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XX 年养老保险制度改革要去掉“身份标 识” 我国 XX 年养老保险制度改革就是要去掉“身份标识” ， XX 年新年伊开始，山东省莒南县板泉镇卞家涝坡村农民卞 西刚决定，XX 年把养老保险缴费额度提高到 3000 元。 卞西刚的这项决定源自 XX 年年初的一项养老惠民新政： 国务院决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老 保险合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养 老保险制度。 “如今，我们农民和城里人能领到同样的养老金。我 现在巴不得政策允许我们多缴费，政府能多给补贴，我老 了以后能多拿养老金，生活更加有保障。 ”卞西刚说。 长期以来，我们的养老保险“多轨并行”：城市一个 样，农村一个样;城市内部，职工一个样，居民一个样;职 工内部，机关事业单位职工一个样，企业职工又一个样。 新农保、城居保的并轨，表明养老保障在打破城乡壁 垒，实现城乡公共服务均等化上又迈出了一大步。这一政 策举措的最大利好，是让非正规就业的农民工及其他农村 居民不再在养老保险制度中受到身份限制与歧视，居民养 老金待遇的调整也会因制度整合而实现城乡同步，从而给 城乡人口更为自由的流动和新型城镇化的健康发展创造有 利的制度环境。 多年以来的各种社会调查活动，给我的一个深切感受， 就是现实生活中的人是被分成三六九等的，如市民与农民、 城镇劳动者与农民工、正式工与劳务派遣工、机关事业单 位职工与企业职工等。隐藏在这种身份标识差别背后的， 就是包括养老保险在内的各种民生制度分割所带来的权益 不平等与利益差异。比如，市民比农民的福利项目要多， 社会保障水平要高;城镇职工能够享受相应的社会保险及福 利，农民工迄今仍未实现与城镇劳动者的同工同酬;正式工 可以享受法定的各种社会保险待遇与职业福利，劳务派遣 工却成了用工单位规避承担福利义务的牺牲品等。导致这 种身份与福利权益差异的根本原因，是计划经济遗留的城 乡分割、分治格局。 在为城乡居民养老保险制度整合鼓掌的同时，还要看 到养老保险制度中，二者的制度框架接近，新农保和城居 保的并轨较容易实施。在养老改革中，机关事业单位和企 业职工养老保险的“双轨制”才是最难啃的“硬骨头” 。 由于改革不同步，导致企业职工与机关事业单位职工 在养老金缴费与待遇方面差距过大。目前，公务员退休金 替代率在 70%以上，属于偏高，这是单一层次制度安排的结 果。企业职工在改革前的退休金替代率也同样偏高，但企 业职工实行养老保险改革后，当初设计的“基本养老保险+ 补充养老保险”双层架构并未实现，即企业年金制并未普 遍建立。 公务员保留了退休金的偏高替代率，企业职工降低了 基本养老金替代率又未补上企业年金，两大群体的待遇差 距就持续拉大了。 这一由于改革不同步而遗留的历史问题，事实上造成 了两大群体中老、中、青三代人的养老保险权益不平等， 包括缴费义务的不平等与待遇计发的不平等，既让企业退 休人员与在岗劳动者感到不公平，也造成了机关事业单位 职工的工薪制度安排难以合理化。 根据城乡户籍身份标识而设计的城乡分割式制度安排， 不仅造成了国民福利权益的不公，也让公共资源的配置与 社会保障制度的正向功能大打折扣。因此，在整合包括养 老保险、医疗保险、最低生活保障及其他福利制度的进程 中，我们才刚刚迈出第一步，以后的制度整合任务更加繁 重，所面临的形势也更加复杂。 我国的养老保险已经实现制度上的普惠，但公平问题 凸显，亟待通过制度安排化解。 我多年来坚持的一个基本观点，就是社会保障制度一 定要以创造起点公平、维护过程公平和缩小结果不公平为 出发点与落脚点。机关事业单位养老保险制度改革的方向 是十分明确的，那就是建立社会养老保险制度，让机关事 业单位职工与企业职工在统一的制度安排下承担同样的缴 费义务、享受平等的养老保险权益。 目前，当务之急是要拿出替代传统退休金制度的机关 事业单位养老保险改革方案。我认为，制度性设计主要有 以下几方面：一是让机关单位与事业单位同步改革，一体 联动，而不宜再行分割推进;二要通过结构优化来实现制度 转型，即以多层次制度安排替代单一层次的退休金，而不 是简单地大幅降低待遇;三是个人必须承担与企业职工相同 的缴费义务，并建立与企业退休人员一样的养老金待遇调 整机制;四是建立适宜的管办机制及其