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XX 耐关于珠海市行业协会行业自律情况 调研报告 XX 耐关于珠海市行业协会行业自律情况调研报告 从今年 3 月起，我市放宽了行业协会准入条件，实行 了“一业多会”的“去垄断化”改革，引入竞争机制，放 宽了设立标准，提高了行业协会的市场运作能力，引导我 市行业协会内部建立健全了以章程为核心的独立自主、权 责明确、运转协调、制衡有效的社会组织法人治理结构， 完善了会员大会、理事会、监事会制度，使行业协会逐渐 成为维护行业共同利益、实现行业自我调节、自我约束、 自我管理的中坚力量。 截至 20xx 年 11 月，我市有市级行业协会 56 家、区级 行业协会 4 家，行业协会数量仅占全市社会组织的%，比例 较低。目前，我市行业协会资产总额为 6129 万元，会员总 数为 4874 个，专职人员 203 人，平均每个行业协会人。 20xx 年至 20xx 年，承接政府职能和购买服务的我市行 业协会分别为 20 家共 47 项、18 家共 63 项、15 家共 50 项， 接受政府职能转移和购买服务资金总额分别为万元、万元、 万元。 我市行业协会基本按章程开展活动，94%的行业协会已 建立监事专责监督、会员自主监督、社会公开监督相结合 的自律监督制度，99%的行业协会已建立健全公开、透明的 信息披露制度(信息披露更新频率见下图)，89%的行业协会 已制订并组织实施行业自律公约、职业道德准则和信用管 理体系，66%的行业协会已建立信息动态记录、社会评价、 诚信公示、诚信奖励、失信惩戒和黑名单等信用管理制度。 从以上数据反映，我市行业协会正处于起步发展阶段， 发展比较健康，由于行业协会对企业和社会经济的引领作 用不可忽视，适当扶持和发展行业协会可加快推动社会组 织的发展步伐。 (一)前期工作。市民政局结合珠海实际，将市保险行 业协会、市建设监理协会、市旅行社行业协会、市软件行 业协会等 4 家行业协会作为开展社会组织行业自律体系建 设试点单位，出台了珠海市行业自律体系建设工作方案 和珠海市行业自律体系建设试点实施方案 。并于 10 月 29 日及 30 日对我市行业协会、公益慈善组织等社会组织的 专职秘书长开展了“两建”工作专题解读等培训，针对社 会组织在申报承接政府职能转移和购买服务资质的社会组 织目录过程中遇到的问题，专门邀请了广东省社会组织管 理局黎建波副局长在培训班上作了专题辅导和现场答疑。 (二)各政府部门开展行业自律体系建设试点工作的情 况。市发改局着力从深化行政审批制度改革方面，成立了 市转变政府职能决策咨询委员会，下设社会组织培育组和 政府购买服务组等五个职能小组，对政府各部门履行的行 政审批事项进行了系统的梳理和调整，加紧制定完善相关 配套政策和管理办法，起草完成了珠海市第五轮行政审 批制度改革工作方案 ，加紧组织审批事项的清理工作。市 财政局成立政府购买服务工作小组，统筹开展政府购买社 会组织服务目录制定工作，目前正拟定政府购买服务目录 初稿(第一批)。市民政局积极推动建立首批具备资质条件 承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录，目前已公 示了第一批 95 家(社会团体 78 家，民办非企业单位 17 家) 承接珠海市政府转移职能和购买服务的市级社会组织目录。 加快推动设立社会组织扶持发展资金和建立社会组织孵化 基地，帮助社会组织解决发展过程中的资金困境。 (三)各试点行业协会开展行业自律体系建设试点工作 的情况。各试点单位稳步推进试点工作，完善了行业协会 日常工作领导架构，修改完善了规范运作、诚信执业、信 息公开、公平竞争、奖励惩戒和自律保障等各项制度;增强 了监事监督职能，扩大了社会监督渠道，提高了各试点单 位运作透明度和社会公信力;增强了各试点单位公平、公正、 公开处理行业事务，协调会员企业关系的意识。利用行业 协会网站、会刊等方式进行了广泛的信息公开。修改完善 了本行业的自律公约、职业道德准则和信用管理等制度， 并围绕行业自律存在的突出问题，进行了深层次的调查研 究，正积极探索如何创新行业自律体系，构建长效机制。 (一)行业协会实现行业自律面临的障碍较多。从我市 行业协会发展历程和现状来看，这些障碍主要包括：由于 行业协会权力不足、服务不足和代表性不足引起的公信力 缺失;由于行业协会自律规章、自律机构、违规审查渠道不 完善造成的自律机制不健全;由于奖励和惩罚的力度过小导 致的行业自律公约的约束力不够;由于政府职能转移不到位， 行业协会缺乏相应的地位和职能，尤其在政府没有授权且 与政府部门脱钩后，行业协会缺少行业管理的公信力和权 威性，行业管理工作开展艰难;由于缺少刚性制度，行业协 会权威性不强。 (二)政府职能向社会组织转移和政府向社会组织购买 公共服务力度不足。一是有些政府职能部门对职能转移事 项欠缺主动性，虽然有所行动，但执行力不够，难以落到 实处。部分政府职能部门没有做到“费随事转” ，只让社会 组织干活，却没有支付相应费用，而且现有的购买服务事 项有些单薄，购买服务的空间有待于进一步拓展。二是资 金来源缺乏。政府向社会组织购买服务主要是通过签订合 约的方式来实现，但政府购买服务的资金难以落实。三是 社会组织自身建设和能力有待加强。目前，从有能力承接 政府委托服务项目的社会组织数量来看，还不能满足社会 需求。社会组织自身的规范化建设和能力建设有待进一步 加强。 (三)培育扶持社会组织的政策措施需要进一步完善。 我市行业协会的经费来源绝大部分来源于会费收入，仅能 勉强维持行业协会的日常运转，而且办公场地的租金就占 了经费的一大部分。此外，行业协会从业人员待遇偏低， 专职人员人均月收入仅为 2949 元，难以留住人才。目前， 广州已经设立了社会组织发展扶持专项资金，东莞、佛山、 中山等地也正在积极设立发展扶持资金，帮助社会组织解 决发展过程中的资金困境;而我市尚未设立社会组织扶持发 展资金，社会组织享受税收优惠待遇的政策仍未得到实质 落实。 (四)对市场违法行为的监督机制需要进一步完善。尽 管我市行业协会基本建立了监事专责监督、会员自主监督、 社会公开监督相给合的自律监督机制，而且大部分行业协 会开通了各种形式的监督反馈渠道，公布监督投诉电话， 接受会员单位和社会公众的投诉及意见，也有部分行业协 会不定期地向业务指导单位、业务主管部门、会员单位、 理事会成员、社会公众发出“问卷调查表” ，进行满意度调 查，但是对市场违法行为的监督力度偏低，反映和市场违 法行为的能力偏弱。 (一)增强行业协会的地位和职能。一是建议各相关部 门在行规行约制定、行业准入审核、登记评定、公信证明 等行业管理与协调性职能方面加大转移的力度。二是建议 相关职能部门引导行业协会自行制订并组织实施行业自律 公约、职业道德准则和信用管理体系。三是促进监事专责 监督、会员自主监督、社会公开监督相给合的监督机制。 四是搭建行业信息管理平台，实现信息共享和社会监督。 以此提升行业协会的公信力和行业自律公约的约束力。五 是建立信用评价体系，并对行业成员进行选择性的激励惩 戒，如政策激励、优先权激励、自律担保等。 (二)加大政府职能转移和购买服务的力度。一是进一 步转变职府职能，拓宽购买空间。建议市发改局着力从深 化行政审批制度改革方面，加快对政府各部门履行的行政 审批事项进行系统的梳理和调整，加紧制定完善相关配套 政策和管理办法，加紧组织审批事项的清理工作。其余职 能应根据各级各部门的实际，根据社会组织的承担能力， 采取转移、授权和委托等方式，逐步交由社会组织承担。 建议市编办、市财政局负责按照“分级管理”和“养事不 养人”的原则，出台政府购买服务的办法及具体目录，探 索建立政府购买服务的经费标准和绩效考核体系。积极推 进政府向社会组织购买服务。此外，通过营造舆论环境等 方法，加大政府向社会组织购买服务的社会知晓度和认同 度，探索和拓宽政府向社会组织购买服务内容。二是保障 资金来源。建议市财政局负责设置政府向社会组织购买服 务的公共财政专项资金账户，以全部纳入预算的方式划拨 资金，同时，政府购买社会组织服务的资金必须专款专用。 三是建立机构编制倒逼机制。建议市编办、市财政局负责 对凡是社会组织能够有效提供的公共服务，原则上不再设 立新的事业单位，不再新增事业编制，倒逼各级各部门以 购买服务等方式提供新增的公共服务。结合事业单位分类 改革，鼓励具备条件的部分公益三类和经营服务类事业单 位根据职能定位向社会组织过渡。四是建立项目评估制度。 推动建立由独立第三方负责的社会组织等级评估机制，评 估结果作为衡量社会组织承接政府职能和购买服务资质的 主要标准。完善购买服务程序，建立有效的评估监督机制， 对政府的购买行为和社会组织的服务质量加大监管力度。 五是加大社会组织自身能力建设。通过抓规范促自立，继 续增强社会组织的专业化水平，提升承接服务的能力。加 强社会组织自身规范化管理，完善内部治理结构，增强社 会公信力，获取民众的信任。 (三)进一步完善培育扶持社会组织的政策措施。一是 加大财政扶持力度，落实税收优惠政策。建议根据省委省 政府要求创新资金扶持机制，设立“孵育专项资金” ，落实 社会组织享受税收优惠待遇的政策，简化办事程序，帮助 社会组织解决发展过程中的资金困境。二是加快筹建社会 组织孵化基地，建立社会组织创业孵化专项资金。建议市 城市建设集团有限公司尽快落实社会组织孵化基地的场所， 建议孵化基地的公共设施建设和日常运作经费纳入年度财 政预算，由市民政局聘请机构进行统一管理和运营。三是 推动制定适合社会组织发展需要的从业人员的人事管理、 档案管理、职称评定、福利保障等政策。 (四)完善行业协会、新闻媒体和