在全市扶贫开发暨新农村建设工作会上的讲话.docx

在全市扶贫开发暨新农村建设工作会上的 讲话 同志们： 市委、市政府决定在全市农村工作会后，专题召开全 市扶贫开发暨新农村建设工作会，充分体现了市委、市政 府对新时期扶贫开发及新农村建设工作的高度重视。上午 的全市农村工作会议，已经明确了今年扶贫开发及新农村 建设工作的主要任务和主要措施。下面，我强调四点意见。 一、高度重视，不断增强做好扶贫开发和新农村建设 的政治责任感 过去的 10 年，是我市扶贫开发力度最大、贫困农民受 益最多、贫困地区经济社会发展最快的时期。十年累计投 入各类扶持资金 25.96 亿元，减少贫困人口 65.3 万人，减 幅达 74%，超全省减幅 8 个百分点；农民人均纯收入由 XX 年的 1248 元增长到 3976 元，贫困群众温饱问题基本解决； 群众生产生活条件得到大幅改善，农村面貌出现了翻天覆 地的变化。虽然十年扶贫成效显著，但由于我市自然条件 差，发展基础薄弱，灾害频繁，扶贫开发的形势依然十分 严峻。按照人均纯收入 1600 元以下的扶贫新标准，全市还 有贫困人口 75 万人，占全市农业人口 31%，高于全省 11 个 百分点；全市还有 88 万人迫切需要移民搬迁，扶贫部门的 工作将更加艰巨而繁重。目前，随着以人为本、关注民生、 科学发展执政理念的不断深入，各项支农政策力度不断加 大，新阶段扶贫开发也面临难得的历史机遇。今年中省农 村工作会议明确了“三个重点、三个确保”的资金投入方 向，支农资金只会增加不会减少；中央在推进新一轮西部 大开发战略会议上，确定了对包括“秦巴山区-六盘水地 区”在内的全国六大特殊类型困难地区实行集中连片扶贫 新政策，我市扶贫开发将获得新的政策扶持；省委、省政 府非常注重陕南循环发展，出台了系列扶持政策，特别是 制定了陕南地区移民搬迁安置总体规划，为我市扶贫 开发提供了新机遇。同时，社会主义新农村建设是党中央 做出的重大战略部署，党的十七届五中全会进一步强调要 加大社会主义新农村建设力度。我市成功经验表明，只有 扎实推进社会主义新农村建设，才能快速提升我市农村整 体发展水平，实现统筹城乡的快速发展，让农民共享改革 发展成果。 面对新形势、新任务、新挑战、新机遇，各级党委、 政府必须增强历史使命感，自加压力，负重奋进，把扶贫 开发和新农村建设工作放在更加突出的位置，按照市委、 市政府的统一部署，奋战十年，基本消除我市的绝对贫困 现象；再战三年，实现新农村建设整体新推进，使农村发 展再上新台阶。 二、突出重点，强力推进扶贫开发工作取得突破进展 扎扎实实做好今年的扶贫开发工作，对保持我市经济 较快发展和社会和谐稳定至关重要。各级各部门必须紧紧 围绕市委市政府提出的“四个翻番”“六个跃升”总体目 标，从战略和全局的高度，按照国家对未来十年扶贫开发 工作的总体要求，围绕 75 万贫困人口脱贫这个重大目标和 88 万人移民搬迁这个重大任务，全力推进扶贫开发八大工 程，切实按照扶贫力度只能加强，不能松懈；投入力度只 能加大，不能削弱；扶持政策只能强化，不能动摇；扶贫 标准只能提高，不能降低；农民收入增长只能加快，不能 停滞的基本要求，努力把全市扶贫开发工作提高到一个新 的层次和水平。一是多措并举，千方百计增加扶贫投入。 资金投入是扶贫开发工作的基本支撑。一要加大财政资金 投入。各级政府要将本级财政新增财力的 5%用于扶贫开发 配套资金，这个要求既是中省对扶贫工作的要求，也是方 市长在扶贫开发工作领导小组会明确提出的要求，希望各 县区会后抓好落实。二要加大项目争取力度。学会策划、 包装扶贫项目，积极与中省各项政策对接，尽可能的多渠 道争取项目，多渠道争取资金，加快扶贫资金的投入。三 要加大资源整合力度。按照“用途不变、渠道不乱，各尽 其力、各记其功”办法，通过整合专项扶贫资源，实现 “内合”；通过整合行业扶贫资源，实现“外捆”；通过 整合社会扶贫资源，实现“社联”。市上扶贫资金捆绑方 案经市扶贫开发工作领导小组会议原则通过，有关各部门 要主动衔接，根据各自职能编入行业规划，做好项目支撑。 四要壮大社会扶贫力量。充分利用现代各类媒体，宣传扶 贫现状、宣传扶贫政策、宣传扶贫典型，营造浓厚的社会 大扶贫氛围。通过宣传鼓励、表彰奖励、政策激励等方式， 积极调动各企业单位、社会团体、慈善组织及个体法人支 持扶贫、参与扶贫，特别是进一步做好中省部门联县扶贫 工作，争取更多的项目支持；大力开展千企千村扶助行动， 组织动员更多的企业参与扶贫，一包三年，真帮实联，形 成全社会共同扶贫的强大合力。二是真抓实干，千方百计 增加农民收入。扶贫开发的核心目标就是增加贫困群众收 入，改善生产生活条件。一要实施好农业综合开发项目， 发挥连片扶贫开发作用，实施产业规模发展，使扶贫地区 的农业生产向发展现代设施高效农业转变，不断增加农民 产业性收入。二要转移好劳动力，积极整合培训资源，加 大农民技能培训，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道， 增加农民工资性收入；三要充分利用信贷扶贫、互助资金 及其它资源，积极鼓励、引导、扶持农民进行自主创业或 从事二、三产业。四要强力推进工业化、城镇化发展，带 动和反哺农业农村发展，让贫困群众真正成为工业化、现 代化进程的创建者、受益者。三是突出重点，千方百计让 群众安居乐业。当前扶贫开发的重中之重就是 88 万贫困人 口的移民搬迁工作。当务之急要做好移民规划，规划要切 实做到科学合理，有前瞻性、可行性、操作性；在移民搬 迁方向上，要打破行政区域界限，可以跨县区搬迁，相关 县区、部门要搞好配合服务工作；在工作推进上，扶贫、 发改、国土、住建、民政等部门要通力合作，一张蓝图、 “一盘棋”，形成搬迁合力。同时要做好搬迁后原住地的 生态恢复，注重搬迁下来后的发展问题，加大对搬迁户的 产业发展扶持力度，让搬迁户实现“安居乐业”。四是科 学规划，千方百计推进城乡统筹发展。统筹城乡发展说到 底就是缩小贫富差距，这与扶贫开发的宗旨是一致的。当 前重点是结合中省扶贫开发规划和我市整体发展规划，修 订和完善“十二五”扶贫规划和新十年扶贫规划，将连片 扶贫开发、农业综合开发作为促进区域产业发展主要手段， 将移民搬迁与农村城镇化、社区化、工业化紧密结合，实 现以扶贫促城乡统筹发展。 三、紧扣统筹城乡发展，加快新农村建设步伐 推进新农村建设是实现全市跨越发展、城乡统筹发展 的重要工作组成部分。新一轮全市共启动 108 个市级重点 示范村，由 123 个市直部门包抓，启动 304 个县级示范村， 由县区负责包抓。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”这 20 个字的指导原则仍是我们新农村 建设的基本奋斗目标。 一是统筹做好发展规划。新农村示范村是统筹城乡发 展，推进城乡一体化的重要平台，示范村建设规划是一个 综合性的规划，涉及各各方面，需要全盘考虑。各帮扶部 门要切实按照高起点、高标准的原则指导好帮扶村编制科 学的新农村建设规划，要将村庄规划、土地利用规划和产 业发展规划等统筹考虑，对接配套，减少盲目性，努力使 产业、基础设施、社会事业、服务体系、基层组织建设等 各项事业协调发展，使新一轮的新农村建设体现统筹城乡 要求，体现农业现代化要求，体现以人为本要求。 二是注重解决实际问题。我市以平利为代表的新农村 建设经验吸引了诸多外地人参观学习，白河、石泉、宁陕、 岚皋也在这方面积累了好的经验，这些先进典型的基本经 验要继续总结，发扬广大。当前，新农村建设要克服浮躁、 厌战情绪，关键是要落实好市县包抓这个良好的机制。各 包抓单位主要领导要将新农村帮扶工作列入最重要议事日 程，亲自过问、亲自调研、带头到村开展工作；分管领导 及驻村干部要饱含真情，立足村上实际和农民迫切要求， 千方百计，全力以赴，真帮扶、求实效。 三是保障好资金落实。新农村建设重点在上下资金的 扶持，在帮扶的基础上，要以县为单位，统一规划，整合 资金，分步实施，使水、电、路、通讯等基础设施全面得 到改善和提升。当前主要是加强项目跟踪，确保帮扶和整 合的资金兑付到位，避免“空头支票”现象发生。 四是做好主导产业培育。有了主导产业就有了发展增 收的基础。产业发展是新农村示范村建设的重点，要将新 农村建设与农业产业化、连片扶贫开发、乡村旅游等相结 合，围绕本县区“一县一业”主导产业，按照“一村一品” 的思路，培育一批能人大户，夯实主导产业规模，成立组 织能力较强的合作社等专业组织，培育一批带动能力强的 经纪人，有条件的可以发展加工企业。以此推动示范村产 业经济的快速发展，农民的快速致富。 四、强化责任，奋力推进扶贫开发和新农村建设 在十二五开局之年，做好扶贫开发和新农村建设工作 是全市实现突破发展向跨越迈进起步的重要基础性工作。 各级党委、政府务必进一步加强领导，强化责任，强化举 措，奋力推进。一是强化领导力量。市扶贫开发工作领导 小组已决定将各县区长纳入市领导小组成员，进一步强化 扶贫开发领导小组职能。各县区扶贫开发工作领导小组也 要照此精神加强领导力量。县区扶贫开发工作领导小组要 每年召开一到两次扶贫开发工作领导小组会议，专题研究 和解决扶贫开发工作中的问题。各级扶贫开发领导小组成 员单位，要进一步增强扶贫责任，加大扶贫支持力度。扶 贫开发工作领导小组办公室及扶贫工作部门要在“大扶贫” 格局下发挥好扶贫开发的“操盘手”和“协调员”，大胆 牵头，大胆协调，整合各方面的资源，集中力量推进扶贫 开发。二是强化包抓机制。“领导包抓、部门帮扶、干部 驻村”的工作机制是我市多年扶贫开发的成功经验，部门 帮扶是新农村建设的重要工作机制。要进一步建立健全市 县区领导包抓、单位帮扶的责任机制，特别是要落实好市 县区领导包抓特困村、整村移民搬迁示范村的具体任务， 明确具体责任和目标；每个特困村、整村移民示范村都要 落实一名市县领导挂联。新农村建设要强化帮扶包抓，配 强包抓部门和人员，加强督促检查，确保高标准、高质量 推进。三是强化扶贫队伍建设。扶贫开发是一项综合性的 系统工程，要不断加强市县级扶贫干部队伍建设，搞好培 训，提高素质，以适应新时期扶贫开发工作的需要。特别 是在这次机构改革中，要配齐配硬市县扶贫队伍，扶贫任 务较重的乡镇，要明确专职扶贫干部，专门负责扶贫开发 工作。扶贫系统干部要以这次机构改革为契机，做到有位 有为，深入研究扶贫开发工作的新趋势、新变化，了解贫 困群众的新要求、新期待，解决实际工作中的新矛盾、新 问题，真心实意地为群众解难题、办实事，使扶贫开发工 作在新的时期取得更大成效。四是强化目标责任考核。进 一步强化扶贫及新农村建设工作目标责任考核，把减少贫 困人口和促进贫困群众增收作为重点，提高扶贫开发和新 农村建设工作在综合目标考核中所占分值比重，增强各级 各部门工作的主动性和积极性，解决一些帮扶部门“只挂 号，不看病”的问题。