在市政协十届三次常委会议暨加强水环境建设资政会上的讲话.docx

在市政协十届三次常委会议暨加强水环境 建设资政会上的讲话 政协专题资政会议，是人民政协服务发展大局、参政 议政的有效形式，是广大政协委员履职尽责、建言献策的 重要渠道。刚才，会议通报了资政调研有关情况，审议通 过了有关调研报告和建议案。对政协资政工作，总的印象 是：一是选题准。去年，市政协围绕“优化经济发展环境” ，着眼全市大局，积极献计献策，为市委、市政府的科学 决策提供了有力参考。今年又围绕“加强水环境建设”开 展专题调研。政协资政始终紧扣全市经济社会发展的中心 和重点热点问题。二是调研实。年初资政主题确定后，从 3 月份开始，政协按照不同阶段有条不紊推进，调研深入， 体现了深入基层、深入联系群众的良好作风。三是成效好。 各位主席亲自带队，众多政协委员积极参与，大家尽心尽 责，集中智慧，充分发表意见，形成了 3 个子报告、一个 主报告，提出了很多很好的意见建议。借此机会，我代表 市委向市政协以及各位委员的辛勤付出，表示衷心的感谢！ 下面，结合调研成果和大家的发言，我简要谈几点意见： 一、重“水”有道 良好的自然生态是 XX 最宝贵的资源和最大的后发优势。 XX 源水而生、因水而美。加强水环境建设，对 XX 这座山水 之城有着更加重要、更加突出的意义。 其一，加强水环境建设是贯彻绿色发展理念的具体举 措。水是生命之源。如果在经济发展的进程中，城市水环 境遭到破坏，饮用水水质无法保证，内河都是黑臭水体， 这样粗放式发展的代价太大了，只会带来灾难性后果。把 经济搞上去了，环境破坏了，然后再去花更大的代价去治 理环境，这样的教训极为深刻。因此，重视加强水环境建 设，是贯彻绿色发展理念的具体举措，对于 XX 未来可持续 发展至关重要，显得尤为迫切。其二，加强水环境建设是 打造全域性旅游目的地的迫切需要。“十三五”“四地四 优”路径之一就是要打造全域性旅游目的地，核心就是要 以国家公园的理念规划、建设、管理城乡，大力推进“山 水融城”，形成河流水系、自然山体、生态绿地和城市空 间有机连接的绿色生态安全格局，彰显“城在山水中，山 水在城中”的城市特色风貌。实现这样的目标，必须通过 一系列具体举措，推进城市水环境建设。其三，加强水环 境建设是提升城市品位的重要支撑。每个城市都有独特的 风格、塑造的品牌，其中，山与水的元素必不可少。比如， 法国的塞纳河畔，意大利的威尼斯，XX 的西湖、千岛湖， 扬州的瘦西湖，这些地方的水景观、水文化都成为城市品 牌。XX“青龙湾上风上水、XX 河如诗如画”，水环境天生 丽质，这为水环境打造提供了基础。下一步，突出青龙湾、 “四水八岸”等重点，做优水文章，做活水文化，打响山 水之城的城市品牌。 二、治“水”有策 水环境综合治理与经济转型升级紧密相连、互为表里， 转型升级之功一日不成，水污染之害就一日难除；反之亦 然，水污染之害一日不除，转型升级之功也一日难成。在 XX 这样的水乡，水变清是转型升级最直接的一个标志。只 有把治水作为转型升级最关键的突破口，才能真正走出一 条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。一要突出系统 治理。习近平总书记讲，保障水安全，关键要转变治水思 路。要把水环境作为一个整体，遵循辨证唯物的系统思维， 以水质量改善作为根本目标，以治污为重点，全面推进防 洪、排涝、供水和水景观打造。治污水是改善水环境，防 洪水、排涝水是防水灾，保供水、抓节水是保障水资源， 相互之间内在联通，互为因果，这些都到位了，水景观也 就凸显出来了。要突出青龙湾、万家水库、“四水八岸” 等重点项目建设，将城市水环境作为一个整体来谋划思路、 设定目标、出台政策、实施工程，构成治理水污染、保障 水安全的“组合拳”，提高治水的科学性和有效性。二要 突出源头预防。近年来，我市在三清两覆盖上(即清理黑河、 臭河 、垃圾河 ，实 现城镇截污纳管 、农村生活污水和 垃圾处理基本覆盖)，花了大力气，下了大工夫，得到了社 会各界的广泛认可和普遍赞誉。但水环境污染，表象在水 中，源头在岸上，根子在依赖资源环境消耗的粗放发展模 式。如果没有解决岸上的病根，即便一时把水治好了，那 也是治标不治本，后面还会不断出现反复。要实行水陆统 筹，从污染源头入手，以防促治、防治并举。要在严格整 治“低小散乱”企业上做减法。另一方面，要在规模化养 殖、标准化种植和改进山核桃脱蒲、笋壳无害化处理等先 进工艺上做加法，要重点协调上下游、左右岸，依法加强 综合防治，集合我市正在开展的“五乱”整治，重拳清理 企业排污、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源 污染等“毒瘤”，大力整治乱种乱养、乱填乱倒、乱采乱 挖等乱象。三要突出品质提升。亲水是人们的天性，水体 的开发利用不仅可以营造“诗情画意”的景观效果，而且 也能运用一定手段去拓展空间，延伸、引导空间，用设计 师的创意理念去多样化地丰富景观环境内容，达到活化空 间、创造情意。近年来，我们先后进行启动 XX 河城区段景 观工程，小南河整治，取得了积极成效。客观来说，我市 水环境还有较大的发展空间。要在确保 XX 河城区段防洪安 全的基础上，认真做好“四水八岸”城区段景观规划建设， 高起点规划设计、高标准扎实推进，打造皖东南最美城市 滨水绿廊。要在优先保护青龙湖生态安全的前提下，做好 规划管控，着眼长远，按照 5A 级景区打造，让青龙湖成为 XX 的的明珠，成为 XX 的名片。 三、护“水”有责 近年来，XX 举全省之力全面实施以治污水为突破口， 协同推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治” ，治出了改善环境的新成效、转型升级的新局面、百姓点 赞的好口碑。这种强有力的治水工作举措，值得我市学习 借鉴。一要规划引领。抓紧编制完善城市水环境建设总体 规划及防洪排涝、水资源保护、河道综合治理、给排水管 网、水景观水文化建设等专项规划，科学划定生态保护红 线、河道蓝线、沿岸绿线。加强规委会对各专项规划编制 的统一领导和规划局的全程指导，确保各专项规划相互衔 接、相互匹配，避免各部门因标准不同出现规划冲突。二 要层层落实。目前，我市已建立了市、乡、村三级河长机 制，实现从区域到流域、从水库到塘坝全覆盖。但从督查 看，仍有部分单位存在“糊”任务状态，不是监督号码不 正确，就是责任人不明白。下一步，要摸清河流现状、存 在的问题，统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾城市与乡 村、开发与保护、建设与管理，启动“一河一策”，推动 河长制向河常制转变。在此基础上，要加强部门之间协作， 引导广大群众积极参与，共同营造知水、懂水、爱水、护 水、节水、管水、治水的良好氛围，变“政府治水”为 “全民治水”。三要完善机制。加大水环境建设的投入力 度，多渠道、多层次、全方位筹集资金，逐步形成政府主 导、企业自觉、社会支持的多元化投入机制。制定出台相 应管理办法，依法规范各类涉水生产生活行为，严格落实 各项监管措施，完善管水治水责任体系。加强水环境监管， 通过建立环保、水务、国土、城