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在全市解放思想大讨论动员大会上的讲话 同志们： 今天市委、市政府召开全市解放思想大讨论动员大会， 主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委解 放思想大讨论动员会议精神，以“xxx,xxx”为主题，在全 市范围扎实推进新一轮解放思想大讨论活动，全力推动市 域经济社会新一轮大发展、大跨越。下面，我就如何开展 好这次解放思想大讨论活动，讲三个方面问题： 一、站位新的阶段，着眼跨越发展，充分认识开展解 放思想大讨论活动的重大意义 当前，市域经济社会正处在跨越发展的新的历史阶段， 面临着前所未有的机遇和挑战。随着十七大精神的学习贯 彻，随着科学发展观的逐步树立，我们所肩负的任务正在 发生着新的转变，所面临的课题和矛盾正在发生深刻变化， 同时国内及周边发展格局也在酝酿重要变革。以资本、技 术、人才、生态等为代表的市场和要素、财富和文明，正 在先进地区和发达城市之间加速流动和循环。在这种情况 下，我们能不能抓住发展机遇，发挥自身优势，聚集各种 要素，自主错位发展，对于我们来说，是一次重要的挑战 和考验，需要进一步向解放思想要理念、要思路、要动力、 要空间。为此，全市上下一定要全面领会和准确把握新时 期解放思想的重大意义和深刻内涵，紧密联系全县改革发 展实践和广大干部群众的思想实际，迅速在全市掀起新一 轮解放思想的热潮。 首先，不断推进思想解放是我县改革开放 30 年的宝贵 经验。从党的十一届三中全会起，我国改革开放已经走过 了 30 年波澜壮阔的光辉历程。30 年来，在历届省市委的正 确领导下，我们以思想解放为先导，冲破“左”与“右” 的羁绊，走出姓“社”与姓“资”的争论，思想观念实现 了由僵化保守向文明开放的逐步转变；我们以改革开放为 动力，从共吃“大锅饭”到基本完成国有企业改革，从放 开搞活到全方位实施对外开放，实现了由计划经济向社会 主义市场经济的重大转变；我们以加快发展为主题，不断 探索完善符合县域实际的发展路子，大力推进招商引资和 基础设施建设，实现了由贫困到温饱再向小康迈进的历史 性跨越。与过去相比，市域经济实力明显增强，城乡面貌 明显改观，群众生活明显改善，政治生态明显提升，发展 环境和氛围呈现积极的变化和良好的态势。可以说，经济 社会发展的丰硕成果，凝聚了历届市委、市政府的心血和 汗水，凝聚了广大党员干部群众的智慧和创造，体现了我 县推进思想解放的力度和成效。改革开放 30 年的实践反复 证明，解放思想是推进改革开放、加快发展的宝贵经验、 成功之道和永恒主题；同时也一再告诉我们，思想解放的 程度，决定改革的深度、开放的力度和发展的速度，必须 始终不渝地坚持推进思想解放、观念更新，才能不断取得 经济社会发展的新进步。 其次，继续推进思想解放是我县实现争先崛起的必然 选择。经过全市人民长期不懈的艰苦努力，市域发展取得 了很大成绩，这是应该充分肯定的。但我们必须清醒地认 识到，欠发达的基本市情没有变，速度不快、质量不高仍 是我们面临的主要矛盾。在经济发展上，总量不大，去年 全省 xx 个经济强县中,我市 GDP 总量居第 xx 位，与第 xx 位的 xx 县相比差 xx 个亿;人均不高，去年我市人均生产总 值 xx 万元，不足全省人均水平，更不用说与东部发达地区 相比了。在产业结构上，规模工业势单力薄，全市产值超 亿元的企业仅有 xx 户，超 xx 亿元的大企业还没有一家， 经济增长缺乏大产业、大企业、大品牌的支撑。在发展方 式上，工业经济仍未摆脱资源型、粗放型的发展模式，环 境保护、节能减排压力依然很大。这种发展上的差距，虽 然是历史上积累形成的，但深层次的原因却在于思想观念 上的差距。归根结底还是思想解放不够，缺乏改革创新、 敢闯敢干的精神。我们只有从解放思想、更新观念抓起， 努力调动和激发全县广大干部群众的创造活力，才能实现 市域经济真正意义上的争先崛起。 第三，深入推进思想解放是加快我县跨越发展的迫切 要求。思想解放是破解发展难题、推动跨越发展的“总阀 门”。目前，市域发展已进入一个新的阶段，处在跨越发 展的关键时期。如何理清跨越发展之路，创新跨越发展之 策，激活跨越发展之力，是摆在全市各级各部门面前亟需 解决的重大课题。当前，尤其要认真研究和解决七个方面 的重点问题：一是如何转变观念，舍得下放权力，敢于用 活政策，充分激活资本、技术、知识和管理等各种生产要 素，为我所用。二是如何坚持快字当头、好字为先的发展 理念，进一步提升标杆、加快追赶、加速跨越。三是如何 进一步推进改革创新，调动和激发全民的创业热情，造就 一批创业领军人物和民营企业大户。四是如何进一步敞开 大门，创造环境，建设环境，吸引更多的大企业、大集团 来我县投资兴业。五是如何创新招商引资的方式方法，形 成全党抓招商、全民抓招商的新局面。六是如何加快工业 园区建设，促进企业向园区集中、产业向园区延伸、要素 向园区集聚。七是如何摆正自己位置，主动加强工作对接， 促进城乡统筹各项政策落到实处、普惠于民。这些事关县 域跨越发展的重大问题，只有在解放思想中才能提升境界， 在转变观念中才能拓展思路，在改革创新中才能寻求突破。 可以说，思想的大解放，才是真正推动市域经济社会跨越 发展的金钥匙。 二、着力破解难题，促进科学发展，切实增强开展解 放思想大讨论活动的实际效果 关于解放思想大讨论活动的目的意义、主要内容、基 本方法和工作要求，实施方案中都已做了具体安排， 这里不再重复。我想强调的是，在当前工作任务十分繁重 的情况下，全市组织开展解放思想大讨论活动，必须本着 找准问题、明确对策、务求实效的原则，在以虚促实、务 实管用上下功夫，确保大讨论活动始终沿着正确的轨道健 康发展，取得预期的良好效果。 第一，要在观念更新上解放思想，强化科学发展的思 想基础。过去我们讲解放思想，侧重点在破除旧的传统思 想束缚，但这次解放思想大讨论，既要注重破除思想禁锢 和保守观念，更要注重如何按照科学发展观的要求，树立 与之相适应相符合的新的执政理念、发展理念。一要明确 主题。促进科学发展是解放思想的主题，也是解放思想的 根本目的。各级干部要敢于超越自我，勇于自我扬弃，自 觉增强科学发展的意识，坚决摒弃不符合科学发展观要求 的经验主义、惯性思维，更加牢固地树立以人为本、又好 又快的发展理念，更加自觉地注重统筹协调、重点突破的 工作方法。二要突出重点。转变观念，重点在于转变领导 干部的思想观念。应该说，我县干部队伍特别是领导干部， 围绕中心、服务大局、促进发展、执政为民的主流是好的， 应当充分肯定。但在具体工作中，确有一些拿着解放思想 的“手电筒”，专照别人，不照自己的干部，确有一些高 谈阔论、指东说西、纸上谈兵的干部，确有一些眼高手低、 指手划脚、摸不着边际的干部。如果这些干部的思想问题 不解决，就失去了学习讨论的本意。这次全市组织开展的 解放思想大讨论活动，主要立足于解决问题，从具体事项 做起，直面和解决矛盾，哪里有问题就在哪里解放思想， 哪方面有障碍就在哪方面全力突破，不流于形式，不做走 过场的事。三要把握关键。解放思想关键要真抓实干。当 前，全市改革发展的任务极其繁重，处在前有标兵、后有 追兵，大干则上、小进则退的关键时期，对前进道路上的 问题和困难，我们既不能回避，也不能简单从事，更不能 空泛议论。唯一可行的就是按照科学发展观的要求，结合 本地实际，选准突破口，抓住切入点，在真抓实干中想办 法、找问题、求发展。真抓实干的一个重要方面就是要深 入基层，我们要大力推行“一线工作法”，做到工作在一 线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。 第二，要在目标定位上解放思想，提升跨越发展的工 作标杆。小进即满、小富即安，不符合科学发展观；有条 件发展更好、更快但没有达到应有的高度和速度，也不符 合科学发展观。科学发展不仅强调好，同样要求快，更要 具有向一流看齐、向更高目标迈进的气魄和胆略。我们各 级干部都应立足自己的工作，瞄准先发地区、瞄准省内经 济强县，一步一步往前赶。但要做到这一点，必须打破低 点定位、常规发展的惯性思维，有针对性地走出去，学习 省内和先发地区的成功经验，在更高的层次上找差距、定 目标。作为总量小、地域小、人口少的 xx 县，近几年能在 全省发展的大格局中占有一席之位，这既是一份荣誉，更 是一份责任。在全市解放思想大讨论动员会上，市委提出 要提前 xx 到 xx 年，也就是到 xx 或 xx 年，建成全面小康 社会。面对严峻的发展形势和全新的工作要求，我们唯有 自我加压，抬高标杆，奋力争先。首先，在发展标杆上， 要重点瞄准全省 xx 强市，特别是 xxx 地区的先进市，加速 追赶、快速跨越，力争到“十一五”末进入全省 xxx 的先 进行列。其次，在发展目标上，要始终坚持好中求快，在 “十一五”后三年，努力保持 GDPxx%以上、财政收入 xx% 以上的增长，力争与全市同步或前提建成全面小康社会。 有关部门要按照这个目标进度，进一步修订县“十一五” 发展规划和本届政府的工作目标。只有树立起这样令人鼓 舞又富有挑战性的标杆，凝心聚力，加快发展，才能解决 经济社会生活中的各种突出矛盾和问题，才有条件为人民 群众谋取更多的实际利益，才能积极探索符合科学发展观 要求的争先崛起、跨越发展之路。 第三，要在改革创新上解放思想，破除体制机制的重 重障碍。改革创新是推进经济社会发展的不竭动力。实践 证明，因循守旧实现不了突破，求稳怕乱成不了大业。特 别是现阶段的改革正处于攻坚阶段，个个都是难啃的“硬 骨头”，往往都是牵一发而动全身。这就要求我们必须毫 不动摇地坚持改革创新的方向，敢于用改革的理念扫除发 展障碍，善于用改革的思路破解发展难题，勇于用改革的 思维清除发展积弊，以改革创新的成效迈出发展的大步子、 闯出发展的新路子。一要推进企业体制创新。指导企业建 立现代企业制度，鼓励成熟的企业上市融资、发行债券； 今年要全面完成市属国有集体企业改制，启动事业单位改 革。同时，以建设服务型政府为目标，完善公共服务体系， 深化财政体制和投融资体制改革，并按照中央和省市委的 要求，尽快启动行政管理体制改革，并取得明显成效。二 要创新改革发展模式。按照走新型工业化道路的要求，发 展循环经济，重视自主创新，转变发展方式，加大节能减 排和环境保护力度，尽快摆脱资源型、粗放型的发展模式， 实现经济全面协调可持续发展。三要破除体制机制障碍。 认真总结、深入研究、全面推进已经取得阶段性成果的农 村综合改革及相关配套改革，不断深化教育文化卫生体制 改革，推进民生工程建设，切实破除城乡二元结构的体制 机制障碍，促进社会和谐，提升幸福指数。 第四，在优化环境上解放思想，形成共促发展的强大 合力。近年来，全市上下致力于加强经济发展软环境建设， 不断改进机关作风，提升工作效能，应该说取得了很大成 效。但毋庸讳言，在我们的干部和机关工作中仍然存在 “办事慢、效率低、不作为、中梗阻”的现象：如有的同 志乐于充当“两面派”，一方面称自己是人民的“公仆”， 另一方面又把自己当成企业和群众的“主人”，不求不请 不捧不办事。有的同志喜欢充当“保守派”，干工作自觉 于循规蹈矩、求稳怕变，领导怎么说他就怎么办，有时说 了也不办；做事情习惯于按步就班，死板教条，抱住“本 本”舍不着放。有的同志勤于充当“利己派”，搞部门和 个人利益至上，对市委、市政府的决策，合意的就执行， 不合意的便阳奉阴违、敷衍塞责。针对这些问题，我们必 须再下硬功夫、再出实招数，通过解放思想大讨论活动， 真正清除影响我县发展环境的种种“顽疾”。一是要下放 权利。服务不仅在于怎么用权，更重要的在于怎么放权。 在这次大讨论活动的实施意见中，就“发展环境怎么建” 提出了一些问题，大家要认真思考、求出答案。总的要求 是，能撤的撤，可并的并，该减的减，真正做到敢于放权、 善于放权，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务上来。二是要讲究诚信。我曾经说过， 企业来投资是为了自身赢利，政府引企业是为了地方发展。 如果政府不讲究诚信，不兑现承诺，势必导致客商流失、 项目搁浅。在这次大讨论活动中，有关部门要把过去招商 引资项目再认真梳理一下，看看还有哪些优惠政策没有兑 现，分析查找一下原因，主要在主观上找原因，然后一一 兑现。千万不要因为我们工作上的问题造成失信，从而影 响客商的投资信心，影响 xx 的对外形象。三是要大胆用人。 胡锦涛总书记说过：“对那些长期在条件艰苦、工作困难 的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干 事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展 打基础的干部不能亏待。”对此，市委将认真贯彻。同时， 对工作中存在这样或那样“毛病”的同志，将通过这次解 放思想大讨论活动，坚决做到“不换思想就换人”，切实 把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干 部提拔到重要岗位上来，努力建设风清气正的政治生态环 境，形成推动经济社会又好又快发展的强大合力。 第五，要在招商引资上解放思想，积蓄争先崛起的发 展后劲。科学发展观的第一要义是发展。我也一直强调， xx 要实现争先崛起、跨越发展，首要任务就是发展工业， 而工业靠项目，项目靠投资，投资靠招商引资。所以，对 于招商引资工作，我们一定要破除事不关己的无关论，全 民动员搞招商。今年我们取消了按指令性和指导性分类下 达任务的方式，对全市各单位直接下达招商引资任务，旨 在给大家一定的压力，进而产生工作动力，这也体现了发 展经济、人人有责的要求。对此，各级各部门都要有正确 的认识，不要再议论该不该下任务，也不要再计较任务多 少，而是要尽快地把任务落实下去，并迅速行动起来，切 实形成大招商、招大商的浓厚氛围。一定破除消极畏难的 无策论，想方设法谋招商。我觉得，在招商引资上相比其 他县市，我们还是有比较好的条件的。比如我们有独特的 区位优势和丰富的岸线资源，有省级 xx 园区和 xx 经济园 区，有上下游均可延伸的能源配套产业、精细化工产业和 机械制造产业，等等。这些都是有利条件，现在的关键是 要深入挖掘自身潜力，在新形势下进一步巩固和扩大自身 优势，通过这次大讨论活动来思考、谋划。一定要破除顺 其自然的无为论，积极主动抓招商。现在各地招商引资竞 争非常激烈，靠等是等不来客商的。各级各部门特别是主 要负责同志都要拿出相当的精力抓招商，建立起“一岗双 责”制度，切实增强各级干部抓招商的主动性和责任感。 我在全市经济暨招商引资会议上曾经说过，所有的责任单 位要明确一名领导主抓招商，抽出三分之一人员参与招商。 对招商引资 xx 个月无进展的，单位主要负责人要向 xx 领 导说明原因；对 xx 个季度无进展的，单位主要负责人要离 岗招商。这一点，希望大家引起高度重视，到时是要坚决 兑现的。 第六，要在园区建设上解放思想，打造争相进驻的投 资洼地。根据工业发展的内在要求和欠发达地区的实际， 建设工业园区是实现工业跨越发展的重要载体。把园区抓 住了，就等于抓住了工业经济的“辐射源”、“加速器”。 这是因为工业园区是汇聚资金、科技、信息、经验和人才 的有效途径，有利于降低工业发展成本，迅速形成工业规 模和效益。目前，在工业园区建设上，我们还处在发展壮 大阶段，面临着用地和融资两大难题。这就需要我们通过 解放思想，用新的思路、新的办法、新的举措来化解难题。 针对用地难问题。一要盘活存量，加大土地清理和单位投 资力度，注重节约用地、集约用地，提高土地利用率；二 要整合资源，多渠道报批园区建设用地，尽量多储备土地； 三要优化供地结构，重点向重大项目、急建项目倾斜，满 足项目建设需要；四要完善鼓励政策，通过建设商务中心、 办公中心等办法，让园区企业集中办公，为发展总部经济、 楼宇经济创造条件。针对融资难问题。一要抓住银企双赢 这个关键，把握银企互信这个重点，打造金融生态环境； 二要通过科学合理确定土地评估价格，为企业融资提供服 务等办法，千方百计扩大园区融资平台；三要探索建立园 区企业货款担保中心，扩大园区企业的融资能力，为企业 做大做强提供资金保证。这里，我还想强调的是，工业园 区建设没有任何先例，也没有任何可借鉴的模式，只有在 实践过程中不断探索推进发展，希望市里的各个工业园区 要把原则性与灵活性有机地结合起来，突破一些条条框框 的束缚，在这个问题上大家一定要思想更解放些，胆子更 大一些，步子更快一些，真正把工业园区打造成企业争相 进驻的投资洼地。 第七，要在城乡统筹上解放思想，增强和谐发展的责 任意识。自市委作出统筹城乡发展决策以来，全市上下主 动对接，积极跟进，取得了突出成效，全市广大群众也从 中获得了实实在在的利益。目前，市委正在研究推进城乡 一体化发展、建设综合配套改革试验区的方案，这对我市 来说，又是一个新的机遇。各级各部门要密切配合，齐心 协力，全力以赴地抓好对接和推进工作。一方面，要研究 制定有关政策。比如，农村宅基地转换的办法和置换后的 具体用途、村改居和征迁安置点农民转市民的办法和就业 保障制度、农村基础设施建设和养护机制以及农村居民的 养老、医疗保险等，都需要抓紧进行研究，这些问题如不 及时解决，势必给下一步全市推进城乡一体化发展带来影 响。所以，有关部门要超前谋划，拿出相关意见和建议， 主动与市直搞好对接，特别是关系广大老百姓的民生问题， 要争取市级支持和帮助。我觉得有些工作，我们还是要解 放思想，大胆创新，尽可能地把有关配套政策制定出来， 做在前面，为下步争取政策赢得先机。这一点，应该说在 过去两年的统筹城乡发展中，得到了很好体现。二是要加 快推进城镇建设。市委提出，要突破区划限制，整合行政 资源，在全市掀起城市大建设、大发展的热潮。对此，我 们要抓住机遇，顺势而为，结合“城镇建设年”活动，全 力推进 xxx 城区起步区征地拆迁和基础设施建设，加速推 进 xx、xx、xx 等政务新区建设，力争到 XX 年，xxx 城区人 口达 10 万人以上，各政务区所在地人口达 xx 万人以上。 同时，根据新农村建设规划，推进一批新村示范点建设， 促进人口向集镇集聚、土地向大户集中、农民向市民转变， 以此带动城镇经济的发展和城市环境的提升，支撑经济社 会又好又快发展。 三、加强组织领导，强化舆论宣传，扎实推动全县解 放思想大讨论活动的健康开展 开展这次解放思想大讨论活动，是关系我市当前和长 远发展的一项重大举措，各级各部门要精心组织，周密安 排，确保整个活动健康有序、扎实深入地开展起来。 第一，要加强领导，落实责任。为开展好这次解放思 想大讨论活动，市委已成立了领导小组，设立了专门的工 作机构，领导小组及其工作机构要有效运作起来，切实担 负起这项活动的组织、协调、指导和督查工作。各级各部 门也要分别成立相应的领导机构，主要领导要亲自抓、负 总责，并明确一名分管负责同志具体抓，把活动中的每项 任务、每个环节落实到人、抓紧抓好。有关部门要按照分 工，密切配合，通力协作，扎实做好大讨论的各项