在全省食品药品监督管理系统领导干部培训会上的讲话.docx

在全省食品药品监督管理系统领导干部培 训会上的讲话 同志们： 经省政府领导同意，省局党组决定，集中_天时间举办 全省食品药品监督管理系统领导干部培训会。这次培训， 是在全省食品药品监督管理系统机构改革基本到位、食品 药品监督管理工作面临新形势、新任务的关键时期举办的。 培训会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕省委提出“举旗 帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，按照省委、省政 府赋予的职能职责，努力提高科学行政、民主行政、依法 行政的能力和水平，不断开创食品药品监督管理工作新局 面。 “举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，是省委落实 党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神和胡锦涛 总书记来川视察重要指示的重大举措，是我省在加强党的 执政能力建设中探索出的总体思路。我们要结合全省食品 药品监督管理工作的实际，在加强食品药品监督管理实践 中认真贯彻，在提高食品药品监督管理水平上充分体现。 “举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，是内在统一 的有机整体，既有相互依存的紧密联系，又有相互贯通的 深刻内涵，这就是：旗帜是方向，班子是关键，队伍是基 础，发展是目的。一定要深刻理解这四句话的表述，准确 把握这四句话的含义，全面落实这四句话的要求，努力开 创全省食品药品监督管理工作新局面。下面，我着重围绕 这方面的内容，结合我们监管的职能职责，讲几点意见， 供同志们参考。 一、站在举旗帜的高度，坚定保障群众饮食用药安全 的工作方向不动摇 旗帜就是方向。这个方向，对于食品药品监管部门而 言，就是要坚持把保障群众饮食用药安全作为一切工作的 出发点和落脚点，这是事关食品药品监管事业发展的根本 问题，任何时候都不能含糊，更不能偏离。食品药品领域 出现的安全问题，很大程度上是人为的、主观利益驱动造 成的，这实际上是牺牲一部分人群的健康去换取某些产业 产值的一时增长，是不可行的。切实解决好存在问题，促 进食品药品监管事业和食品医药产业持续健康发展，关键 在于真正把全系统上下的思想统一到省委、省政府和国家 局的战略部署上来，在推进某省发展新跨越中，齐心协力， 共同开创全省食品药品监管工作新局面。 坚持以科学发展观统领食品药品监管工作。应当肯定， 省食品药品监管局成立以来，全系统干部职工励精图治， 发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，各项工作取得显著成绩， 监管事业取得长足进步：基础设施建设加快，先后投入资 金上亿元，修建办公用房；执法装备明显改善，为基层配 备了执法车辆，添置了一批执法装备和检验检测仪器，增 加了办公经费；机构改革和人员调配基本到位，每个区县 都成立了食品药品监管机构；探索建立食品药品安全监管 长效机制初见成效。但是，也要看到，目前全省食品药品 监管工作，无论是“硬件”建设、还是“软件”建设，尤 其是在管理水平方面，还不能完全适应形势任务的发展需 要，离科学发展观的要求还有差距。要进一步深化理论认 识，提高业务能力，创新工作机制，就必须要突出“四个 强化”。 一是要在思想上强化科学监管的理念。所谓科学监管 的理念，就是要使科学发展观的主旨，在食品药品安全监 督管理工作中具体体现，始终坚持以人为本的价值取向， 始终贯彻全面协调可持续的发展要求。坚决克服重城市、 轻农村的思维方式，扩大食品药品安全监管职能对广大农 村的有效覆盖，增强城乡统筹的监管能力；坚决克服重事 前审批，轻事后管理的传统习惯，促进食品药品安全审批 流程同监管流程的无缝对接，增强前后协调、环环相扣的 监管能力；坚决克服重突击整治、轻日常监管的思想障碍， 以整治促监管，推动食品药品安全监管走向规范化、制度 化、常态化，增强对食品药品安全常抓不懈、可持续性的 监管能力。我们在监管理念上，如果不重视解决好这些问 题，食品药品监管工作就容易失之偏颇，食品药品产业也 难以实现科学发展。 二是要在工作上强化科学监管的思路。所谓科学监管 的思路，就是要使科学发展观的精神，转化为加强食品药 品安全监督管理的思路，转化为推动食品药品安全监管工 作的路径，合理配置监管资源，有序整合监管力量，不断 创新监管方式，在推进全省食品药品安全监管事业进程中， 努力实现监管工作最优化和监管效率最大化。引申来讲， 就是要切实做到，决策科学地谋划行业监管，适应食品药 品安全工作的内在规律，不脱离实际；依法规范地实施行 业监管，适应食品药品安全工作的运行规程，不放弃原则； 运用科技力量提升行业监管，适应食品药品安全工作的发 展趋势，不自我封闭。我们在监管思路上，如果不重视解 决好这些问题，就容易在纷繁的现象中抓不住事物的本质， 监管工作也难以顺利进行并达到预期效果。 三是要在操作上强化科学监管的手段。所谓科学监管 的手段，就是要使科学发展观的方法，在加强和改进食品 药品安全监督管理工作中得到充分运用，确保监管手段建 立在科学的基础上。这其中至少应当包括以下两层涵义： 一层涵义是，要跟上时代步伐，努力构建科学的监管运行 机制，保证政令畅通，行动快捷，执行有力；另一层涵义 是，要跟上现代科技，提高监管工作的科技含量，随着科 技的快速发展，食品药品领域制假售假活动中的手段，也 在不断翻新，组织越来越严密，伪装越来越逼真，造成了 监管工作的难度越来越大，必须高度重视现代科技发展为 食品药品安全监管工作提供的技术保障，做到魔高一尺， 道高一丈，积极创造有利条件，提高科技对科学监管、高 效监管工作的贡献率。我们在监管手段上，如果不重视解 决好这些问题，就容易被假象所迷惑，辨别不出真假伪劣， 也难以使监管工作事半功倍，甚至成为低水平重复劳动。 四是要在管理上强化科学监管的制度。所谓科学监管 的制度，就是要使科学发展观的机制，在发展食品药品安 全监管事业中有效建立，努力使食品药品安全监管的各种 制度更完备、更健全，确保各项制度之间衔接得更好、配 合得更好。概括地讲，食品药品安全监管工作的制度体系 建设，其主要内容，既包括食品药品监管法规政策体系， 也包括相关的技术标准体系、检验检测体系和安全信用体 系、评价体系等方面，这不仅是“十一五”期间一项艰巨 而繁重的任务，也是一项带有全局性、根本性和长期性的 建设。我们在监管制度上，如果不重视解决好这些问题， 整顿和规范食品药品市场秩序的工作就容易反复，长效监 管也难以落到实处。 坚持以群众健康安全检验食品药品监管工作。国以民 为本，民以食为天。食品药品安全直接关系到千家万户， 关系到每一个人的身体健康和生命安全，关系到社会稳定 和国家长治久安。保障群众饮食用药安全，是加强食品药 品安全监督管理的中心任务。我们每名干部都要思考，政 府系统单独设立食品药品监管部门是为了什么，食品药品 监管部门存在的价值是什么，其实答案很简单，就是要保 障群众饮食用药安全。但现实中，有的同志常常淡忘了所 在部门的职能，淡忘了自己肩上的责任，没有全心全意抓 监管工作，甚至是种了别人的地，荒了自己的田，这要切 实加以纠正，尤其是把握好“三个聚焦”。 一是要聚焦社会各界的高度关注。食品药品安全,不仅 关系到人民群众的身体健康、生命安全,也关系到经济社会 的发展。不安全的食品药品投放到市场,就会扰乱社会主义 市场经济的正常秩序,影响食品药品产业的健康发展。在国 内也好、省内也好，近年来一些食品药品安全事故时有发 生，给人民群众生命财产安全造成了很大威胁，群众对食 品药品消费缺乏安全感，食品药品安全已经成为社会各界 高度关注的一大焦点问题。特别是前不久发生的“齐二药” 假药事件、我省 GMP 飞行检查中发现不容忽视的严重问题， 以及去年我们系统内“新三乱”事件，都暴露出食品药品 监管工作还存在着不少问题和漏洞。对此，中央和省委、 省政府领导先后做出了一系列批示，新闻舆论对我们的工 作提出了质疑和批评，社会各界对我们的工作成效高度关 注。面对压力和挑战，我们没有后路，更没有退路，只有 重新审视工作中的偏差和失误，明确职能定位，理清发展 思路，找准薄弱环节，付出百倍努力，履行好监管职责， 才能重塑形象，有所作为，用实绩赢得党和政府的信任和 支持，取信于社会各界。 二是要聚焦广大群众的高度关注。食品是人的身体健 康之必需，药品是人的生命安全之保障。食品药品监管， 责任重于泰山。食品药品监管是政府社会管理、公共服务 职能的重要组成部分，做好食品药品监管工作对建设和谐 某省意义重大。食品药品的安全问题，是当前群众最关心、 最直接、最现实的利益问题之一。“齐二药”假药事件中， _位病人死亡；注射隆胸采用聚丙稀酰胺水凝胶药物，俗称 人造脂肪，造成严重不良反应，初步统计有_万人使用了 这种材料。这类问题的发生，同审批时没把好关，监管时 没尽到责，都有很大关系。我国类以下医疗器械由省里 审批，这里面也存在很多隐患，食品监管的问题也不少。 最近，南充查获一家腌卤食品加工窝点，加工场所污水横 流，脏乱不堪，臭气熏天，卫生条件十分恶劣，这家生产 窝点居然还有营业执照和卫生许可证。保障群众饮食用药 安全，既是食品药品监管工作核心价值之所在，也是做好 食品药品监管工作根本动力之所在。我们只有时刻高举群 众利益这面旗帜,深怀爱民之心、勤谋富民之策、常办利民 之事,把保障饮食用药安全，作为解决人民群众最关心、最 直接、最现实的利益问题的工作着力点，才能最大限度地 实现好、维护好、发展好群众的根本利益。 三是要聚焦对公共利益的高度关注。保障群众饮食用 药安全，至关重要的一条，就是要正确处理经济利益和公 共利益的关系。对这两者关系要统筹兼顾，摆正位置。尤 其是要从“齐二药”假药事件给公众健康带来的严重威胁、 对社会稳定造成的恶劣影响、对政府形象造成的严重损害 的后果中，深刻反思，从思想观念上找差距，从监管理念 上找根源，从监管工作上找漏洞。在过去很长一段时期， 少数干部的监管理念存在偏差，没有把保障公众饮食用药 安全作为监管工作的出发点和落脚点，不能正确认识和处 理加强监管与促进食品医药产业发展的辨证关系，热衷于 为企业拉关系、跑项目、找品种，造成监管工作错位和缺 位，这与科学发展观和我们的监管职能职责是背道而驰的。 我们只有自觉以科学发展观为指导，才能抵制片面发展观 的影响，才能冲破以发展经济为由而不惜损害公共利益的 各种错误思想的束缚，才能正确处理经济利益与公共利益、 群众健康之间的关系，才能切实维护人民群众饮食用药权 益。 坚持以促进和谐发展抓好食品药品监管工作。食品药 品监管工作作为整个社会发展的有机组成部分，不能脱离 经济社会发展这个大局，搞“自娱自乐”，监管工作归根 结底，是为了促进经济社会又快又好的发展。努力为我省 实施工业强省和建设社会主义新农村两大战略献计出力， 是全省食品药品监管工作应尽之责。当然，促进发展，不 是要片面追求经济增长指标，而是要寻求经济社会在科学 发展观指导下的全面协调可持续发展。我们要以创建“学 习型、法治型、服务型”食品药品监管机关为载体，继续 深化以“服务基层、服务企业、服务群众”为主题的“三 服务”作风建设活动，更好地转变观念，改进作风，促进 和谐发展。 一是要努力为实施工业强省战略服好务。省委八届六 次全会明确提出了“工业强省”战略部署，把做大做强某 省工业作为“十一五”期间调整产业结构、转变增长方式、 增强经济实力的重大举措。我们要结合自身的职能职责， 找准切入点，主动为实施工业强省战略献计献策，添砖加 瓦。近两年，资阳、XX、绵阳等局在改进服务方式、营造 良好政务环境、吸引外来投资、做大做强医药产业方面进 行了有益探索，取得了明显成效，受到地方党委、政府的 肯定。他们的探索，值得在全系统推广。 二是要努力为建设社会主义新农村服好务。省委、省 政府把建设社会主义新农村作为“十一五”发展的重大任 务，作为新阶段推动全省经济社会协调发展的重大战略。 在建设新农村这个大舞台上，我们既是主角，也是配角， 要发挥职能优势，充分利用政策导向，推动社会主义新农 村建设。XX 局、绵阳局、XX 局、眉山局在这方面进行了有 益的探索，从积极规范农村食品药品市场秩序，促进当地 食品医药产业发展等环节入手，带动农民增收，改善和提 高农村饮食用药水平，取得了较好成效。他们的探索，也 值得在全系统推广。 二、站在挑重担的高度，坚持建设团结坚强的领导班 子不动摇 旗帜是方向，班子是关键。领导班子的整体素质和领 导能力,是一个地区、一个部门最大的核心竞争力，食品药 品监管系统同样如此。要是不抓好班子，队伍纯洁不了,机 关建设不好，监管工作就不可能搞好，食品药品市场环境 就不可能得到净化，食品药品监管事业发展也不可能形成 可靠保证。从_年以来，全省食品药品监管系统全面完 成了机构改革和人员交流调整，各级领导班子建设得到了 加强。在_个市食品药品监管局领导班子中，大专以上学 历占_%，具备法律、医药专业知识的占_%，平均年龄 _._岁，“一把手”交流面达到_%；县药监局领导班子中 大专以上学历占_%，具备法律、医药专业知识的占_%， 平均年龄_._岁，“一把手”交流面达到_._。同机改 前相比，学历、知识、年龄结构有了较大改善。但还存在 不容忽视的问题，要引起高度重视并认真解决。 以增强执行能力为重点，不断提高领导班子和领导干 部的执政水平。省委书记张学忠同志特别强调增强执行力、 注重抓落实的重要性，指出执行力就是完成任务的态度和 水平，就是抓落实的精神和能力，就是对目标和方法的认 真研究、执着跟进和责任明确的规则及程序。提高执行力、 强化抓落实，关键是要增强执行的观念和意识，具有执行 的底气和勇气，提高执行的能力和水平，完善保障执行的 严格制度。 需要指出的是，在执政力方面，部分市、县局班子谋 大事、干大事、办难事的能力、水平有待于提高，工作往 往习惯于墨守成规，按部就班，忽视对新知识的学习、对 新形势的了解、对新问题的调研，影响了执行的效力。我 们过去强调最多的是落实，现在问题最突出的仍然是落实， 今后工作能不能见成效关键还是在落实。各级领导班子有 没有执行力，事关食品药品监管系统整体效能的发挥，也 是检验监管水平的重要标尺。要把提高执行力作为系统加 强规范管理的重中之重，大力推进机关效能革命，引入竞 争机制，实行绩效管理，开展效能监察，强化激励措施， 根据实绩看干部，通过实绩奖干部、用干部，营造“你追 我赶、争创一流业绩”的浓厚氛围。这次会上，进一步强 调下半年全省食品药品监管工作的任务，一些市州、县局 交流经验。各级领导班子要认真研究本地监管工作现状， 对照先进找差距，分析症结查原因，抓住要害求突破，尽 快拿出落实会议精神的具体办法和细化措施，力争在思想 认识上有新的提高，在实际工作中有新的起色，尤其是对 亟待解决的老大难问题，更要责任到人，列出时间表，逐 一研究破解，以抓落实的成效，推动我省食品药品监管工 作的再上新台阶。 以一把手工程为根本，不断提高各级领导班子的战斗 力。市州、县党组主要领导同志要把班子建设列入重要日 程，严格要求，严格教育，严格管理;其他领导同志要按照 “一岗双责”的要求，既要抓业务工作，也要在自身职责 范围内抓好队伍建设。抓班子，关键在敢于碰硬。总的来 讲，全系统各级领导班子是好的，是有战斗力的，省局党 组是信赖的。 需要指出的是，少数班子中存在的问题不容忽视，有 的问题甚至比较严重。长期以来，有的市局“一把手”看 起来对班子中的问题也在管，但总是收效不大，其原因就 是对班子中的问题，不敢动真格，不敢碰硬，遇着矛盾绕 道走，甚至大事化小、小事化了。这样做，模糊了是非， 失去了原则，产生了错误的导向，造成思想越来越乱。各 级党组特别是“一把手”要敢于抓矛盾、敢于迎着困难上、 敢于解决突出问题，要解决对班子建设失之于软、失之于 宽的问题。特别是对搞权钱交易、干腐败之事的人，要坚 决查处。要始终站在立党为公、执政为民的高度，以对党 和人民高度负责的精神，抓好班子，管好班子，切实把领 导班子建设得更加坚强有力。 以增强团结为 基础，提高各级领导班子解决自身问题的能力。领导 班子的团结问题，始终是领导班子自身建设的重要问题， 也是班子成员能力、水平、道德修养等综合素质的体现。 在市、县局机构改革后，一批中青年干部走上了领导岗位， 不少同志担任了“一把手”。在这个时期，尤其要重视加 强班子团结，增强班子解决自身问题的能力。 需要指出的是，现在个别市、县局班子存在不团结的 问题，内耗严重、不够协调，班长与班子成员、班子成员 之间缺乏沟通，影响了工作的正常开展。总结历史经验， 加强领导班子团结，尤为重要的是要处理好三个关系：一 是要正确处理好“一把手”和班子其他成员的关系。一个 班子里，由于个人的性格、经历、修养等诸方面的不同， 对某些问题有不同的见解和看法是正常的。要正确对待出 现的差异，就必须严于律己，宽以待人，容人之短，取人 之长，与人为善。“一把手”和副职之间，要做到互相信 任、互相支持、互相尊重、互相谅解。二是要正确处理好 新老班子、新老领导成员之间的关系。后任要尊重前任的 工作基础，前任要积极支持后任的工作，一张蓝图要一任 接着一任绘，一个目标要一届接着一届干。甚至可以说， 作为班子成员，在班子中的最大贡献就是维护团结，最大 过失莫过于损害团结。最近，省纪委通报了省招商引资局 一名领导同志违反党的纪律，夸大事实，攻击主要领导的 错误，省纪委给予戒勉谈话，并要求各级领导干部引以为 戒。对班子和队伍中的问题，党员、干部有权利也有义务 进行监督，但必须通过组织程序和正常渠道，提倡实名举 报，坚决反对任何无组织、无纪律的行为，对中伤、侮辱、 诽谤、陷害他人的，要严肃查处。各级党组和人事部门要 经常了解和掌握领导班子贯彻执行民主集中制的情况，对 违反民主集中制，搞无原则纠纷，闹不团结而拒不改正的， 要严肃批评直至进行组织调整。 以廉洁自律为要求，提高各级领导干部的拒腐防变能 力。作为一名领导干部必须严格要求自己，树立正确的人 生观、价值观，尤其是手中都掌握了大大小小的权力，更 要常思贪欲之害，常怀律己之心，常修立身之德。 需要指出的是，少数领导干部为政不廉，形象不好， 放松了党性修养，世界观、价值观、人生观出现了偏差， 不是把精力集中在工作上，把时间花在学习上，而是忙于 应酬、“勾兑”、拉关系，搞吃吃喝喝；甚至有个别人循 私枉法，以权谋私，走上了违法犯罪道路。这些问题，我 们要敢于正视和敢于碰硬解决。有句流传千古的名言， “以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以晓得失；以史 为镜，可以知兴衰。”我们每个同志要多照照镜子，多画 画像，给自己定好位，会干什么，能干什么，要干什么， 应该干什么，自己心里要清楚，时刻牢记自己的责任，认 真履行党风廉政建设的各项规定，真正做到“常在河边走， 就是不湿鞋”。 以激励机制为突破口，建立班子和领导干部科学的绩 效考评体系。这两年，我们在制度建设方面作了大量的探 索，每年都对班子和领导干部进行了考核，评比了“四好” 班子，起到了较好的激励作用，但是从目前的状况来看， 对班子和领导干部的工作绩效还缺乏严密、科学的考评体 系，考评激励机制还不够健全。 需要指出的是，全系统都要借助现代行政管理的成果， 探索建立对班子和领导干部绩效进行科学考评的体系，以 行政效能来衡量工作的好坏。这里说的行政效能，与通常 讲的行政效率是不同的概念，行政效能是指行政机关在实 施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政 工作目标，达到资源配置的最优状态；行政效率是指行政 活动中投入的工作量和工作成果的比率。行政效率是相对 概念，只能反映行政行为完成的快慢，不能反映行政行为 完成的质量。行政效能包括行政效率，既要求行政效率的 快捷，又要求行政行为的质量。要通过对行政效能的测评 和监督，增强效能监察的科学性和可操作性。实际操作中， 要从统计数据、群众评价、监管质量、当前成果以及主观 努力和客观条件等多个层面，对班子和领导干部进行考核。 对重要监管工作、目标任务可以设计量化指标，进行量化 分析，对难以量化的内容，则整合到民意调查中，通过群 众满意度来检验，通过互动式面谈，征求纪检监察部门、 企业意见等方式，全方位、客观地了解、评价班子和干部。 三、站在干事业的高度，坚持建设素质过硬的干部队 伍不动摇 食品药品安全监管的主体是人，监管的动力也是人， 加强食品药品安全监管，确保食品药品安全目的也是为了 人。在整个食品药品监督管理工作中，班子是强监管、促 发展的关键，干部队伍是强监管、促发展的主体。举旗帜 为我们确定了正确的路线，路线一旦确立，人就成为了干 好事业的关键因素。抓好了班子，就有了坚强有力的领导 集体，队伍建设就有了领路人；带好了队伍，监管工作就 有了执行者、实施者，经济社会发展才有了推动者。机构 改革两年多来，通过采取严把入口、引入竞争机制、加强 培训等行之有效的措施，全系统干部队伍建设取得了明显 成效。全系统公务员队伍中，大专以上学历占_%，比机改 前提高了_._个百分点；具备法律、医药专业知识的占 _._%，比机改前上升了_._个百分点。但还存在诸多不相 适应的问题，要切实有效解决。 学习先进典型，践行八荣八耻。做好食品药品安全监 管工作，离不开培育乐于奉献和健康向上的药监文化。前 不久，中国医药报连续报道了某省省宁蒗县食品药品监管 局原局长陈俊同志的先进事迹，陈俊的一生，是实践“全 心全意为人民服务”宗旨的一生。在陈俊的身上，我们看 到了身为食品药品监管干部应该具备的道德品质；从陈俊 的事迹中，我们明白了作为国家公务员应该自觉遵循什么 样的行为准则。现在，少数干部理想信念动摇，对政治不 感兴趣，只关心与个人有关的事情；有的干部事业心不强， 缺乏奉献精神，没有提拔就牢骚满腹；一些干部讲政治、 学习、团结、工作少，讲社会阴暗面、吃喝玩乐多，这是 非常不好的现象。全省广大食品药品监管干部都要以陈俊 为榜样，结合社会主义荣辱观学习教育和开展“学陈俊、 知荣辱、树新风”活动，对照实际工作中的言行，更加自 觉地将“八荣八耻”作为自己的道德标准和行为准则，在 食品药品工作中树立正气，倡导新风，造就和谐，营造健 康向上的药监文化。努力培养一批陈俊式的具有创造精神 和奉献精神的骨干力量，建设起一支作风正、素质高、业 务精、荣辱分明的食品药品监管队伍。 增强服务意识，提高服务本领。随着社会主义市场经 济的发展，政府机关的职能也发生了转变，由过去的指令 性变为服务性，每一个党员干部尤其是领导干部，要牢固 树立为基层，为广大人民群众服务的思想。但是，有些地 方的机关干部和职能部门的同志，转化换位做得不好，还 抱着一种固有的官本位思想，对企业和群众办事拖拖拉拉， 态度生硬，办事之前，送请在先，损害了党和政府在人民 群众中的威信；有的干部服务本领不强、服务质量不高， 作用发挥不好，等等。对这方面的问题，决不能熟视无睹。 这两年全系统开展的服务基层、服务企业、服务群众主题 活动，从管理相对人和群众反馈的信息来看，全系统的机 关作风有了很大改观，特别是政务窗口，发挥了很好的作 用。我们不仅要有强烈的服务意识，还要有过硬的服务本 领，一个部门工作成效的好坏，与这个部门领导的业务水 平和能力有着直接的关系。衡量一个人的能力，也是要看 他在具体工作中，有没有过硬的业务知识、有没有创新意 识、有没有在错综复杂的环境中应对各种风险的能力。最 近，中央颁布实施干部教育条例，是中央着眼于党和 国家事业发展全局作出的一项重大决策，我们要按照干 部教育条例的规定，认真组织好干部队伍的教育培训工 作，鼓励干部多途径学习深造，不断提高自身的思想素质 和业务本领。 激活人力资源，提高执行能力。在新形势下，要谋求 食品药品监管事业的新发展，必须建立一套使能者上，平 者让，庸者下的科学选人用人制度。我们各级领导班子成 员，绝大多数适应形势和任务要求，工作很投入，但仍有 少数干部学风不浓、思想作风不纯，对落实贯彻中央和上 级的决策和部署，认识不到位，理解不深刻，行动跟不上， 甚至持消极、怀疑态度；有的干部工作作风不扎实，不关 心群众疾苦，官僚主义、形式主义的色彩比较突出。切实 解决好这类问题，既要做好深入细致的思想政治工作，更 要构建以效能为核心的监督体系，健全以工作实绩为核心 的绩效考评与激励机制，建立以责任制为核心的目标管理 体系，加大考核结果的使用力度，使之与表彰奖励挂钩， 与职务升降挂钩。要把行政效能监察融入行政管理的全过 程，有效地优化发展环境、规范政务管理、激活人力资源； 有效地遏制空谈之风、懈怠之风、奢华之风；营造一个精 心谋政务、用心做实事、齐心创事业的工作氛围；给每位 干部提供一个公平竞争、施展才华的平台，最终形成一个 依法行政、廉洁勤政、实现度高、执行力强的效能型政府 机关。 坚决破除非法利益格局,保持干部队伍纯洁性。在食品 药品监管系统，过去一年多时间里，有着极不平静的经历， 国家食品药品监督管理局先后有多名司级干部因滥用职权、 违法违纪问题而被查处；我省的巴中局原局长姜大富也因 以权谋私、索贿受贿而被依法判刑。没有干部队伍的纯洁 性,就没有关键时刻的坚定性。现在，少数干部对省局党组 一贯强调的“四不得一注意”的要求和规定，仍然置若罔 闻，深陷非法利益格局,官商勾结，甚至在所监管的企业投 资入股,成为影响公正执法的最大障碍。今年实施商业贿赂 专项治理工作，除了加强对药品医疗器械购销领域的商业 贿赂行为监管之外，对系统内部干部索贿受贿，以权谋私 等行为，也要认真治理，对典型案件,要抓住不放,一查到 底。要健全制度、堵塞漏洞,从源头上遏制乱审批、乱摊派、 乱执法等违纪违法现象。当前，要继续狠刹干部违规经商、 收受钱物、参与赌博等群众反映强烈的歪风，反腐倡廉、 刹风整纪,切实使全系统政风和行业风气明显好转。 四、站在保安全的高度，坚持提高行业监管业务水平 不动摇 监管是保障群众饮食用药安全必不可少的手段，是经 济社会协调发展的前提。保证食品药品安全是提高执政能 力的重要任务，是食品药品安全监管部门的职能职责所在。 只有提高食品药品监管能力，确保食品药品安全，群众的 生存、生活、生命质量才有保障，人民才能安居乐业，社 会才能和谐。近几年，我省食品药品安全监管工作取得了 明显成效，安全形势总体趋于好转。但是，深层次问题和 矛盾依然不少，从今年国家局、省局开展的 GMP 飞行检查 情况来看，形势并不乐观，个别企业问题还比较严重；部 分同志认识上还存在偏差，认为药品监管法律制度相对完 善，行政监管职能相对集中，药品市场秩序比较规范，药 品质量安全不再是药品市场突出矛盾，因此，在监管思想 上麻痹大意，行为上懈怠，监管不到位。作为人民健康的 维护者，我们有义务有责任做好监管工作，丝毫懈怠不得。 在座的同志都要汲取“齐二药”的教训，在所管辖范围内 对药品研发、生产、流通、使用每一个环节，强化措施， 监管到位。 深化改革，探索监管工作新机制。重点要针对 GMP、GSP 认证后的回潮问题，农村“两网”建设成果的巩 固和突破问题，药品流通市场的整顿和规范问题，提高监 管效能，抓好“六个加强”，即：加强基层食品药品监督 管理部门的能力建设和技术支撑体系建设，保障基层监管 执法基本条件得到满足并不断改善，提高食品、药品、医 疗器械检验检测水平、完善不良反应监测体系、健全产品 标准体系和再评价体系等；加强技术监督的相关制度建设， 在审评审批环节推行主审集体负责制和公示制；加强药品、 医疗器械抽验机制改革，建立科学严谨的抽验制度，完善 药品、医疗器械不良反应监测工作制度，提高应急管理能 力；加强监管信息化建设，利用信息手段探索建立新的监 管模式；加强对企业和从业人员的教育，加快诚信体系建 设。 _月_日，省食品药品安全监测及评审认证中心挂牌成 立，该中心是经省机构编制委员会批准成立的省食品药品 监督管理局直属事业单位。主要职责是负责药品、医疗器 械 GMP、GSP 认证；药品、医疗器械产品注册审评；药品、 医疗器械不良事件监测三大职能，这是我省完善药品、医 疗器械行政审批制度，加强药品、医疗器械行政审批工作 的具体体现。药品、医疗器械行政审批过程中评、审分离， 可使行政机关从行政过程中的事务性工作中解脱出来，把 更多的精力放在加强行政审批以及审批后的监督上面，这 样能够达到分段审查、互相监督制约的目的。 求真务实，提高监管工作的实效。重点要针对监管工 作中监督检查不实，成效大打折扣，容易为食品药品安全 埋下隐患问题，增强监管实效，抓好“四个坚决”，即： 坚决纠正片面强调监督检查次数，不注重实际效果的现象； 坚决纠正监督检查涉药单位提前通知，企业应付检查的现 象；坚决纠正检查人员到企业走马观花，甚至又吃又拿， 检查流于形式的现象；坚决纠正对到企业依法监督检查， 设置重重阻力，对以影响地方经济发展的大帽子干扰查处 企业违法违规行为的现象。监管不到位，就是最大的失职， 纸是包不住火的，有问题务必要及时发现，及早解决。 一些企业在今年国家局开展的飞行检查中，被发现存 在严重的违规违法问题，有的甚至被依法吊销了生产许可 证和 GMP 证书，这给企业所在地方经济发展和社会稳定带 来了严重的负面影响。因此，从履行维护群众饮食用药安 全职责的角度、从保持地方经济持续健康发展的角度，我 们必须不折不扣地肩负起监管职责，加强日常监督检查， 及时发现和纠正不法行为。改进检查的方式方法，注重检 查质量，检查前不准打招呼，不准通风报信，主要采取突 击检查、交叉检查、明查暗访等形式，以便准确掌握涉药 单位的真实情况。要注重落实检查后的整改，发现问题只 是完成了第一步，落实整改，规范企业行为，把质量问题、 安全隐患消灭在萌芽状态，才是监督检查的目的。省局要 加强对监督检查工作的督查督办，今后各市、州发生的问 题，原则上由市、州局解决；系统内目标考核工作，要更 加注重监督检查的实际效果，对于监管不到位，整改不到 位的，要严格问责追究。 举一反三，深入整顿和规范食品药品市场秩序。重点 要针对“齐二药”假药案件，举一反三，深化整治，抓好 “四个盯紧”，即：对想方设法逃避监管，甚至伪造资料、 偷工减料、掺杂使假，谋取非法利益的违法违规行为，要 盯紧问题管理；对不把公众的生命安全放在首要位置，把 产品标准、检验设备、管理制度等作为应付检查摆设的行 为，要盯紧日常管理；对责任意识、质量意识、守法经营 意识淡漠的食品药品研究、生产、经营、使用单位和企业， 要盯紧制度管理；对严重破坏正常市场秩序，给大量守法 经营企业造成巨大冲击和干扰的行为，要盯紧市场管理， 坚持在各级党委、政府的领导和支持下，按照国家局和省 局的统一部署，继续保持打假治劣的高压态势，深入整顿 和规范食品药品市场秩序，尤其要在积极探索建立强化食 品药品监管的长效机制上下功夫。 治理商业贿赂，实现医药购销秩序的根本好转。重点 要针对药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项治理工作， 履职到位，规范整治，抓好“三个注重”，即：注重讲究 方法，这次治理，涉及面广，政策性强，我们作为牵头组 织单位，没有现成的经验，有的同志不知道从何下手，一 定要对这项工作吃透精神、讲究方法；注重把握政策，要 结合不同历史时期的具体情况区别对待，对以前出现的问 题以自查自纠为主，要通过完善制度、加强监督、提高企 业自律意识、查处典型大案要案等途径，来根治商业贿赂； 注重正确导向，治理商业贿赂的目的是改善医药产业发展 环境，对顶风违纪作案的个别企业、少数人，要从重从快 查处，绝不手软，对其他大多数企业，要教育帮助，自查 自纠，不能影响企业的正常生产经营秩序。前段时间，在 治理商业贿赂过程中出现了多头检查、多头处罚的情况， 个别执法部门对药品生产经营企业采取查封帐本、抱走财 务电脑等行为，有的借机向企业索要钱财，随意罚款，严 重干扰了企业正常生产经营秩序。这种情况，绝不允许再 次发生。 五、站在促发展的高度，坚持促进食品医药经济和社 会事业协调发展不动摇 发展是执政兴国的第一要务。举旗帜、抓班子、带队 伍,强监管，根本目的是为了促进发展。促发展不是片面追 求经济增长指标，更不是以牺牲环境和公众利益为代价， 而是要围绕实现经济社会协调发展这个目标，在工作中树 立和落实科学发展观，促进食品药品监管事业和食品医药 经济同步又快又好发展，寓监管于发展之中，通过有效监 管促进发展，在发展中提高监管效率和水平。 再接再厉，促进食品药品监管事业的发展。食品药品 监管事业，是一项具有开创性的全新事业，我们经过近五 年艰难起步，艰苦创业，才有了今天不断发展壮大的良好 局面。成果来之不易，要百倍珍惜，尤其是要冷静分析面 临的艰巨任务和严峻形势，客观认识自身不足，以只争朝 夕的精神，再接再厉，谋求食品药品监管事业更大的发展。 一是要加强组织领导，认真实施好“十一五”规划。 国家局、省局今年相继编制了系统发展的“十一五”规划。 未来五年，全省食品药品监督管理事业的发展，将在巩固 “十五”时期食品药品监管工作成果的基础上，建立权威、 统一、高效的食品药品安全保障体系；加快基础设施、信 息化建设，食品药品监督网络全面有效地覆盖城市社区和 农村，增强应对处置食品药品安全风险和事故的应急反应 能力；加强食品药品安全宣传教育，营造良好的社会舆论 氛围和监管环境，增强人民群众消费安全意识；建立食品 药品市场信用体系，促进食品医药产业持续健康发展。各 地要按照省局制定的“十一五”规划，统一谋划，统筹兼 顾，协调发展。各级食品药品监管部门要紧密结合当地实 际，紧扣中心任务和重点工作，认真分析监管的优势和劣 势、成效和问题，选准着力点。制定切实可行的实施方案， 做到事事有人抓、件件有人管。 二是要加强基础设施建设，提高监管保障能力。国债 资金项目的启动，为我们系统基础设施建设提供了发展契 机，前段时期这方面工作很有成效，国家局对我省实施国 债资金工作提出了表扬。这笔国债资金是国家局向国务院 申请，由发改委审核批准的。国务院批准了_个亿，最多 可以用到_个亿。当前工作重点是确保规划配套资金的落 实，保证项目顺利实施，要积极争取地方政府和有关部门 支持，确保地方配套资金足额到位，土地配套按时按需划 拨；要加强统筹规划，合理利用和盘活现有资产，反对盲 目攀比，求大求洋，坚决杜绝产生新的负债，背上沉重包 袱。争取用_到_年的时间，基本解决全系统办公用房和执 法装备问题。 三是要创造一流工作业绩，大力提升系统整体形象。 杨志文副省长多次指出，我们系统中不同程度存在的“三 乱”、“三不”、“三难”等重点问题还没有得到根本解 决，在“万人评风”和党员先进性教育活动中，社会各界 和管理相对人对药品监管部门的评价排位比较靠后，全省 食品药品监管系统整体形象有待进一步提升。有的人埋怨 食品药品监管系统没有地位，没有前途，个人发展的空间 小，其实有没有地位关键在自己，关键在是否有所作为。 我们每取得一点成绩，党和政府都给予了充分肯定，我们 每取得一点进步，人民群众就给予很高的评价。当前，食 品药品监管工作问题和矛盾很多，整顿和规范市场秩序任 重而道远，党和人民对我们寄予了厚望，这正是施展才华， 大有作为的好时机。我相信大家不会被目前困难所吓倒， 也相信全省药监战线干部职工会用实实在在的工作业绩， 来体现地位和作用，来提升系统的形象。 又快又好，促进食品医药产业的发展。统计数据表明， 去年全省医药产业实现了稳定发展和效益回升，工业增加 值和销售收入在全国的位次分别上升到第_位和第_位。省 内医药工业企业主要集中在 XX、XX、资阳等地区，其中 XX 占全省_%，科伦、地奥去年销售收入分别为_._亿元和 _._亿元。全省中药产业化步伐明显加快，总产量位居全 国第一，申报中药新药居全国第一，新产品产值率达标 _._%，较上年提高_._个%。但总体上，我省医药工业规 模小、科技含量低、外向度低的问题还较突出，医药工业 增长不快，去年在五大支柱产业中增幅最低，也低于全省 工业平均增幅。省委、省政府提出到_年，全省医药工 业增加值达到_亿元，年均增长_._；饮料食品工业达 到_亿元，年均增长_。食品医药产业发展对监管工 作提出了新要求，要承担起新任务。 一是要更新发展理念，创新发展思路。坚持走新型工 业化道路，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促 进食品医药产业经济结构调整和增长方式转变，努力将丰 富的资源优势转化为现实的经济优势。根据市场需求，集 中力量对全省现已获准生产的药品品种进行同类比较研究， 针对存在的问题进行改进。围绕市场需求，通过信用体系 建设，提高企业信誉度，培育我省医药企业和品种品牌， 充分发挥我省医药企业的生产能力，增强市场竞争力，创 造更大的社会和经济效益。 二是要优化政策环境，激活民间资本。加快清理和调 整与政策不符的各项规定，取消对民营经济发展的各种