在县行政事业单位财务会计培训会上的讲话.docx

在县行政事业单位财务会计培训会上的讲 话 同志们： 大家好！根据上级财政部门要求和我局安排，今天把 大家请来参加新的行政单位会计制度培训会，主要是为了 让大家熟练掌握行政单位会计制度的新变化、新规则和新 内容，确保新制度得以顺利实施。在正式培训前，我 想占用大家一点时间，讲几点意见。 一、充分认识这次培训会的重要意义 行政单位会计制度是公共财政管理领域的一项基础性 制度，具体规范和指导行政单位的会计实务操作，直接影 响着行政单位会计信息质量。原制度自 1998 年颁布实 施以来，对规范行政单位会计核算，加强行政单位财务管 理发挥了重要作用，但随着公共财政体系和财政预算管理 改革深入推进，原制度已不能适应新形势发展的需要。XX 年 8 月，制度修订工作正式启动，历经一年多的研究 论证，新制度于今年元月 1 日正式分布实施。新制 度的颁布实施，对于深化公共财政管理改革、提升行政 单位财务管理水平具有重要意义。 为贯彻落实财政部新颁布的行政单位会计制度， 做好新旧会计制度衔接工作，省财政厅于今年元月 25 日对 各县市区财政人员开展了集中培训，并以文件要求各州县 财政部门及时组织好培训工作，深刻领会新制度的精 神实质，正确掌握新制度的各项规定，严格按照新 制度进行会计核算。指导行政单位做好新旧会计账目 的转换、会计信息系统升级改造等工作，确保新旧制度 的顺利衔接和平稳过渡。 举办这次培训会，也是提高我县行政单位会计业务素 质的需要。据检查了解，我县行政单位会计工作由于种种 主客观原因，还存在着很多问题，如不按期建帐、核算不 规范、财务管理制度不健全、会计人员责任心不强、业务 素质不高等等，希望通过培训，不断提高各单位会计人员 业务素质，规范单位的财务会计管理。 二、明确重点，深刻把握新旧制度的主要变化 此次制度修订主要围绕行政单位会计核算目标展开。 与原制度相比，新制度在会计核算目标、核算方 法、核算内容、财务报表体系和结构等方面都发生了较大 变化。 会计核算目标进一步明晰，不仅要反映行政单位预算 执行情况，也要反映行政单位财务状况。按原制度， 行政单位会计核算主要侧重于反映单位预算收支信息，但 对行政单位财务状况的信息反映相对不足。新制度对 会计核算目标定位更加清晰，明确规定行政单位会计核算 目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算 执行情况等有关的会计信息。这就要求行政单位会计核算 要满足预算管理和财务管理的双重需求，既要反映行政单 位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况。预算执行 情况主要通过收入支出表体现，财务状况主要通过资产负 债表体现。这次修订进一步强调了会计信息要能够全面反 映单位财务状况的要求。 (二)会计核算方法进一步改进，扩大“双分录”核算 方法应用范围。原制度仅对固定资产采用“双分录” 核算方法。新制度进一步扩大“双分录”核算方法应 用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政 府储备物资、公共基础设施等科目的“双分录“核算。“双 分录“的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题。 如果不扩大“双分录“的应用范围，则无法实现行政单位会 计核算目标，也不利于部门决算和财政决算口径的一致， 还会虚增单位结转结余资金。行政单位广泛采用“双分录“ 核算方法，可以既按收付实现制基础核算收入和支出，也 可以全面核算资产、负债。新制度相应地在净资产类 增设了“资产基金”和“待偿债净资产“科目，分别核算行 政单位的非货币性资产在净资产中占用的金额、行政单位 因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的 金额。 (三)新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共 服务资产的核算规定。原制度对行政单位直接负责管 理的为社会提供公共服务的资产是否进行会计核算，如何 核算等无明确规定。长期以来，由于相关规定缺失，一些 行政单位未对这部分资产进行相应的会计核算，一些行政 单位将其列入本单位的库存材料或固定资产管理，不利于 加强这部分资产的管理。新制度增加了对行政单位直 接负责管理的为社会提供公共服务的资产会计核算的相关 规定，通过增设“政府储备物资”、“公共基础设施”等 科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行 政单位自用资产相区分，弥补相关信息缺失，有利于政府 摸清“家底”，加强对此类资产的管理。 (四)增加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理。 原制度采用收付实现制会计基础，对资产在使用中的 损耗不进行核算。为反映资产的真实价值，新制度增 加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理规定，明确 要求在计提折旧和摊销时冲减相关净资产，而非计入当期 支出。这种处理方法能兼顾行政单位预算管理和财务管理 的双重信息需求，在准确反映预算支出的同时，还能够真 实体现资产价值，为编制权责发生制政府综合财务报告和 分析计算单位行政成本提供数据支持。 (五)解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反 映的问题。原制度未对行政单位在建工程核算进行规 定，行政单位基本建设投资核算与单位会计账处于分离状 态，不利于完整反映单位财务状况的全貌。新制度增 加了“在建工程”科目，规定行政单位的基本建设投资在 按照国家有关规定单独建账、单独核算的同时，至少按月 并入新制度中有关科目，以保证行政单位会计信息的 完整性，在“一本账“中全面反映单位的财务状况。 (六)进一步完善财务报表体系和结构。原制度规 定的资产负债表的结构包含五个要素，资产、负债、净资 产、收入和支出，不是真正意义上反映财务状况的报表。 新制度改进了资产负债表的结构格式，取消了原资产 负债表中收入和支出项目。在收入支出表中增加了反映单 位结转结余调整和变动的项目，更清晰地披露财政拨款结 转结余和其他资金结转结余的变动情况。增加了财政拨款 收入支出表，全面反映财政拨款收入、支出及结转结余情 况，以更好地服务于预算管理。增加了对报表附注的具体 规定，要求提供更全面的信息，以增强报表的可理解性。 与原制度相比，新制度篇幅大大增加，规定更加 全面、详细，不再是过去简单的收支核算，在一定程度上 会增加会计人员工作量。但是大家也不要担心，新制度 篇幅增加很多，主要是要对各种类型经济业务的会计处理 作出全面规定，具体到某一行政单位，一般不会发生制 度规定的所有业务，会计人员工作量增加程度有限。 三、珍惜学习机会，遵守学习纪律 本次行政单位会计制度培训会议时间短，内容多，希 望参加培训的同志要自觉做到三点：一要端正态度，求真 务实。学习需要动力和压力，这个动力和压力，来自于对 学习内容重要性的认识。请大家高度重视这次培训学习机 会，端正学习态度，全身心投入培训学习，培训结束后， 我们还要进行相关内容的考试。二是要全面掌握学习内容， 能够学以致用。对这次培训，我局高度重视，并作了精心 准备，邀请了专业老师给大家讲授，希望大家珍惜这次机 会，按要求认真听讲，认真记，深入领会，学懂弄通，保 证回去后能按照新制度要求及时做好单位的财务会计 管理工作。从 XX 年 1 月 1 日起，行政单位和执行行政单位 会计制度的参公管理事业单位在建立 XX 年新账时，要严格 按照新制度规定，做好新旧会计制度会计科目的衔接 对应，建好新的账务，建议各单位对往来款项进行专项清 理核对，把不需要或无法偿还的债务性资金、无法回收或 应该列支出的债权性资金进行认真清理，并作好相应的账 务处理。为了方便各单位统一会计核算和会计核算电子数 据的存储，财政局专门建立了一个便于预算单位进行会计