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800 字环境公益诉讼心得 800 字环境公益诉讼心得 “贵州省黔东南州锦屏县环保局局长杨正准被免职” 。 一个县环保局长被免职为何如此受到关注?XX 年 1 月 13 日，由锦屏县检察院提起、锦屏县环保局为被告的环境 行政公益诉讼案，经贵州省黔南州福泉市人民法院一审判 决，确认锦屏县环保局对鸿发、雄军等企业违法生产的行 为“怠于履行监管职责”的行为违法。公开信息显示，这 是全国首例判决环保部门败诉的行政公益诉讼案例。 “全国首例判决环保部门败诉的行政公益诉讼案例” ， 锦屏一案的价值不言而喻。但如果长期关注公益诉讼就会 发现，在生态环境领域，检察机关已经多次发力。锦屏一 案只是由地方检察院提起、当地环保局为被告而结果为环 保局败诉的行政公益诉讼案例，在此之前，地方检察院诉 环保局违法的行政公益诉讼并不乏案例。同样是在贵州， 早在 XX 年 10 月，金沙县检察院就曾因县环保局未对企业 的拖欠排污费行为作出行政处罚而将其告上法院，要求其 依法履职。 众所周知，社会组织是公益诉讼的理想主体，但由于 中国的社会组织大多实力薄弱，在取证等方面存在不少瓶 颈，而且还可能面临起诉不被法院受理的尴尬，其实际发 挥的效能尚不尽如人意。如果要提起行政公益诉讼，社会 组织起诉行政机关，障碍就更多了。与社会组织相比，检 察机关无需为提起公益诉讼的取证成本困惑，更重要的是， 由检察机关提起公益诉讼相当于刑事公诉，法院必须受理。 这些便利条件决定了伴随公益诉讼制度的成熟，检察机关 在公益诉讼中的地位日益凸显。 自 XX 年 10 月中共中央关于全面推进依法治国若干 重大问题的决定中提出“探索建立检察机关提起公益诉 讼制度”之后，全国人大常委会已于 XX 年 7 月授权最高人 民检察院在生态环境和资源保护等领域开展提起公益诉讼 试点。至此，检察机关介入公益诉讼在法理上已不存在任 何疑虑。 现在，试点终于有了认真的实践，而且是以作为被告 的环保局败诉而结局。当法官敲下法槌，判定一个环保执 法机关因不认真履行监管职责而败诉的时候，其标志性意 义是不言而喻的：执法不作为，可能吃官司，还可能付出 败诉的代价。 正由于人们把检察机关介入环境公益诉讼视为扼制生 态恶化的重要举措，便难免抱有更高期望。最高检 XX 工作 报告披露， “自去年 7 月起，检察机关在 13 个省区市开展 提起公益诉讼试点，已发现公益诉讼案件线索 500 多件， 已提起公益诉讼 12 件” 。12 件还是全部的公益诉讼案件数， 如果统计环境公益诉讼，当然只会更少。面对这样的数据， 一个期待油然而生：相对于环保违法行为高发的现状，检 察机关提起的环境公益诉讼是否可以再多一些? 检察机关作为公益诉讼的主体存在着天然的优势，但 在微妙的社会生态中，这种优势也许未必能够得到充分的 发挥。就行政公益诉讼的性质而言，其实也是对公权力的 一种监督，毫无疑问，行政公益诉讼需要更多力量的参与。 中国绿发会副秘书长马勇对媒体透露， “今年两会上，我们 也提交了相关的提案，建议国家建立起行政公益诉讼体制