“安全生产基层基础年活动”实施方案.docx

“安全生产基层基础年活动”实施方案 为全面贯彻落实国务院、省、青岛市和平度市关于进 一步加强安全生产工作的部署要求，坚持安全发展，不断 强化我街道安全生产监管力度和基层基础建设工作，实现 同和安全生产状况持续稳定好转，特制定本方案： 以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”方针，深化“打非、 治违、抓责任”活动，推进“三项行动”和“三项建设” 的深入开展。围绕降事故、控指标、保安全，完善工作机 制，落实安全责任，夯实基层基础，实现安全生产“三降 一杜绝”的目标，为维护人民群众生命财产安全，促进经 济社会发展提供有力的安全保障。 通过深入开展“安全生产基层基础年”活动，切实加 强生产经营单位的安全生产管理，进一步落实安全生产主 体责任，全面排查并认真解决安全生产基本条件、基础设 施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场 管理等方面存在的突出问题，深入治理事故隐患，有效防 范事故发生，切实降低生产安全事故起数和死亡人数，遏 制较大事故，防止特重大事故发生，实现同和安全生产形 势持续稳定好转。 深入开展创建“安全生产基层基础工作先进区”活动， 全面提升安全生产工作整体水平；深入开展创建“安全生 产基层基础工作先进镇”活动，严格落实安全生产网格化 监管“九定制度” ，降低基层安全生产风险，减少安全生产 事故；深入开展创建“安全生产标准化示范园区”活动， 明确经济功能区安全生产工作标准规范，不断提高经济发 展进程中的安全生产保障能力；深入开展创建“安全社区” 活动，开展争创青岛市“安全社区”活动，巩固创建成果； 深入开展创建“安全生产标准化企业”活动，督促企业自 觉落实安全生产主体责任，提高本质安全；深入开展创建 “安全生产先进班组”活动，促进企业安全生产现场管理； 深入开展创建“安全生产监管执法示范队伍”活动，建设 一支思想坚定、作风优良、素质过硬的安监队伍；深入开 展争当“安全发展忠诚卫士”活动，激励广大安全生产监 督管理工作人员提高素质、建功立业。将“七创建一争当 活动”贯穿于全年安全生产工作的始终全力抓好抓实。 1强化安全生产教育培训。进一步落实完善安全生产 培训体系，强化企业培训的基础作用。组织安全生产宣讲 队，深入基层单位、车间、班组开展全员安全应知应会培 训工作，提高广大干部职工的安全素质。重点抓好企业负 责人、安全生产管理人员和农民工的培训。加强新进人员 岗前培训和高危作业、中小企业一线操作人员工作培训， 严格落实特种作业人员培训和持证上岗制度；加强安全专 业技术人才培养，提倡校企合作、订单式培养等形式，提 高培训质量，提高一线岗位劳动者的安全素质和水平。 2广泛开展安全生产知识宣传活动。运用媒体、网络 等多种形式，以“安全发展、预防为主”为主题，积极开 展“安全生产月” 、 青岛市安全生产条例集中宣教等活 动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识； 将安全生产宣传工作日常化，深入开展安全生产和职业健 康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动， 进一步营造安全生产的社会舆论环境；大力推进建设安全 诚信企业行动，积极组织参加“安康杯” 、 “安全生产伴我 行”竞赛等活动，推行安全文化建设示范工程，切实增强 安全生产知识宣传实效。 1建立健全安全生产工作机制。建立完善各级各类危 险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大职业危害 治理，改善生产作业环境和条件。进一步完善灾害性天气 预报、预警、预防机制，确保灾害信息和预防措施通过手 机短信等方式在第一时间传达到各生产经营单位负责人。 针对各行业的安全管理需要，加快制定一批急需的标准规 范。积极推进高危作业的安全生产责任保险。 2建立事故教训推动工作机制。认真总结市内外发生 的重特大事故教训，分析同行业、同时期发生的事故规律， 结合本地区、本行业和本单位实际，制定改进措施，汲取 教训，堵塞漏洞，消除隐患，防止类似事故发生；认真总 结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，形 成制度，建立以预防为主的安全生产长效机制。 3不断提高安全生产科技含量。贯彻“科技兴安”战 略，大力实施安全技术改造，结合推进安全生产产业的发 展，加快推进重点行业领域安全生产的技术研发，积极推 广先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，建立运用安 全生产重大信息化项目，提高安全生产信息化水平。把安 全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安 全、技术与建设项目“三同时” 。加快科技示范工程建设， 积极推广危险化学品重大危险源监控和自动控制技术，争 取建成一批有示范引领作用的项目。 1加大重点领域的安全监管和整治力度。进一步搞好 化工产业规划布局，加快危险工艺和设备的控制改造，狠 抓危险化学品经营、运输、储存等环节的专项整治，规范 经营市场秩序。进一步抓好道路交通领域的运输企业和驾 驶员的源头管理，完善道路监控装置，加强道路巡查，严 厉查处超员、超载、超速、超限和酒后驾驶等交通违法行 为；严肃查处交通肇事者以及运输企业、地方政府和有关 部门的责任。加强对物流企业的安全监管。进一步加强烟 花爆竹领域运输、储存、销售环节的安全督导，严厉打击 非法生产经营烟花爆竹行为。进一步强化建筑施工领域房 屋建筑和市政、公路、水利和电力等工程建设项目施工现 场的监督检查，督促企业严格落实预防坍塌、高处坠落、 起重机械事故措施。进一步抓好消防安全领域人员密集场 所、易燃易爆单位和“三合一” 、 “多合一” 、 “九小场所” 的火灾隐患整治。教育、文化、旅游、体育、水利、电力、 农机、特种设备、民爆器材、冶金有色、建材、轻工及其 他行业都要结合实际确定整治重点和工作措施。 2加大“打非、治违、抓责任”力度。坚持经常性重 点专项监督检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等 行为。监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地 转移。加强对安全生产执法工作的组织领导，开展联合执 法。坚决取缔无证从事生产经营活动，对不符合安全生产 条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，要依法 关闭。加大事故查处力度，按照“四不放过”的原则，严 肃查处每一起生产事故。充分发挥社会监督作用，依法落 实职工对安全生产的参与权与监督权，对群众举报的各类 非法违法行为及时予以查处。 3加大安全生产隐患排查治理力度。深入开展安全生 产隐患排查治理，严格执行青岛市办公厅关于印发青岛 市重大安全隐患整改指令制度暂行规定的通知 ，对重大隐 患挂牌督办，限期整改，并建立隐患整改评价制度。针对 全年各个时期的形势特点、工作重点和目标任务，每个季 度开展一次以安全生产隐患排查治理为主要内容的集中行 动，确保安全隐患得到及时排查整改。 1强化落实企业安全生产主体责任。企业法人代表是 安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作负全面 责任；要加大安全投入，以科技为支撑，健全各项制度， 加强班组建设和现场管理，落实岗位责任，完善企业绩效 工资制度，加大安全生产挂钩比重；依法设立安全生产管 理机构，并配齐专职安全生产管理人员；抓好对员工的培 训教育，积极开展标准化建设，做到安全责任全员化、制 度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化，提升 企业本质安全水平。对安全生产责任不落实，造成人员伤 亡和财产损失的，依法从严处理。 2强化落实政府安全生产监管责任。按照平度市关 于进一步明确镇和市政府有关部门安全监管责任的通知 要求，落实政府安全监管责任。坚持重心下移，实行网格 化管理，对网格内的所有单位都要逐一明确和落实单位主 管责任及政府监管责任，形成全覆盖、无缝隙的安全生产 监督管理体系。统筹区域经济与安全生产协调发展，加强 安全生产基层基础建设，重点加强镇安全生产监督管理队 伍建设，保证人员、经费、装备的落实。建立完善安全生 产责任联系点制度，加强重点行业领域和企业的安全监督 和指导。完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产 工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济社会同 步发展。 3强化落实部门安全生产监管职责。认真落实部门安 全监管职责，加强日常监管，切实把监管工作落实到生产 经营每一个领域和环节。坚持关口前移，加强对事故多发 易发的重点地区、重点领域和重点企业的安全监管，治理 整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管 的问题。安全综合监管部门要加强安全生产工作的指导协 调和监督检查，督促落实安全生产责任。各行业管理部门 要切实承担起安全生产管理的职责，严格行业准入条件， 提高行业安全生产水平。进一步加强安全生产应急救援指 挥体系建设，建立完善应急救援预案，加强演练。 4强化落实领导安全生产责任制。建立完善各级、各 部门一把手负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产领 导责任制。镇分管安全生产工作的负责人，每周至少要有 一天时间研究和检查安全生产工作。坚持领导干部下矿井、 下车间、检查安全生产制度。 5强化安全生产目标责任制考核。把安全生产控制指 标细化分解到各个行业、部门和企业，严格通报和考核奖 惩制度，对事故多发单位加大工作督导力度。要进一步健 全落实安全生产“一岗双责”制度，加大对领导干部政绩 业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作 纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治 理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的 单位和个人予以表彰。严格安全生产问责制度，对违法违 规、失职渎职的，要严格追究责任。 第一阶段：宣传发动阶段 各单位要认真做好宣传发动工作，积极宣传本次活动 的意义，发动生产经营单位积极参与。 第二阶段：全面实施阶段 各单位要针对“基层基础年”工作方案的各项具体任 务，分步实施、全面推进，在实施过程中，安监办要加强 检查、指导，及时解决存在的问题。市政府安委会将对活 动开展情况进行督查或抽查。 第三阶段：总结阶段 要对“基层基础年”活动进行全面、细致的总结，对 好经验、好做法要树立典型，推广经验。街道安委会组织 对活动开展情况进行考核验收，考核结果作为年度安全生 产年终考核的重要内容。 切实提高思想认识。各部门各单位要认真贯彻落实国 家、省、青岛市关于深入开展活动的总体要求、目标任务 和政策措施；要通过多种形式和途径，迅速把深入开展活 动的精神传达到基层各部门及生产经营单位；要充分认识 深入开展“安全生产基层基础年活动”的重要意义，深刻 理解和把握活动的核心内容和工作要求，统一思想，开动 脑筋、出思路、想办法抓好贯彻落实。 切实加强领导。各部门各单位要加强对活动的组织领 导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体研究，抓好落 实，班子成员要按照“一岗双责”认真抓好分管领域活动 的实施；要结合实际，制定有针对性和可操作性的深化开 展“安全生产基层基础年活动”的具体措施。 切实加强督导检查。各部门各单位要强化监督检查。 要结合工作实际，突出工作重点，解决突出问题，扎实有 效地推进活动的开展；要抓好学习教育、动员部署、组织 实施、督查检查、整改验收、总结等阶段和关键环节，确 保活动效果；要进一步完善部门协调联动机制，在工作指 导、督促检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击 瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。市政府将对 全市开展活动情况进行督促、检查和指导。 切实搞好宣传发动。各单位要充分利用媒