在全市非煤矿山及相关行业安全监管工作会议上的讲话.docx

在全市非煤矿山及相关行业安全监管工作 会议上的讲话 同志们： 这次会议是经市局党组研究决定召开的，主要任务是： 贯彻落实全国非煤矿山安全监管工作会议、省政府安全生 产工作会议、省安监局长会议和全省非煤矿山及相关行业 安全监管工作会议精神，总结 XX 年非煤矿山及相关行业安 全监管工作，研究存在的主要问题，部署 XX 年工作，进一 步统一思想，认清形势，振奋精神，全力做好 “安全生产 年”和“安全生产责任落实年”的各项工作，继续保持我 市非煤矿山及相关行业安全生产形势持续稳定。*局长对 这次会议非常重视，会前专门听取了汇报，要求集中精力 把会议开好。下面，我就 XX 年非煤矿山及相关行业安全监 管工作情况和 XX 年工作任务讲两个方面的意见。 一、突出重点，狠抓落实，XX 年安全监管工作成绩显 著。 XX 年，全市安监系统广大干部职工在市委、市政府的 正确领导下，深入落实科学发展观，紧紧围绕“隐患治理 年”这一中心任务，围绕打好“五个战役”，深入扎实开 展隐患排查治理活动，以安全生产许可证延期换证为契机， 着力抓好采空区治理、尾矿库整治、安全标准化建设等工 作，确保了非煤矿山和相关行业安全生产形势的持续稳定。 08 年，全市非煤矿山行业发生死亡事故 2 起，死亡 2 人； 建材行业发生死亡事故 3 起，死亡 3 人；冶金行业发生死 亡事故 2 起，死亡 2 人；其他行业发生死亡事故 3 起，死 亡 5 人，连续多年无重大事故发生，安全生产形势持续稳 定。去年，我们主要做了下以几项工作。 安全生产许可延期换证工作进展顺利。去年是非煤矿 山安全生产许可证集中复审换证年，各县区安监局克服时 间紧、任务重、人手少等困难，根据省局制定下发的非 煤矿矿山安全生产许可证延期换证工作实施方案，认真 把关，规范程序，严格标准，做了大量工作：一是加强了 对重点矿山的审查。各地将延期换证与隐患排查治理相结 合，对存在重大安全隐患，发生过生产安全事故以及群众 进行隐患举报的，进行严格审查。二是对重点环节严格把 关。对提升设备没有经过检测，没有实行机械通风以及风 速、风质、风量没有进行检测或经检测不符合规程要求， 采空区没有监控和治理措施，不予办理延期手续。三是严 把直接延期的条件，五个条件必须同时具备，才予办理直 接延期手续，缺一不可。四是严格许可证的发放、注销、 吊销、撤销等程序，加强对发证程序和档案的管理。在安 全生产许可证的变更、发放时，我们邀请有关专家，深入 企业，全面查阅有关资料，认真进行现场检查，对于发证 过程中发现的问题和隐患进行了认真整改。通过发放安全 生产许可证，督促企业进一步健全了安全管理规章制度， 加强了现场管理，提高了安全生产准入条件。 隐患排查治理和“百日督查专项行动”取得新成效。 为切实抓好安全事故隐患排查治理和重大危险源监督控制 工作，根据年度工作安排和局党组的统一要求，3 月上旬， 我们将节后恢复生产检查、省政府隐患排查“五个战役” 活动和“两会”敏感时期安全生产大检查三项工作相结合， 聘请相关方面专家对 30 余家井下矿山和 10 余家冶金、有 色企业进行了有重点的“拉网式”大检查，共下达现场检 查记录 40 份，排查出隐患 97 条，由专家进行了现场的讲 评，并帮助企业制定了切实可行的隐患整治制度、方案、 措施，全部隐患都得到了及时的整改，取得了良好的效果。 4 月中旬，国务院下发了安全生产百日督查行动的通知 后，省市两级领导非常重视，都做了重要的批示，我们思 想 XX 度重视，立即进行了认真的学习研究，及时下发了 关于开展全市非煤矿山、冶金与相关行业安全生产百日 督查行动的通知，制定了切实可行的计划方案，在近两 个月的时间内，我们聘请矿山、冶金方面的专家，采取听 汇报、查资料、查记录、查现场等形式，深入每个地下矿 山和冶金有色企业的现场，共下达现场检查记录 30 余份， 排查出隐患 109 条，监督、督促企业不断加大整改整治的 力度和进度，所有隐患都得到了有效整改。5 月下旬，根据 省局统一安排，为切实做好汛期前的水害防治工作，我们 配合省局检查组对我市 6 家地质条件复杂矿井及受水患威 胁矿井进行了一次诊断性检查，对检查出的隐患和问题， 依据国家有关法规和标准，提出了明确的意见和要求。特 别是在 8 月上旬，为确保安全“奥运”，根据上级要求， 市局立即下发了关于深入开展安全生产监督检查确保 “奥运”期间全市安全生产形势稳定好转的紧急通知， 在近一个月的时间内我们根据全市冶金、有色行业的特点， 结合省政府“第三战役”工作要求和安排，聘请专家，深 入冶金、有色行业的重点企业，逐个岗位、逐个部位、逐 项制度、逐个细节的进行检查，帮助督促企业排查隐患和 不足，共下达现场检查记录 15 份，排查出隐患 120 余条， 在各方面的共同努力下 98%的隐患都得到了有效整改，所有 危险源全部处在有效监控中。由于措施得当，监管得力， 从而有效的保证了企业的安全生产，提升了企业的本质安 全。 突出重点加强监管，确保尾矿库安全运行。去年以来， 我们根据所监管行业的特点，扭住重点难点不放松，有针 对性的加强对此类行业和企业的监督监管力度，结合省政 府“五个战役”工作安排，有针对性的强化对所属重点行 业的检查次数，帮助督促企业按照上级有关部门的要求切 实加大安全投入，排查治理隐患，制定完善危险源监控措 施，确保企业安全生产。特别是山西临汾“8、7 尾矿库溃 坝事故”发生后，按照省政府办公厅关于认真贯彻国办 发明电XX35 号电报精神进一步加强矿山安全生产工作的 紧急通知和省安监局关于立即开展尾矿库安全检查工 作的紧急通知的要求，为认真吸取临汾新塔矿业有限公 司尾矿库溃坝事故教训，确保我市范围内的尾矿库、灰渣 库安全运行， 市局聘请有关尾矿库专家对我市辖区内的济南钢城矿 业有限公司、山东黄台发电厂、国电山东石横发电厂、华 电章丘发电厂等四家企业的尾矿库、灰渣库进行了全面检 查。这次大检查活动以现场检查为重点，在听取企业汇报 的基础上详细查阅了灰渣库技术档案建设、安全检查记录、 水位变化和坝体位移监测、应急救援预案及演练等安全管 理资料。共发现问题和隐患近 20 余条，下达了 4 份现场检 查记录和整改指令，责令企业限期整改完毕。为确保检查 出的问题和隐患得以整改，我们根据检查情况汇总专家意 见下发了关于全市尾矿库安全生产大检查情况的通报， 对检查情况进行了通报，对存在的问题和隐患进行了全面 详细的剖析，并提出了 16 条合理化建议。平阴、章丘、市 中安监局要求辖区内的相关尾矿库、灰渣库企业加大安全 投入，建立健全监控措施和值班、带班制度，规定期限整 改隐患，加强对危险源的监控，加强对病库现场的管理， 从而确保了尾矿库、灰渣库的安全运行。 安全标准化工作取得新的成绩。在 07 年度标准化达标 工作的基础上，为确保 08 年度全市非煤矿山、冶金、有色 和水泥企业安全标准化目标的顺利实现，根据省局要求， 结合全市非煤矿山、冶金、建材行业的实际情况，我们重 新规划了今年的工作目标，为此，我们分别组织召开了全 市非煤矿山、冶金、有色、水泥企业安全标准化工作会议， 会议全面总结了近年来安全标准化的工作情况，对 08 年的 标准化工作做出了具体的安排和要求。平阴县、长清区安 监局、济钢集团总公司、山东山水水泥集团、平阴铝业根 据国家和省局制订下发的非煤矿山、水泥和电解铝等企业 安全标准化考评标准及管理办法，普遍加大了工作力度， 精心选择典型，及时加强指导，强化监督督促，严格考核 验收，督促企业加大投入，完善有关规章制度，加强现场 管理，强化人员培训，推动安全标准化工作深入开展。08 年度全市共有 5 家冶金企业达到二级标准化，有 1 家涉铝 企业达到二级标准化，有 4 家水泥企业达到二级标准化， 有 84 家非煤矿山达到三级标准化。通过强化安全监管和安 全标准化推广工作的有机结合，企业进一步提高了主体责 任意识，安全生产管理制度、安全技术装备、安全资金的 投入、从业人员的安全素质等各方面基础工作水平得到了 明显提高，从而使非煤矿山、冶金、有色、建材企业安全 生产工作逐步实现由治标向治本的转变。 石油天然气企业监管扎实有效。一是认真开展对输油 气管道违法占压物的清理工作。对输油气管道违章占压物 进行清理，是国家总局部署的一项重要任务。这项工作涉 及的部门多、难度大、责任重。在市安委会的统一组织协 调下，历城区安监局和章丘市安监局做了大量工作，深入 现场，摸清底数，积极主动加强与有关部门的衔接和配合， 对省级联席会议挂牌督办的 2 处违章占压物的现实状况积 极向当地政府领导汇报情况，在取得当地政府支持的情况 下，积极协调有关部门，召开了相关职能部门参加的协调 会，成立了隐患治理领导小组，制定了整改实施方案，分 别投入了 490 余万元和 460 余万元资金，经过紧张施工， 现 2 处违章占压隐患治理工作已经全部完成，为油气管道 的安全运行，为保障人民群众的生命财产安全做出了积极 贡献。二是认真开展石油企业安全检查。济阳县、商河县 安监局，根据市安委会关于开展石油企业安全生产大检 查通知的要求，会同石油企业组织有关专家，对辖区内 的油气集输联合站场、钻井等场所，进行了认真细致的检 查，发现并消除了一些现场及管理方面的隐患和问题，促 进了石油企业安全生产。 总结 08 年的工作，非煤矿山及相关行业安全监管工作 进展顺利，安全生产形势基本稳定。在过去的一年里，各 级安监部门、各行业主管部门的同志们，都付出了艰苦的 努力，做了大量卓有成效的工作，在此，我代表市安监局 对大家付出的辛勤劳动和对市安监局工作的支持和配合表 示衷心的感谢！ 回顾 XX 年的工作，我们虽然做了大量工作，但仍存在 以下一些问题和不足：一是安全生产形势依然比较严峻。 XX 年，非煤矿山、冶金、有色和建材及相关联系行业连续 发生事故 10 起，造成 12 人死亡。特别是 12 月 22 日，济 南龙山炭素有限公司发生坍塌事故，造成 3 人死亡，6 人 受伤，这些事故的发生务必引起我们的高度重视。二是我 市非煤矿山数量偏多、规模较小、经营粗放、安全基础比 较薄弱的现状仍未得到根本改变。三是各矿山企业在采掘、 机电、通风、防治水、防灭火、图纸资料、档案管理、规 章制度及现场管理等方面还存在不少问题。四是冶金、有 色、水泥建材等行业安全监管工作还不够深入。五是部分 安监部门和企业对安全质量标准化工作的重要性认识不到 位。个别县安监局对标准化工作不重视，宣传不到位，部 分安监部门工作人员和企业负责人存在“标准化工作无所 谓，达标不达标一个样”的错误认识。我们工作人员带领 专家到一个露天采石厂进行三级标准化审查，询问矿长， 他不清楚我们是来做什么的，对标准化工作更是“一问三 不知”；还有的水泥企业，总是强调企业的困难，不舍得 安全投入，影响了全市安全标准化工作的开展。六是还有 一处省局挂牌督办的重大隐患没有彻底整改完毕。 二、乘势而上，锐意进取，扎实做好 09 年度各项安全 监管工作。 XX 年是新中国成立 60 周年，也是我市作为十一运会主 办城市的重要一年。根据国家安监总局和省局 XX 年的工作 要求，结合我市安全监管工作的实际情况，紧紧围绕 “安 全生产年”这个工作中心与重点，全面的展开工作。以 “安全生产责任落实年”为总抓手，通过春夏秋冬四大战 役，加强企业基础工作，推广科技兴安，提升本质安全水 平，强化监督检查，实现非煤矿山及相关行业安全生产形 势持续稳定好转。重点做好以下几个方面的工作： 着力抓好源头管理。抓好源头管理是落实安全生产方 针的重要体现，是实现安全生产的前提和保障。今年将重 点在以下几个方面开展工作：一是严格发放非煤矿山安全 生产许可证，严格控制新上小型非煤矿山。组织开展安全 生产许可证“回头看”活动，对已发证的矿山企业，对照 发证标准，按一定比例进行抽查，确保发证程序和标准符 合规定，进一步提高发证质量。对于新申请安全生产许可 证和延期换证的，严格审查生产规模，达不到最低要求的， 不予受理。要配合国土资源部门大力推广资源整合，促进 矿山逐步实现规模化、规范化和机械化生产，继续关闭一 批规模小、条件差的矿山。二是全面开展设备检测检验。 加快地下矿山重点设备设施的更新改造，加大地下开采矿 山提升运输、通风防尘、电气设备、防排水等主要生产系 统的安全投入，重点治理地下矿山水患，全面推进科技进 步。三是严格执行“三同时”审查制度，对于新建、扩建 及资源整合后的非煤矿山建设项目，及时组织专家，认真 做好设计审查和竣工验收工作。四是继续完善重点乡镇安 全技术服务机构或专业协会的建设，直接面向矿山企业， 融管理、服务、咨询等为一体，科学、合理、充分的配足 专业技术人员，从现场管理、发现事故隐患、制定整改措 施到督促帮助企业解决问题，实行一条龙服务，切实担负 起非煤矿山企业的安全咨询、技术服务、安全管理等工作。 深入开展打非治违活动。严厉打击非法生产行为，严 肃查处违法生产活动，是维护良好的生产秩序，实现安全 生产的必然要求，根据国家总局和省局的要求，我们主要 做好三个方面的工作：一是严厉打击非法生产行为。非煤 矿山方面，对取得采矿许可证，没有进行安全设施设计就 开工建设的，一律停止施工；没有取得安全生产许可证投 入生产的，一律停止生产，并责令限期补办有关手续，逾 期达不到要求的，坚决依法提请政府予以关闭。发现没有 办理采矿许可手续而进行施工及生产的，及时移交国土资 源部门依法予以处理。各级安全监管部门要针对非煤矿山 非法违法行为的不同表现形式，与相关部门主动沟通，在 明确“打非”职责的基础上，各负其责，加强协作，形成 打击非煤矿山非法行为的合力。冶金、建材、有色等行业， 凡山东省安全生产条例实施以来，投入生产或施工的 建设项目，没有办理设计审查和竣工验收手续的，责令停 止生产和施工，限期补充完善相关手续。二是以深入开展 隐患排查治理活动为抓手，严肃查处违法行为。地下开采 非煤矿山，以防止透水淹井和大面积冒顶事故为重点，尾 矿库以下游存在人员的四等以上尾矿库以及病险库为重点， 采石场以爆破和边坡管理为重点，全面开展隐患排查治理 活动，真正做到层层落实责任，分级负责管理。拟采取自 下而上层层检查、筛选的方式，对查出的隐患实行分级管 理，对各级确定的重大隐患下达整改指令，跟踪做好整改 工作。三是强化执法监察活动。各级安监部门监察执法队 伍要进一步加大执法力度，对违反法律法规的行为，依法 予以处罚，推动安全生产责任的落实。 继续深入开展隐患排查治理工作。针对近年来非煤矿 山及相关行业存在的主要问题，着力做好攻坚工作。一是 围绕“安全生产年”和省政府提出的“春夏秋冬四个战役” 活动开展好隐患治理工作，在重点行业、重点领域、重点 单位、重点部门有针对性的做好隐患排查治理工作，重点 抓好“汛期”、“全运会”、“黄金周”等政治敏感期的 安全生产工作。二是继续深化尾矿库专项整治。针对去年 整治中发现的问题，抓好督办工作。对没有安全生产许可 证、没有办理设计审查和竣工验收手续仍在使用的尾矿库， 一律限期进行整改，逾期不办理的，提请政府坚决予以关 闭。根据国家局的要求，所有三级以上尾矿库都要安装在 线监测系统。在汛期到来之前，各级要组织专家对尾矿库 进行全面检查，确保安全度汛。三是继续开展地下矿山通 风专项整治。所有地下开采矿山，必须实行机械通风，要 重点完善风门、风窗等配套设施，确保通风系统科学合理。 对于没有形成通风系统的作业地点，必须安装局部通风机。 对作业地点的风量、风质等要定期检测，确保符合安全规 程要求。四是开展冶金、建材、有色等行业高温窑炉和煤 气的专项整治。督促企业加强对高温金属液体吊装、运输 等环节的管理，防止高温灼烫事故。督促企业开展对煤气 生产、管道运输及使用环节的整治，按照工业企业煤气安 全规程的要求，开展设备检测检验，配足配齐一氧化碳气 体报警器，强化职工培训，完善作业规程，加强现场管理。 五是加快省局挂牌督办的济钢 10 万立方米煤气柜的重大安 全隐患的整改工作。 进一步全面推进安全标准化工作。标准化是一项长期 性、艰巨性的工作，必须持之以恒，常抓不懈。根据国家 总局的部署，对非煤矿山采取区别对待，分类管理的方法。 在大型矿山，全面实施 XX 年颁布的金属非金属矿山安全 标准化规范，选择 2 家单位进行试点；对于中小型非煤 矿山，以贯彻安全生产工作体系建设意见为抓手，按照 “开采正规、系统完善、工艺达标、作业规范”的要求， 加强整改提升。对于中小型非煤矿山，继续按照 XX 年国家 局颁布的标准，开展达标活动，争取年底前全部达标，对 于已达标的三级标准化非煤矿山企业要继续加大安全投入， 进一步强化软、硬件建设，夯实安全基础，市局将根据情 况选择安全基础条件好的企业晋级二级标准化达标活动。 根据国家安监总局的要求，凡是在 XX 年以后换发安全生产 许可证的矿山企业，必须达到三级以上标准化等级，否则 一律不予换发安全生产许可证。对于冶金、水泥、有色等 行业，继续扩大试点，力争使全部的冶金、水泥、有色企 业达标。 继续深化非煤矿山整合整治和专项整治，提高安全生 产水平。继续扎实开展非煤矿山专项整治活动，进一步落 实企业主体责任，推动本质安全型企业建设，减少事故总 量，坚决遏制重特大事故，努力促进非煤矿山安全生产形 势进一步稳定好转。XX 年专项整治重点矿种以伴生煤粘土 矿、粘土矿、铁矿、采石场为重点；重点区域以章丘市的 地下矿山和采石场为重点，长清区、历城区的采石场和铁 矿为重点，平阴县的采石场为重点。工作重点：一方面以 遏制事故多发为出发点，开展小型采石场现场整治和管理 攻坚活动。一是对自下而上、掏底崩落等开采方法和工艺 以及台阶高度和坡度不不符合规程要求的，立即停产整顿。 二是规范饰面石材矿山开采。对不符合规程要求开采的， 要全面进行整顿。三是加强现场管理。爆破或装岩前，必 须对边坡、爆破安全距离以及浮石和伞檐等安全隐患的整 改情况进行确认，符合安全规程后方可作业。爆破作业现 场要设置坚固的人员避炮设施。四是加强露天采石场安全 基础建设。督促企业建立健全现场采掘施工图、剖面图等 图纸资料和安全档案，严格落实安全生产投入、责任制、 隐患整治、教育培训、防护用品配置、应急救援体系建设、 重要岗位重要人员持证上岗等主体责任，不断完善以安全 生产主体责任制为核心的安全管理体系，增强抗灾能力和 本质安全程度。五是加大对办公场所、重点场所地面建设 的投入，彻底改变采石场脏、乱、差的面貌，将企业建成 环境优美的绿色矿山。 另一方面以完善地下开采矿山生产条件为出发点，开 展完善通风、提升、排水系统等攻坚活动。一是年底前地 下非煤矿山都要完善机械通风系统，完成通风系统检测检 验。对存在瓦斯、硫化氢等有害气体的伴生煤矿井，要求 全面实施瓦斯等有害气体实时在线监测，实现对瓦斯危害 的可靠预防预警。二是加快地下开采矿山提升系统的更新 改造任务，全面完成提人绞车后备保护器的配装使用，确 保设备安全运行。三是做好防治水工作。水文地质资料不 清，水文地质资料复杂，矿区范围内有古井、老空区，受 地表水或地下水威胁以及排水系统不完善或排水能力不足 的矿山，要认真做好矿井水害定期排查治理、超前探放水 工作，加强矿山防治水技术管理和水文地质基础工作，完 善井下排水系统，加强雨季“三防”工作，对水文地质复 杂矿山排水系统的有效性和符合性进行检测。四是以科技 助推安全标准化工作，以安全标准化推动专项整治工作。 矿山企业要以增强安全科技自主创新能力为新的战略基点， 大力提升企业安全装备水平、信息化管理水平，充分发挥 科技对安全标准化工作的重要支撑和保障作用，建设本质 安全型矿山。 抓好重点环节应急救援工作。做好应急救援工作，是 减少人员伤亡和降低事故损失的重要一环。今年汛期前， 所有地下开采矿山都要按照省局要求开展一次以停产撤人 为主要内容的预案演练活动，这次活动要重点做好以下两 项工作：一是完善通讯系统。井下所有人员作业地点，必 须配备齐全有效的通讯设施，确保一旦发生险情，现场人 员能及时报告，井上有关救援指令能迅速传达到作业地点。 二是加强职工培训。督促企业针对不同岗位、不同作业地 点，开展有针对