段，更是加快发展的一条好 路子。应当说，经过这几年的运作实践，我们在招商引资 方面积累了一定的经验，但现在看来，抓法还不够灵活， 借力借势发展还没有达到最佳效果。特别是在抓的过程中， 往往仅仅局限于招得进、引得来，缺乏对外联合的愿望和 行动。我们说抓招商引资是为了发展，寻求对外联合也是 为了发展，而且是一种更好更有效的借力发展方式。因此， 我们在实际工作中，都要学会对外联合。尤其是把招商引 资与对外联合有机的结合起来，走对外招商联合的路子。 这样我们发展的路子会越走越宽，成效会越来越好。党委 要求，我们城区各个村，在今后的发展中，都要千方百计 的在招商中寻找合作对象，在对外联合中加快发展我们自 己，真正从根本上解决集体经济投入主体单一、活力不强、 后劲不足的问题。 四是走机制创新的路子。调动一切因素，推进经济跨 越发展，必须有一个好的机制，否则发展就会缺乏活力。 因此，我们要积极推进机制创新，真正靠好的机制、好的 制度激发干劲，推进发展。就目前来看，我们在机制创新 方面研究探索的还不够，而且思想也比较保守。就拿我们 的村办企业来讲，大部分村是轻车熟路，仍然采取的是租 赁承包的形式。这种形式如果用人、管理、监督不善，就 会造成集体资产大量流失。尽管我们有些村在这方面做的 还不错，但由于这种形式，本身就存在严重的短期行为， 要想把企业做大，几乎不可能，像这样的企业，可以说既 长不大，也烂不掉。所以，我们要积极探索运用现代企业 经营管理的方式方法，搞好现有村办企业的股分制嫁接改 造。希望我们一些有条件的村，要解放思想，放下包袱， 大力推进企业的股份制改造，实现互利双赢。在这方面， 孙庄、东付要带好头，力争有大的突破，为推进全处村办 企业的改革改制趟出路子，创出经验。同时，下一步我们 在对“城中村”评估考核方面，也要进行大胆的改革创新， 逐步建立起适应“城中村”发展要求的新的评估考核机制。 总的就是要把二、三产业在整个经济中所占的比重和发展 空间的利用作为重要指标。通过建立这样一种新的评估考 核机制，进一步激发和调动城区村大力发展二、三产业的 积极性和创造性。党委要求我们城区各个村要积极适应这 种新要求，切实研究制定好推进二、三产业发展的中长期 规划和具体的推进措施，力争在 3-5 年内实现一个大的发 展，进入一个迅速膨胀期，尽而有力的带动城外村的发展。 走好上述四条路子，关键需要一个好班子，特别需要 一个好书记。作为我们村支部书记，要自觉实现两个转变， 也就是要由一个行政各管理者向一个经营管理者转变，由 一个号令者向一个带领者转变，而且要学会经济分析，学