xx年关于蔬菜市场调研报告.docx

XX 年关于蔬菜市场调研报告 XX 年关于蔬菜市场调研报告 为深入研究当前蔬菜市场运行情况，提出有针对性的 措施意见，近期我们与商务部、农业部、北京市有关部门 座谈，并向新发地农产品批发市场、山东莘县蔬菜种植大 户了解情况，专题调研了蔬菜产销的最新情况。 一、当前蔬菜市场总体运行平稳 1-2 月份全国鲜菜价格同比上涨%，涨幅明显低于历年 水平。预计随着天气转暖，加上蔬菜种植面积小幅增加(据 农业部统计 2 月底 580 个蔬菜重点县监测点在田蔬菜面积 同比增长%)，蔬菜上市量进一步增加，3-6 月份蔬菜价格将 呈现季节性下降走势。虽受成本刚性上升影响，较去年同 期有一定涨幅，但预计同比涨幅不大。 蔬菜市场的平稳运行主要得益于以下有利因素： 一是市场供应增加。据农业部农情调度，20xx 年全国 秋冬蔬菜面积较 20xx 年增加 400 万亩，加上去冬今春气温 普遍偏高，利于蔬菜生长，上市量增加。今年 1 月份全国 580 个重点县蔬菜产量 86 万吨，同比增长%，2 月份产量 78 万吨，同比增加%;北京市新发地农产品批发市场 1-2 月份 蔬菜上市量同比增加了 15%。 二是相关政策措施发挥实效。我委会同商务部先后下 发了关于做好 20xx-20xx 年度北方大城市冬春蔬菜储备 工作的通知 、 关于保障当前蔬菜市场供应和价格基本稳 定的通知 、 关于及时投放冬春储备蔬菜保障节日市场供 应的通知 ，督促地方政府抓好蔬菜保供稳价工作，及时投 放冬储菜，保障春节期间的市场供应。据统计，春节期间 51 个北方大城市共计投放蔬菜超过 20 万吨，有效地抑制了 节前菜价的大幅上涨。据商务部监测，春节期间 36 个大中 城市 18 种主要蔬菜价格比上月底上涨%，涨幅比上年同期 低 4 个百分点。 二、市场运行特点和发展趋势 (一)蔬菜大流通格局日趋成熟，市场自我调节能力逐 步增强。近年来，六个蔬菜重点优势产区加快发展，以批 发市场为主体的流通网络初步构建，产销衔接水平和冷链 储运能力逐渐提高，蔬菜“买全国、卖全国”的大流通格 局已经形成，不少蔬菜品种初步实现了全年有序供应、均 衡上市，蔬菜市场自我调节的能力逐步增强。以新发地农 产品批发市场为例，每年蔬菜供应来源地历经由南向北、 再由北向南，生产方式由露地向大棚、再由大棚向露地转 换的过程，而山东、河北等传统产地目前市场份额仅为 22% 和 17%，并呈下降趋势，其他大部分蔬菜来自华中、华南、 西南和东北，市场蔬菜品种丰富，品种间调剂余缺的空间 大。 (二)大中城市蔬菜自给能力有所增强，政府调控手段 得到丰富。一是大中城市政府加大设施蔬菜投入力度，提 高自给能力。据农业部统计，今年北方地区日光温室面积 较去年增加 100 万亩，往年冬季需要从南方长途运输的菠 菜、油麦菜、小油菜等绿叶菜，今年由于北方大棚生产上 市量翻番，价格明显低于往年。二是大中城市政府日益重 视蔬菜市场调控工作，20xx 年起实施的北方大城市冬春蔬 菜储备制度对于人口百万以上大城市政府提出了明确具体 的调控要求，对于保障了元旦、春节及异常天气期间的蔬 菜市场供应和价格基本稳定发挥了重要作用。 (三)成本因素推动价格刚性上涨，天气和周期性因素 易造成短期波动。从年度情况看，受人工费、运费、农资 等价格持续上涨，蔬菜综合成本明显上升，推动价格每年 上一个台阶。如目前新发地市场工人工资已由 20xx 年每天 100 元涨至 150 元以上，山东寿光到北京的运费也从 20xx 年 4000 元/车(28 吨)涨至 6000-7000 元/车。从季节情况看， 由于生产向优势区域集中，当季产区遭遇恶劣天气减产， 易造成供应断档;某个产区因气温等原因延迟或提前上市， 就会与其他产区“碰头” ，易造成滞销、 “卖难”;生姜、大 蒜、土豆、洋葱等根茎类蔬菜一季生产、全年消费，易产 生较大的周期性波动。 三、进一步做好保供稳价工作的几点建议 针对蔬菜市场的运行特点，在总结近几年保供稳价工 作经验的基础上，下一步建议重点做好以下工作： (一)进一步督促各地落实“菜篮子”市长负责制。 继续加大督促指导力度，推动已经出台的各项政策措 施落到实处。做好北方大城市冬春蔬菜储备工作，及时组 织督促各地做好工作，总结推广先进经验和做法，加强监 督检查，确保措施发挥实效。同时，根据蔬菜市场运行中 出现的新情况、新问题，及时研究应对之策，丰富调控手 段、提高调控能力。 (二)努力增强信息引导的针对性。 一是针对近年来局部灾害性天气多发问题，有关部门 要加强对产区气候条件和蔬菜生长情况的监测预警和信息 发布，引导生产基地、批发市场和运销大户加强信息沟通 和产销衔接，及时开展跨区域调剂，提升应对突发灾害性 天气的能力。 二是针对个别品种可能出现的周期性波动问题，有针 对性和预判性地加强生产信息引导，减少种植的盲目性， 促进蔬菜市场的平稳供应。 (三)继续降低蔬菜流通成本。 落实免征蔬菜流通环节增值税政策，切实减轻蔬菜流 通企业税收负担;进一步落实支持产销衔接发展的政策措施， 提高蔬菜产销从产地到销地直接对接的比重，减少中间环 节费用;督促地方政府加大对农贸市场等各类零售网点的投 入和补贴力度，增加蔬菜零售经营网点，加大对摊位费收 取的监管力度。 (四)切实加大对流通基础设施的投入力度。 一是要加快冷链物流设施建设，减少流通损耗，增强 市场自发的吞吐调节能力，减少灾害性天气和集中上市期 的蔬菜价格波动。 二是进一步重视农产品批发市场建设，改善农产品流 通环境，并尽快形成一个覆盖全国、实时反映价格、有效 引导产销的公共信息平台，满足全国大流通发展的需要， 更好地发挥市场机制的调节作用。 XX 年关于蔬菜市场调研报告 一、菜市场总体情况 我县菜市场的总体数目约 80 个(其中绝大多数是赶集 式的墟场)。位于县城的菜市场有城南市场、永兴市场、天 华南市场和金苑市场等 4 个。按地理位置分，城南市场、 永兴市场及天华南市场处在河西片的老城区，而整个河东 片的梅苑开发区却只有一个金苑市场;按建成时间分，城南 市场和永兴市场都是上世纪六七十年代建成开业的老牌市 场，近两年已全部改造成标准化净菜市场，天华南市场则 是今年刚建成开业尚未产生效益的市场，而金苑市场却仍 在建设当中，预计今年十一月底竣工营业;按市场规模分， 城南市场是目前县城最大最繁华的菜市场，其营业面积达 4000 多平方米，有 200 个摊位、30 来个门面，其年成交额 达亿元。刚建成的天华南市场营业面积有 2200 多平方米， 拥有摊位 160 多个;在建的金苑市场营业面积有多平方米， 摊位 120 个;永兴市场营业面积为 400 平方米，有摊位 60 来个，年成交额达亿元。 除县城的 4 个菜市场外，我县其余的菜市场全部分布 在各乡镇，我们统称为农村市场，这些农村市场中规模较 大的有型市场有洋溪、槎溪、水车、孟公、白溪、圳上等 6 个中心市场，他们的营业面积在到 5000 平方米之间，摊 位个数在 100 到 300 之间;都是每天营业的日日场。除此之 外，其余的农村市场都是 4 至 5 天才赶场营业一次的墟场， 并且一般都是没有固定地点的马路市场，每逢赶场日便人 流拥挤，交通阻塞， “脏、乱、差”现象相当严重。 二、菜市场管理体制 我县 80 来个菜市场当中，属国有所有制的只有城区 的城南、永兴两个城区市场以及 26 个农村墟场，其余的都 是一些私人股份市场或村办市场。国有所有制市场由县市 场服务中心管理，按理说县市场服务中心应是管理全县市 场的公益事业单位，但当初却定性为自收自支、自负盈亏， 实行企业化管理的单位，这种体制对市场建设与管理工作 带来诸多不便，一是由于市场服务中心是事业单位性质， 到银行贷不到一分钱，而无法搞市场建设;二是市场服务中 心实行企业化管理而没纳入财政执行“收支两条线” ，财政 无任何拨款，但税费却“五花八六” ，负担重，职工工资毫 无保障;三是由于市场服务中心只有服务职责，没有管理职 能，导致平时的收费工作和市场规范管理工作难度很大， 就连自己管辖市场的周边冒市也无法规范整顿，而更何况 对其余市场进行规范管理。因此，目前市场服务中心只能 在自己管辖市场内履行服务职责，无法进行市场的规范管 理，工商行政管理部门对市场的监管力度也不到位，至于 那些私人股份市场与村办市场，则在管理体制上没有统一 模式，各作其主，随心所欲，从而导致我县农贸市场的管 理体制混乱不堪。 三、摊位租金收取情况 我县城区各菜市场对摊位租金的收取一般是采取年收 的方式，就是先定好摊位的年租金，然后由经营户一次性 交清，而在农村市场，由于收费难度更大，加之都是墟场， 因此也采取月收或季收的方式收取摊位租金。从收取的数 目来看，由于受单位体制的限制，县市场服务中心对摊位 租金的收取一般很难按政策及物价局核定的收费标准足额 收取到位，农村市场更是廖廖无几。 四、菜市场经营的财务情况分析 我县城区现有的 4 个菜市场当中，金苑市场正处于在 建当中，天华南路市场刚建成尚未产生效益，只有县市场 服务中心管理的城南与永兴两个菜市场是历史悠久的老牌 市场，就这两个市场来说，每年的市场收入合计也只有 150 万元左右，这是目前县市场服务中心的主要经济来源，其 余农村市场一般都是利用率极低的场棚市场，年久失修， 设施陈旧，破烂不震堪，本来就收不抵支，加之经过的冰 灾后更是雪上加霜，每年用于农村市场的维修费就高达 80 余万元。因此，县市场服务中心每年的市场收入除去 108 名职工的工资及正常办公开支后，缺口达 250 余万元，按 “收之于市场用之于市场”的原则，每年都是收不抵支。 五、县政府在加强市场建设和管理方面所做的工作和 投入 近几年来，县委、政府在加强对农贸市场建设管理方 面做了不少工作，特别是去年我县开展创建省级卫生县城 文明城市以来，对农贸市场的建设管理更加重视。 1、加强马路市场的整顿。 马路市场是我县普遍存在的一大现象，90%的农村市 场都是马路市场， “五里一市、十里一场” ，各个乡镇都有。 其形成原因主要是历史根源造成的，这些市场一般都是解 放前选址开业的，人们在这里经营购物已有几十上百年的 历史习惯。马路市场带来的危害是巨大的，这些市场很多 都选在省道、国道两边经营，每逢赶场日便人山人海，菜 担子、流动车辆、地摊到处都是，加上吆喝声、叫喊声， 杂七杂八，交通严重受阻，市场的“脏、乱、差”特别严 重，过往人群与当地群众都怨声载道。这些马路市场严重 损害了我县的城市品位，曾经在人大、政协两会上许多委 员代表纷纷提出整顿马路市场的建议提案。近几年，引起 县委、政府的高度重视，县政府每年组织交通、工商、商 务、公安、城管、公路、建设、规划等职能部门，对全县 马路市场进行专门整治，并且取得了一定的效果，但由于 历史习惯根深蒂固和市场建设的硬件设施难以跟上，我县 马路市场仍然存在还是难以根除。 2、加强市场投入。 自我县开展创建省级卫生文明城市以来，县政府对农 贸市场的建设投入加大了力度，近两年，先后对永兴市场 和城南市场的农改超改造工程投入 220 余万元。经过改造 后的永兴与城南两市场，从下水沟到地面、从墙面到顶面 都装修一新，市场摊位都是标准化净菜市场摊位，活禽区 与水产区都是相对独立的销售区域，市场设置了监控中心、 信息发布中心及农药残留检验检测用房，整个市场的硬件 设施完全符合标准化净菜市场的要求，场内布局规范合理， 商品摆放整齐美观，完全改变了改造前那种乱拉乱扯、乱 堆乱放、乱吐乱丢的现象。可以说，通过政府投资改造后 的永兴与城南两市场是一个完全实行全封闭式管理的农贸 市场，既整洁美观、方便适用，又显档次品位，是我县城 区一道亮丽的风景线。 3、加强对市场的规范管理。 在这次“双创”工作中，县政府将县市场服务中心列 入创建单位，要求对全县农贸市场进行规范管理，并且针 对市场的布局、商品的摆放、卫生保洁、健康教育、经营 秩序等方面提出了具体的要求，对各项工作进行了细化。 按理说这确实是有利于各农贸市场的规范管理，但由于实 施主体是县市场服务中心，而市场服务中心受自身体制的 制约，没有职能去管理其余的私办市场，所以只能在自管 市场中按照县政府的要求和标准去规范管理市场，其余的 私办市场却仍然我行我素。为此，目前县政府正在研究准 备成立新化县市场管理办公室，加强对全县各类市场的规 范管理。 六、我县在创新农产品零售方式方面所做的工作 自从对城南、永兴两市场进行标准化改造后，我们将 农产品的价格行情在信息发布屏上予以宣传，同时对市场 的农产品进行农药残留的检测，以便消费者明白市场行情， 买得称心、吃得放心。此外，农户和商家实行“农超对