在全市深化“三八六”环保行动加快绿色发展会议上的讲话.docx

在全市深化“三八六”环保行动加快绿色 发展会议上的讲话 同志们： 今天这次会议，主题就是“建设美丽*，加快绿色发 展”，主要任务是深入贯彻落实*有关会议精神，总结工 作，表彰先进，动员全市上下保持定力、持续用力，进一 步深化“三八六”环保行动，努力推动“品质*”建设再 上新台阶。刚才，*同志通报了“三八六”环保行动表彰 情况，3 个单位作了发言。下面，我讲三个方面的问题。 一、认清形势、提高认识，切实增强生态建设、绿色 发展的紧迫感和压力感 生态环保事关群众切身利益，事关长远发展大局。面 对我市发展资源环境过载、环保压力加大的严峻现实，XX 年 9 月我们全面启动了“三八六”环保行动，在全省率先 探索开展了全域化全天候信息化环境监管、燃煤机组超低 排放改造、非试点地区排污权交易等方面工作，环境监管 能力和污染防治水平明显提高。经过全市上下的共同努力， 圆满完成了“三八六”各项目标任务，全市环境质量持续 好转，“蓝天白云、繁星闪烁”天数明显增加，在*16 个 县市区综合考核中，我市由 XX 年的第 15 名，先后提高到 XX 年的第 12 名和 XX 年的第 5 名，PM2.5、PM10、二氧化硫、 二氧化氮分别比 XX 年改善 21.3%、19.4%、52%和 27.5%， 空气优良天数比 XX 年增加 28 天，重度及以上污染天数减 少 26 天，重点河流断面基本消灭劣五类水体，水环境质量 得到根本性改善，老百姓实实在在地感受到，*的天更蓝 了，水更清了，空气更清新了。可以说，通过“三八六” 环保行动，更加坚定了我们走绿色发展、品质发展道路的 决心和信心，为我市“十三五”发展奠定了良好的生态基 础。 成绩值得肯定，但问题也不容回避。去年，在*组织 的群众满意度测评中，我市“居住环境”指标列*各县市 区第 8 位，不满意票 106 票，占我市全部不满意票的近 1/3，充分反映了我市生态环境还存在着不少问题，亟需改 善提升。主要表现在：一是大气污染防治任重道远。受产 业结构偏重，高能耗、高排放企业较多的影响，我市每年 工业燃煤量达 620 万吨，排放总量巨大；同时，小型锅炉 散煤、城市扬尘、化工企业有机废气、机动车尾气等造成 的大气污染依然严重，去年连续几天重度雾霾的情况也曾 发生。二是水污染防治压力依然较大。主要是个别企业还 存在治污设施不正常运转、偷排偷放、超标排放废水等违 法行为；多处城市管网老旧甚至破裂，造成污水溢流现象 严重；农村、社区管网和治理设施不配套，特别是新建农 村社区中全市还有 30 多个存在污水直排现象；受上游来水 超标排放影响，部分重点河流断面水质不够稳定，等等。 三是土壤污染问题日益突出。前段时间，网上反映“我市 工业固废污染问题突出，严重威胁农产品质量、土壤、地 下水和人体健康”问题，引起了社会各界的高度关注，省 环保厅主要领导也在 2 天内先后 2 次来我市督导固废处置 问题整改落实情况。虽然经过有关部门排查，网上反映的 内容与实际情况不符，但并不代表我市固废处置就没有问 题。据不完全统计，我市每年产生的粉煤灰、污水处理污 泥等一般性工业固体废物在 500 万吨以上，危险废物万吨 以上，对我市土壤环境造成了很大的安全隐患。四是环保 观念仍有待转变。有些企业依然存在“重经济效益，轻环 境保护”的错误理念和规避环保监管的侥幸心理，为了追 求利润、降低成本、铤而走险，从事环境违法行为。去年， 我市环保部门查处的环境违法行为达 102 起，公安、环保 联合查处的环境刑事和治安违法案件达 20 起，处理相关责 任人 32 人。我市广汇化工利用暗管渗坑偷排危险化工废水， 被省环保厅挂牌督办，现在仍然在停产整改，损失巨大。 部分党员干部环保意识不够强，思想重视程度不够，执行 措施不到位，导致个别区域依然存在环保设施运行不正常、 污水直排等现象，造成了一些不良的社会影响，等等，这 些问题必须引起我们的高度重视。 思想是行动的先导。做好生态环保工作，推动绿色发 展、品质发展，首先要解决好思想认识问题。 第一，建设美丽*，加快绿色发展，是践行“五大发 展理念”的重要任务，我们必须顺应时势、主动作为。习 近平总书记指出：“生态环境没有替代品，用之不觉，失 之难存。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福， 绿水青山就是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善 环境就是发展生产力”。党的十八大以来，生态文明建设 和环境保护被摆上了更加重要的战略位置，认识高度、推 进力度、实践深度前所未有，十八届五中全会更是明确将 “绿色发展”列为五大发展理念之一。今年 3 月 10 日 ，习近平总书记在全国“两会”期间又强调指出，像保护 眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境， 推动形成绿色发展方式和生活方式。对此，我们必须进一 步提高思想认识，以高度的政治自觉，贯彻落实新发展理 念，更大力度地推动绿色发展，促进全市生态文明建设再 上新水平。 第二，建设美丽*，加快绿色发展，是加快*品质发 展的应有之义，我们必须痛下决心、不懈推进。生态品质 是“品质*”建设的五大内涵之一，推进品质发展，要更 加注重生态环境的可持续、低碳化，持之以恒地推进绿色 发展。实践证明，以资源消耗为代价的低成本、粗放式发 展时代已经一去不复返，以环境换取增长的模式已经走到 了尽头。特别是我们*，目前环境容量已经遭遇“天花板” ，资源消耗大、环境负荷重，严峻的现实决定了我们只有 严格环境保护、推进绿色发展、品质发展，*的明天才有 出路、才有前途。*“两会”期间，杜昌文书记对*提出 了“主动引领新常态，继续当好排头兵”的新希望，要求 *重点打好“三个攻坚战”，生态建设就是其中之一；3 月 11 日，杜书记来*调研时，把“持续节能减排、倒逼转 型发展问题”作为八个问题之一，要求*认真回答好，这 也是在新常态下，加快供给侧结构性改革、推动品质发展 的重大课题。我们必须进一步强化问题导向，下决心解决 影响生态环保的突出问题，全力补齐绿色发展、品质发展 短板。 第三，建设美丽*，加快绿色发展，是改善民本民生 的现实需要，我们必须履职尽责、奋勇担当。习近平总书 记指出：良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠 的民生福祉。现在，老百姓居住条件好了、收入高了，良 好的生态环境就成为最迫切的需求。如果生态环保搞不好， 老百姓喝的水、呼吸的空气都有问题，就谈不上让群众满 意，更谈不上全面小康，我们的工作就会陷入被动。为全 市人民打造优美、干净、舒适的生活环境，为子孙后代留 住青山、绿水、蓝天，这是最根本、最直接的群众利益问 题，也是提高人民幸福指数、全面建成小康社会的重要内 容。我们必须顺应民意，关注民需，以更高的标准、更严 的要求，把环境治理好、生态修复好，在推动绿色发展上 保持定力、久久为功，让群众在宜居宜业的环境下共享发 展成果。 二、深化“三八六”环保行动，以标本兼治的举措全 面提升绿色发展水平 生态建设关乎未来，关乎小康社会建设成效，全市上 下要以更大的决心、更高的境界持续推动生态建设，迅速 启动新一轮环保行动，从根本上系统化解决生态环境问题。 具体工作中，要紧盯“一个目标”，着力攻坚“三大战役” 。 紧盯“一个目标”：就是“建设美丽*，加快绿色发 展”。全面实施绿色发展战略，积极推进生态建设，大力 发展绿色产业，深入推动清洁生产和节能降耗，加快产业 转型升级步伐，争取通过不懈努力，全市空气质量大幅提 高，空气优良天数达到 265 天以上；水体环境持续改善， 河流稳定消除劣五类水体；“碳强度”全面下降，坚决完 成“十三五”总量减排任务，到 2020 年创建成为国家生态 文明示范市。 攻坚“三大战役”：就是针对在空气、水、土壤等方 面存在的问题，突出重点、精准施治，持续改善全市环境 质量。 开展“蓝天战役”，着力打造蓝天白云、繁星闪烁的 大气环境。虽然，我市经过前期不断努力，空气质量得到 很大改善，但是与上级和群众要求仍然存在一定差距，比 如国家生态文明示范市的创建指标要求空气优良天数要达 到 85%以上，而我市去年空气优良天数为 142 天，仅为 1/3。下步，要进一步加大力度，重点抓好三方面整治： 一是整治燃煤。目前，我市的燃煤总量和增量均居* 各县市区首位，控制煤炭消费总量、加快调整能源结构刻 不容缓。要坚持治标、治本并举：一手抓治标，严格控制 煤炭消耗总量。环保局要加快推进燃煤超低排放改造进度， 确保明年年底前，全部完成燃煤机组和 10 吨以上燃煤锅炉 的改造任务，2019 年底前完成小锅炉、炉窑等燃烧设施的 升级改造任务。同时，要坚持把污染物排放总量作为环评 审批的前置条件，深入推进大气主要污染物排污权交易， 下步工业建设项目新增二氧化硫、氮氧化物排污总量必须 通过交易获得。要尽快制定煤炭削减计划，将煤炭消减指 标层层分解到各镇街区，分解到重点耗煤企业，确保完成 上级下达的煤炭消费总量压减任务。一手抓治本，深入实 施新能源替代工程。要加快推进企业“煤改气”和天然气 “村村通”工程，发改、住建等部门要进一步完善燃气门 站、中转站等基础设施建设，积极协调中央石油企业，加 大对我市的天然气供应量，力争年内实现镇街区驻地、工 业园区天然气全覆盖。积极推广新能源，发改、经信等有 关部门要进一步梳理上级鼓励清洁能源发展的有关政策， 尽快制定我市扶持措施，加快风电、地热、太阳能、生物 质能等清洁能源推广步伐，全力推进联盟 12 兆瓦分布式太 阳能发电等新能源项目，努力从根本上优化我市能源结构。 二是整治扬尘。我市的环境空气质量监测数据显示， 扬尘是城市大气污染的“主要元凶”之一，是 PM10 的主要 来源，特别是当前春季更是扬尘的多发时期。住建局、环 保局、各镇街区要针对工地、道路、企业、堆场、露天经 营等重点扬尘领域，落实精细化、常态化治理措施，确保 城市空气质量持续好转。1、针对建筑施工扬尘，住建局要 加大监管力度，采取封闭管理、防风抑尘等措施整治，各 建筑、道路施工工地要全部配备高效水雾降尘设备，确保 达到全时段扬尘防控要求。2、针对商混企业扬尘，对城区 周边现有的商混企业要加大整治规范力度，确保物料堆放、 输送和生产环节达标运行；同时，发改、国土、规划、环 保、住建等部门要严把源头关，城市建成区外延 5 公里范 围内，一律不得新建商品混凝土和预拌砂浆企业。3、针对 企业厂区扬尘，各企业要对厂区内的物料堆采取建设密闭 仓库、防风抑尘墙和遮盖、喷淋等措施，对内部道路要主 动采取硬化、绿化、洒水等措施，全力做好扬尘防控工作。 4、针对道路扬尘，环卫处要加密道路洒水频次，扩大洒水 范围，全面淘汰城区范围内的道路干式清扫机，最大限度 降低扬尘污染。5、针对露天烧烤，马上又要进入烧烤消费 的旺季，城管执法局要加大执法力度，进行拉网式排查， 对城区露天烧烤等店外经营活动一律取缔，相关烧烤设备 一律进店操作。 三是整治异味。当前，部分化工园区周边空气异味仍 然是群众反映比较突出、信访投诉较多的问题。导致空气 异味的主要来源是企业的有机废气，下步，环保部门要把 挥发性有机物污染控制作为建设项目环评重要内容，重点 推进石化、有机化工、包装印刷等行业有机废气治理，深 入实施侯镇项目区等重点片区环境异味集中整治行动，年 内争取基本消除异味污染。有关企业要加大这方面投入力 度，建立完善挥发性有机物监测监管体系，实施全过程污 染监控，严格控制设备密封点泄漏、挥发损失、系统逸散 等环节，切实降低企业排放对环境空气质量的影响。 开展“清水战役”，着力打造采补平衡、河清岸绿的 水生态环境。我市是全省最大的地下漏斗区，面临水资源 短缺和水体污染的双重“挤压”，必须围绕用水两端加大 工作力度： 前端，要抓好节水利用。由于近几年持续干旱，全市 用水供需矛盾尤为突出，去年用水缺口达到 6500 万立方， 今年据专家预测，受严重厄尔尼诺影响，北方将持续干旱 天气，形势比较严峻。下步，要立足我市实际，着力用好 三种水资源，提高用水效率。一要统筹利用地表水。加快 推进“大水务”工程，深入开展“中以水合作”，水利局、 水务集团要抓紧开工建设北部水系联网、引弥回灌补源等 水资源综合利用项目，统筹用好小清河、长江水、引黄济 青、弥河等地表水，不断提高水资源保障和支撑能力，争 取利用 2-3 年的时间实现工农业用水占补平衡。二要控制 使用地下水。今年我市被列为全省地下水超采区综合整治 试点县。今后，要严格控制地下水开采，水利部门要严厉 打击非法取用地下水行为，加快关闭非农业自备井，争取 利用 3 年时间，关停非农业自备井 241 眼，压减地下水 3000 万方，进一步恢复改善地下水环境。水利、农业、经 信等部门要大力实施农业节水、工业节水改造，力争用 3 年时间，全市节水灌溉面积达到 100 多万亩，电力、钢铁、 纺织、造纸等高耗水行业全部达到先进定额标准。三要推 广使用工业中水。目前，我市晨鸣、默锐等企业已建设中 水处理设施 9 处，但受运行成本、用水价格等因素影响， 目前大部分处于闲置或低位运行状态，比如，默锐每天生 产能力为 5 万方，但实际只利用了 1.5 万方。下步，住建、 环保、财政等部门要研究出台中水回用扶持政策，鼓励在 工业生产、道路清扫、建筑施工及生态景观等领域优先使 用中水。要积极推动重点企业、居住小区、学校等中水设 施建设，加快推进巨能热电 35000 方/日再生水回用、新华 制药 3000 方/日中水回用等重点工程，全面提升中水回用 水平。 末端，要抓好污水治理。加强城乡污水处理设施建设， 重点在“建好、用好、修复好”上下功夫。一要建好，就 是进一步配套完善污水处理设施。要加强城镇污水处理厂 建设，积极探索适合农村污水处理的运作模式，争取年内 完成羊口先进制造业园区及双王城、XX 等 2 处农村社区污 水处理设施建设。要强化污水管网配套改造，今后城区、 镇街区新建道路必须配套建设污水管网，新建污水处理厂 和管网工程必须同步建设、同步投入使用，切实解决好镇 级污水处理厂管网配套不到位、污水收集率低等问题。二 要用好，就是真正发挥好污水处理设施的作用。住建、环 保、水利等部门要建立完善排水许可制度，加强排水口审 批管理，加快推进化工园区“一企一管”改造，严格规范 排水行为，争取到 2020 年全市污水处理厂运转负荷率达到 90%以上，城市污水集中处理率达到 97%以上。三要修复好， 就是全面推进水生态修复。水利、环保等部门要采取河道 湿地建设、河道保洁、生物净化等措施，逐步恢复河道自 然净化能力，加快推进洰淀湖水资源修复、织女河和塌河 生态修复、丹河人工湿地水质净化、弥河滨河湿地等工程， 确保水质稳定达标。 开展“净土战役”，着力打造肥沃高效、安全放心的 土壤环境。前段时间网上反映的我市工业固废污染土壤问 题，给我市的土壤生态安全敲响了警钟，需要引起我们的 高度重视。下步，针对土壤生态保护，要重点加强三方面 工作： 工业方面，要集中抓好固废专项治理。前期，环保部 已对我市固废等问题进行了现场督查，下步还有可能进行 挂牌督办，有关部门和镇街区务必高度重视，对前期现场 检查时发现的问题，抓紧整改，加快处置，争取 3 个月内 彻底整改到位。环保、公安部门，要集中开展专项整治行 动，聘请专家对全市涉危废企业进行全面排查诊断，确保 危险废物产生企业、经营企业全部实现规范化经营，抽查 合格率达到 100%；要强化监管执法，严厉打击固废、危废 非法处置行为，发现一起，严查一起，决不姑息。有关固 废产生企业，要建立健全固废管理台账，建设规范固废暂 存场所，强化固废综合利用，严格固废、危废规范化处理， 坚决杜绝非法转运、倾倒或填埋行为的发生。 农业方面，要全力抓好面源污染防治。我市是农业大 市，受传统种植习惯的影响，化肥、农药使用量居高不下， 对土壤和环境造成了严重危害。下步，要突出抓好两大领 域的面源污染：种植业领域，农业局要持续推进“沃土工 程”，开展好化肥农药使用量零增长行动，严格控制化肥 和农药用量，力争到 2020 年农作物测土配方施肥技术覆盖 率达到 95%。要加强农业秸秆的资源化利用，XX、纪台、田 柳、稻田等镇街都引进建设了沼气等秸秆利用项目，要加 快项目推进力度，真正发挥好作用，力争到 2020 年秸秆综 合利用率达到 95%以上，从根本上解决秸秆污染问题。畜牧 业领域，畜牧局要科学划定我市畜禽养殖禁养区、限养区 和适养区，大力发展集约化、规模化、生态化养殖，积极 争创全省畜禽粪污处理示范县，力争到 2020 年畜禽养殖标 准化达到 80%以上。 农村方面，要突出抓好环境综合整治。要结合美丽乡 村建设，大力改善农村环境卫生，住建局、各镇街区要扎 实推进农村改厕步伐，力争用 3 年时间，改造农村厕所 15 万户，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖；到 2020 年， 实现所有镇街区、村生活垃圾收集处理规范化、常态化， 为农村群众营造良好的生产生活环境。要抓住当前植树造 林的大好时机，进一步增加城乡绿量，加快推进益羊铁路 城区段景观工程、弥河上游滨河生态绿廊、寿济路绿化、 织女河水系绿化等绿化工程，争取完成植树 500 万株以上。 三、严格责任、健全机制，确保新一轮环保行动目标 任务落到实处 一要加强组织推进。这次会上印发了行动实施方案， 明确了责任单位和时间要求。各牵头部门要切实履行组织、 协调、落实第一责任，每项重点工程都要建立台账，精心 谋划、科学推进，时限只能提前，不能推后，标准只能提 升，不能降低，下决心把各项任务目标落实到位。各镇街 区、相关部门和企业要坚持属地管理、行业主管，各司其 职、密切配合，不能回避矛盾，更不能推诿扯皮，进一步 形成工作合力。 二要推进依法治理。去年以来，国家相继出台了新 环境保护法、新大气污染防治法以及环保督察等 法律法规，力度之大前所未有。要严格执行法规、制度， 严守生态红线，对环境违法行为铁腕执法、刚性问责、严 肃处理。各职能部门一定要挺直腰杆、敢于碰硬，只要破 坏了环境，都要依法查处、严惩不贷。要推行网格化环境 监管，建立环境执法部门独立调查机制，深化公安、环保 联勤联动，严厉惩处各类环境违法行为。要将环境信访与 日常监管结合起来，畅通信访投诉举报渠道，及时查处