在基层组织建设年推进会暨村级组织活动场所“百日清零”集中建设启动仪式上的讲话.docx

在基层组织建设年推进会暨村级组织活动 场所“百日清零”集中建设启动仪式上的 讲话 同志们： 这次会议是经县委同意召开的，是县委加强基层组织 建设的又一次重要专题会议。会议主要任务是,贯彻落实全 国、全省基层组织建设年工作推进视频会议精神，抓紧抓 实全县基层组织建设年各项工作，动员乡村两级扎实开展 村级组织活动场所“百日清零”集中建设工作。 中央部署开展基层组织建设年活动以来，全县各级党 组织高度重视，行动迅速，推进有序，取得了阶段性成效。 中央电视台新闻联播对我县基层组织建设年工作进行了专 门推介。我县被推荐为全省创先争优先进县委。概括起来， 主要有以下特点：一是重视程度高，领导推动有力。全县 把开展基层组织建设年作为一项重要政治任务，摆在突出 位置来抓。县委对这项工作高度重视，今年以来，先后召 开三次常委会、两次领导小组会、一次全委会专题研究。 各级领导干部特别是党组织书记带头抓调研、抓谋划、抓 发动、抓指导、抓联系点建设，发挥示范带动作用，推动 基层组织建设年各项任务落实。二是制定方案细，谋划部 署扎实。制定了全县基层党组织分类定级，整改提高、晋 位升级等系列通知和方案，出台了村级组织活动场所建设 “百日清零”及规范化建设实施方案，推出了加强基层组 织建设的一系列举措。三是调查摸底快，整改落实有效。 各乡镇和部门按照“转化一批后进党组织、提升一批一般 党组织、巩固一批先进党组织”的原则，以“五好”基层 组织标准，采取在党支部召开座谈会、调查走访、民主评 议、班子成员打分等形式进行情况摸底，分类定级。各级 党组织针对后进支部及时制定了整改方案和转化措施，进 一步明确责任人，抓好落实。四是财政投入多，保障力度 加大。今年县财政尽最大努力，共投入 1800 万元，其中村 级转移支付由 4 万元提高到 5 万元，共投入 840 万元，新 建村级活动场所 140 个，保证基层党组织工作有力量、办 事有经费、活动有阵地。总的来看，前段工作取得了良好 成效，受到基层和群众欢迎，但从调查了解的情况看，工 作发展还不平衡，还有一些差距和不足。有的乡镇和部门 单位对基层组织建设年怎么抓、抓什么认识还不清楚，重 视不够、推进不力；有的调查摸底还没有触底，掌握的情 况和基层的实际还有较大出入；有的整改措施不具体、针 对性不强，晋位升级的目标偏低等等。下面，我就如何抓 好基层组织建设年下步工作讲三个方面的意见。 一、认识要进一步深化 我们党的事业根基在基层，活力在基层，全面加强基 层组织建设，既是党的优良传统，也是行之有效的工作途 径。今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划 承上启下的关键一年。在这样一个特殊的年份里，开展基 层组织建设年活动，就是要进一步巩固党的执政基础，提 高基层组织的工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能 力、致富带富能力和维护稳定能力，促进全县经济社会又 好又快发展。 第一，推进基层组织建设年活动，是中央的部署要求。 中央确定今年为“基层组织建设年”，中组部先后召开两 次视频会议专题部署和推进，提出了“抓落实、全覆盖、 求实效、受欢迎”的工作要求和“五个进一步”的具体目 标。省市也相继召开了基层组织建设年视频会，提出了 “四项工程”和“五个建设”的要求，上级党组织的动员 令，我们必须积极响应，狠抓落实。 第二，推进基层组织建设年活动，是夯实党的执政根 基的重大举措。加强基层组织，这是形势所需，也是我们 党执政为民的宗旨所在。胡锦涛总书记在去年“七一”讲 话中指出，要经住“四个考验”， 防止“四个危险”。现 在，执政考验、脱离群众的危险摆在全党面前，我们部分 干部对群众需求了解不准、对群众呼声听得不多，脱离群 众、宗旨意识淡薄的问题比较突出。推进基层组织建设年， 就是为了强化执政为民意识，加强和巩固党的执政基础， 提升基层组织建设整体水平，充分发挥基层党组织的战斗 堡垒和广大党员的先锋模范作用，更好地推动全县经济社 会科学发展。 第三，推进基层组织建设年活动，是提升基层党建工 作水平的现实途径。近年来，特别是创先争优活动开展以 来，我们紧密结合实际，坚持抓基层打基础、抓重点破难 点、抓创新促提升，全县基层党建工作取得了明显成效。 但面对新形势、新任务、新要求，个别基层党组织还存在 着班子软弱涣散，团结带领党员干部群众增收致富能力不 高，协调利益关系、化解社会矛盾的能力不强，工作机制 还不够健全，党建工作成效还不够突出等问题，亟待我们 在工作中认真加以解决。因此，全县各级党组织要进一步 提高认识，把思想和行动统一到中央和省、市、县委的安 排部署上来，把基层组织建设年活动与“百千万大帮扶” 活动结合起来，与创先争优活动结合起来，全面提升基层 党建工作科学化水平。 二、重点要进一步细化 中央确定今年为基层组织建设年，其中重要的要求就 是根据各地实际，着力解决基层组织建设中的突出问题， 巩固创先争优活动成果，建立长效机制。为完成基层组织 建设年确定的各项工作，各级党组织在落实的过程中务必 结合实际，抓住重点、抓出成效。 一是要着力推进基层党组织整改提高晋位升级。根据 中央的部署，基层组织调查摸底、分类定级已经基本完成， 下一阶段要把整改提高、晋位升级工作抓具体、抓实在。 各级党组织要按照中央、省委要求做好整改提高晋位升级 工作，按照“好”类党组织红旗工程，“一般”类党组织 赶超工程，“较差”类党组织转化工程的目标，采取深入 分析找原因、对标定位明方向、结合实际亮承诺、整改落 实促提高、严格考核验成效的方法步骤，认真抓好整改落 实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普 遍实现晋位升级。要突出“回头看”。 在分类定级的过程 中，要看我们的这些统计数字准不准，实不实，是就高不 就低，还是走了过场，还是担心报高了挨批评，这样都会 影响我们对实际情况的判断，影响我们对实际工作的部署。 要对照标准进行“回头看”，夯实分类定级的基础台帐， 下派“支部第一书记”、党建工作指导员、科学发展指导 员。要突出对标定位。各基层党组织要按照“基础相近、 条件相似、可学可比”的原则，选择一个对标单位，对照 标杆，查找自身不足，深入分析问题和原因。要认真学习 对标单位的先进经验和有效做法，制定整改提高的方案和 措施，明确比学整改的目标，确保对标定位、晋位升级方 向明确、切实可行。要突出专项承诺。各基层党组织要对 照“五个好”标准和“一个好的组织必须要有一个好的带 头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的 活动阵地、一个好的保障机制”的要求，提出整改提高、 晋位升级的具体措施，报上一级党组织，向党员群众进行 专项承诺。专项承诺要具体实在、切实可行。要突出整改 提高。要以“抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、 建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增 投入”等 6 项整改任务为重点，本着“有什么问题解决什 么问题、什么问题突出重点解决什么问题”的原则，对能 够马上解决的，立即进行解决；对短期内不能解决的，要 做出计划，落实责任和时限，向党员群众作出说明；对需 要上级组织解决的，积极沟通协调研究解决。要集中开展 “解难题、办实事”践诺行动，办几件党员群众期盼的实 事。要强化先进党组织巩固提高。各党委要及时总结“好” 类党组织典型经验，宣传推广典型事迹，采取有效措施巩 固工作成果，提高示范带动水平。县委组织部将在分类定 级的基础上，从农村、社区、企业、机关等不同领域被评 为“好”类的党组织中，选拔出工作成绩突出、代表性强、 群众反响好的基层党组织进行重点培养，努力打造成为基 层党建示范点。同时，各党委也要参照确定党建示范点， 充分发挥典型的辐射带动作用，形成学先进、赶先进、争 先进的浓厚氛围，推动全县基层党组织建设工作上水平， 努力把每一个党支部都打造成为贯彻落实党的十八大各项 工作任务的坚强阵地。要推动中间党组织提档升级。各党 委要加强对中间党组织的教育引导，激发工作热情，增强 工作信心。对“较好”类党组织，可以指定专人负责，按 照不同领域、不同行业的特征加强对党组织建设工作的具 体指导和帮带，帮助查找差距、理清思路、完善机制、明 确措施，促进提档升级；对“一般”类党组织，要指定专 人联系包带，逐个落实包带责任和奖惩措施。可以采取 “好”类党组织结对帮带、示范引路的办法，帮助此类党 组织对比分析，找准问题，明确目标，重点提高，防止下 滑降档，促进基层党组织整体晋位升级。要促进后进党组 织整改转化。对“较差”类基层党组织，各党委要指派专 人进行专题调研，找准问题和症结，层层制定整改落实方 案，逐级明确提高目标和措施，确定提高计划和时限制定。 整改方案报经上级组织审核后，逐级签订目标责任书，以 适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。整改情况要向 党员、群众通报，接受监督。各乡镇党委、县直部门党组 主要负责人或班子成员要联系包带，落实帮带责任。要把 党组织班子调优配强放到首位，对选不出合适党组织书记 的，可从县乡机关中选派；对现有党组织书记难以完成整 顿转化任务，但又不宜调整的，要选派优秀党员干部兼任 第一书记。对问题较多的党组织，党委要派驻工作组驻点 整顿，直至党支部彻底转化并验收通过再撤离。各党委每 季度对后进党组织整顿转化情况进行一次督查。要建立分 类定级管理长效机制。把基层党组织整顿提高晋位升级工 作作为年度党建目标考核的重要内容，落实党组织书记 “一把手”责任，构建书记抓、抓书记、一级抓一级、层 层抓落实的党建工作格局。对个别一时难以改变落后面貌 的后进党组织，采取领导干部包扶、城乡结对帮扶、干部 驻点指导等措施，促进转化升级。加强对基层党组织晋位 升级情况的督促检查，奖优罚劣，兑现公开承诺，直到全 部实现提档升级。要通过抓实整改提高，年底前，全县 “较差”类党组织晋位升级率要达到 90%以上，“一般”类 党组织晋位升级率要达到 20%以上，“较好”类党组织晋位 升级率要达到 10%以上，普遍实现晋位升级。 二是着力推进村级组织活动场所建设。近年来，我县 通过财政投入、部门帮扶、社会捐助、资产盘活等措施， 全县村级组织活动场所建设取得明显成效，村级干部办公 和党员群众活动议事的环境条件不断改善，党组织的形象 进一步提升。但是，目前仍有 140 个村没有活动阵地，部 分村级组织活动场所管理不完善，功能不配套，没有充分 发挥窗口形象、阵地效应、平台作用。因此，基层组织建 设年要把活动场所建设作为一项硬任务，要实现村级活动 场全覆盖。要在全县开展村级活动场所“百日清零”集中 建设活动，从现在开始，用 100 天左右的时间，重点建设 没有办公场所的 140 个村。要明确标准。要坚持“实际、 实用、实效”的原则，准确把握村级组织办公活动场所建 设标准，每个村级组织活动场所总使用面积不少于 90 平方 米，其中会议室使用面积不少于 60 平方米。要量体裁衣、 量力而行，根据村内的实际情况，采取财政拨付、社会捐 助等多种方式，积极筹集资金，合理确定建设标准，切不 可贪大求洋，脱离实际，增加新的债务。要统筹安排。要 认真做好村级组织办公活动场所的建设规划，与村卫生室、 警务室等建设有机结合起来，充分体现办公活动场所的多 功能性和实用性。要加强管理。在项目管理上，重点为没 有村级活动场所的村。在资金管理上，按照建设进度拨付 资金，任何单位和个人不得虚报套取、截留、挪用、挤占、 侵占。在质量和施工管理上，要严格执行招投标和项目验 收制度，加强工程质量和安全监督。要明确进度。要在保 证工程质量的前提下，推进工程的总体进度。要按照“百 日清零集中建设”活动的总体要求，保证所有项目建设村 在 8 月底前全部投入使用。要发挥作用。县里出台了村 级组织活动场所规范化建设的通知，各乡镇、村要抓好 配套制度、配套设施等建设工作，进一步规范和完善活动 场所的管理制度及有关规定。要以办公活动场所为依托， 组织开展党的工作、村民议事办事、党员群众技能培训等 丰富多样的活动，充分发挥活动场所“一室多用”的作用， 提高办公活动场所的综合利用率。 三要推进“百千万大帮扶”活动。继续巩固大走访活 动成果，推进“大帮扶”活动。要明确帮扶重点。要按照 “百千万大帮扶”实施方案要求，明确帮扶重点，完善帮 扶规划，整顿班子队伍，维护社会稳定，促进计划生育， 规范村务管理，着力改善民生，要选择驻点村的突出口， 为群众解决 12 件实事。要注重城乡互动。开展“百千万 大帮扶”活动，不能片面地理解为单方面的县直部门、单 位给钱给物帮助乡村。要坚持“双向互动”的原则，建立 完善沟通联系机制。帮扶单位要以活动考核指标为标准， 从长远的角度，以高度的政治责任、扎实的工作作风、有 力的工作措施，打好基础，积极投入到结对帮扶活动中去， 留下一支“不走的工作队”；乡镇党委和村级党组织要积 极主动加强与部门、单位的联系，客观地寻求部门、单位 的协助和支持。要扎实推进。要建立工作报告和信息报送 机制，及时上报工作进展情况和活动开展信息，要结合活 动开展撰写帮扶调研报告。对一些需要相关部门联合办理、 群众反映强烈的民生问题，要进行梳理归类，以利于集中 解决。 三、措施要进一步强化 开展基层组织建设年活动，关键在各级党组织。因此， 全县各级党组织必须加强领导，精心组织，扎实推进，确 保各项工作任务落到实处。 一要抓责任落实。要积极构建“书记抓、抓书记”工 作格局，各乡镇、县直各单位党委书记都要切实履行管党 责任，集中精力、亲临一线、抓好落实，乡镇党委副书记、 组织委员，县直机关单位人事股长要具体抓。要建立基层 组织建设年活动工作联系点。要将基层组织建设年活动开 展情况，纳入党委及党组织书记抓基层党建工作专项述职 评议，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、 任用干部看党建。 二要抓典型示范。近年来，我县基层组织建设之所以 在全市有位置，全省有影响，一个重要的原因就是我们立 足自身实际，打造了一系列基层党建工作典型。这些行之 有效的举措已经成为我县基层组织建设的亮点。因此，各 地在抓基层组织建设过程中，要始终把创新作为力量之源、 活力之本、方法之要，不能简单地满足于完成上级布置的 工作任务，要结合自身实际彰显特色、打造亮点，着力培 育既有本地特色又有面上指导价值的鲜活典型。全县要重 点抓好 110 个示范点的建设。要着力打造典型，大力宣传 推广先进典型，通过典型发挥示范带动作用。要在做实基 础、夯实载体的基础上张扬个性和特色，要紧扣本乡镇、 本单位发展的实际来打造党建工作品牌，使党建工作与本 身工作发展相融互动、相