xx年关于林业工作情况调研报告.docx

XX 年关于林业工作情况调研报告 XX 年关于林业工作情况调研报告 按照市人大常委会 XX 年工作安排，农工委于 5 月份， 在市人大常委会刘辉副主任带领下，先集中听取市政府办 和林业局、发改委、财政局、农业局、交通局、城建局等 相关部门开展林业工作情况汇报并座谈，随后深入到礼泉 县、永寿县、彬县、淳化县，采取听取县政府及有关部门 工作汇报、实地查看 20 多个企业项目实施现场、查阅林业 档案资料等方式，对我市林业工作情况进行了调研。 一 近年来，市政府高度重视林业工作，紧紧围绕生态文 明和美丽咸阳建设，以创建全国绿化模范城市、绿色家园 为抓手，创新发展思路，加快造林绿化，为全市生态文明 建设和农村经济发展做出了积极贡献。截止 XX 年底，全市 森林面积达到万亩，林木蓄积量达到 1340 万立方米，分别 较“十一五”末增加万亩、万立方米，森林覆盖率提高到% ，较“十一五”末增长个百分点;全市林业总产值达到 130 亿元。其工作措施和主要成效是： (一)沟坡绿化、山川秀美初步显现。一是市政府坚持 把沟坡绿化作为造林的重点工程来抓。XX 年至 XX 年，中省 财政共投入林业项目资金 77379 万元，市级财政投入 2066 万元，三年来，全市累计完成营造林万亩。二是狠抓从 1998-XX 年实施的第一批退耕还林成果的巩固工作。全市退 耕还林面积 63 万亩，财政补贴资金累计已达 11 亿元。市 县林业部门加强管理，狠抓年度验收，万亩已基本成林。 三是高度重视义务植树。近三年来，参与义务植树的人数 累计达 210 万人次。市林业部门先后联合市总工会、市妇 联、团市委建了“劳模林” 、 “巾帼林”和“青年林”基地。 全市建成义务植树基地 35 个，栽植苗木万株。 (二)重点突出，绿色家园建设取得明显成效。市政府 在大力组织开展绿色家园建设活动的同时，以“中心城区、 乡镇街道、直观面坡、旅游景点、环线绿化和重点出入境 口绿化”为主，全面绿化重点区域。以连霍、福银、包茂、 西禹、咸旬、铜旬高速公路和 312、210、关中环线林带建 设为主，高标准建设绿色长廊。彬县采取乔木、灌木、花 草结合，立体绿化村镇公路 864 公里，极大地改变了乡村 风貌。全市先后建成了绿色家园示范村 1983 个，建设高速 景观林带 580 公里，城区道路、景区沿线等重点区域得到 了绿化。 (三)齐心协力，我市成功创建全国绿化模范城市。XX 年 11 月，市政府召开了全市创建“全国绿化模范城市”动 员大会，下发了咸阳市创建全国绿化模范城市实施方案 ， 连续两年确定“创绿十大工程” ，市发改、财政、农业、水 利、交通、城建等各部门密切配合，全力实施，取得了显 著的效果。市区建成了文兴路、咸通北路等 15 条道路绿化 工程，绿化面积万平方米，使城市道路绿化普及率增加到 95%以上。城市建成区绿化覆盖率达到%，人均公园绿地面 积平方米。XX 年以来，我市淳化县冶峪河湿地公园、三原 县清峪河湿地公园、旬邑马栏河湿地公园被正式命名为国 家级湿地公园，位居全省前列。今年 2 月，全国绿化委员 会正式授予我市“全国绿化模范城市”荣誉称号。 (四)企业参与，以核桃为主的杂果经济林初具规模。 三年来，全市引进和培育涉林企业 188 家，建立林业专业 合作社 44 个，建成以核桃为主的干杂果经济林万亩。目前 全市干杂果林总面积达到万亩，其中，核桃万亩、柿子万 亩、花椒万亩、大枣万亩。淳化县引进的陕西文冠果有限 公司，累计栽植文冠果万亩，建成文冠果制茶厂和文冠果 观光示范园 300 余亩。永寿县引进了陕西多维、陕西大统 等 6 家企业投资林业产业，流转土地 4 万余亩，用于栽植 核桃、樱桃等干杂果，在林下间作套种。以 40 万亩槐林为 依托，发展起 13 个养殖专业合作社和 4 个林下生态养殖企 业。 二 近年来我市林业生产取得了长足的发展，措施有力， 成效明显，但与生态文明建设、农民群众增收以及林业生 产持续发展的要求相比，林业工作仍然还存在一定困难和 问题，主要表现在以下几个方面： (一)资金投入不足，绿化工作难度大。首先，全市还 有宜林荒地 100 万亩，均处于干旱少雨、坡度大、立地条 件差的沟壑区域，加大了造林成本。其次，在建设公路景 观和城市景观林带中，一般采用租用农业用地方式。山区 县土地租金每亩每年 300 元以上，平原和城区每亩每年 900-1500 元，而中省林业项目补贴的每亩 500 元左右的专 项资金显得太少，由县区财政承担，压力较大。 (二)林木资源质量不高，群众增收难。全市低产低效 林面积大、品质差，林业生产周期长，林地产出率相对偏 低，有较高经济价值的林木树种少，林业的资源优势难以 转化为经济优势。同时，林业产业发展结构不合理，科技 含量偏低，产业链条短，干杂果的贮藏、加工发展滞后。 (三)林业管护力量薄弱，防火、防病有隐患。一是林 业项目资金主要用于前期苗木和栽植，工程后期管护资金 预留较少。二是林业基础设施比较薄弱。不少林区水、电、 路等基础设施较差，森林防火、病虫害防治设备陈旧，多 为原始工具。应急处置、灾害防控、调查监测、基层管理 和服务能力有待进一步增强。三是林业职工队伍专业结构、 年龄结构不太合理，全市国有林场 500 多人中，受到林业 专业学校培养的不到三分之一，仅有 10 名具有本科学历， 工作能力和业务素质还不能适应林业发展需求。 (四)林改政策不配套，部分职工生活困难。我市集体 林权制度改革主体任务已全面完成，但由于缺乏配套的林 地林木评估、林权抵押贷款等配套政策和相关服务机构， 林农融资渠道受限，森林资源尚未盘活。同时，部分国有 林场债务负担重，职工工资、社保难以保障，退休职工生 活困难，影响了职工造林管林积极性。 三 林业生产对改善环境、促进农村经济发展、增加农民 收入、全面建成小康社会具有重大的战略意义。为推动我 市林业实现可持续发展，市政府要继续坚持以“五位一体” 发展战略为统领，努力打造山青、水秀、城靓，为建设富 强、健康、人文新咸阳做出贡献。针对工作中存在的困难 和问题，提出以下建议： (一)齐抓共管，继续推进绿色家园建设。绿色家园建 设是生态文明、改善人居环境的重要载体，涉及方方面面， 需要各行业、各部门和全体民众的共同努力。发改、财政、 城市建设等部门要把城市绿化、美化、公园等作为城市的 必要设施纳入规划，加大投资，积极实施。交通、旅游、 水利等部门要把道路、景区、水库库区绿化，纳入工程预 算，加大投入力度，建一处工程，造一片(带)森林。农业 部门要坚持山水田林路综合治理。要继续动员广大群众开 展义务植树造林活动，共同努力、继续推进绿色家园、绿 色校园、绿色单位建设活动。市政府适时启动“国家森林 城市”创建工作，以创建推动全市国土绿化工作再上新台 阶。 (二)精心谋划，切实加快荒山荒坡绿化步伐。全市还 有 100 万亩荒山，这是造林绿化中最难啃的一块硬骨头， 地处偏僻、坡度大、立地条件恶劣，亟需造林绿化。市政 府及林业部门在搞好城镇、公路、景区等重点区域绿化的 同时，要高度重视荒山荒坡绿化工作。首先，要精心谋划， 做出规划，确定目标，逐步推进。其次要积极争取中省林 业项目和资金，采取人工造林、封山育林、飞播造林等措 施，加快荒山治理步伐。三是实施好新一轮退耕还林工程。 市政府要协调好林业、国土等部门在土地归属问题上的矛 盾，确保贫困地区 25以上的坡耕地实现退耕还林。在林 业工程实施中，要注重科学设计、合理布局，在坚持生态 效益前提下，选择适应当地生长，经济价值较高的林木品 种加以推广。在荒山选择适生灌木和草本植物，形成立体 性、复合性的种植模式。在退耕还林的区域，应引导群众 发展经济林。对于成林 30 年以上，且林木密度过大的森林 采取间伐试点先行的办法，积极探索既能提高林木蓄积量， 又能增加林农收入的新路子。 (三)强化管护，巩固造林成果。 “三分栽，七分管” 。 管护在林业生产中居于重要地位。首先要继续坚持封山育 林、封山禁牧、工程造林工程队一包三年等行之有效的办 法。在重点林区选聘一定数量的兼职护林人员，强化责任 落实。对补贴资金兑付尚未到期的第一批退耕还林要继续 坚持年度考核验收，切实提高造林绿化成果。二是做好防 控工作。市政府及林业部门要积极争取上级资金，力争早 日为全市森林监测监管装备“天眼”工程，提高监管手段 和水平。同时，要拿出一定资金，购置先进适用的防火设 备。完善森林防火预案，落实防火责任，特别是在春节、 清明节等重大节假日，在重点林区严防死守，确保森林防 火安全。加强森林病虫害的监测和预防，严格苗木产地、 出入境检疫关。加大野生动物的保护。强化对涉林企业的 监管，始终把生态保护和改善做为第一条件。三是加大宣 传力度，严厉打击涉林违法犯罪活动。每年要利用植树节 活动，采取多种形式，大力宣传封山禁牧、森林防火法律 法规和政策，营造植树造林护林的良好氛围。 执法部门要 加强巡查，严格林木采伐、林地征占用管理，发现违法侵 占、乱砍滥法等现象要及时制止，情节严重的要依法查处。 (四)发展产业，增加群众收入。首先，继续推进干杂 果经济林发展。按照因地制宜、合理布局的思路，尊重群 众意愿，采取集中连片建园与零星栽植相结合，与退耕还 林后续产业、农业综合开发等项目相结合，大力发展石榴、 核桃、花椒等杂果经济林，增加农民林业产业和劳务收入。 其次，要鼓励各类工商资本、民间资本和其他社会资本投 资林业生产和综合开发。特别要在核桃、柿子和油用牡丹 等林产品贮藏、精深加工上做文章，引进新设备，开发新 产品，延长产业链条，提高林业资源综合效益。第三，大 力发展林下经济和森林旅游。充分利用林地、林木资源， 实现苗木花卉、林菜、林药、林菌、林下养殖的立体开发 与循环利用。挖掘林业生态文化潜力，加强湿地和古树名 木保护，完善旅游配套设施，打造集林业观光、休闲度假、 文化体验等为一体的森林生态旅游产业链，帮助农民增收 致富。 (五)积极探索，深化林业改革。首先，要建立健全集 体林权制度改革配套措施，积极推进林权管理和林权流转 社会中介服务机构建设，大力培养林业资源评估专业人员， 规范和健全林权抵押登记、评估、流转和收储等机制，激 活林业资源，为林业生产经营者提供方便快捷的服务。严 格落实生态公益林和退耕还林补贴等林业惠农政策，确保 资金及时、足额兑付到群众手中。第二，加快国有林场改 革。加强