在全市汉江水质保护工作会议上的讲话.docx

在全市汉江水质保护工作会议上的讲话 这次会议的主要任务，是分析当前汉江水质保护 面临的形势，进一步明确今后汉江水质保护的目标、任务 和措施。下面，我讲几点意见。 一、从讲政治的高度充分认识保护汉江水质的重 要性首先，保护汉江就是保护我们自己赖以生存和发展不 可替代的资源。汉江是我市人民的母亲河，也是中华文明 的发祥地之一。 我市水资源丰富，年均降雨 800-1200 毫米，共有 大小河流 1037 条，汉江在我市境内流长 340 公里，占汉江 全长 1577 公里的 22%，常年流量 257 亿立方米，占丹江口 入库水量的 66%；汉江干流 7 座梯级水电站 6 座在我市， 已建成 4 座，包括支流电站总装机 197 万千瓦；另有地下 水 17.5 亿立方米。我市水资源占全省的 61% ，人均水资 源量居全省首位，是全国人均的 1.6 倍。汉江安康段的水 质一直保持在国家二类水质，经常规净化处理即可供生活 饮用。 汉江从古到今哺育两岸人民。我市设郡有 2400 多 年的历史，早在公元前 316 年，秦在西城设汉中郡，西晋 太康元年为安置巴山一带流民，取“XX 丰乐、安宁康泰” 之意设安康县。历史上汉江就是黄金水道，安康汉江航运 早在秦汉时期就已形成，明代以前主要用于军事和漕运， 明清至民国时期则转为客货运输，上达汉中，下抵武汉， 汉江航道为南北交通畅行奉献了两千多年，水运发达，通 江达海，商埠繁华，形成了紫阳、恒口、蜀河、白河等几 个繁华的码头，现在还残存一些老铺商号和船帮会馆遗迹。 清朝时“湖广填四川”，部分移民顺汉江而上来到安康， 因此安康也是一个移民城市，十家九客，三秦、巴蜀、荆 楚、湖广文化在此交融，形成了独特的汉水流域文化。 汉江哺育了两岸人民、孕育了汉水文化，不仅是 南水北调工程的水源地，更是我们自己的水源地，更是我 们赖以生存和发展的不可替代的资源，“一方水土养一方 人”，保护汉江就是保护母亲河，就是保护我们自己的生 存和发展。由于长期交通闭塞、经济落后，汉江仍是一条 未被污染的河流。XX 年 1 月 18 日中央政治局委员、中组 部部长、原省委书记赵乐际在安康视察时指出，生态对安 康来说，是宝贝、是生命，是须臾不可离开的东西，安康 要是没有生态了，还有啥？一定要保护好青山绿水。省委 书记赵正永强调，维护汉江水质安全，是陕南循环发展的 重要前提，对于全省长远发展和国家水资源战略安全也具 有十分重要的意义。省长娄勤俭也指出，要保证水的清洁 就必须按照国家要求，生态保护要跟上，水质要安全，成 为持续稳定的水源地。水是安康最大的资源，如果安康没 有水了，还有什么。我国是一个严重缺水的国家，淡水资 源总量居世界第四位，但人均仅为世界平均水平的四分之 一，全国 600 多座城市中有 400 多个城市存在供水不足问 题，有 2.32 亿人年均用水量严重不足，全国有 82%的江河 湖泊受到不同程度的污染。由于水资源供给的稳定性和需 求的不断增长，使水具有了越来越重要的战略地位。为此， XX 年 1 月国务院发布了关于实行最严格水资源管理制度 的意见，确立了水资源管理“三条红线”，严格控制用 水总量过快增长、提高用水效率、严格控制入河湖排污总 量。我省水资源也十分匮乏，全省人均和耕地亩均水资源 量仅有全国平均水平的一半左右，全省每年排入河道的废 污水超过 10 亿吨，1/3 以上的河段水质处于三类以下，关 中和陕北一些地区几乎到了有河皆污的地步；全省年供水 缺口超过 20 亿立方米，特别是关中和陕北地区，人均水资 源量分别为国际最低需求线的 30%和 70%。昨天省政府召开 了全省水资源管理工作电视电话会议，将实行最严格水资 源管理制度，通过划定各级行政区水资源开发利用、工农 业用水效率、重要江河水功能区限制纳污三条红线，力争 到 2020 年全省用水效率保持国内先进水平，重要江河湖泊 水功能区水质达标率提高到 82%以上，城镇水源地水质全面 达标。 其次，保护汉江水质是我们的责任和使命。因为 南水北调，汉江把安康和 XX 联系到了一起，明年就要向京 津塘北方地区供水，保护好汉江水质既是责任，也是使命。 李克强总理指出，治污和环保关系南水北调工程的成败， 要强化水源保护和水污染防治，确保一池清水入库、一泓 清水北上。 为了保护汉江水质，各级党委、政府高度重视， 特别是近年来加强环境保护和生态建设，实施了汉江综合 整治、两厂建设、丹治二期、水土保持、天然林保护、退 耕还林等工程措施，加强工业点源和农村面源治理，推进 移民搬迁，使汉江水质始终保持在二类标准。但是随着工 业化和城镇化进程的加快，水质保护工作形势依然十分严 峻。从点的角度看，分散污染源多；从线的角度看，管网 覆盖率低；从面的角度看，虽然新建了县城污水处理场、 垃圾处理厂，但管理运营问题还比较突出，一方面历史工 程欠帐还比较多，特别是沿江集镇和企业排污设施建设还 需加大力度；另一方面经济快速增长给水环境造成更大压 力，污染排放总量仍居高不下，稍有不慎都可能引发环境 污染事件，容不得丝毫马虎和懈怠。 所以，保护好汉江水质既是保护自己的生存和发 展，也是保障一江清水供北方的责任使命所在，一定要从 讲政治的高度，充分认识保护汉江水质的重要性，切实增 强责任感和使命感。 二、要进一步加大汉江水质保护工作力度 要坚持“源头控制、岸上治理”，加强生态建设， 实施综合整治。工作重点： 一要加强源头控制。一是要按照循环发展的要求， 树立生态文明理念，切实转变发展方式。坚持大企业引领， 大项目支撑，集群化发展，园区化承载，用新技术、新工 艺、新设备改造提升传统产业，加快装备制造、生物医药、 电子信息、现代物流等新兴产业发展，做大做强新型工业； 加快清洁能源项目实施，推广农业循环经济模式，积极发 展节能环保新型产业；围绕“三区两园”，引导企业向园 区集中，推动产业集聚发展和污染集中控制。二是要严把 环境准入关口。严格执行环境影响评价制度，对不符合环 保法律法规、产业政策、环保规划和环境标准的项目，一 律不得批准建设；把循环、集约、环保作为招商引资的先 决条件，坚决淘汰高耗能、高污染、高排放和产能过剩项 目。三要严格控制污染物排放总量。上半年我市污染减排 四项指标中，二氧化硫、氮氧化物两项进度过半，化学需 氧量和氨氮两项分别完成 41%和 40%。要进一步加大工作力 度，确保年度任务完成。要强化对污染减排的监测、预警、 核查、考核力度，加强企业污染防治设施建设和运行监管。 二要加大生态环保项目建设力度。要认真落实 丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规 划，加快实施汉江综合整治、瀛湖湖泊治理、水土保持、 造林绿化等生态项目，推进重点水利、小流域治理、土地 整理、水污染防治等工程建设。要重视加强瀛湖水质保护， 强化污水处理，规范网箱养殖，合理确定规模布局，做好 水产养殖污染防治工作；要制定严格的船舶准入制度，对 现有运营船舶进行改造提升。要积极争取中省项目资金， 加快汉江沿线集镇、村庄生活污水和垃圾无害化处理设施 建设。已建成的县城“两厂”要加强管理，执行中省污水 处理费用补贴政策，尽快投入运行。要组织对沿江沿河重 点排污口进行综合整治；加强对各类水电站生态环境的监 管，保证正常生态流量，今后汉江支流严禁审批建设小水 电。 三要开展汉江污染综合治理。一是要防治工业点 源污染。重点对 23 家重金属企业、32 座尾矿库、17 家化 工企业逐一建档，评估风险等级，落实监管责任；对重点 污染企业限期治理，整治不达标的予以关停。实施清洁生 产激励机制，把鼓励和强制措施结合起来，推动企业实施 清洁生产。二是要加强农村环境保护，整治面源污染。积 极争取农村环境连片整治项目，因地制宜地处理农村生活 垃圾、污水，提高农村、农业的环境保护监管水平。落实 农村环境综合整治目标责任制，加快推进畜禽养殖业污染 治理，集中治理农村突出环境问题。进一步加强环境优美 乡镇、生态村建设，发挥示范作用。 四要强化执法监管。要把群众反映强烈的环境问 题作为重点，加大环境违法行为监管和处罚力度，保持环 境执法监管高压态势，严厉打击各类环境违法行为。要采 取多元化的监管手段，除加强日常巡查、监测外，要建立 重点污染源在线监测监控系统，建立环境污染有奖举报制 度。大力开展饮用水源保护执法行动，定期专项清理整顿 工业、生活、养殖和餐饮等污染源，对造成严重污染的要 移送司法机关追究刑事责任。 三、要建立汉江水质保护的长效机制 重点是要建立汉江水质保护的责任、制度、监管、 执法和公众参与机制，形成保护汉江水质的合力。 一要建立守水有责的责任机制。各县区政府是辖 区汉江水质保护的责任主体，县区政府主要领导是第一责 任人，要树立守水有责、守水有方、守水有效的意识，加 强领导，定期部署，制定切实有效的措施。要将汉江水质 保护纳入县区和相关部门考核体系中，实行最严格的环境 保护问责制。随着群众对环境质量需求不断提高,环境保护 已成为社会和群众非常关心的话题,成为新闻媒体高度关注 的问题，要注重发挥新闻媒体在汉江水质保护中的监督和 促进作用。 二要建立严格有效的监管机制。要加强环保执法 队伍建设，完善市级、健全县级、探索乡镇环保机构，充 实人员力量，形成完善的水质保护执法体系。要严格环保 执法，及时发现、及时处置、公开曝光，提升环保执法的 公信力和威慑力。要进一步提高环境违法的经济和社会成 本。企业也要加快转型升级、落实减排责任、强化污染防 治，为保护汉江作出应有贡献。 三要建立促进保护的激励机制。运用经济规律和 市场机制，深化排污权交易、生态补偿、差别电价等方面 的改革，