xx年党组工作条例自查报告.docx

XX 年党组工作条例自查报告 党组制度是我们党从国情出发创造的一项重要制度， 体现了我党独特的政治优势、组织优势和制度优势。 中国 共产党党组工作条例(试行)(以下简称条例)的制定 和实施，对于进一步加强和改善党的领导，提高党的执政 能力，具有十分重要的意义。当前，株洲市委把认真学习、 掌握运用好条例作为一项重大政治任务来抓，切实增 强学习贯彻条例的政治责任感和现实紧迫感。根据省 委组织部的部署，我们派出 5 个检查组对各级各单位党组 贯彻落实条例情况进行调研和督查，并召开了专题座 谈会进行研究探讨。现将有关调研情况汇报如下： 一、株洲市发挥党组作用的主要做法 我市现有党组 214 个，其中市一级机关 71 个，县一级 机关 143 个，有 299 名县处级以上领导干部担任了市一级 机关党组成员职务。近年来，市委十分重视党组建设，坚 持不断完善党组制度，改进党组运行模式，切实履行管党 治党责任，有效发挥了党组的领导核心作用。我们的主要 做法是： 一是抓民主决策，发挥领导核心作用。坚持和健全党 的民主集中制，建立科学规范的党组决策机制，充分发挥 党组的集体领导作用，提高党组工作科学化、民主化、制 度化水平，保证党的路线、方针、政策和决定落到实处。 去年，市委在制定关于加强市委常委会自身建设的意见 市委常委会工作规则的基础上，研究出台了党委(党 组)贯彻执行民主集中制的基本规则(试行) ，明确了各级 党组必须集体决策的 33 个方面的“三重一大”事项。比如， 在重大决策事项上，涵盖贯彻落实党的路线方针政策、党 和国家重要法律法规以及上级党组织的重大决策、重要工 作部署的意见和措施，全市经济和社会发展中长期规划等 10 个方面;在重要干部任免事项上，涵盖研究并决定市委管 理干部的推荐、提名、录用、任免、奖惩等事项，省管干 部的推荐和提名等 10 个方面;在重大项目安排事项上，涵 盖全市基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目等 9 个方面;在大额度资金使用事项上，涵盖职责范围内财政预 算的编制原则以及年度财政预算草案的编制、调整、审查 等 4 个方面。对重大决策、重要干部任免、重大项目安排 事项和大额资金使用等需要集体决策事项进行了明确界定， 从而进一步完善了党组的议事决策机制和程序，推进了科 学决策、民主决策、集体决策。株洲县明确规定 500 万元 以上项目属于重大项目范畴，1000 万元以上的资金为大额 资金，进一步增强县直部门党组集体决策的操作性和规范 性。 二是抓述职评议，促进管党责任落实。坚持以述职评 议为抓手，督促各级党组落实党要管党、从严治党责任。 一方面，狠抓基层党建工作述职评议。XX 年，市委先后出 台了关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党 建工作责任制的意见和关于建立市直部门党组(党委) 书记抓基层党建工作述职考评制度的意见 ，确定市直部门 党组(党委)书记为本单位本系统抓基层党建工作的第一责 任人，明确了党组书记“加强基层党组织体系和领导班子 建设”等六项主要职责，确保实现“组织坚强有力、党员 作用突出、工作得到促进、工作保障有力、制度规范健全、 人民群众满意”的工作目标。建立了基层党建工作三级联 述联评联考联用制度，市直部门党组(党委)书记抓基层党 建工作述职考评，由市委组织部组织实施，坚持口头报告 述职与书面述职相结合，每年进行一次。去年 12 月，9 个 县市区委书记和 5 个市直系统党组(党委)书记接受“大考” ， 考官是市委常委会成员和基层代表，考题是履行基层党建 工作责任情况。述职对象不仅要深刻自我剖析，还要接受 基层“两代表一委员”的现场提问。这些提问直指最突出 的问题，各具特色，辣味十足，促使党组书记增强党建工 作责任感，找准突出问题，明确努力方向。另一方面，狠 抓党风廉政建设述职评议。结合年度述职工作，制定了 关于党政正职述廉测评的暂行办法 ，要求市直单位党组 书记任期内必须向市纪委全会述廉述职一次。XX 年，首次 将 2 名市直部门党组(党委)书记列为向市纪委全会述廉测 评对象，并设立了“民主评议”问答环节，现场进行提问， 述廉对象现场作答，收到了“述者坦诚、评者真诚、听者 热诚”的积极效果，增强了党组抓党风廉政建设的责任感。 三是抓考核评比，激发党组工作活力。坚持不断修订 完善党组领导班子和领导干部绩效考核办法，做到考核内 容定量化、评议社会化、操作简便化、结果运用刚性化。 在年度绩效中，将单位党组核心领导任用发挥、贯彻民主 集中制、落实党风廉政建设责任、领导班子和干部人才队 伍建设、学习型党组织建设、机关党建和作风建设、党组 书记履行抓基层党建职责等情况纳入考核范围，实行扣分 制考核。考核结果在全市通报，并作为对领导班子和领导 干部评价、奖惩、任用及年度考核的重要依据。在绩效考 核中，市委组织部采取听取汇报、座谈了解、查阅资料、 问卷调查等形式，重点对各市直部门党组书记履行抓基层 党建职责情况进行考核。结合书面述职、公开述职测评、 口头报告述职情况，按照“优秀、良好、一般、不合格” 四个等次对各市直部门党组书记进行抓基层党建工作评定。 述职考评工作结束后，市委组织部及时反馈考评结果。对 抓党的建设工作成绩突出、述职考评优秀的，给予表彰;对 述职考评等次在一般(含一般)以下的，限期进行整改;对不 认真履行职责，造成不良影响和严重后果的，要追究市直 部门党组书记和相关责任人的责任，并在一定范围内进行 通报。这种形式的考核评比，真正“考”出了压力， “评” 出了动力， “比”出了活力。 四是抓制度建设，规范党组运行模式。注重完善各项 制度，不断推动党组工作规范化开展。健全党建工作制度。 完善“三会一课” 、党组中心组学习、党组书记讲党课等制 度，提高了各级党组的凝聚力和战斗力。健全党组会议制 度。会议由党组书记召集、主持，原则上每月召开一次， 根据工作需要也可随时召开。规定党组会研究议题由党组 成员提出，并按照党组会的工作范围提交党组讨论研究。 推行请示报告制度。部门党组每年至少向市委做 1 次年度 工作报告，遇重大问题时，第一时间向市委请示报告。去 年 12 月，市委书记贺安杰主持召开今年第 19 次市委常委 会议，专门听取了市人大常委会、市政府、市政协、市中 级人民法院、市人民检察院 5 个党组的工作汇报。建立列 席党组会议制度。党组讨论重大问题时，邀请“两代表一 委员” 、群众代表等列席党组会议，强化对党组决策的监督， 增强决策的公开性和透明度。 长期以来，我市在党组建设实践中进行了有益的探索， 党组工作总体运行态势是好的。但是，在党组自身建设和 作用发挥上还存在一些不足，特别是对照中国共产党党 组工作条例(试行)的新要求，党组工作存在着不规范、 不完善等问题，需要在以后的工作中加以改进。 二、贯彻条例充分发挥党组作用的对策与建议 中国共产党党组工作条例(试行)对党组工作进行 了全方位规范，使党组的设立和运行有了总依据总遵循。 贯彻落实好条例 ，需要加大学习宣传、监督检查的力度， 也需要制定实施细则，完善配套制度，这样才能真正使 条例得到有效执行、全面落地，更充分地发挥党组作 用。根据调研中收集的意见，提出以下思路和建议。 (一)进一步规范党组机构设置。 条例第二章对党组 的设立作了规范，但在实践中我们感到需要制定具体的党 组设立管理办法，具体规定设立、撤销、调整的审批主体、 程序和监督管理责任，对应设未设、党组下设党组等不规 范现象及时清理整改。同时，对以下几方面予以细化明确。 一是统一设立的范围。目前条例对党组的设立，只规 定县级以上人大常委会、政府及其工作部门、政协、法院、 检察院和工会、妇联等人民团体，一般应当设立党组;对县 级以上人大常委会机关、政府机关、政协机关，县级以上 政府的直属事业单位，中管国有重要骨干企业、中管金融 企业等组织只规定可以设立党组，并规定其他组织因工作 需要，经批准可以设立党组。这是考虑到我国各类非党组 织的复杂情况，给予了各级党委较大的自主权。但在实践 中， “工作需要”这一标准难以把握，容易造成各地在党组 设置上标准不一、范围不同的问题，影响党组工作的规范 性。建议省里根据我省实际就此进行探索，作出比较明确 的规定，如要求在职能重要、影响力大的机关、事业单位、 国有企业、文化和社会组织一般应当设立党组。二是细化 分党组的设立和运行制度。 条例就分党组的设立和运行 作出了系列规定，但过去市级以下基本没有设立过分党组， 没有实践经验，需要作出更加具体的操作细则来进行指导 和规范。如分党组设立的条件，需要进一步细化;其成员人 数、职责、工作机制需要明确。三是解决一些单位党组与 党委重复设置的问题。 条例明确“国家工作部门党委， 是党组性质的党委。 ”目前，一些工作部门既设有党组，又 设有党委。在条例明确后，为精简机制、提高效率， 对这种情况应进行统一规范，规定在已设有党委的工作部 门，不再另行设立党组。再如，一些已经建立了党委的事 业单位、国有企业及文化、社会组织，如果因工作需要又 设立党组，两者是否能同时设立，职责如何划分，需要予 以明确。 (二)进一步完善党组自身建设有关规定。 “打铁还需自 身硬” ，发挥好党组作用，首先需要抓好党组自身建设。一 是明确规定党组成员一般应为奇数设置。 条例规定，党 组会议议题表决时，赞成票超过应到会党组成员半数为通 过。同时规定，党组成员一般设 3 至 7 人。为了提高议事 效率，防止议而不决，建议在此基础上明确党组成员一般 应为奇数设置。二是明确设副书记分管自身建设和党建工 作。 条例第七条规定， “党组设书记，必要时可以设副 书记。党组书记一般由本单位领导班子主要负责人担任。 ” 目前，我市市一级机关 71 个党组中，只有 22 个党组设有 副书记。针对当前单位主要负责人职责重、事务繁的情况， 为加强党组自身建设，更好地落实党要管党、从严治党方 针，除党组书记与单位主要负责人分设的外，应明确规定 党组一般应设副书记，分管党组自身建设和党建工作。这 样能从领导力量、工作精力上保证党组自身建设得到加强， 也能保证当党组书记外出、空缺时党组工作继续高效运行。 三是界定部门党委与党的机关工作委员会的定位与职责。 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例规定，党 的机关工作委员会领导直属机关党的工作，党组(党委)指 导机关基层党组织工作。而条例调整为“国家工作部 门党委领导本部门机关和直属单位党组织的工作。 ”国家工 作部门机关党组织由部门党委领导后，党的机关工作委员 会与部门党委的关系如何处理、各自职责如何划分，与国 家工作部门机关党组织是否是指导关系，都需要明确，以 便工作的统一部署和顺畅推进。四是健全党组自身建设制 度。党组虽然不是一级党组织，但作为一级领导机构，也 应借鉴党委成熟的经验作法，完善自身建设的各项制度。 如实行党组书记责任清单制度，建立健全工作规则、学习 制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度、情况通报制 度、党组成员分工定期调整制度等等，从制度上规范党组 自身建设。 (三)进一步细化党组民主决策制度。作为一级领导机 构，议事决策是党组运行的重要环节。因此，需要对党组 议事决策作出更加具体明确的规范。一是强化议事清单管 理。 条例规定党组实行议事清单管理，制定议事清单时 既要防止党组大包大揽、分散精力，又要防止党组作用虚 化、领导权被削弱。这其中重点是明确“三重一大”事项。 必须根据部门、单位的权限，明确界定哪些事项属于重大 决策，哪些岗位属于重要人事任免，投资额达到多少属于 重大项目，金额达到多少属于大额资金使用，使哪些事项 必须经过党组集体研究决定明确化。各党组制定的议事清 单，应报批准其设立的党组织审核备案，并就执行情况接 受监督检查，防止随意性。二是完善决策论证制度。对重 大事项，决策之前除应当进行充分调查研究之外，对其中 与群众利益密切相关的重大事项，应引入听证制度;对专业 性、技术性强的事项，应实行专家论证制度。对最终决策 与专家论证结果不一致的，应将决策理由和讨论研究情况 报上级单位备案，防止专家论证成为可有可无的摆设。落 实会前酝酿程序，充分听取各方意见，会议议题相关资料 一般应提前 1-2 天送达党组成员，保障有一定的调研思考 时间，非紧急事项，不得临时提议召开党组会议，不得临 时提出会议议题。三是规范表决制度。目前，很多党组会 议采取口头表决形式，而且有时候党组成员并没有逐一明 确表态。这不利于发扬民主，也不利于决策责任的追究。 因此，应规定重大事项决策一般应采用无记名、或者记名 投票的方式进行，采取口头方式表决的，党组成员应逐一 明确表态。有条件的单位可以建立数字表决系统，提高决 策效率，防止人为干扰。四是规范会议召开形式。在实践 中，党组会议与行政会议