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在全市经济社会发展重点工作会议上的讲 话 同志们： XX 年是“十三五”的开局之年，也是我市到 2020 年实 现双建成目标决胜阶段的首战之年。做好 XX 年全市经济社 会发展重点工作，意义十分重大。一会儿，子联书记还要 做重要指示，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，就 XX 年我市经济社会发展的重点工作任务以及 如何完成好这些任务，谈两个方面的意见。 一、XX 年我市经济社会发展重点干什么，由谁来干 所谓重点工作，其重要程度必定是在常规工作之上， 否则就不能称其为重点工作。常规工作要形成常态，持之 以恒，深入持久，常抓不懈；重点工作要打破常规，超越 常态，创新举措，快速推进。按照市委要求，经过政府部 门以及各乡镇街区一个多月的全面梳理，两办对市委全委 会和市人代会确定的各项工作目标、工作任务进行了认真 筛查，筛选出重大项目攻坚、服务业攻坚、三农工作攻坚、 城市建设攻坚和脱贫攻坚五大方面重点工作任务。这些重 点工作，都是通过任务承办单位与两办以及重点工作管理 部门反复沟通、协商，几上几下多个回合敲定下来的，目 标性、可实施性、可操作性、落地性得到了充分论证，列 入了各任务承办单位的责任状，在今天的会上予以公布： 重大项目攻坚 今年项目建设招商引资总的目标是固定资产投资要完 成 374 亿元，谋划包装项目 400 个，洽谈推进 300 个，确 保签约落地和新开工亿元以上项目 150 个，项目总投资 430 亿元，到位资金 298 亿元，引进外资 1.25 亿美元。 一要抓好亿元以上重大项目和重点项目的开工。目前 有具体项目内容、投资单位、投资额度的亿元以上项目有 101 个，其中公主岭经开区承载 25 个，国家农业科技园区 承载 8 个，大岭汽车物流经开区承载 11 个，岭东工业集中 区承载 5 个，怀德工业集中区承载 5 个，岭西新城承载 2 个，重点乡镇承载 23 个，相关部门承载 22 个。这 101 个 项目都已经写入了承办单位的责任状，在这里就不一一的 细说了。按照全年的任务计划，还有 49 个亿元以上项目没 有敲定，各承办单位要进一步加大招商引资力度，尽快签 约落地，必保完成任务。 二要抓好重点企业的转型升级。重点推进 94 个 1000 万元以上重点技术改造项目，提升本土企业竞争力；加快 推进豫王防水、仟客莱“新三板”上市，培育嘉瑞沥青、 腾飞汽车、红星轨道车辆装备、京铁物流、繁荣汽车部件 等 5 户企业做好上市前的准备工作；帮助同心、八达等 10 户重点企业开展现代企业制度改革。对 17 户企业要落实市 级领导包保，明确具体责任人，要拿出上市的时间表、路 线图，这项工作，市工信局要进行全程跟踪。 服务业攻坚 昨天，省委、省政府召开了服务业攻坚会议，蒋超良 省长主持会议，巴音朝鲁书记做了重要讲话。会议明确了 加快服务业发展的重大意义、重点工作和政策措施，我们 要认真抓好落实。从我市情况看，推动服务业大发展是新 常态下引领全市经济转型升级的战略举措，在实现双建成 目标中有着举足轻重的作用，必须采取强有力措施，加快 推动服务业大发展、快发展，为经济社会快速发展提供新 的引擎。 首先，要做好服务业攻坚规划的编制工作。发改局要 按照省里提出的“服务业增加值占 GDP70%左右，服务业从 业人员占社会就业人数的 70%以上，经济增长的 70%来自服 务业，生产性服务业占服务业的比重达到 70%”这个总体目 标，科学编制我市“十三五”服务业发展规划。对服务业 的总体目标、主攻方向、发展路径、特色产业、新兴业态、 项目支撑进行全方位谋划，确保今后五年服务业攻坚有所 遵循。这项工作发改局要在 5 月底前完成。 其次，要深度研究我市加快服务业发展的政策措施。 发改局牵头，对准国家和省里出台的“关于加快发展服务 业意见”，结合我市实际，结合扩权强县改革有关先行先 试的政策，研究出台我市加快服务业发展的实施意见，为 推动全市服务业大发展、快发展提供强有力的支撑。 第三，加快推进现代物流业发展。发改局要尽快组织 编制促进全市现代物流业跨越式发展行动计划；范家 屯镇要大力推进北方国际物流港、欧亚冷链物流、农机物 流项目建设；大岭物流园区要大力推进大岭整车物流项目 建设；怀德工业集中区和怀德镇要大力推进蔬菜仓储物流 交易中心、中国吉林农业装备物流产业城、怀德农副产品 冷链物流项目建设；岭西新城要大力推进天阳农副产品物 流项目建设。续建的项目要保证年内达产，新建的项目要 力争年内开工，要把我市建成覆盖吉林、辐射东北、面向 东北亚的现代物流中心。 第四，要加快金融服务业发展。金融是国民经济的 “血脉”，在现代经济中处于“牵一发而动全身”的作用， 也是现代服务业的“第一板块”。“供血不足”是制约我 市发展的一个老大难问题，其重要原因在于我市的金融业 发展滞后，先天不足。从九台的发展情况看，一个九台农 商行，不仅每年纳税在 10 亿元左右，而且为当地经济社会 发展注入了强大动力。从我市情况看，新改制的公主岭农 商行，当年纳税额就达到了 8000 多万元，为当地企业贷款 余额也接近 10 亿元。因此，我们必须加强金融主体建设， 切实做好“引金入岭”工作。要吸引更多的金融机构进入 公主岭，形成金融业务的集聚，打造好岭西新城“金融街” 。要鼓励公主岭农商行向外拓展业务，推动其开发针对 “三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务，把公 主岭农商行打造成我市新的重要支柱型企业。金融办要抓 住我省农村金融改革试点的机会，寻找民间资本，年内在 我市再成立一家以上民营银行，工信局也要利用好这一政 策机遇，申报成立一家省字头的国有担保公司。 第五，要加快发展电子商务。我市玉米云商城建设得 到巴音朝鲁书记的充分肯定，我们要认真总结云商城的成 功实践，深入实施电子商务进万家工程。加快推进农村和 社区的电子商务，立足公主岭乃至吉林省的特色优势产品， 壮大云商城，大力运用云计算、大数据等信息技术发展电 子商务新业态。商务局要力争今年上线企业达到 1000 户， 交易额达到 1 亿元；数字企业发展到 20 家，实现相关产业 2 亿元的拉动效应。完成 1 个电子商务县级运营中心和 50 个村级服务站建设，完成 1 个城区街道商业进社区信息服 务平台建设，促进电子商务产业集聚，让电子商务在我市 城乡遍地开花。 第六，要加快发展旅游业。规划局要尽早拿出铁北历 史文化街区规划成果，由文广新局负责对外招商，住建局 年内要启动历史文化街区回迁区建设，规划局要完成日俄 建筑群修缮设计和历史文化街区风貌设计。农业科技园区 要抓好瀚邦凤凰国际生态城项目建设；龙山乡要抓好吉林 龙山萨满文化旅游开发区项目前期各项手续的办理工作， 力争年内开工建设。黑林子镇要抓好普宗寺项目规划设计 工作；响水镇要抓好响水游乐场项目建设；苇子沟街道要 抓好苇子沟水上乐园项目建设。范家屯镇要做好广德寺公 园的前期规划设计工作；要全力组织好温泉开发的前期规 划、征地拆迁、招商引资工作，年内必保温泉休闲旅游养 老度假项目开工建设。 三农工作攻坚 农业局和国家科技园区要加强与农科院的协同配合，5 月底前要拿出一个接地气、可实施、科学全面的率先实现 农业现代化规划。今年的三农工作重点事项如下。 一要重点推进 83 个涉农项目。其中高标准农田项目 7 个、新农村建设项目 21 个、棚膜蔬菜项目 9 个、休闲农业 项目 12 个、牧业养殖项目 4 个、农业、农机示范项目各 4 个、现代农业项目 11 个、林业 4 个、水利基础设施项目 7 个。这些项目已经明确了建设主体、建设内容、投资额度 和建设规模、建设地点、开工竣工以及达产时限，明确了 责任部门和具体领导，各有关乡镇和部门年内必须完成。 农业局要结合智慧城市建设，建立全市涉农项目信息平台， 对项目的进展情况及时调度，市委市政府督查室要按照项 目的具体情况加强督查。要对项目进展情况实行月调度、 月汇总、月汇报，每月 25 日左右市长办公会要专门听取 83 个项目进展情况汇报。进展缓慢的承载地主要领导要说明 原因。要突出抓好 102 线现代农业示范带，由农业局牵头， 规划局和农口部门以及相关乡镇配合，聘请有关科研单位， 利用两个月的时间，对 102 线现代农业示范带做好规划。 当前要突出抓好 102 线的 50 个项目，把 102 线打造成示范 带、精品带、观摩带。 二要全力推进农村人居环境整治。在突出抓好 102 线 提标上档的同时，农业局要牵头规划好公秦线 5 个乡镇 9 个村的新农村建设工作，力争将其打造成我市新农村建设 的第二条示范带。要超前谋划我市农村厕所更新改造措施， 农业局、住建局要认真研究国家“厕所革命”政策规划， 拿出资金盘子和实施进度，力争尽快启动，推动新农村建 设。要积极开展“美丽庭院、干净人家”创建评选活动， 年内要评选出 3000 个美丽庭院、1 万户干净人家，以此起 到典型引路的作用。要加快人居环境重点村建设，明确重 点村标准，确保 42 个重点村整改提标到位。 三要加快推进适度规模经营。今年要完成土地流转 10.7 万公顷，规模经营达到 7.5 万公顷。要落实好社会化 服务组织补助项目，要积极发展规模经营主体，年内要达 到 300 个。要着重推广全产业链型、“公司+合作社+农户” 型、“村集体+合作社+农户”型、“农民+合作社”型四种 农业经营模式，引导工商资本进入农业领域，恒昌公司要 将平阳村 537 公顷土地全部流转，在环岭迎新村要流转 200 公顷，科丰公司在 22 个乡镇要分别建设 100 公顷以上的土 地托管示范田，刘房子万欣专业合作社要继续扩大流转面 积。 城市建设攻坚 今年的城市建设要在科学规划的基础上，广泛征求社 会各界意见，提高市民的参与度，让市民享有城市建设知 情权，通过了解、产生理解、进而支持城市建设。政府对 各类城市建设项目，要不定期的及时召开发布会，向社会 公开披露具体建设内容。要发挥媒体的舆论导向作用，跟 踪宣传报道城市建设进展，对城市建设中的好人好事给予 弘扬，对阻挠城市建设的不良行为给予曝光，以此来扬善 惩恶，传递正能量。 规划方面。规划部门要以中等城市建设为基准，做到 规划合理、布局科学、适度超前，以负责的态度高质量的 完成 10 项重点规划任务，其中包括内河整治规划、高铁站 前广场建设规划、主城区道路改造专项规划、主城区道路 两侧建筑色彩风貌和节点景观设计规划、老城区“三横三 纵”主干路以内的旧有住宅小区整治规划、639 道口和高铁 站前立交桥设计规划、公园东秀棚户区改造修建性规划、 农贸市场选址、新城绿地、广场选址、老城区水冲式厕所 选址。 城乡建设方面。一要加快老城区改造。1.加快“三横 三纵”建设，“三横”，即河南大街、公主大街和科贸大 街；“三纵”，即光明路、迎宾路和解放路。在“三横三 纵”范围内，包含 34 条道路，要全面实施改造。2.加快 “三横三纵”范围内住宅小区改造。共涉及住宅小区和单 体楼院 240 个，楼房 389 栋，建筑面积 227 万平方米、 27018 户居民，113 条小区道路。这项工作 5 月底前要拿出 规划，年内要完成 10 个小区改造，力争 3 年内改造全部完 成。3.对“三横三纵”范围内两侧楼房进行立面粉饰。目 前，规划已经基本完成，年内要全面完成。二要加快基础 设施建设。年内完成好“七路一桥”修建工程，即南环城 街东段、岭南大街、金融街、公园西路南段、民兴路、通 钢东路、新生北路、639 解放立交桥。以上工作由住建局牵 头实施。 城乡管理方面。城管局在抓好日常城管工作的同时， 重点推进人行步道台阶改造、岭西新城绿化、环卫设备设 施完善工程、市区一次供水管网新建、污水截流干管建设、 新建及改造供热管网、重要节点构筑物景观亮化升级改造 等工程。要落实责任，落实工期，确保年内全部完成。 交通建设方面。交通局要重点抓好长郑线公路改建工 程。加快推进县道公伊路改建工程、县道怀茂县公路改建 工程、县道公南线市委路至南崴子段公路改建工程、县道 公永线双城堡过境段公路改建工程以及相应的 4 座危桥改 造工程，确保按期完工。 除此之外，地下综合管廊、热电联产、垃圾发电、城 市供水、高铁广场、客运枢纽中心等项目已经列入重大项 目攻坚之中。 民生和脱贫攻坚 抓好脱贫攻坚工程。1.提高农村低保标准，确保与国 家扶贫标准“两线合一”。由民政局负责。2.实施精准扶 贫，实现 6809 人脱贫。由发改局负责。3.完成 450 户农村 危房改造。由住建局牵头负责。4、必保完成 357 公里的农 村公路建设，力争完成 500 公里。由交通局负责。5、加大 乡村医生培养和考核力度，扎实有效推进分级诊疗制度， 提升大病救助比例，扩大救助范围。由卫计局负责。 抓好安居工程。对市区、怀德镇、范家屯镇、经开区 的棚户区实施改造，涉及 35 个地块、80 万平方米的棚户区， 货币化安置及新建安置房要达到 1 万套。 抓好社会保障工程。1.推进杨大城子镇福星养老医疗 项目、公主岭国医养老院两个亿元以上养老项目。这两个 项目分别由杨大城子镇和卫计局负责。2.完成市立第二、 第三幼儿园教学楼改造工程。由教育局负责。3.完成市区 6 个街道社区居家养老服务中心建设。由民政局负责。 抓好岭西教育园区工程。1.确保完成一中、四中新校 区建设主体工程。2.确保完成青少年活动中心建设。这项 工作由教育局牵头负责。 抓好绿化美化亮化工程。1.启动光明路南杜重远公园、 光明路东小游园、铁北东加油站公园建设。2.完成 5 座水 冲厕所、5 座垃圾中转站建设。这项工作由城管局负责。 抓好“健康岭城”工程。1.完成市中心医院、国文医 院、市中医院建设。由卫计局负责。2.落实农村文化广场 建设，每个广场必保达到 1000 平方米以上。由文广新局负 责。3.加快游泳馆、滑冰馆、博物馆建设，推进体育馆升 级改造。由文广新局负责。4.完成图书馆异地搬迁，确保 华生影城年内开业。由文广新局负责。 关于安全生产信访稳定工作 安全是发展的基本条件，是政府一切工作的底线，必 须牢牢守住，实现安全发展。一要突出抓好安全生产。强 化岗位责任，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交 通、消防等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。 今年全市城乡道路建设、管网建设，特别是管廊建设等工 程任务非常重，量非常大，要完善监管措施，防止发生冒 顶、坍塌事故，保证施工安全。二要加强食品药品安全监 管。完善可追溯监管体系，确保群众饮食用药安全。三要 开展信访积案化解活动。全面落实信访责任，积极探索网 络受访、联合接访等途径，着力解决信访突出问题，力争 实现信访总量、集体访数量、去省进京非正常访数量“三 下降”。四要强化社会治安综合治理。加快建设立体防控 体系，严厉打击严重刑事犯罪活动，提高应急处置能力。 同时，加大宗教场所管理，确保安全稳定。五要主动化解 和处置经济领域发生的风险。受经济下行影响，经济领域 的风险进一步暴露和显现，必须提前稳妥防范。特别是对 非法集资、高利贷等行为要主动做好防控，实行属地责任。 同时，要防止企业出现资金链断裂，放大金融风险。要坚 持未雨绸缪，对涉及职工工资发放、困难职工生活和农民 工工资拖欠等问题，要出台相应措施办法，强化执行力度， 确保社会稳定。 今年所有建设项目责任单位必须要看住税收，主动和 税务部门对接，严防跑税。这项工作要作为 XX 年绩效考核 的一项重点内容。 二、怎么干，怎样完成 喊破嗓子，不如干出样子；号召千遍，不如问责一遍。 面对繁重的工作任务，政府上下要团结一心，合力攻坚， 以“三讲两抓一提高”为工作主线，强化措施，狠抓落实， 确保全面完成 XX 年重点工作任务。 做到三讲：第一，讲政治。政府上下必须要紧密团结 在以子联书记为核心的公主岭市委周围，自觉接受人大法 律监督和政协民主监督，认真贯彻执行中央和省委、市委 的各项决策部署，以抓落实的实际行动，维护市委权威， 树立政府形象。唯有如此，我们才能够思想统一，步调一 致；才能做到心往一处想，劲往一处使；才能够消除歧义， 减少内耗；才能做到同舟共济，共创辉煌。 第二，讲法纪。政府上下要按照国家建设法治政府的 要求，认真学法，严格守法，办事依法，做到法无授权不 可为；坚持把纪律和规矩挺在前面，努力建设风清气正的 廉洁政府。为确保今年各项重点工作落实到位，市委改革 办确定了 31 项改革任务，市政府也根据国家相关政策法规， 结合我市实际，已经研究制订了 23 个制度性文件，作为职 能部门今后工作的纪律和规矩，力求破解部门职责不清、 办事程序互为前置等障碍发展的问题，为重点工作提供服 务和支撑。这些制度性文件在执行过程中作用不明显的， 今后可以通过政府常务会及时进行调整，需要增加的，可 陆续出台新的文件。借今天会议的机会，把一些大家较为 关注的问题分项摘要做一个解读。关于项目用地。从今年 起严格执行政府统一拆迁、统一收储，实行综合地价，公 开挂牌出让。国土局要抓紧对全市范围内预收储土地认真 摸底，对其所属区位、地块面积、建筑面积、人口数量、 拆迁成本等要形成完整详实的土地台账，同时结合预收储 土地所在区域土地价格、商业繁荣程度等进行测算，科学 确定该地块的土地价格。依照地块不同价格，将全市所有 预收储土地进行分类。在此基础上，综合各地块价格和各 类成本，形成土地综合地价，今后凡是项目用地，要严格 以综合地价为基本依据，明码标价，确保政府土地出让收 益。要进一步加大对垃圾项目、不良项目、违规项目清理 整顿力度，重点对圈而不建、违规多占、建而不投产的项 目进行清理整治。国土、规划、城管、公安、工信等部门 和律师团队要联手出击，细化措施办法，开展不良项目清 理攻坚战。对闲置土地使用者要纳入“黑名单”，未整改 到位的，禁止在域内土地市场交易，逐步走入司法程序， 提请法院依法清理。要以此盘活土地存量，促进优质项目 落地，真正实现腾笼换鸟。在清理违法占地过程中，各项 目所在地要负起主体责任，积极配合联合执法工作组开展 工作，确保清理工作顺利进行。关于经济发展环境。对已 经做出承诺的招商引资及税收分成奖励政策，只要企业按 协议约定按期履约，我们就要按国家 XX 年 25 号文件真金 白银坚决兑现，决不食言。要坚决贯彻实施关于优化经 济发展环境实施意见，强化对政府公职人员特别是窗口 单位、一线执法人员的监督考核，深入专项整治，结合 “三严三实”专题教育，进一步把纪律和规矩挺在前面， 切实规范政府公职人员特别是执法人员的执法行为。市委 市政府督查室要设立优化环境投诉热线电话和网上举报平 台，对投诉举报的事项要登记造册，认真调查。一经查实 要严肃处理，点名道姓，公开曝光，并严厉追究相关领导 责任。关于人事编制管理。要在清理“吃空饷”工作的基 础上，进一步加强人事编制管理工作，实行“四个严控、 四个侧重、五个不准”。今后任何单位未经编委会批准， 不准以任何理由借调本部门以外人员。承担全市临时性重 点工作的部门，确实需要借人的，应按程序办理借调手续， 工作完成后退回原单位。严格控制超编制长期借调人员， 确需延长期限的，用人单位市级主管领导审定后，提交编 委会批准。借调人员跨年度的要重新办理借调手续。用人 单位出现空编时，对借调人员按干部管理权限由市委组织 部或市人社局考核合格后履行调动程序优先调入。基层力 量薄弱、人员空编较多的单位，严格控制向外单位借人。 要切实解决调动程序不规范、借调人员管理混乱、基层乡 镇人员短缺、人编分离以及职称岗位评聘与编制分离等问 题。 第三，讲效益。政府上下要紧紧抓住国家新一轮振兴 东北老工业基地的政策兑现期，创新融资模式，大量使用 国家政策性银行中长期贷款；要积极向上争取资金，用好 用足国家各类专项补贴；引进有实力的大型国企参与公主 岭的发展和建设，用国家的钱干好公主岭的事，逐步实现 保工资、保运转、保基本民生靠税收，保发展和基础设施 建设靠融资的支出格局。关于财税体制改革。要进一步完 善区镇财税管理体制改革措施办法，提高各园区、开发区、 工业集中区和各乡镇主动抓经济、抓税收的积极性，逐步 形成可持续的区镇财税管理体制。要在债务风险总体可控 的前提下，将债务纳入预算管理，明确偿债责任和风险防 控责任，有序降低存量债务。要全面推行国库集中支付制 度改革，会计集中结算向国库集中支付转轨，从根本上提 高财政资金运行的规范性、安全性和有效性。要积极推广 政府购买公共服务，实行服务外包，明确服务名录，增加 扶贫攻坚等内容，提高财政资金使用效率。关于综合治税。 这是对内挖潜力的重要举措。XX 年，要把税源清理作为财 税工作的重点，堵塞税源的跑冒滴漏。市里已经出台了 公主岭市综合治税工作管理办法，成立由财政局、国 税局、地税局、公安局、审计局、监察局、法院、检察院 和专业律师参加的综合治税行动小组，深入重点企业，对 纳税情况进行全面调查核实，深入查找漏征漏管的原因， 严厉查处有关责单位和人员，彻底解决跑冒滴漏问题。在 下达给各地和国地税部门的责任书中，已经明确了税收征 管任务，这是一项不折不扣的硬指标，必须按时完成。关 于资金争取。这几年，国家出台了很多扶持地方发展的相 关政策，各有关部门、各基层单位要下大气力研究透国家 的政策导向、投资方向，积极对接省和国家有关部门，竭 尽全力争取项目、争取资金。我们要对准频道，超前谋划 好各类项目，保证国省投入时能够率先拿到，最先取得。 关于投融资。为了拓宽融资渠道，我们借鉴发达地区的经 验，整合全市的国有资产，组建岭富集团。组建方案已经 市委常委会研究通过。这项工作要抓紧推进，盘活现有的 国有资产，以此来吸纳社会资本投入，促进资产变资本、 资本变资金，要确保我们今年发展和建设资金投入需要要 达到 30-50 亿元。这里特殊说明一下，成立投融资公司的 目的就是要减少财政存量债务，今后的融资工作要避开和 政府财政的关系，避免财政出现刚性风险。同时要加快省 字头担保公司的组建进程，形成与岭富集团互为支撑的投 融资体系。要加快 ppp 模式推进及规范管理，由债务金融、 预算国库、评审中心、财建集团及法律顾问等人员组成， 成立政府和社会资本合作中心，统筹指导、管理全市 ppp 项目，规范高效地推动社会资本参与城市运营。今年确定 下来的重点项目，会后政府将组织专门的会议和省农发行 开展对接，确保重点项目在起步阶段各种手续就符合银行 放贷要求，争取拿到更多的政策性长期贷款。 突出两抓：第一，抓发展。政府上下要牢固树立发展 至上的理念，紧紧盯住有成长性的新兴业态不放，努力打 造公主岭新的经济增长极；抓好传统产业的转型升级，形 成新的经济增长点，靠发展来化解我们目前面临的各种矛 盾。关于简政放权。对下放给开发区和所在镇的权限，市 发改局进行了评估。目前看，有些权力应该下放，有些权 力区镇无法承接。要本着好使管用、简化流程、方便办事 的原则，向开发区和所在镇下放实实在在的权力，特别要 全面下放投资项目前置审批，坚决防止明放暗不放，变相 审批的问题。关于畅通中小企业融资渠道。为破解中小企 业融资难，市里出台了公主岭市中小企业助保金池贷款 管理工作实施细则，成立了助保金池管理委员会，成员 单位由市工信局、财政局、市金融办以及合作银行，作为 市级助保金池专门管理机构。助保金池的组建主要是按照 “自愿缴费，有偿使用，共担风险，共同收益”的原则， 对纳入到公主岭市重点中小企业池名录的企业进行贷 款支持。助保金池管理机构以及合作银行，要深入企业， 认真研究企业资金需求，积极开发合同融资、发票融资、 产品抵押融资等产品，推动我市中小企业快速发展。关于 鼓励创新。为鼓励企业科技创新、制度创新、管理创新、 推动产品研发和规模化生产，推动新技术、新工艺的推广 应用，提升企业市场竞争力，市里出台了关于促进工业 创新驱动稳增长的若干意见，对进规进限、企业上市、 新产品研发、品牌提升、技术中心升级等企业实施奖励， 切实推动企业转型升级。今年我们进一步提高奖励标准和 额度，促进企业创新。关于稳步提升企业家素质。为培养 新形势下的优秀企业家队伍，市里出台了企业家素质提 升工程实施意见。主要采取政府引导和市场化运作相结 合的方式，利用高校资源、省级培训平台和华宇大讲堂、 企业云端课堂以及企业家沙龙等形式，重点培训工业企业 一把手、高层管理人员和大众创业万众创新企业的小老板。 帮助企业家和相关管理人员开拓视野，培养现代经营管理 理念。今年要完成培训 750 人。由工信局牵头，商务局、 人社局、组织部、党校配合做好培训工作。关于项目准入。 经合局要结合国家产业政策导向，尽快完善项目建设招商 引资准入机制，完善项目评估机制和招商引资办法，突出 税收强度和投资强度的衡量标准，特别是要强化项目在用 地、税收、环保等考核指标的刚性约束，提高投资的有效 性和精准性，避免重复建设项目和低效项目、垃圾项目。 经合局要充分利用全市重大项目信息平台，对重点项目进 行跟踪问题，尤其是 4.18 集中开工项目，要从现在开始加 强项目推进的调度和督导，对项目的资金到位、手续办理、 开工、复工等情况，一周一调度，半月一汇总；对项目推 进中遇到的问题，市政府可随时召开专项会议进行研究， 确保项目顺利推进。关于项目谋划。谋划项目重在包装， 包装项目要有指向性，要有深度，否则就达不到储备新动 能的目的。经合局在项目谋划上要起到牵头抓总的作用， 要聘请外脑对各家报上的项目进行论证，有可行性的，就 要往深了研究，入库的项目要达到初可研的深度。今年的 项目谋划要做好四方面工作：第一，要跟踪国家政策导向、 产业方向谋划项目，各部门要认真研究国家的政策措施和 重点支持的产业，对准频道谋划，提出来的项目一定要说 清楚国家的具体支持政策措施和投资导向。第二，要立足 自身的优势谋划项目，各园区、开发区、工业集中区和各 乡镇，要按各自优势和功能定位，找准支撑点，请专家把 关，实实在在的把项目谋划好。第三，要针对市政道路、 老旧管网改造、供水排水、棚户区改造等基础设施建设谋 划项目。近几年，国家要加大这方面投入，机会难得，机 遇难求，发改局、住建局、城管局、规划局要抓好落实。 第四，经开区、科技园区、岭西新城要谋划 1-2 个超 50 亿 元、超百亿元的特大项目，做好可研论证等前期相关准备 工作。关于招商引资。要积极“走出去”招商。今年继续 实行市级领导牵头招商，在搞好项目谋划基础上，经合局 要统筹安排好市级领导带队招商的时间表、路线图、对口 企业、对口项目、活动任务，各位市级领导要按照招商安 排，拿出足够的时间外出招商。要主动“请进来”招商， 充分利用全省“台企吉林行”、“世界 500 强走进吉林” 活动，抓好省内国企、重点民企进岭活动，让更多的商业 精英和企业家到公主岭实地考察。要坚持“对接”招商， 在积极对接世界五百强、国内五百强国企民企的同时，积 极对接国家部委、商会、协会、科研单位、大中专院校， 推进项目签约落地。要开展好“专业”招商，抽调后备干 部组成专业招商小分队，采取异地挂职或到大企业任职等 办法，每年拿出半年以上的时间工作在外地，长期招商。 要发挥工商联在经济发展中的桥梁纽带作用，由工商联牵 头组建各类行业协会，活跃本地民间资本，吸引外地民间 资本入岭兴业。要组建好 XX 公主岭商会，充分利用岭籍域 外同乡的资源优势，开展情感招商。关于地产品销售。为 扶持本地企业发展，对于我市现有工业企业实际和产品名 录，市政府出台了关于促进我市工业产品产需衔接的实 施意见，鼓励优先采购本市企业生产的产品，同质同价 要优先采购。工信局牵头要对域内企业的产品进行再次全 面梳理，拿出详细的产品目录、市场需求。各乡镇、各部 门特别是负责招投标和政府采购的部门必须都要有一本名 录。今后凡是政府投资性项目，需要的原辅材料，公主岭 企业有生产的，优先纳入招标企业名单，同等条件下优先 采购、优先使用；凡是优先采购地产品的建设单位，优先 进入审批程序、优先安排项目用地、优先争取上级政策扶 持。关于土地银行。这项工作是范家屯镇开的先河。以平 洋、香山两个社区为试点，做了一个率先实现农业现代化 的破题之作，相关部门在孙策市长的带领下，深入研究， 拿出了一个可复制、可推广的方案，这个方案的内容比较 多，在会上就不详细介绍了。目前农村土地是三权合一的， 所有权、承包权、土地经营权都是在农村集体和农民个人 手里边。我们这次土地银行改革就是要把土地经营权从农 村集体和农民个人手里边拿出来，通过土地银行，实现农 民分散经营的土地和专业种植公司或者是村级农村合作社 对接，每年年初或年底，兑付农民的土地流转金，如果出 现天灾人祸或经营不善，农民的流转费用由土地银行向农 商行贷款支付。关于土地银行如何偿还农商行贷款的问题， 我们的办法是在每个乡镇都设立一个土地银行，每个土地 银行都设立一定比例的风险保障金，保障金的比例在 5%-10%之 间，从经营纯收益里边提取。全市的所有土地银行堆积到 一起，形成的资金盘子就非常大，个别的土地银行出现风 险的时候，就用大盘子的资金去偿还土地银行向农商行的 贷款，这样的话，农民的土地流转费、流转收入就得到了 保障，用这种方式实现了土地集中规模经营。农业现代化 想调整种植结构，搞一些现代化经营就能够实现了。农民 离开土地之后怎么办？年龄比较大会种地的，不愿意离开 生活了几十年的乡土，可以就地城镇化，在他原来的村屯 宅基地，每一个宅基地都得有三五十万平，大的有百八十 万平，拿出来几万平或者是几千平，就地盖新社区实现就 地城镇化。然后专业的种植公司在生产过程中，需要很多 人工的地方，年龄比较大的农民可以参与专业种植公司的 生产经营。在土地流转收入之外，额外又增加了劳务收入。 年轻的农民，想借助这个机会离开农村，我们可以在重点 镇或新城对他们进行安置。安置的费用主要用倒出来的集 体宅基地增值费用来解决。因为通过土地增减挂钩政策， 倒出来的宅基地拿到重点镇和城区之后，增值的空间非常 大，按照范家屯的模式，一个社区对农民实施安置之后， 净收入少说几千万，多的能达到几亿元。关于如何解决安 置农民进城之后的生活成本增加问题，可以用宅基地恢复 成耕地之后的收入来解决。因为宅基地恢复成耕地之后， 不是哪一个农民个人的，而是农村集体的，在土地银行改 革的章程里边就明确规定，恢复成耕地的宅基地的流转费 用雷打不动，就用于支付进城居住和进楼居住的农民的额 外支出，这样进城农民的收入增加了，生活条件改善了， 农民就会认可，就会支持。今年每个乡镇都要找一个村试 点。要选择村支部书记有威望、村屯老百姓工作基础好的 村作为试点，不必整村都搞，拿一个屯做试点就可以，这 是今年农业农村工作的重点。今年基础打成功了，明年不 用政府号召，农民就会自发响应，自动自觉地参与到土地 银行改革中来。从另一个层面看，推进土地银行还能够有 效化解项目建设用地指标不足的问题，也能够实现我们在 2020 年城区人口达到 50 万的目标。因为要按现在主城区的 人口，每年都要增加 5 万人，这个目标要靠把那些边远村 逐渐销号，搬入城区和重点镇来解决。 第二，抓民生。政府上下要牢固树立全心全意为人民 服务的宗旨，在旧城改造、棚户区搬迁、无籍房办理、新 型城镇化建设和扶贫攻坚工作中，坚持民生第一的原则， 急群众之所急、想群众之所想、干群众之所需，让岭城百 姓在城市建设中享受到实实在在的发展成果。关于严厉打 击假房照。由住建局牵头，公安经侦、检察院等相关部门 配合，组织专项行动小组，对近几年房屋拆迁中的房照情 况进行彻底回头查，一经发现假房照，要按诈骗罪论处。 该罚的罚，该抓的抓，该判的判。对新拆迁的房屋，要实 施全过程监管，严密手续制度，坚决防止假房照问题再次 发生。同时今年要加快无籍房房照办理工作。关于深入实 施违法建筑拆除攻坚行动。要按照全面拆除、梯次推进、 重点突破的原则，加大拆违力度。整合城管、规划、公安 等部门力量，以“零容忍”的态度，依法拆除违法违章建 筑，坚决遏制违建增量，全面减少违建存量。重点拆除城 市主次干道及主要出入口的违建，占用城市广场、绿地、 交通设施、防火通道、供电走廊、压占地下管线和城市水 源一级保护区范围内的违建，建筑物楼顶、退层平台、楼 体外违建，新建居住区擅自搭建、设置的违建，城市重点 工程、棚户区及危旧房改造和保障性住房建设范围内的违 建，建设用地规划范围内抢建、搭建，违法占用土地建设 的违建。对参与违建或幕后指使违建的机关干部，坚决严 肃查处，以更大的决心坚决斩断伸向拆迁征收补偿的幕后 “黑手”。关于加强房地产管理。市里出台了关于加强 房地产管理的实施意见、房地产准入制度和公主 岭市建设工程规划批后管理办法，实施最严格的房地产 准入制度，吸引优质诚信开发企业进入公主岭，严禁侵占 绿地、校园及影响周边环境的开发行为，将进入“黑名单” 的开发企业一律清除公主岭房地产市场，多措并举促进房 地产市场稳定健康发展。关于加强城区交通和市场管理。 要严格执行关于整治市区客运管理秩序的实施意见， 严管重罚，下大力气解决黑车、套牌车违规经营及公交车、 出租车乱停乱放问题。城管部门要加大力度，解决好露天 烧烤、噪音扰民、城区烧纸、占道经营、乱贴乱画、乱钉 地桩地锁等顽症，让城市居民生活更方便、更舒心、更美 好。 实现一个提高：即政府效能的提高。政府上下科学设 定绩效考核奖惩办法，让一线干部能够多劳多得，调动关 键岗位工作人员提高工作效率的积极性，形成比学赶超的 浓厚氛围。对慵懒散奢吃拿卡要和不作为、慢作为、乱作 为、虚作为行为实施问责，体现干和不干不一样、干好干 孬不一样。要提高政府的决策能力和决策速度，在新常态 下体现担当。通过政府效能的提高，让市委放心、让百姓 开心、让企业满意。关于简化办事程序，实行并联审批和 “五证合一”。为简化审批流程、压缩审批时限，确保重 点项目按期完成相关手续办理，市里出台了公主岭市并 联审批改革实施意见，对 3000 万元以上重点项目，凡是 涉及两个以上部门共同审批办理的事项进行全面梳理，明 确重点项目并联审批事项清单，在新政务大厅成立全市公 共资源管理交易专区和重点项目并联审批“联合图审中心” 。将建设项目招投标、政府采购、国有土地招拍挂、国有 资产处置和拍卖等相关