农村土地经营权登记发证技术设计书

1 农村土地 经营 权登记发证技术设计书 1 概 述 制定本技术设计书。 全国农经权 基本状况 开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，是深入推进农村综合改革示范试点工作的重要内容，加快建立土地承包经营权登记制度，是党的十七届三中全会提出的要求， 2008 年、 2009 年、 2010 年、 2011 年、 2012 年、 2014 年的中央 1 号文件和 2011 年国务院办公厅关于落实中央“三农”政策措施分工的通知等都先后对“开展农村土地承包经营权登记颁证工作试点”作了具体强调。 2013年中央 1 号文件又做了进一步部署，提 出用年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作任务。 农经权系统方案设计 方案的基本框架分为六个部分，主要内容是： （一）指导思想。以习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神为指导，以不改变土地所有制性质、不改变土地的农业用途和不能损害农民利益为前提。 （二）登记范围。明确了颁证范围为家庭承包和其他方式承包的农村土地。 （三）基本原则。明确了坚持依法规范、确保稳定、尊重历史、实事求是、先易后难和公开、公平、公正等工作原则。 （四）工作任务。 2014 年，基本完成全县 103 万亩承 包耕地（国土二调面积 162万亩）承包经营权确权登记颁证工作。在实地测绘与调查的基础上，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地边界登记、承包合同签订、承包经营权证书发放、承包地块图斑落实 “五到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，实现土地承包经营权管理的规范化和电子信息化。 2 （五）方法步骤。我县 15 个乡镇和县工业园区，计划分为五个标段同时进行，具体步骤包括：准备、实施、颁证、归档和验收 5 个阶段，共 18 个步骤。 （六）保障措施。重点对加强组织领导、强化 宣传培训、严把政策界限、妥善解决确权登记中可能遇到的问题、统一测量方法、保持农村稳定、落实工作经费提出了具体要求。 方案设计依据 主要依据包括以下 几个 个方面： 一是有关法律法规。主要包括：中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法。 二是有关文件精神。主要包括：党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定， 2014 年中央一号文件关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，农业部等国家六部委 2011 下发的 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 。 工作原则 依法原则 按照国家颁布的法律、法规和技术规程的相关规定，开展 农经权 调查工作，对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行确权登记。 利用原则 此次 农经权 确权登记发证工作是对第二次土地调查工作的延伸和细化，在完成此项工作中，应对对现有土地调查、土地登记和基础测绘成果等充分利用。 可持续原则 以 农经权 确权登记发证工作为契机，建立完善地籍管理的城乡一体化的工作机制，强化集体土地确权登记发 证成果在日常土地管理中的应用，提升国土资源管理水平。 3 统一编码原则 按照国家颁布的宗地代码编制规则（试行）的规定，按地籍区、地籍子区统一进行宗地编码，建立完善城乡一体化的地籍管理工作机制，实现域范围土地权属调查全覆盖的体系。 确权登记发证工作范围 此次 农经权 确权登记发证工作范围，为域 农经权 所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权所覆盖的范围，但中心城区完成“城中村”改造（即完成市场供地工作）的村集体经济组织，不在此次工作范围。 对“撤村建居”的集体经济组织未征收的集体土地，在此次 农经权 所有权确权登记发证工作中只调查统计，不登记发证，调查统计时在更名单位名称后注记原农民集体经济组织名称。 集体建设用地使用权确权登记发证工作的范围，是对集体建设用地上建有建筑物或构筑物的地块进行调查确权登记发证，如集体经济组织的办公用房、学校、企业、医务室、配电房、泵房、水电站等项用地；集体建设用地上的村庄广场、道路、绿地、空闲地等不在此次集体建设用地使用权确权登记发证工作范围。 2 技术路线和作业流程 技术路线 依据国家的法律、法规和技术规程，以及省国土资源厅的相关规定要求，按照土地总登 记的模式，结合实际情况，充分利用各类土地调查和基础测绘成果，采用数字航空摄影测量与实地调查相结合的方法，完成 农经权 调查工作；对依法申请土地登记的 农经权 确权登记发证；按照构建城乡一体化“一张图”的思路，建设 农经权 确权登记发证成果数据库。 4 主要数学基础 投影、坐标系统和高程基准 采用高斯 3分带。平面坐标系统采用 1980 西安坐标系；高程采用 1985 国家高程基准。 成图比例尺 农经权 所有权比例尺采用 1:2000， 农经权 宗地图的比例尺，根据宗地大小合理选定。 成图规格 1： 2000 图采用 5050方形分幅，编号用图幅左下角的坐标值，以公里为单位，取 2 位小数， X（北）在前， Y（东）在后，中间用短横线连接。 计量单位 采用法定计量单位，长度单位用米 (m)，面积计算单位用平方米 (面积汇总用 亩 ，均保留两位小数。 主要精度指标 解析法实测界址点坐标，其点位中误差不得大于 数字正射影像图上获取界址点坐标，其点位中误差不得大于图上 8 作业依据 主要法律法规 中华人民共 和国物权法 5 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 农村土地承包法 农村土地承包经营权证管理办法 关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见 主要技术依据 1.土地利用现状分类（ 2007 年 7 月 13 日）； 2.国家基本比例尺地形图分幅和编号（ 13989）； 3. 1： 500、 1： 1000、 1： 2000 地形图图式（ 7929 4. 1： 5000、 1： 10000 地形图图式（ 5791 5.全球定位系统 (量规范（ 18314 6.数字测绘产品检查验收规定和质量评定（ 18316 2001）； 7.中华人民共和国行政区划代码（ 2260华人民共和国行业标准； 8. 1:500 1:1 000 1:2 000 地形图航空摄影测量外业规范 7931； 9. 1:500 1:1 000 1:2 000 地形图航空摄影测量数字化测图规范 15967； 10. 中华人民共和国行业标准中国湖泊名称代码（ 61 11.中国河流名称代码（ 49 12. 中华人民共和国行业标准中国水库名称代码（ 59 13.地籍调查规程（ 10012012 年 9 月 1 日）； 14.第二次土地调查技术规程（ 21010 15.城镇地籍数据库标准（ 1015 16.地籍图图式（ 17.测绘产品质量评定标准（ 003 95）。 子区划分与编码 按农业部要求，对农户、承包合同、地块实行 14 位、 18 位、 22 位的规范编码。 发包方代码由四段 14 位阿拉伯数字构成，具体见下图 6 承包方代码由两段 18 位阿拉伯数字组成，具体见下图 系列顺序码： 4 位 00018000 表示本集体经济组织的农户； 80019000 表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人； 90019999 表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。 承包地块代码由两段 19 位阿拉伯数字组成，具体见下图 顺序码： 5 位， 从 00001 开始 ,在发包方代码后按升序编码 ,最多编至 99999 技术路线 利用比列尺为 1:2000 的正射影像图制作调查工作底图，并入户进行承包方调查和承包地块登记，在工作底图和入户登记结果的基础上进行承包地块的现场指界调查，在工作底图上图解承包地块界址坐标。工作底图影像不清晰的局部区域可以采用 钢尺量距交会等方法实测界址坐标，界址定位精度应符合农村土地承包经营权调查规程的要求。然后进行内业上图、编辑，编制成农村土地承包经营权地块分布图、调查信息公示表，调查结果经公示和审核合格后形 成 7 公示结果归户表等成果。最后进行数据入库建立信息管理系统。 3 农经权 所有权 准备工作 基础资料准备 础图件制作 1： 10000 数字正射影像图由生产单位按国家相关规范制定专业技术设计书，组织生产、提供图件数据。 8 据资料收集 由各调查区国土资源主管部门指导、配合作业单位收集以下数据成果资料： 政区划变更调整范围图、 1： 10000 数字正射影像图等相关图件数据； 地变更调查成果数据； 地理数据 本资料收集 由各调查区国土资源主管部门指导、配合作业单位收集以下文本资料： 1.土地权属界线协议书； 2.土地权属争议原由书； 3. 土地报批、征收、供地、用地、登记等资料； 有权调查的各种表格及其他相关资料。 格准备 地籍调查工作前，应印制地籍调查资料目录、收件单、 农经权 权属调查表、地籍调查表、法定代表人身份证明书、指界委托书、指 界通知书、违约缺席定界通知书、土地权属争议原由书等表格，具体式样详见附录 A。 土地登记工作前，应印制土地登记申请书、土地登记审批表等表格，具体式样详见附录 B。 9 工作底图准备 标系统转换 工作底图统一采用 1980 西安坐标系，制作工作底图前，将各类土地调查、土地征收、土地登记发证等图形数据，根据第二次土地调查相关技术标准，由现有坐标系整体转换为 1980 西安坐标系。 作底图制作 以地籍子区为单位，以 1： 10000 数字正射影像图为基础，分析叠加各类土地调查、土地征 收、土地登记发证等成果数据，制作 1:10000 农经权 所有权调查工作底图。 仪器设备准备 收机等测量设备；交通安全设备；内业数据处理设备。 地籍调查 地籍调查方法 农经权 所有权调查采用数字正射影像平面图测图与实地调查相结合的方法。 采用最新航摄资料，制作 1:10000 数字正射影像图，将第二次土地调查农村土地调查中工作界线、年度土地变更调查成果、历史土地登记、土地征收资料叠加到 1:10000 数字正射影像图上，形成调查工作底图，对 农经权 所有权权属状况、范围 、界线进行实地调查核实，将实地调查情况标绘到工作底图上，对界址线走向进行详细描述。对发生变化的界址点、界址线，填写集体土地权属调查表，采用内业数据处理的方法，以确定的权属界线分别套合数字正射影像图和土地利用现状图，制作数字正射影像地籍图和数字线划地籍图，采用数据库计算的方法，计算宗地面积，编制宗地图。 10 权属调查 地划分原则 在地籍子区内，划分国有土地所用权和 农经权 所有权宗地。 经权 划分为一宗地。 经权 被铁路 、公路、河流、沟渠等线状国有土地或其他 农经权分割的，应分别划分宗地。 照所在的地籍子区划分为若干个宗地。 土地所有权界线难以划清的，应设为共有宗； 地代码编制 在地籍子区范围内，以宗地为单位，从“ 00001”开始编号，按照顺序号依次编制宗地顺序代码。一般情况下，宗地代码统一自西向东、从北到南顺序编号。 地代码以“ 级行政区代码） +籍区代码） + 籍子区代码） +J+A+宗地顺序码”标识。 地代码以“ 级行政区代码） +籍区代码） +籍子区代码） +Z+A 宗地顺序码”标识。 级行政区代码） +籍区代码） +籍子区代码） +G+Y 宗地顺序码”标识。 地所有者调查 核实 农经权 所有者提供的相关主体证明资料，包括土地所有者名称、组 织机 11 构代码证等。 、街）、村农民集体所有权主体，将 农经权 所有权调查到具有所有权的乡（镇、街）、村农民集体。 村建居”后，未征收的原 农经权 ，调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。 村集体经济组织或村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡（镇、街）集体经济组织代表集体行使所有权；没有乡（镇、街）农民集体经济组织的，乡（镇、街） 农经权所有权由乡（镇、街）政府代管。 线调查 1. 现场指界 1）指界通知 按调查工作计划，确定宗地权属调查时间，在宗地权属调查前三天发送指界通知书，通知土地所有者及相邻宗地土地所有者（使用者）携带相关资料（如身份证明材料、土地权源资料等）现场指界。通知书的发送以登门送达和邮寄的方式，发送给土地所有者（使用者）代表并签收存档备查。 2）指界人确定 农民集体所有土地指界人由该农民集体依法推举，经三分之二农民集体成员同意，并由村委会出具证明。国有土地指界人为该国有土地使用者，可以是法定代表人、自然人或委托代理人。 3）对指界人缺席或不签字的处理 宗地界线以另一方所指界线确定。将指界结果以书面形式送达违约缺席者。如有异议，应在 15 日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。 视同缺席，参照本条第 a 项的规定处理。 12 1）已签订土地权属界线协议书的权属界线，若双方对原权属界线达成一致调整意见，按双方确定的权属界线进行调整；双方（或一方）对界线无异议的，直接沿用原成果；双方均对界线存在争议的，设置争议宗地，参照下列争议土地处理意见处理； 未签订土地权属界线协议书的权属界线，按相关要求进行补充调查。 2）调查时由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，由双方指界人在集体土地权属调查表上签字盖章确认。 3）农民集体所有土地相邻宗地未明确土地所有者（使用者）的，根据历史和现状使用情况，由本宗地土地所有者指界、签章。 4）农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权属界线，由该农民集体委托的指界人和国有土地使用者共同指界、签字，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、 界址，不重复调查、指界。 6）土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等划入 农经权 所有权范围的，本次应依法予以纠正。 7）土地权属界线有争议的，签订土地权属争议原由书，按照土地权属争议调处办法进行调处后确定权属界线；无土地权属争议原由书或不完备的，应进行必要的举证和补充调查后，再进行调处。 8）土地权属争议按土地权属争议调处办法的规定进行调处。调解未达成一致的，在土地权属争议原由书内注明争议的原由、范围和面积。 的设定 1）界址点的设置 经实地调查 ，已有的土地权属界线协议书所描述的界址点、线与实地一致，界址点位说明和界线走向描述无误的，直接应用原成果； 农经权 所有权界线发生变化的，须实地查清界址点、线变化情况，并在工作底图上加以标注。 （ 1）两条以上权属界线的交叉点、界址线类别转换处，应在工作底图上标注界址点，并作界址点注记。 （ 2）实地无明显地物的重要界址点应设置界桩，并在土地权属调查表中记录界桩类型和界址点注记。 13 （ 3）权属调查应对重要界址点和主要权属界线走向作文字注记。 2）界址点编号 地籍调查时，以宗地为单元，从宗地西北角开始，按顺 时针方向从“ 始按照自然序数递增编制界址点号；在进行数据库建设时，统一在地籍子区内编制界址点号，同一地籍子区内界址点不允许重号，并建立数据库界址点编号和地籍调查界址点编号的对应关系。利用原二次调查界址点的，在新编界址点号后加注原界址点号，如 因飞地等原因，形成有空洞（内环）的宗地时，外环界址线上的界址点先编号，内环界址线上的界址点后编号。 3）界址线的标绘和走向描述 界址线所依附的地物地貌（如道路、河流、沟渠、山脊、山谷、坑塘等）发生变化时，应在调查底图上先标绘地物，再交代地物的归属 ，有关文字说明中应详细交代该地物的走向，对主要的地物进行文字叙述；原界址线走向描述无法清晰表述实地现状时，需进行补充描述。 集体土地权属调查表填写、宗地草图绘制 1.集体土地权属调查表的填写 以宗地为单位填写，项目栏不够填写的可另加附页，签字盖章必须齐全，填写内容不得涂改。 1）土地所有者名称： 农民集体、 （镇、街）农民集体。 2）图幅号： 1:10000 图幅所在行号和列号组成（如 3）宗地号：根据宗地代码编制规则填写。 4）“重要界址点点位说明” 栏的要求 “重要界址点”的条件为：附近有能够说明界址点位置的参照物。如界线两侧图上 1内的坑塘、高压铁塔、权属单位、居民点（ 宅）、水塔等，或以田坎、沟渠、道路之间的交点来描述说明界址点实际位置。 5）“主要权属界线走向说明”栏的要求 按权属界线两侧权属单位名称及界线两侧图上 1内的参照物如坑塘、居民点、道路、沟渠、权属单位等说明，走向以“东西向、南北向、西北 东南向、 14 东北 西南向”等说明。 6）“土地权属界线内国有土地或其它农民 农经权 的说明”栏的要求 此栏需要明确土地权属界线范围内需要扣除的 宗地。包括本村内的乡（镇、街）农民 农经权 、国有土地、飞地等的权属单位、界址点位置、宗地面积等相关情况。 7）“其它说明”栏的要求 填写本村飞到其它村、乡（镇、街）、区（市）县的土地情况。 1）宗地草图的内容 宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系及与本宗地有关的其它地物要素关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料，也是与地籍测量数据相互校核的重要依据。 宗地草图的内容应包含： 地所有者名称； 邻宗地座落在本宗地界址线上的界址点、界址线； 地所有者（使用者）名称及地物名称； 件距离，确定宗地界址点位置、界址线方位所必须的建筑物和构筑物； 量者、丈量日期； 2）绘制宗地草图的要求 农经权 所有权调查宗地草图原则上利用工作底图现场绘制，宗地面积过大时，也可先在内业用 作，粘贴在集体土地权属调查表 “宗地草图”栏，加盖专用骑缝章，现场调查时，将调查成果统一标注在宗地草图上。宗地草图规格原则上采用 面，对于面积过大、界线复杂的宗地应制作土地权属界线附图 。宗地草图与土地权属界线附图上应加盖双方印章。 地籍测量 址测量 根据 1： 10000 数字正射影像工作底图，实地与图上有明显地物，可以清晰定位 15 界址点、线的，直接在数字正射影像图上获取界址点坐标和界址线数据；实地与图上无明显地物，无法清晰定位界址点、线的，实地设置界桩，采用解析法测量界址点坐标。 籍图的编制 1）地籍区 地籍区界线用 1色线条表示。当地籍区与各级行政界线和权属界线重合时，均同时上图表示。地籍区界线应连续不间断表示。用高 红色数字注记地籍区号。 2）地籍子区 地籍子区界线用 色线条表示。与地籍区表示方法相同。用高 红色数字注记地籍子区号。 3）界址点及编号 用直径 加点圆圈表示，中心点位代表量取坐标点位，颜色用黑色，界址点注记用 色宋体，编号与集体土地权属调查表保持一致，注记在本宗地的范围内，要求图面指示清楚，便于阅读。 4）界址线 用不同的符号表示，当界址线与行政界线重合时，采用行政界线符号代替权属界线，用相应的行政界线表示，各级界线全部用红色，乡（镇、街）界线 界线 设用地权属线用 色实线。符号样式见第二次土地调查的图示符号。 、街）之间的权属界线用乡（镇、街）界线表示，乡（镇、街）内部的 农经权 用村界表示，宗地范围内的建设用地（公路、厂矿、河流等）色实线配合界址点表示。 单跳线和双跳线区别边线和中心线。 点和终点设置界址点，争议区范围用 红色虚线表示，争议区界线上不设置界址点。 5）宗地编号和宗地面积 16 宗地编号标注在宗地内部 ，尽量注记在图面中心处，考虑图面清晰，可不标注 6 位县级行政代码。注记采用分式的注记形式，分子注记宗地编号，分母注记宗地面积，用 色黑体。宗地面积，用公顷的保留 2 位小数，一般不在图面标注面积单位。以平方米为单位的保留 1 位小数，同时用“ 注单位。 6）宗地名称 在宗地编号和面积分式线的左边或右边用 色宋体注记宗地名称。 被内图廓线分割的多块宗地，视图面大小，选择性的进行重复注记，图上面积大于 8，一般应在范围内重复注记编号和面积及单位，面积较小时，可以只在内外图廓线之间的界端处 注记宗地名称，如“张湾村”。 7）土地利用现状 按照第二次农村土地调查的地类分类，在宗地权属界线范围内详细表示界线上地物要素，内部简要表示有方位意义的地物要素，一般只表示大型的双线沟渠、河流、铁路、公路、居民地、山头、山脊和山谷，地类注记到一级分类。 地：根据当地的种植特点，选用水田符号或旱地符号进行表示，园地在图上用果园符号表示，图上面积小于 1 一般可进行综合和取舍。所有地类不普颜色。 地 :林地用其他林地符号，草地用天然草地符号，上图指标可以放大到4 c. 城镇、 村庄：统一用单晕线的村庄符号表示，晕线间距图上 3图上面积较小，至少保留 2 条晕线。有名称的村庄要进行图面标注。上图面积按照图上0.6 一个宗地范围内，要特别注意村委会驻地的选取，不够上图指标的改用符号表示。 路、高速公路、主要公路和一般公路全取，图上大于 2用双线依比例尺表示的，应作为宗地单独编号，不能用双线表示的一般采用单线符号表示，符号和颜色按照第二次农村土地调查的图式符号。 地宽度大于 50 米的河流、沟渠、水工建筑物，用依比例尺的双线表示，小于 50 米 的沟渠用单线表示，可以进行取舍，一般保持图上 2 上的间距。水库、湖泊、坑塘等面状水系的表示与处理，图上大于 1 一般应表示，小于指标的可以根据需要进行取舍。有名称的水域还须注记名称，字体 17 大小视表达对象的大小，按下列规格进行图面注记，单线河流： 于50 米的用 于 100 米的用 左斜仿宋。上图的水面还须用浅蓝色进行普兰。 表示图上面积大于 5空闲地符号上图，其他用地一般可综合到相邻的地类中。 8）农村地籍图的整饰要求 参照第二次土地 调查标准分幅图进行整饰样式。 a. 图名：按照 1:1 万标准分幅图的要求标注，用 等线体。 b. 图号： 等线体，一律注新图号。 c. 接图表： 细等线体，框 好用图名，也可以直接用图号标注。 d. 图例：根据图内的内容，制作统一的标准图例。 e. 说明： 宋，包括调查时间，坐标系统、高程系统和图式版式的说明。 f. 比例尺：可以只表示数字比例尺，用 宋体。 g. 编制单位及时间： 等线体，注记 全国 国土资源和 规划局或区国土资源和规划局。 h. 数学基础， 1980 西安坐标系。 i. 界端注记，对出图的权属界线，在内外图廓线之间分别注记权属单位的名称。 9）地貌的编绘 根据当地的实际情况，以同比例尺地形图为标准，重点选取权属界线沿线的等高线，注意山脊、山谷和山头的表示，有名称的山头，还须注记名称和高程，高程注记以米为单位，注记到整数位。 10）正射影像图的加载 加载现势性强且影像清晰的正射影像数据，放在第三层面上，作为地理信息要素的补充。 宗地图的编制 18 根据幅面的要求，分析宗地的 大小和形状后确定比例尺，具体内容和要求为： 1）地籍区号、地籍子区号、宗地号、界址点号、分类号、宗地面积； 2）邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线； 3）本宗地和相邻宗地的地理名称； 4）宗地内的利用现状； 5）本宗地界址点位置、界址线、权利人名称（与土地登记卡保持一致）、用地性质、用地面积、测图日期、测点 (放桩 )日期、制图日期； 6）指北方向和比例尺； 7）宗地图的制图者、审核者等； 8）分类面积。 在农村地籍图的基础上，根据宗地的大小、形状、范围等，用 张规格，一个宗地 裁剪成一幅图，比例尺分母最好以千位取整，如 1： ，一般采用矩形分幅，图幅正上方为北方向，裁剪后有图形旋转的必须在图面上加指北针指示方向。用内外图廓线进行图面整饰，图名用“宗地图”，下方注图幅比例尺，左右下角注宗地图的制图者、审核者的名称和制图时间，左下角靠左注记发证单位名称。 宗地图上的表示内容基本与农村地籍图上表示内容相同，如采用 1： 1 万比例尺，只需对内容进行二次编辑即可。 图面主要表示的内容有本宗地的界址点及编号、界址线、本宗地的编号、面积、宗地名称、重要的地形地物等内容。除 本宗地编号和面积用红色外，邻宗地改用黑色表示。 地形地物等要素视比例尺大小综合取舍，以突出表达权属要素图面清晰为原则。 宗地外四至信息主要表示相邻的宗地编号和名称，邻宗地的界址线一般绘到内图廓线，大型河流、铁路和公路一般绘至内图廓线。 面积量算及地类统计 用权属界线套合土地利用现状数据库，用数据库计算的方法计算宗地面积并进行 19 地类统计。 地籍调查成果资料整理 果资料整理 地籍调查的档案资料分为电子档案和文本档案两种，两种档案一一对应。文本档案按档案管理要求编制 成册。 地籍调查应提交的成果资料清单 1）以宗地为单位，按以下顺序归档： b.集体土地权属调查表； 宗地填一份）； 含违约缺席定界通知书回执 )； 2图件成果 1） 1:10000 地籍图； 2）宗地图； 3）数据成果。 根据信息系统建设要求和规定的格式，提供上述数据成果（具体要求见第五章）。 果资料检查 地籍调查完成后，必须对地籍调查成果进行整理和质量审核，不符合要求的成果资料返回调查人员重新处理，符合要求的成果资料转入下一调查程序。成果检查实行自检、互检、专检制度，各阶段内业检查比例为 100%，外业检查比例不低于 10%，并形成检查报告，检查内容如下： 20 1）文本成果检查 主要检查调查成果资料是否齐全、完整、符合要求，成果资料整理、归档、装订是否规范、易于检索 ;认定界址的法律手续是否完整、规范、有效；界址点和界线描述与附图标绘是否一致、界线所在图幅、位置的注记是否齐全，字迹是否清晰，附图标注权属 单位名称是否正确；集体土地权属调查表上双方指界人及调查人员签字、盖章手续是否齐全、指界人身份是否依法依规等；各类统计报表填写是否正确，表间逻辑关系是否正确；补测方法是否正确，各项精度是否符合要求 ; 面积量算方法是否正确，误差是否在限差内。 2）图件成果检查 a. 图式使用是否正确，各种注记、编码有无遗漏，图面整饰是否清晰完善。 b. 图幅间接边是否合理、有无不接现象、逻辑错误。 c. 各项精度是否符合本设计书要求。 3）数据检查 无错、漏； 界址点、界址线位置是否与实地一致，界址点标志设置是否规范；各类实测数据误差是否符合要求；集体土地权属调查表填写内容是否与实地一致；地类认定、土地利用情况认定是否准确；界址点、界址线、宗地有无遗漏，位置是否正确；界址点标志是否完整、规范；宗地划分是否合理、正确、标注是否无误。 属资料成果扫描入库 权属资料成果扫描格式详见 节内容要求。 确权登记发证 土地登记申请 在土地登记通告规定的申请期限内，土地权利人应当向土地所在区的土地登记机 21 构 提出土地登记申请。 村农民集体所有的土地，由村集体经济组织或村民委员会申请土地登记。乡（镇、街）农民集体所有的土地，由乡（镇、街）集体经济组织或乡（镇、街）政府申请土地登记。 在申请土地登记时，申请人应如实向登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性负责。根据不同的登记事项应提交相应材料： 1）土地登记申请书； 2）申请人身份证明材料； 3）土地权属来源证明材料，包括：土地改革时颁发的土地所有证；人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政 府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议 ;经“合村并组”后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行 农经权 所有权变更的法定程序后的证明文件；城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地整治等相关证明文件；因申请人名称、地址发生变化的，还需提交工商、公安或民政等相关部门出具的证明材料；经土地登记的公告无异议或异议不成立的结果；法律、法规规定的其它文件等。 4）地籍调查成果资料； 5）其他证明材料。 申请人在土地所在区土地登记窗 口领取土地登记申请表格，由申请人或其代理人填写。申请人在填写完土地登记申请书后，应在土地登记申请书上签名盖章。 土地登记申请的审查 土地登记机构收到申请人提交的土地登记申请书和其他证明文件资料后，应及时进行申请审查。 经权 所有权申请人的审查； 1）对 农经权 所有权申请人身份证明材料的审查。核查是否有企业法人营业执 22 照和组织机构代码证、批准成立文件或上级主管部门的证明； 2）土地登记申请书上单位名称应为全称且与公章名称一致； 3）土地登记申请书上集体经济组织法定代表人或负 责人应在任期之内，身份信息应与委任文件一致。 2对代理人代理手续的审查 代理土地登记申请的，要审查代理事项、代理期限、代理人和委托人身份证明材料。 根据审核结果做出受理或不受理决定 根据对申请人提出的土地登记申请，土地登记机构应当场提出处理意见： 当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请； 当允许申请人当场更正； 式的，应当场或在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容； 合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请； 要求重新调查。 受理土地登记申请 土地登记申请人提交的文件资料，经审查无误后，土地登记机构应填写土地登记收件单（其样式详见附录 B 表 土地登记收件单一式两联，一联为存根，由土地登记机构保存；一联为收据，由土地登记申请人收存，作为土地登记申请人领取土地证书的凭据。 收取的资料理应随收随整，按照 土地登记申请书在前，其他文件资料在后顺序，一宗一份，封装入袋，袋面粘贴土地登记收件单（存根），以便查找。 23 土地登记权属审核 1）对法律上规定或依照法律、行政命令成立的乡（镇、街）政府、村委员会应持组织代码证或批准成立的证件或文件。无批准文件的由上级主管部门出具证明。申请单位名称应与身份证明材料上的名称一致。 2）土地登记人员还应审查法定代表人的个人身份证或户籍证明记载的身份信息是否与任命文件上一致。 3）凡是委托他人申请的，土地登记人员审查代理人的个人身份证 或者户籍证明与申请书是否一致。 4）涉及依法“合村并组”的、合村并组后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地所有权主体发生变化、并得到大多数村民认可的，履行 农经权 所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定 农经权 所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。 5）涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定 农经权 权利归属，并依法及时办理土地变更土地登记手续。 6）对于“撤村建居”后，未征 收的原 农经权 ，只调查统计不登记发证。 1） 农经权 所有权确权登记按照原国家土地管理局关于印发确定土地所有权和使用权的若干规定的通知（ 1995 国土籍字第 26 号）、国土资源部关于依法加快 农经权 所有权登记发证工作的通知（国土资发 2001 359 号、国土资源部、财政部、农业部关于加快推进 农经权 确权登记发证工作的通知（国土资发 2011 60 号和国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农业 农经权 确权登记发证的若干意见（国土资发 2011 178 号）的规定执行。 2）各地类按照土地利用现状分类（ 21010家标准填写。 地登记审批表 受理土地登记申请后，土地登记人员依据权属审核结果，填写土地登记审批表（其样式详见附录 B 表 24 国土资源行政主管部门初审意见，由取得土地登记上岗资格证的土地登记人员提出，意见包括：（ 1）申请材料是否齐全、是否符合法定形式；（ 2）宗地的土地状况审核情况，如范围和用途、面积是否准确等。涉及到地籍调查的，还应填写地籍调查结果的审核情况；（ 3）宗地的权属状况审核情况，如权属是 否清楚合法等；（ 4）其他审核情况，如有无查封登记等情况；（ 5）缴纳土地相关费用等情况；（ 6）对于原已进行土地登记的宗地，审核是否收回原土地证，并调阅合并原土地登记档案，作出在原土地登记簿进行变更注记的决定；（ 8）对于宗地内含国有土地或飞地的，需说明应扣除宗地的权属情况及面积；（ 9）公告有无异议审核情况，并记载公告结果；（ 10）签署是否同意办理土地登记的意见及相应的法律依据；（ 11）初审人员签字，注明初审日期。 国土资源行政主管部门审核意见，由土地登记部门负责人提出，意见包括：（ 1）对初审结果进行核查的情况； （ 2）初审意见的事实理由和法律依据是否充分；（ 3）签署是否准予登记的意见；（ 4）审核人员签字，注明审核日期，填写土地登记上岗资格证号，加盖“国土资源行政主管部门土地登记专用章”。 经报当地人民政府批准的，在人民政府批准意见栏中加盖“人民政府土地登记发证专用章”。 1）在审批中如发现地籍调查有疑问的，可通知调查人员进行核实，确有问题的通知调查人员完善或更正，并向申请人说明情况。 2）有下列情形之一的，不予登记： b. 对于“撤村建居”后，未征收的原 农 经权 ，只调查统计不登记发证； 注册登记 容及方式 1）公告时间 在受理土地登记申请后，对申请宗地的权属审核结果进行公告。 2）公告内容 址； 25 积、用途、权属性质； 式和受理机构； d.集体土地权属调查表及附图； 3）公告发布 公告应在国土资源网站上发布。 土地登记公告期满，当事人和利害关系人对土地登记审核结果无异议或 者异议不成立的，由国土资源行政主管理部门报经人民政府批准后办理登记。 1）申请复查 土地权利人和利害关系人在土地登记审核结果公告规定的期限内，对公告结果有异议的，可向县级及以上国土资源行政主管部门申请复查。申请复查时，复查申请人应提交土地登记复查申请书（其样式详见附录 B 表 身份证明文件和异议证明文件，并按规定缴纳复查费。 2）复查 土地登记机构根据土地权利人及其他利害关系人提出的复查内容进行复查。土地登记复查人员根据复查结果填写土地登记复查结果表（其样式详见附录 B 表。土地登记复查结果表一式两份，一份提交土地登记复查申请人，一份提交土地登记机构进行复查。经复查无误的，复查费不予退还。经复查有差错的，复查费由造成差错者负担。 公告期满，土地所有者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，办理注册登记。注册登记的内容主要包括：填写土地登记卡和共用宗土地登记卡目录，由地籍管理信息系统自动生成土地归户卡、土地登记簿（其样式详见附录 B 表 填写土地权利证书 根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。 农经 权 所有权土地证书为：中华人民共和国 农经权 所有证，。 农经权 所有权主体按“ （镇、街）、 农民集 26 体”。 颁发土地权利证书 颁发土地权利证书程序是：通知 地登记机构已在土地登记受理时通知领证人发送了领证通知。领证通知（即土地登记收件单）的内容包括领证人名称、领证时间、地点、形式。领证人应携带领证人身份证明、土地登记收件单等。 地登记人员对领证人提交的领证证明文件进行验证。无误的，向领证人核发证书。 地登记人员收回领证人土地 登记收件单，并由领证人在土地证书签收簿上签字后，领取土地权利证书。 土地登记成果资料整理 土地登记的资料应按照档案管理的要求编制成册。 土地登记成果资料清单： 有权土地登记法人身份证明书、委托代理人身份证明； 准文件、原土地证等； 4 宅基地使用权和集体建设用地使用权 准备工作 基础图件准备 数字线划图由生产作业单位根据国家有关规范制定专业技术 设计书，组织生产、提供图件数据。 27 收集资料 收集 农经权 所有权确权登记发证成果资料、宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查及日常土地登记成果、土地利用规划、村镇规划、房屋普查等资料。 工作底图准备 标系统转换 工作底图统一采用 1980 西安坐标系，制作工作底图前，将各类土地调查、土地征收、土地登记发证等图形数据，根据第二次土地调查相关技术标准，由现有坐标系整体转换为 1980 西安坐标系。 作底图制作 以 1:2000 数字线划图为基础图件，利用 台，按照下列次序制作工作底图 : :2000 数字线划图数据，按照 1:500 地籍图和相关的图式规范要求，对各地形要素的线型、符号及注记进行编辑，编制 1:500 数字线划图； :500 数字线划图上，叠加乡镇、行政村、地籍区和地籍子区界线，并标注所有自然村湾的名称； 经权 所有权确权登记发证成果、土地报批、土地征收、土地供应、国有土地登记发证等成果数据，按调查需要制作宅基地使用权和集体建设用地使用权调查工作底图。 :500 宅基地使用权和集体建设用地使用权调查工作底 图。为了方便资料的携带及外业调查时的使用，工作底图可按照自然村湾的大小及房屋的分布情况，按任意幅面输出，保证工作底图中一个自然村湾的完整性。 仪器设备准备 站仪、钢尺、手持