在全市农村工作会议发言材料.docx

在全市农村工作会议发言材料 各位领导、同志们： 今天，有幸参加全市农村工作经验交流会议。这为我 提供了一次向各位领导、同志们学习提高的大好机会，我 非常珍惜，在此向各位领导和同志们表示衷心的感谢！也 希望各位领导、同志们把在农村工作中好的经验和做法倾 囊相授。 农村稳定则全局稳定，农民富裕则全民富裕。党中央 和国家连续三年以中央一号文件的形式，加强农村、农民、 农业工作，并提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，这 更充分说明了农村工作的重要性，就以农为主的鱼化而言， 加强农村基层组织建设，规范农村管理，提高农村基层干 部执政能力，是当前建设社会主义新农村的重要课题。我 是 1999 年从部队转业到雁塔区委组织部，XX 年 2 月到鱼化 寨街道办事处先后任主任、书记，一直从事农村工作。在 工作中遇到了许多新变化、新问题，也一直在努力思索， 在实践中寻求解决问题的办法和措施，取得了一定的效果 和成效。今天和大家共同学习，共同交流，不妥之处，敬 请各位领导、同志们多提宝贵意见，批评指正。 鱼化寨街道办事处地处雁塔西部，是典型的城乡结合 部，总面积 23 平方公里，全办 20 个行政村，7 个社区，城 乡人口 10 万余人，常住人口 4.8 万人，其中农村人口 2.3 万人，驻地大中型企事业单位 29 家，大专院校 5 所，先后 兴办企业 200 余家，各村经济保持了较快的发展，农民人 均纯收入逐年递增。 近几年来，随着城市化进程的不断加快，和村民委 员会组织法的深入实施，由于部分干部认识和工作不到 位，工作随意性大，引发的一系列矛盾和问题，严重影响 了农村工作的顺利进展。我们在工作实践中发现，这些问 题根子都在过去和现任的干部身上，就是乡街缺乏对村组 的有效监督，没有形成务实管用的农村工作套路。如果继 续沿用老思路、老经验、老办法，就不能适应新形势下的 农村工作，特别是对农村工作中出现的一些比较普遍、比 较深刻的问题，就会捉襟见肘，只能是应付捻弄。为了从 根子上切实解决出现的新问题，新变化。几年来，我们在 实践中进行了有益的尝试和探索。 一、按照雁塔区委提出的“指导员、工作队、办实事、 多开会”的十二字工作方法，深化指导员工作制度，建章 立制，制度创新，构建上下联动的工作格局 随着村民委员会组织法的深入实施，农民群众民 主意识的不断增强，街、村两级关系由过去的上下级行政 从属关系变成了独立法人间的平等关系，传统体制下形成 的平衡关系被打破，农村基层管理体制进入转轨时期。过 去，农村工作主要是上级安排，下级贯彻落实，主要是用 行政命令的手段,处理解决农村事务。农村的各项工作，如 春耕、夏收、秋收等日常生产都要抓。但随着市场经济的 不断深化，农村群众的生产生活基本上是群众自己解决， 乡街政府管理职能弱化，职能逐步由“大政府，小服务” 向“小政府，大服务”转变，从原来的行政职能转变到服 务群众。乡街政府对村民委员会的监督指导形成真空，中 间缺乏有效载体。甚至对有些村干部的错误做法，违反国 家相关法律法规政策的行为，没有行之有效的办法。特别 是一些素质不高的村民进入村干部队伍，以权谋私，强包 强揽工程，借机向政府发难，乡街缺乏明确的管理监督体 制，致使个别村村务混乱，群众意见大，工作无法正常进 展。 近几年来，雁塔区委按照“指导员、工作队、办实事、 多开会”的十二字工作方法，为全区 120 多个村派驻指导 员、工作队，在农村基层组建工作中发挥了极其重要的作 用。我们在实践中看到，指导员在农村工作中也遇到了一 系列的新问题。由于村民委员会是一级自治组织，乡街政 府对村民委员会只能给予指导、支持和协调，有部分村干 部，受观念的影响，往往对指导员有排斥情绪，造成监督 流于形式。 通过大量调研，认识到只有使指导员工作不断制度化、 规范化、序列化，使指导员由机关干部真正转变为村组干 部，真正融入农村，才能规范工作，更好的发挥监督作用。 我们任命 29 名机关干部担任 20 个村的党支部副书记或村 委会主任助理，赋予指导员“参与党务，指导村务”的新 内涵。指导员每周至少在村工作两个半天，必须参加村两 委会会议。村两委会召开会议前，先做好会议内容的调研 工作，广泛征求意见。在会议期间保证会议按照原定决议 和议题顺利进行，指导会议要符合国家法律法规及区委、 区政府、街道党工委、办事处各项规章制度。在会后监督 和督促两委会按照会议的决议依法行政。对两委会的重大 决议，指导员不参与表决。这样指导员工作起来就比较明 正言顺，能真正及时做到上情下达、下情上传，更全面的 将党的政策原汁原味的传达到群众，能及时将街道党工委 的重要决策传达到各村，也便于及时掌握村组潜在的不稳 定因素，第一时间上报街道党工委，及时处理，化解矛盾。 特别是在处理地区 8023 部队串联进京上访问题方面，指导 员发挥了重要作用。及时掌握动态，果断采取措施，防止 了事态扩大。对农村容易出现的家庭势力、个人恩怨、习 惯做法、利益驱动等因素的影响，有些村干部在执行上级 有关政策及两委会决议时有些走样的问题，代表街道客观、 公正的发表意见，不带任何偏见处理问题，纠正错误，及 时督促、引导村干部在执行相关政策、两委会决议中，充 分听取群众呼声，按照村民的意愿和要求，依规依法办事， 减少矛盾，及时化解不必要的误会，起到了很好的监督。 指导员在村工作，入户率达到 100%，深入走访，了解群众 的所思所想，同群众接触的机会增多了，使机关干部转变 了作风，加强了党和政府同人民群众的血肉联系，为街村 两级工作发挥了重要的桥梁和纽带作用。 二、以街道党校为阵地，采取公开选拔方式，培养农 村党的后备力量，提高共产党在农村民主政治中的竞争力 村民自治法颁布实行以后，在农村基层组织建设方面， 出现了许多新问题，主要是农村基层党支部领导核心地位 弱化，党员发展缓慢，党员老化现象严重，农村后备力量 薄弱。 由于受农村家族、宗族等势力的影响，有些村家党不 分，党员发展“出必吾家”， 以人论事，以人划界。有的 村无苗子，书记选配难，党员发展难，干部管理难，素质 提高难的问题。特别是在支部换届工作中，有的村选不出 一个好书记。甚至有些群众抱怨地讲，“我们村难选一个 好书记，最好从上级给我们派人担任书记”。全办 20 个村 党支部委员大多是我党在六七十年代发展的老党员，好多 村在吃政治老本，党员形成断层，党员老龄化严重。全办 农村党员总数 706 人，占全办农村总人口的 3%，低于全国 平均水平近 2 个百分点。究其根源，主要是村党支部书记 对农村政治资源形成垄断，一些村支部书记、老党员思想 保守，心存顾虑，怕发展新党员抢了自己的位子，对组织 发展缺乏积极性。造成农村后备干部队伍匮乏。农村青年 存在着很高的政治热情，很多青年入党愿望非常强烈，传 统政治体制又不能很好为他们提供实现个人“价值”的平 台或机会。客观上形成的政治资源垄断剥夺了他们“公平 进步”的机会。 农村党员流动性增强，管理难度加大。党员管理出现 该管的不管，想管的管不了的状况，党员游离在组织之外， 有权利不尽义务，农村党员发展教育往往流于形式。存在 “说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况，教育 培养通常是文件对文件、会议对会议，没有横向的展开和 纵向的深入，盲目性和无效性显而易见。农村干部的素质 和能力没有显著提高，甚至有些还在退化，基层党组织的 执政能力受到了极大的削弱。 由于两委会产生的民意基础，权力来源不同，出现了 关系不协调，党组织核心地位削弱的问题。大部分村主任 认为：“书记就是那几个党员选出来的，而村委会主任是 全体村民选出来的，村主任才能真正主宰村组一切”。部 分人甚至认为，党支部是管党员的，村委会才管村务，缺 少对党执政地位的认识，两委会工作各吹各的号，各唱各 的调，工作两张皮。矛盾在某些村表现的异常尖锐，已经 严重妨碍了村务工作的有效开展，群众利益也受到了极大 损害。 我们深深认识到，要解决以上三方面问题，提高党在 农村的执政能力，关键是要发掘人才资源，利用资源，优 化干部队伍，建设一支梯次性农村后备干部梯队。围绕此， 我们进行了反复实践。起初，通过下达任务的方式，加大 党员发展力度，但 XX 年计划发展党员 80 名，实际只发展 党员 31 名，不到计划的一半。通过进一步思考，试行几个 村成立一个党总支，进行党员发展试点，但仍脱离不了家 族势力的影响，实际效果不明显，初衷没有实现。在我们 苦苦思索的过程中，适逢区委安排自己在市委党校参加街 道党工委书记学习班，在大家推选自己担任党校临时党支 部负责人的过程中，受到很大启发。当时，街道党校只有 一块牌子，没有实质性内容，通常搞一些短期党员培训教 育，没有最大限度发挥作用。当时立即就设想能否在街道 党校成立党支部，选拔农村青年进行中长期培训。在调研 摸索中，区委组织部、宣传部、政策研究室及区委党校和 区级各部门的同志以及领导及时给我们进行了具体、深入 的指导，市委常委、区委书记王军同志进一步提出“以街 道党校为阵地，采取公开选拔的方式，培养农村后备干部” 的思路。我们深感能以此解决农村基层组织建设中出现的 新问题，这也是继我国村民委员会组织法颁布实施以 来与党的基层组织建设相配套的探索、实践与尝试。 我们就此方法的可行性和必要性进行了反复、深入的 研究和论证，按照这一思路组织实施。街道党校从筹划准 备到正式开学经历了半年时间。我们对招生、组织教学、 学员管理、课程设置等各个环节进行深入细致的研究。考 虑到干部成长规律，党员发展时限等要求，最终确定街道 党校学制两年，分四个学期。采取公开、公平、公正的原 则，在全办公开招考，统一考试，通过自愿报名，笔试、 面试、组织考察、综合评定等环节，严格筛选，真正把地 区优秀青年吸收到党校中来。计划用三到五年时间培养 200 名至 300 名懂政策、能工作、敢工作、会工作，综合素质 高，年龄结构优化，梯次配备合理，凝聚力和战斗力强的 年轻后备干部。我们主要抓了以下几方面： 首先，抓好论证组织实施工作。在全办范围内面向各 村公开招录年龄在 18 至 35 岁的初、高中、大中专毕业生 及退伍复转军人，严格程序，择优录取。第一期从 280 名 选拔出 79 名优秀青年进入党校学习。针对农村青年的特点 和农村发展的需要，街道党校教学以理论、科室实习和农 村实践、挂职锻炼相结合。开设法律、行政管理、历史、 党建、科技等课程，还专门开设了村委会选举有关的法律 和竞选知识、方法课程，聘请省、市、区、街道党政机关 具有丰富实践经验和政策水平的领导干部来讲课。定期安 排学员到科室实习，了解办事处工作，理解办事处工作， 加强农村青年同政府的感情，增进政府与群众的沟通。要 求学员列席村两委会会议，全面了解农村事务，学习老干 部的工作方法、工作经验，提高素质。考虑到学员生产生 活问题，每周安排两次课程，实行半脱产学习，给予适当 补助，确保此项工作落在实处。 其次抓好组织发展工作。由街道党校党支部全面负责 学员组织发展工作，坚持标准，严格程序，成熟一个发展 一个，开通党员发展第二通道。学员学习期间，将接受了 一年系统学习培训、实践锻炼并符合条件的学员发展为预 备党员，再经过一年预备期考验，合格的转为正式党员， 毕业后组织关系转回所在村党支部。 再次抓好培养农村后备干部工作。成绩合格并表现突 出的学员，毕业后，通过街道党工委，作为村两委会后备 干部，到本村挂职锻炼，协助两委会工作。对其中表现突 出的青年，街道党工委将给压担子，加强指导，大力宣传， 树立他们在群众中的威信。在两委会换届时，促使他们参 加竞选村职，与其他候选人平等竞争，接受村民的选择， 通过竞选成为进入权力层的农村骨干。 街道党校首届农村后备干部培训班 79 名学员，平均年 龄 28.6 岁，其中党员 12 名，大专文化程度 4 人，高中文 化程度 45 人。两年来，发展党员 50 名，特别是在第六届 村民委员会换届选举中，5 名学员进入村委会，其中 1 名主 任，1 名副主任，3 名委员，另又 6 名进入村级妇联、共青 团和村民小组等各种组织，首届学员整体素质明显提高。 三、以换届选举为契机，严格程序，为新农村建设提 供坚强有力的组织保障 村民委员会换届选举是农村政治体制改革的重要举措， 是加速推进社会主义新农村建设的源动力，关系着农村各 项事业的协调发展，体现了广大群众的民主意愿。搞的好， 一些能干事、想干事，有公信力的人才就能脱颖而出，走 上农村政治舞台。否则，就会阻碍农村经济发展,损害群众 利益和集体利益，影响农村稳定。 工作中我们发现，一些长期积累的历史遗留问题，财 务管理、干部作风等热点问题，关系到群众切身利益的焦 点问题，都在换届选举前夕集中爆发。这一显性特征和一 些借事闹人的隐性特征，成为摆在我们面前的首要难题。 既不能回避，也不能急于求成，走向极端，从而催生了我 们的所有工作都必须具备前瞻性、预见性，必须把“活血 化瘀”、制度建设、综合教育等基础工作作为先导性工作 来抓。早在 XX 年，我们就将解决各村历史遗留问题作为一 项中心工作，提出政府主导，群策群力，解决带有普遍性 遗留问题的理念，集中 7 个月时间，克服一切困难，想尽 一切办法，筹资 300 余万元，解决了全办 20 个村涉及宅基 地、土地承包、村组帐务等三大类 30 多个长期遗留，甚至 遗留十几年的问题，并通过依法按时换届，发挥村委会新 人的主观能动性来解决遗留问题，政府的公信力、亲和力 进一步增强。实践证明，这种做法，既确保了换届选举工 作如期进行，又打破了部分群众要求先解决好问题再进行 换届的传统观念，同时，树立了新任村干部的形象，群众 的支持率、满意率明显提高。 在往届选举中，村民选举委员会成员素质参差不齐， 组织不力和因选举程序不统一、不规范、不严密，影响换 届顺利进行。我们将强化组织领导作为突破口，从根本上 理顺关系，强化党对村委会换届工作的领导，规范程序。 一方面，发挥村级党支部战斗堡垒作用，成立以各村支部 书记为组长，委员为成员的换届选举工作领导小组，加强 选举知识培训，组织领导村民选举委员会依法实施换届工 作，全程监督，及时妥善处理选举中出现的问题和矛盾。 另一方面，从规范选举程序入手，抓住每个环节，抓好每 个细节，出台关于村民委员会换届选举办法、换届 选举指导程序，对选举程序中的选民登记、选票印制、 票箱设定、公告格式、选举结果报告单填写以及投票、唱 票、记票等细节都作了明确进行了规定，统一口径。办事 处统一刻制三枚换届选举专用随形章，选用 7 种不同颜色 的选票专用纸，由办事处在各村投票选举前随机选用纸张 和印章，做到选票在发票前严格保密，从而确保了没有因 程序问题影响换届，效果明显。 由于农村规范化、民主化管理正处于渐进时期，村民 素质还良莠不齐，表现在换届选举时一些突发事件还时有 发生，往往以偏差理解政策等种种理由进行干扰，从而激 化矛盾，影响选举正常进行。我们从内强素质入手，对机 关干部和农村干部进行了长期的“双重”培训，使机关干 部成为人人讲话有威信，群众能信服的选举指导员、政策 宣传员，使农村干部成为矛盾调解员，构建一个良性互动 的局面。坚持周一例会讲评，总结、分析、研究换届选举 工作中出现的问题，推广在解决换届选举突发事件过程中 的一些成功做法。坚持每月一次法律知识讲座，重点对村 民委员会换届选举有关法律法规，先让干部在科室讲，再 在机关干部大会上讲，模拟选举过程，使机关干部身临其 境，提高干部特别是缺乏实际工作经验的年轻干部依法组 织选举，妥善处置突发事件的能力。同时，对全体机关干 部进行换届选举知识考试，统一命题，严格考评，明确 85 分以下的不能参与换届选举，并取消相关福利待遇，确保 参与换届选举工作的人员成为素质合格，能力过硬，敢干 事，也能干成事的人。在加强对农村干部的教育培训方面， 利用农村两委会干部例会，集中组织对农村干部进行了多 次相关知识培训，反复组织学习村民委员会组织法和 省、市、区关于换届选举的一系列法规政策，编写村民 委员会换届选举知识问答、购买西安市农村两委会换 届选举政策问答下发到全体干部手中，加强学习，加深 理解，确保了农村干部在宣传指导换届选举中不出偏差。 针对换届前各村不同程度出现上访闹人闹事现象，我 们早动手，早安排，从消除“闹”字派闹事群众基础和闹 事理由入手，及时出台从现在起到换届期间停止或延期 办理村组重大事项的通知和关于严肃纪律确保村委会 换届顺利进行的通知，规范换届期间农村工作，遏制出 现不稳定苗头，保障换届选举工作环境。并采取形式多样 的宣传方式，加大正面宣传力度，利用各村每天 2 个小时 以上的广播宣传，张贴 1000 多条标语、举办 30 多期板报， 营造浓郁的工作氛围，从舆论导向上确保了这次换届选举 工作的高质量。同时，注重发挥派出所等驻地单位的积极 作用，调动一切积极因素，共同参与换届选举工作。要求 公安干警全程跟踪，随时出警，为换届选举保驾护航，对 干扰和破坏选举的人和事，依法采取强硬手段，真正起到 了威慑作用，打消了个别人闹事、闹人的念头，保证了换 届选举的治安环境。 村民委员会组织法颁布实施以后，农村民主化进 程不断加快，农村干部在换届选举中相继退出农村政治舞 台，也是历史必然。但长期以来，农村干部退任后，缺乏 各方面的关心和理解，部分退任干部思想认识不明确，对 农村工作造成一定的影响，对现任干部工作也产生了一定 的消极因素，有的成为我们在农村工作中的阻力，甚至少 数成为“钉子户”。对此，街道党工委、办事处通过召开 落选村主要干部座谈会、慰问、等形式，增加政府与退任 干部的感情，使其愉快退下来，积极支持新班子工作。并 积极研究，出台农村退任干部补助发放办法，对地区 60 岁以上，过去长期担任村主要干部的，给予一定补贴， 共享发展成果。通过以上举措，提升了退任干部的认识水 平，使他们站在了政府一边，对现任村两委会干部更是一 种鼓励。 四、加强制度创新，建章立制，规范农村各项工作 农村财务往往是群众关心的热点，也最容易引发群众 上访。由于目前农村干部素质普遍较低，管理体制等问题， 各村财务公开不及时，财务管理存在漏洞，缺乏监管，往 往是由一人说了算，收入不进帐，乱销乱支，村委会主任 一人既是出纳，又是会计，存在白条进帐、包包帐、节节 帐的现象。换届接交时上届干部不交帐，新人不管陈事， 工作缺乏连续性，造成有些问题堆积难以解决。加之农村 的一些恶人、强人在村里为所欲为，有的成为农村黑恶势 力，有的打着为民请命、谋利的旗号，与政府对抗，强揽 所在地工程，以谋取私利，严重影响了农村经济的发展和 社会的稳定。对此，我们着眼于建立农村管理新机制，规 范农村各项工作。按照雁塔区委的相关精神