在全市基层法院院长会议上的讲话.docx

在全市基层法院院长会议上的讲话 同志们： 这次全市基层法院院长会议，是经市委同意召开的， 会议内容十分丰富，精神非常重要。刚才*同志根据省高 院最近召开的一系列重要会议精神，结合我市实际，就如 何贯彻落实进行了专门部署，提出了具体要求，我完全赞 同，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见： 一、加强队伍建设，深入推进反腐倡廉工作 确保司法公正，反对司法腐败，队伍建设是关键。近 几年来，市中院坚持把队伍建设作为生命工程来抓，认真 落实党风廉政建设责任制及最高院和省院一系列禁止性规 定，从严治院，从严治警，取得了明显成效，社会对法官 的理解和信任日趋增强，法院的公信力有所提高。但是， 由于各种因素的影响，法院的队伍建设仍存在一些突出问 题，我们决不能对此掉以轻心。因此，深刻分析和认识我 们面临的形势和任务，以高度的责任感和紧迫感来加强法 院队伍建设和反腐败工作，仍是我们面临的重大政治课题。 1、要建立健全反腐倡廉的工作机制。反腐倡廉，关键 在于有一个好的工作机制。中纪委三次全会明确提出了建 立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要 求。我们要围绕这一目标，结合自身实际，研究贯彻落实 的具体措施，努力从源头上预防和解决司法腐败问题。要 通过开展思想政治教育这项拒腐防变的基础性工作，使每 一位法官筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到慎始、 慎微、慎独、慎权、慎欲。既不为时尚所惑，也不为积习 所蔽，更不为浮名所累。现在群众对律师拉拢并勾结法官 的问题反映强烈，我看责任主要在法官。我们有些法官平 时不注意自我约束，你定你的规矩，我搞我的暗箱操作， 结果，既损害了法院的形象，也损害了当事人的利益。因 此，要规范律师与法官的关系，使每个法官在思想上筑起 “隔离带”和“防火墙”，自觉约束自我，自觉抵制各种 诱惑，坚决杜绝“以钱买法”的现象，就必须大力加强制 度建设，切实做到依靠制度来惩治和预防腐败。要按照 “权责明确、相互配合、相互制约、高效运行”的总体要 求，积极推进司法运行机制改革，完善与审判工作相适应 的监督制约机制，着力解决审判、执行人员滥用权力的问 题。要严格执行“收支两条线”的规定，加强对涉案款物 的管理，严禁乱收费、乱罚款、私设“小金库”。要突出 重点，紧紧抓住容易滋生司法腐败的立案、审判、执行等 环节，进一步拓宽监督渠道，形成符合法院工作实际的监 督机制。当前，要特别重视加强对领导干部的监督，作为 领导干部，我们要把监督看作是对自己的一种爱护、一种 信任，而不是“和自己过不去”，要虚心接受来自各方面 的批评，这既是对党和人民的事业负责，也是对自己的成 长和家庭负责。 2、要加大查办违纪违法案件的力度。当前，司法领域 的违纪违法案件仍然呈易发多发态势。像前不久媒体披露 的武汉中院发生的集体腐败案件，上至院长、庭长，下至 审判员、书记员，都成为共同的利益群体而卷入其中，导 致集体失语，司法公信力严重受损。类似的案件，我们 也曾经发生过，像“”案件带出的司法腐败就 是典型，而这样的教训实在太深刻了。因此，我们一方面 要防微杜渐，将问题消除在萌芽状态，另一方面要旗帜鲜 明，从严查处利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、 枉法裁判、违法执行、拖延办案等严重违纪违法案件；查 处法院干警为黑恶势力充当“保护伞”的案件；查处处级 以上领导干部违法违纪案件；查处法官与律师串通勾结、 中饱私囊的腐败案件。对少数执法犯法、循私枉法、欺压 百姓的害群之马，不能留丝毫情面，要坚决清除出法官队 伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要坚决追究 有关人员的责任。要切实加强信访举报工作，坚持有案必 查、有贪必究、有腐必惩。要结合正在开展的“公正司法 树形象”活动，认真搞好队伍整顿，纯洁法官队伍，切实 纠正审判与其他环节中的不正之风，消除各种违法违纪现 象。 3、要切实解决损害群众利益的突出问题。“群众利益 无小事”。老百姓是我们的衣食父母，也是我们的力量源 泉。任何时候，都不能把自己高居于群众之上，做官当老 爷，甚至作威作福。而要真正把群众作为我们的主人、我 们的老师，虚心向群众学习，热心为群众服务，坚决纠正 各种损害群众利益的不正之风。当前，要结合即将开展的 优化经济发展环境综合测评，以追究违法审判责任为重点， 认真纠正一些法院还存在的门难进、脸难看、事难办等不 正之风，严肃查处侵害人民群众利益的行为。要通过加强 立案和申诉信访工作，认真解决人民群众告状难、申诉难、 执行难等问题，特别是解决个别工作人员冷硬横推、吃拿 卡要、以权谋私等漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群 众利益的问题。要通过提高审判质量和效率，认真解决案 件超审限、裁判不公、效率不高等群众反映强烈的突出问 题，尤其要高度重视、妥善审理因征用土地中侵害农民利 益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵 害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资、环境污染等引 发的诉讼案件，切实维护社会弱势群体的合法权益，真正 把司法为民的要求落到实处。 二、发挥审判职能作用，积极为国企改革服务 国企是国民经济的支柱，进一步深化国企改革是以产 权为突破口和核心，优化国有经济布局和结构，大力发展 混合所有制经济，完善法人治理结构和现代企业制度，增 强我市企业参与省内外、国内外市场竞争的活力和竞争实 力，推进我市国民经济持续协调健康发展的重大举措。近 年来，我市根据省委、省政府进一步深化国有企业改革的 决定，大力加强现有国企改制工作，取得了较大成就。XX 年，全市 1003 家国有企业中，已有 159 家完成了产权制度 改革，共有 47702 名职工解除身份。今年又启动了 548 家， 涉及职工 129355 人。通过改革，一批特困企业走出了困境， 一批下岗工人重返了工作岗位，实现了企业活、产业活， 就业活、保障活，财税活、金融活，经济活、全盘活的可 喜局面。今年 1 月，又出现了固定资产投资、财政收入、 规模工业增加值、实际利用外资、实际利用内资等五项指 标分别比上年同期增长 55%、45.1%、28.9%、14.4%、169% 的好势头。而在推进我市国企改革过程中，两级法院利用 审判职能，积极参与，为国企改革改制的顺利开展作出了 重大贡献。市委对此是满意的。由于下一步的深化国企改 革工作难度更大，法律性和政策性更强，这对法院的工作 要求也就更高，给审判工作的担子也就更重。为此，我们 要抓好以下工作： 1、要进一步提高认识。要解放思想，更新司法观念， 牢固树立国有经济是国民经济主体，深化国企改革就是解 放和发展生产力的理念；树立市场经济是法制经济，维护 法治环境就是改善发展环境，服务国企改革的理念；树立 公正司法、平等保护、促进公有制与多种所有制经济共同 发展的理念，切实增强为国企服务的自觉性。同时，要充 分认识审判工作与国企改革、发展的密切关系，认真分析 国有企业发展的特点、优势和面临的困难，从而明确审判 工作为国企改革和发展服务的目标及方向。 2、要认真审理涉企案件。随着国企改制的整体推进， 涉企案件将会越来越多，工作压力也会越来越大。因此， 对于涉及破坏国企改革的刑事案件，要集中力量，重拳打 击，毫不心慈手软。对涉及国企的民事案件，要在依法的 前提下坚持“快审”、“快结”、“快执”。要妥善审理 好涉及国企的兼并、破产案件，要在保障公正、合法的基 础上，提高审判效率，减少破产费用，降低破产成本，对 破产企业的债权要组织力量进行清收，努力提高债权清偿 率。办案中，既要严肃执法，又要注重效果，要努力实现 办案效果、法律效果和社会效果的统一。 3、要加强与企业的联系，尽可能多为企业提供诉讼外 法律服务。要建立和健全企业联系点制度，定期走访了解 企业情况，尽心尽力为企业提供尽可能的法律帮助，从而 增强企业的法律意识和自我保护意识，引导企业依法管理。 4、要积极探索为国有企业改革与发展服务的新途径。 要以廉洁公正、文明热情的良好形象和优质高效的服务， 为国企改革与发展提供有力的司法保障。需要强调的是， 去年以来，市本级和各县市区已先后建立了一批工业园区， 市里还就如何加快重点工业园区建设出台了一系列制度， 这是市委、市政府从加快发展出发作出的一项重大战 略决策。希望全市各级法院在调查研究的基础上，就如何 为加快工业园区建设提供司法保障的问题拿出个意见来， 便于更好地规范操作。 三、强化监督和管理，全面开展司法质量考核评议和 年度考评工作 今年初，省委政法委召开专门会议，对司法质量考评 工作提出了具体要求，并将其纳入社会治安综合治理考评 范围。市中院经过研究并报经市委常委办公会同意，决定 从今年起，对全市基层法院实行年度考评。推行司法质量 考核评议及年度考评，是贯彻落实依法治省、依法治市要 求的重要措施，是强化内部管理、完善司法监督的又一举 措，对于提高法院审判质量、提升司法水平将产生积极的 作用和深远的影响。对此，我们应有充分的认识和坚定的 信心。 1、要进一步宣传动员。司法质量是影响政法机关工作 水平和队伍形象的根本问题，虽然过往我们一直高度重视， 但质量不高、司法不公的问题依然存在，有的地方甚至还 比较严重，引起人民群众的不满。能不能尽快提高司法质 量，已经不再是单纯的业务问题、技术问题，而是政治问 题、民心问题。开展司法质量考核评议和年度考评工作， 就是要从人民群众反映强烈的问题入手，从制约司法公正 的关键环节入手，切实解决司法过程中不公、不严、不廉 等现象，增强公信度，提高司法权威。要通过进一步宣传 发动，使广大干警充分认识到，只有高质量的司法才能真 正做到司法为民，实现公平与正义的司法目标。要树立质 量就是生命、就是公正的观念，没有质量，公正就没有生 命力，就是一句空话，而质量需要科学严格的考评机制来 保证。因此，我们要通过进一步宣传发动，促进思想认识 的转变提高，使质量意识、考评意识深入人心，使严格进 行考评与自动接受考评成为共同的自觉行动。 2、要切实加强组织领导。司法质量考核评议和年度考 评工作是一项工作量大、涉及面广，具有长期性和复杂性 的工作，加强组织领导是确保此项活动有效开展的前提。 为此，全市两级法院的领导一定要自觉将抓司法质量作为 第一位的工作，切实加强对考核评议工作的领导。要设立 上下对口的专门机构，作为法院内设机构的重要组成部分， 选齐配强配足评查人员，不能搞“临时搭台”、“临时客 串”，确保评议机构的相对独立性和评议结果的权威性。 在此过程中，要注意将考核评议工作与“五好基层法院” 的创建活动结合起来，与严格队伍管理、推进职业化建设 结合起来，从而达到相互促进、相互提高的目的、 3、要狠抓责任落实。开展司法质量评议和年度考评， 目的在于围绕案件质量这个中心，全面加强内部管理，规 范司法行为，从根本上解决司法不严、司法不公的问题， 有效避免和杜绝司法腐败的现象。因此，狠抓责任落实是 一个非常关键的环节。要通过考核评议和年度考评，实实 在在地发现一些问题，扎扎实实地解决一些问题。坚决反 对任何形式主义和评查过程中的“好人主义”做法。要始 终坚持“四严”即严格标准、严格评分、严格纠错、严格 奖惩。不作形式，不走过场，不省略步骤，不“偷工减料” 。对一些重点案件，如有关部门交办的案件、再审改判的 案件、被上级法院发回重审的案件、社会影响较大的案件、 涉嫌违法违纪的案件、引起国家赔偿的案件等，要做到有