01专题一：选修3教材内容解析

专题一 教材解析国家和国际组织常识是一门怎样的课程 主讲专家： 朱明光 思想政治课程标准研制组组长、教材指导委员会委员 人民教育出版社编审 常 超 国家和国际组织常识作者、责任编辑，政治学博士 人民教育出版社主任编辑 杨 灵 北京市西城区教育研修学院 高级教师 【杨灵】 国家和国际组织常识是一门选修课，如何理解选修课的“选修”二字？有 人说选修就是对必修的补充，是必修课的陪衬；有人说，所谓选修，就是可讲可不讲； 这些观点对吗？我们到底应当怎样理解“选修”二字。这个问题我想请教一下专家。 【朱明光】选修，先要从必修模块说起。我们的必修课程共设四个课程模块。即：思 想政治 1（经济生活） ；思想政治 2（政治生活） ；思想政治 3（文化生活） ；思想政治 4（生活与哲学） 。其中,“思想政治 1、2、3”分别讲述经济、政治、文化三大生活领 域的常识，以对应社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展的要求。社会 主义市场经济、民主政治、先进文化的意义，是整合这三个课程模块的核心概念。 “思想政治 4”的哲学知识则是上述三个模块内容目标的支撑，即认识经济、政治、文 化三大生活领域的世界观和方法论；求真务实，集中体现了辩证唯物主义与历史唯物 主义的科学精神，是整合这个课程模块的核心概念。 选修课程则是在本课程的总体框架中，为所有学生的进一步发展，在更大范围和 程度上，为他们提供所需要的相关课程。对此，需要明确的是，作为“体现课程选择 性的主要环节” ，选修课的设置首先要基于学生未来不同发展方向的实际需要，但就其 选择性而并不具有硬性“分流”的意义，而是基于学生情趣、兴趣、志趣方面的选择。 既考虑到学生继续升学后的专业方向，又考虑到部分学生毕业后的就业需求；既体现 2 本课程作为德育课程的课程性质，又反映本课程在人文与社会学习领域中的特有价值； 既要支持学生发展的先进性要求，又要兼顾学生发展的广泛性要求。 【杨灵】这么说来，在必修的基础上开设选修课，可以更好的适应不同地区，不同学 生的发展需要。 “适应学生的需求”摆在了选修课内容设置的首要地位，也不是老师能 开什么就开什么，想开什么就开什么的“选开课” 。 【常超】其实考虑学生的发展需要只是其中的一个方面，选修课设置的价值还在于它 是“基于必修课程教学的延伸和扩展” 。例如国家和国际组织常识作为一门选修课， 是对必修课政治生活教学的延伸和扩展，供关注国际政治的学生选修。必修二 政治生活的教材内容是“立足中国” ，选修三国家和国际组织常识的内容则更 加关注国际。 【杨灵】选修课国家和国际组织常识和必修课政治生活有什么关系？ 【朱明光】首先选修三可作为“政治生活”的拓展课程，供关注国际政治的学生选修。 相对于“立足中国，着眼特色”的必修课，本课程以国际社会为框架。 采用“画国 家形式之龙，点国家性质之睛”的叙述方式。 着眼于“三个面向”的要求，在国际社 会的大背景下，通过国际比较，帮助学生进一步明确我国人民代表大会制度的特点和 优势，树立正确的世界眼光和国家观念。这是本课程的核心价值。 国家和国际组 织常识作为一门选修课，是对必修课政治生活教学的延伸和扩展，供关注国际 政治的学生选修。 相对于“立足中国，着眼特色”的必修课，本课程在国际社会的大背景下，较为 具体地介绍当代世界的几个主要国家形势的特点,包括国家管理形式和结构形式。本课 程还介绍了一些重要的国际组织，如联合国、世界贸易组织等。政府间国际组织的形 成和发展，是主权国家为维护各自利益而进行竞争、较量和协调、合作的结果。社会 主义中国高举和平、发展、合作的旗帜，积极参与国际事务，在联合国和其他国际组 织中发挥重要作用，这是维护中国人民和世界人民根本利益的需要。通过本课程的学 习，可以帮助学生对下列问题有一个清晰地把握。 其一，从我国国情出发，同时借鉴人类政治文明的有益成果，皆不照搬西方的政 治体制模式，这是我国进行社会主义现代户建设必须坚持的重要原则。 其二，维护世界多样性和发展模式的多样性，提倡各种文明、不同社会制度的发 3 展道路彼此尊重，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，这是我国发展对 外关系的明确主张。开设这门课程，有助于高中生在马克思主义基本观点的指导下， 观察国际现象，了解真实的国际社会，拓展国际政治视野，提高政治鉴别能力；有助 于高中生以敏锐的目光、开放的心态，批判地继承、借鉴人类文明的有益成果；有助 于高中生进一步明确我国人民代表大会制度的特点和优势，坚定建设中国特色社会主 义的信念，确立实现中华民族伟大复兴的志向；有助于高中生了解西方主要国家形式 的特点和国际社会有重要影响的国际组织，着眼于“三个面向” ，培养世界眼光和国家 观念。 【杨灵】拿到国家和国际组织常识教材后，我们发现，教材的目录不太一样， 熟悉的第一单元第二单元改成了专题一、专题二，为什么会有这样的变化？ 【朱明光】本课程一律采用“专题”的组织方式，并多采用 “史论结合、事论结合” 的叙述方式，更多地反映学生对有关“问题”的关切，并以此作为建立课程框架的基 础，学科的体系结构相应的有淡化，相对于大学对应学科的课程有所差别，体现了以 “问题”为中心的思路。 同时相对于必修课的框架设计，它会更依赖相关学科的理论逻辑，更显现学科的 “专业拓展”特征，也更具“探究性”的色彩。 形式要为内容服务，课程框架设计的变化，也有利于我们老师在教学过程中采用 “问题探究”的方式进行教学，给了教学设计提供了一个很大的空间。 【杨灵】以问题为中心，强调专题式的组织方式，这有利于探究活动的实施，但在使 用中我们也有一个困惑，体系结构的淡化后，会不会主线就模糊不清了？ 【朱明光】虽然是淡化结构，但是教材总体框架和设计思路是很明确的。把握本课程 的设计思路，关键在于处理好国家性质与国家形式、国体与政体的关系。但同以往政 治学的框架不同，本教材以介绍当代典型国家形式为框架，通过常识性的内容揭示国 家性质，理解国体决定政体、政体反映国体的原理。这就是所谓“画国家形式之龙， 点国家性质之睛”的方式。例如，介绍英国的君主立宪制可同封建君主专制相比较； 比较英法的政体，可揭示其共同的阶级实质；介绍美国的两党制、三权分立制，可揭 示其政体反映国体的事实。当然，强调现代国家管理形式和结构形式的选择，必须从 国情出发，也是本课程需要阐释的内容。 现在我们了解一下课程的内容结构： 4 本教材按照课程标准规定的五方面内容和相应顺序，设置为五个专题。各专题与 课程标准相对应的具体内容如下： PPT 专题 1：各具特点的国家形式和国际组织 1.1 比较专制政体与民主政体的区别，说明政体与国体是形式与内容的关系，理 解国家管理形式的多样性。 1.2 比较单一制与联邦制的区别，理解国家形式既包括政权组织形式，又包括国 家结构形式。 1.3 引述 20 世纪 90 年代以来国际组织迅猛发展的资料，说明国际组织在国际社 会中扮演着日益重要的角色。 专题 2：“君主立宪制”和“民主共和制”：以英国和法国为例 2.4 简述英国议会被称为“议会之母”的缘由，了解英王在国家生活中的角色， 明确英国君主立宪制的国家性质。 2.5 简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权，比较法国民主共和制与英国君 主立宪制的异同。 专题 3：“两党制” “联邦制” “三权分立”：以美国为例 3.6 评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的实质。 3.7 了解美国联邦制的特点。 3.8 简述美国是实行“三权分立”的典型国家，分析“三权分立”制的实质。 专题 4：“民主集中制”：我国人民代表大会制度的组织和活动原则 4.9 归纳全国人民代表大会作为最高国家权力机关的职权，理解我国的一切权力 属于人民。 4.10 分析我国国家权力机关和人民的关系、国家权力机关与其他国家机关的关 系、中央和地方的关系，阐述民主集中制的组织和活动原则。 4.11 比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制 度是适合我国国情的好制度。 专题 5：日益重要的国际组织 5 5.12 列举联合国的主要机构及其活动，阐释联合国宪章所倡导的国际关系基本 准则。5.13 评析联合国在国际社会中的作用及其局限性，阐述中国在联合国的地位 和作用。5.14 解析世界贸易组织被称为“经济联合国”的缘由，举例说明世界贸易 组织在经济全球化趋势中的角色和作用。 5.15 概述欧洲联盟的诞生和发展，解析欧洲联盟在世界多极化进程中的角色和 作用。 【朱明光】从上面的 PPT 我们可以清楚地看到，本教材结构设计的特点之一是内容结 构设计上基本遵循课程标准编排的内容顺序。专题一主要介绍国家形式和国际组织的 一般理论；专题二主要介绍英法两国的国家机构，重点是介绍两国的政体形式；专题 三主要介绍美国的“两党制”（政党制度）、“联邦制”（结构形式）、“三权分立” （国家机构之间的关系）；专题四主要介绍我国的人民代表大会制度（政体）及其国 家机构的组织和活动原则（民主集中制）；专题五主要介绍联合国、世界贸易组织和 欧洲联盟等国际性组织的地位和作用。 教材结构设计的特点之二是内容结构设计总体上体现了演绎思维方式，但每一框内 容的呈现又以归纳的思维方式为主。由于此前学生学习过政治生活必修课教材， 对于国体、政体、人民代表大会制度、国际组织、联合国等知识已有了初步了解，因 此，专题一先讲一些关于国家形式、国际组织等方面的一般理论和知识比较容易理解 和接受。后面四个专题对几个典型国家和国际组织进行具体的展开分析。这样，大体 上符合从抽象到具体的思维方式。但在每一框内容甚至每一目内容的呈现上，先提供 丰富具体的背景材料，再提出几个探究的问题，然后概括出基本知识和相关理论，体 现了从具体到抽象的思路，因此，仍然以归纳思维方式为主。 教材结构设计的特点之三是采用专题形式，不追求学科体系，力求淡化知识的概念 化、理论化和系统化。相对于高校课程，本课程所采取的专题讲述方式，既不同于讲 授政治学的学科方式，更不是学术讲座的专题方式。把握这一特定层次，关键在于处 理好理论性和常识性、知识性和思想性的关系。 教材结构设计的特点之四是基于相关学科教学基础，力求凸现本课程教学目标。 本教材作为选修课，要充分利用已有的课程资源，比如如何看待国体和政体的关系？ 可以借助已学过的政治生活教材，英国的君主立宪制、法国的半总统半议会制、 6 美国的总统制的形成，都离不开历史。可以借助已有的历史知识，借助相关学科学习 的基础和相关知识的迁移，凸现本课程的目标和要求，更容易达到教学目标。 【杨灵】这样说来，我个人觉得专题一的学习很重要。因为专题 1 主要介绍国家形式 和国际组织的一般理论；从一般开始，依次介绍英国、法国、美国、中国这四个国家， 以及重要国际组织的地位作用，这样看来，从一般到特殊、从抽象到具体，结构是很 清晰的。 【常超】专题一主要介绍马克思主义国家观的基本理论。主要的理论支撑点有：家与 国家性质；民主与专政；国体与政体的关系；国家的管理形式和结构形式；民主政体 与专制政体；国际组织的形成、分类及作用。从知识之间的内在联系看，本专题的基 本理论是全书的理论基础。关于国家的起源、本质以及基本条件的理论是马克思主义 国家学说中最基本的内容，其他几个专题的理论都是建立在此基础之上的，因此本专 题在全书中起着开篇和统领的作用。 【杨灵】既然本专题的基本理论是全书的理论基础，那么在学习的时候要注意哪些问 题？ 【常超】专题一有几个关系值得关注。 （1）国体与政体的关系 国体与政体的关系需要从区别和联系两个方面来把握。 区别表现在它们的含义不同；表现在一个是规定了国家的内容，一个是国家的管 理形式。联系是国体决定政体，政体反映国体，有什么性质的国体，就要求有什么样 的政体，国家性质的变化，往往要引起政权组织形式的变化。但政体具有相对的独立 性，由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，相同国体的国家也 会采用不同政体，世界上几乎没有两个国家的政权组织形式是完全一样的，在同一国 家的不同时期，政体也可能发生变化。 （2）专制政体与民主政体 专制政体和民主政体是对立的两种政体。专制政体的主要特征是“极权制” 、 “世 袭制” 、 “终身制” 。专制政体集国家权力于少数贵族乃至个人（即君主）身上，君主是 世袭、终身的。民主政体是指在一定阶级的范围内，按照少数服从多数的原则来共同 7 管理国家事务，法律上承认全体公民自由、平等的统治方式。民主政体的政府依据宪 法组成，依据宪法及各项法律的规定施政。 民主政体与专政政体的具体区别如下。 ppt 民 主 政 体 和 专 制 政 体 的 区 别 专 制政 体民 主政 体 公 民 的自 由 和权 利转 移 统治 权 的方 式地 方 政府 任 期地 方 政府 的 产生 方 式国 家 元首 任 期国 家 元首 产 生方 式政 府 组成 的 依据一一一一一一 一一一一一 一一一一一一一一一一一 一一一一一一一一一一一一一 一一一一一一一一一一一一 一一一一一一一一一一一 一一一一 一一一一一一一一一一一一一一一 一 一一 一民主比重 民 众 作 用 和 影 响 直 接 民 主代 议 民 主独 裁 、 集 权 【杨灵】这里很多老师有一个疑问，教材中出现了政治制度、政体、政治体制的概念， 这些概念有区别？能不能划等号？ 【朱明光】在当代中国，学术界往往将政治制度和政治体制、政体以及政权组织形式 等概念视为同义语。后来学术界就此热烈讨论，大致有以下几种观点： 基本沿袭传 统的界说，认为政治制度主要指政体，或统治方式、方法的总和。 政治制度即国 8 体，标志着一个国家的基本性质。政治体制则是政治制度在政治生活过程中的具体化， 一般包含政体、国家结构形式和管理形式等。 政治制度是国体和政体的统一。政 治体制作为政治制度的具体表现，仅仅包含国家管理形式、机构设置、实际措施等， 而不包含国体。 政治制度是广涵的概念。它不仅包含国体、政体，而且还包含一 系列具体的行为规范。政治体制则是指具体政治制度。 政治制度有广义和狭义两 种理解。前者指政治领域内的各种制度，后者主要指政体。 政治制度主要指政治 体制内容中的质中规定性，是政治体制的一部分。政治体制主要是一个以政治概略配 置为中心，以管理为基本职能的政治运行机制。 政治体制就是政治的决策机制， 它与政治制度、政体相比，内涵要深刻得多，外延要丰富得多。政治体制包含了政治 的基本方面：政治结构、政治功能、政治制度、政治过程和政治文化。 曹沛霖制度纵横谈中的政治制度，是指在特定社会中，统治阶级通过组织政 权以实现其政治统治的原则和方式的综合，它包括一个国家的阶级本质、国家政权的 组织形式和管理形式、国家结构形式和公民在国家中的地位。这也是一般的政治学辞 典的解释。 按照杨祖功、顾俊礼在西方政治制度比较一书中的表述，政治制度一般是指 同本国社会性之相适应的国家权力机构和基本制度。西方政治学家关于政治制度的定 义不是过宽就是过窄，限于从形式上划分，没有触及政治制度的本质特征。我们认为， 西方现行政治制度的内涵，除了作为阶级统治的主要工具国家政权机构的组织形 式和有关制度以外，还应该包括在资本主义生产方式下形成的政党制度、选举制度、 利益集团等，占统治地位的意识形态也是政治制度的有机组成部分，政治制度反映了 国家的阶级内容，属于上层建筑，其性质最终要由社会的阶级基础来决定。 政治体制是指保证国家政治权力的形成和形式的各种组织制度、管理方式和行为 规范的总和。广义的政治体制包括宪政体制的所有政治制度。狭义的政治体制是政治 制度在政治过程中的具体化，体现为政治生活中各项微观的、局部的、具体的制度安 排和管理措施。通常包括政治组织形式、国家结构形式、政府管理形式以及选举制度、 人事制度、领导制度、公民权利和保障制度等。 政体是指国家政权的组织形式。 搞清楚了这几个概念，有利于我们准确地把握更好地分析、把握国家和国际组 9 织常识中涉及到的一些政治现象。 【杨灵】 国家和国际组织常识教学中有哪些难点与重点呢？ Ppt 重点一：英法美三国政体之比较 重点二：美国政治体制的综合把握 重点三：我国政体与英法美等西方国家政体的异同 重点四：联合国的地位、主要机构和作用，我国与国际组织的关系 重点一：英法美三国政体之比较 【常超】从三国政治制度发展模式看，英国：渐进式的发展模式；法国：激进式的变 革，曲折、反复；美国：追求自由平等的政治发展道路。 【朱明光】从三国政治发展的历史看，其政治发展模式各有异同。 （1）相同点。 这三国的政治发展都是在先进的力量与落后的力量的不断斗争与妥协中进行的。 设计都以“天赋人权” 、 “主权在民” 、 “三权分立”等原则为基础，并且都实行两党制 或多党制，以达到权力制衡的目的。其实质都是为资产阶级服务的。 （2）方式不同。 英国的政治发展是基于传统政治制度之上渐次变革积累而成的。而且其间未见较 大的政治波动，并最终实现了政治现代化。每一次权力的转移都不是彻底的激进的变 革，而是在旧制度上有所发展和创新，体现为制度上的延续。 法国在政治发展过程中遇到政治问题讲求斗争，打倒重建，发展道路曲折、反复。 1789 年法国大革命可以说是最彻底的一次大革命，然而从确立实行议会共和直到第五 共和国半总统制确立，期间实行过君主立宪制、共和制、帝制政体，发展道路曲折反 复。 美国的政治发展是在追求自由和平等中进行的，美国是在对外独立战争中取得民 族独立，然后抓住契机进行政治发展的。 （3）结果不同。 英国建立了君主立宪制，其主要特点是“议会至上” 、以内阁首相为权力核心、君 主虚位、政党组织严密。 10 法兰西第五共和国的政治制度是典型的半总统半议会制，即兼有总统制和议会制 的特点，总统在表面上受到议会更多牵制，但实际上权力比总统制中的美国总统还要 大。 美国的政治制度是典型的总统共和制，其主要特点是“三权分立” ，以总统为行政 权力核心、政党体制松散。 【常超】 （4）政治文化背景不同。 保守主义的主流文化深深影响着英国政治发展的模式。英国的保守主义是一种稳 重守成的力量。它并不一味顽固地反对进步，而是对变革的进程和方式持稳定态度。 因此在英国政治变迁的过程中，很少发生激进的暴力革命，很少全面打破过去的跳跃 式发展。 法国受到小农思想的影响、卢梭等政治思想家的政治主张的影响以及重权轻法思 想的影响，主张彻底的革命，以暴力革命为手段纠正政治的不满合法化。在其发展过 程中，往往出现跳跃式的激进发展，而后是复辟、倒退，呈现“走两步，退一步”的 特征。 美国社会没有经历过封建专制时代，那些来美国的欧洲移民都是在本国受到封建 势力迫害和压制的人，对自由平等高度向往，正如当初法国人赠送美国自由女神像， 该女神一手持独立宣言 ，一手持火炬一般，深刻地揭示了美国这个国家的立国之本 在于对自由的崇尚。因此实行三权分立，是的各项权利互相制衡，从而使广大人民的 自由与平等得到充分的保护。 【杨灵】那么，我们具体分析一下英法美三国政体的相异之处。 PPT 英法美三国政体具体的相异之处 政体 议会 政府及首脑 国家元首 政党制度 英国 议会制君主 立宪制 议会是最高 权力机关， 是国家行政 作为政府的 内阁由议会 产生，对议 作为国家 元首的君 主是世袭 两党制，政党上台执 政的关键是夺取议 会选举的胜利。议会 11 权力的最高 来源。 会负责。首 相由议会多 数党领袖担 任，是国家 权力中心。 而来，职权 多是礼仪 性的。 多数党组阁。 法国 半总统半议 会制民主共 和制 议会只是立 法机关，对 政府的监督 虽然具有弹 劾和倒阁权， 但受到很多 限制。 政府由议会 多数党派联 合组建。总 理与总统分 享行政权力。 总统由选 民直接选 出，权力很 大，但受到 议会和总 理的限制 较多。 多党制，往往是多党 联合组成多党联合 政府。 “左右共治”是 其独特的现象。 美国 总统制民主 共和制 议会负责立 法，独立行 使立法权。 政府由总统 组建，独立 行使行政权， 负责法律的 实施。总统 也是政府首 脑。 总统既是 国家元首， 又是政府 首脑，独揽 行政权，由 他组建政 府，是整个 国家权力 的中心。 两党制，政党上台执 政的关键是夺取总 统选举的胜利。议会 多数党不一定是执 政党。 12 相同之处可以从阶级实质、经济基础、组织和活动原则来把握。 英、法、美 相同点 阶级实质 都是体现并维护资产阶级专政 经济基础 都是建立在生产资料资本主义私有制的经济基础 之上并为之服务 组织和活动的基本原则 都遵循三权分立制原则 【杨灵】重点二：美国政治体制的综合把握。当今世界，如果说哪个国家最集中、最 充分地体现着现代资本主义国家的特质，并把它发挥到极致，那就是美国。由于美国 是在独立战争胜利之后建立自己的政治体制的，因此它全盘抛弃了英国的王权主义和 保守主义传统，其独特的政治体制没有历史上的继承性，而完全是开国元勋们理性架 构的产物。 国旗是国家的一种标志性旗帜。它通过一定的式样、色彩和图案反映一个国家政 治特色和历史文化传统。美国国旗上的 50 颗星，代表 50 个州。那么，美国各州和联 邦之间是什么关系？ 【朱明光】从中央和地方的关系看有两种：一种是中央的权力来源于地方，是地方让 渡了一部分权力给中央，使中央具有了某些权力。一种是地方的权力来源于中央，中 央赋予地方一些权力，地方在中央授权下行使自己范围内的权力。前者是联邦制国家 的特征，后者是单一制国家的特征。美国是联邦制国家，美国联邦的权力最终来源于 州的授权。但这种关系表现出来是，联邦和各州的权力都以宪法为依据，两者的权力 都是宪法赋予的。首先，联邦和州分享权力。其次，联邦和州在各自范围内享有最高 权力。第三，联邦地位高于各州。总而言之，在宪法规定的联邦制度中，联邦和州之 间的权力是较为平衡，二者各行其是，各有较为明确的职责和权力范围，联邦和州的 分权也是美国权力分离和制衡制度的重要组成部分，但在具体的政治实践中，联邦权 力不断膨胀，州的权力日益衰落。这其中有许多客观的因素，但主要是联邦政府凭借 其在权力结构中所处的强势地位不断扩大的结果。 【杨灵】在美国的政治生活中，人们常常用“驴象之争”来代指两党角逐总统宝座， 轮流坐庄。两党制的实质是本课的教学难点。它之所以是难点，在于如何理解两党的 13 一致与分歧，并从两党的一致与分歧的背后找到两党制的实质。如何理解两党的一致 之处？ 【常超】两党在意识形态和阶级基础方面没有本质的区别。从意识形态来看，两党都 推崇美国的个人主义价值观，在它们的两党政策和组织方式来看都体现了个人主义的 价值观。从阶级基础来看，两党都代表资产阶级的利益，都维护资本主义民主制，防 止人民群众掌权。 【杨灵】 ，那么，又如何理解两党的分歧和对立？ 【朱明光】两党在具体制国政策上存在着分歧和对立，虽然这些分歧和对立是在两党 制范围内的对立，并且这些分歧和对立正在逐渐走向融合，但这些分歧和对立并不会 彻底消除。因为分歧和对立本身正是两党制运作的基础，有了两党之间的这些分歧和 对立，才使得两党的运作成为需要，这是理解两党分歧的关键。这些分歧和对立既是 客观存在的，即来自两党各自代表的集团的利益的差别；也在一定程度上是来自两党 运作的需要，即为了维护两党的轮流执政而有意“制造”出来的。同时，分歧和对立 也牵制了双方，避免走极端，共同维护美国资产阶级民主制和美国的基本价值观。 从两党的一致与分歧在政治实践中的效果来看，两党都是资产阶级政党，都维护 资本民主制，这是两党制的实质。 【杨灵】在现代资本主义国家，无论采用君主立宪制还是民主共和制，如英国或法国， 国家立法机关、行政机关和司法机关之间，都存在分权和制衡。源于欧洲资产阶级启 蒙思想家的三权分立原则，在今日美国政体中表现得最为典型。如何理解美国的三权 分立？ 【常超】三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡。立法权属于国会，又受到总统 和法院的制约，行政权属于总统，又受到国会和法院的制约，司法权属于法院，又受 到国会和总统的制约，三种权力相互制约，保持权力平衡。请大家看一个三权分立制 衡的示意图： 14 理解三权分立还要注意一点，那就是从 1787 年费城制宪会议通过的新宪法到现在， 从来就不仅仅限于立法权、行政权、司法权之间，而是具有广泛的适用性，至少还包 括联邦政府(中央)与州和地方政府(地方)的分权制衡关系，国会中的参议院与众议院 的分权制衡关系，州政府内部的分权制衡关系，联邦法院系统与州法院系统的分权制 衡关系，等等。 【杨灵】那您能不能具体说一说国会与总统权力制约的关系？ 【朱明光】1 人 事 方 面 ： 总 统 有 权 选 择 和 任 命 政 府 各 部 部 长 以 及 其 他 高 级 官 员 ， 但 是 总 统 的 任 命 必 须 经 参 议 院 简 单 多 数 的 批 准 。 2 外 交 方 面 ： 总 统 是 负 责 美 国 与 外 国 之 间 关 系 的 主 要 联 络 官 员 。 总 统 有 权 决 定 是 否 承 认 新 国 家 与 新 政 府 。 但 是 总 统 与 外 国 缔 结 的 条 约 ， 必 须 经 参 议 院 2 3 多 数 票 通 过 后 才 能 生 效 。 3 军 事 方 面 ： 总 统 是 美 国 武 装 部 队 的 总 司 令 ， 可 以 征 召 各 州 的 国 民 警 卫 队 为 联 邦 政 府 服 务 ， 有 权 实 行 紧 急 状 态 ， 但 是 宣 战 权 以 及 武 装 部 队 的 征 集 与 维 持 权 限 都 属 于 国 会 。 4 立 法 方 面 ： 立 法 权 是 国 会 的 主 要 职 权 ， 但 是 国 会 通 过 的 法 案 须 经 总 统 签 署 公 布 后 才 能 生 效 。 总 统 对 国 会 通 过 的 法 案 拥 有 否 决 权 ， 否 决 权 有 两 种 形 式 。 一 是 相 对 否 决 权 ， 也 叫 正 式 否 决 权 ， 即 总 统 如 果 不 同 意 国 会 通 过 的 法 案 ， 可 连 同 异 议 书 一 起 将 法 案 退 回 国 会 。 但 是 当 国 会 众 、 参 两 院 对 被 总 统 否 决 的 法 案 再 次 以 2 3 多 数 票 通 过 时 ， 该 法 案 即 可 不 经 总 统 签 署 而 自 行 生 效 。 二 是 绝 对 否 决 权 ， 也 叫 做 搁 置 否 决 权 。 如 15 果 法 案 通 过 后 10 日 内 议 会 闭 幕 ， 该 法 案 因 总 统 未 签 署 而 被 搁 置 起 来 ， 由 此 使 其 最 终 作 废 。 【杨灵】2008年是美国的大选年。我们看到一些资料，从中可以看出利益集团在竞选 中的作用 。 【常超】首先，“事务广告”日益成为利益集团影响大选的重要方式。广告在大选中 的作用虽然不能说是决定性的，但更多的广告则意味着候选人的影响力能够覆盖更多 摇摆州（指大选中两党争夺比较激烈的州），意味着有可能赢得更多的摇摆州，从而 最终赢得大选。在 2004 年大选中，“快艇老兵说真相”频频在媒体上攻击民主党总统 候选人约翰克里所宣称的他在越战中的英勇行径是撒谎。成为压垮克里选情的最后 一根稻草。到大选日前，奥巴马仅用于广告的费用，就超过了麦凯恩整个大选期间能 够花费的金额。 其次，草根游说也是众多利益集团在大选中起作用的主要方式，其中最重要的方式 就是帮助进行选民登记并发起出门投票运动，鼓励选民去投票。利益集团组织人员， 通过挨家挨户敲门的方式或者是其他具体方式，比如说帮助选民在家照看孩子，让选 民有时间放心去投票等等来进行出门投票运动。这项工作常常是非常细微，但如果组 织得好，经常都是决定性的,特别是在摇摆州。因为决定每次大选最终胜负的就是这些 摇摆州。 利益集团组织人员，通过挨家挨户敲门的方式或者是其他具体方式，比如说帮助选 民在家照看孩子，让选民有时间放心去投票等等来进行出门投票运动。这项工作常常 是非常细微，但如果组织得好，经常都是决定性的,特别是在摇摆州。因为决定每次大 选最终胜负的就是这些摇摆州。 第三，在竞选捐赠方面，也就是直接和间接的硬钱筹集方面，利益集团也起着重要 作用。 第四，利益集团可使用独立支出来支持和接近竞选人。 第五，利益集团领袖公开宣布支持也是一种影响大选的方式。支持麦凯恩的有支持 麦凯恩全美步枪协会，佩林是该协会会员，建筑工人和承包商协会。支持奥巴马的有 劳联产联、美国警察组织协会、人权运动以及著名环保组织西埃拉俱乐部等。 16 【杨灵】经济利益关系是社会生活中最根本的利害关系，政治是经济的集中表现，在 美国的政治生活中，各种不同的利益集团已经深深的渗透进入美国行政机构、国会和 司法系统之中，甚至于政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。我们应当怎样认识 利益集团在政治生活中的作用呢？ 【朱明光】利益集团的存在和影响是当代美国政治生活的重要现象。从广义上说，所 有的阶级、阶层、政党、社会团体、种族、民族、企业、社区等都可以被认为是一个 利益集团。但从狭义上说，美国的利益集团主要是指那些基于特殊的政治利益要求而 通过各种手段对国家政治和政府行为施加影响，使自己的利益得到更好的保障和实现 的团体。 利益集团的特征：一是有组织的群体；二是具有特定的政治目的；三是基于特殊 的利益要求而存在；四是具有分散性，不同地区、不同行业、不同种族、不同文化的 群体有着各自不同的利益集团。 从利益集团参与美国政治活动的现实来看，它们在一定程度上充当了公民与政府 间的桥梁。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡， 维护美国的资本主义制度。利益集团在美国的政治活动中充当公民与政府的桥梁，彼 此相互制衡，有利于维护资本主义制度。 利益集团的弊端体现在：只有少数利益集团有真正的影响作用；削弱了公民与政 治权力的联系；集团内部缺少民主；滋养了政府腐败。利益集团的实质是资产阶级借 民意控制权力。 理解利益集团的消极作用，关键在于把握它的阶级实质。 第一，利益集团数目众多，但对国家决策产生决定作用的只有少数集团，而且劳 动人民利益集团的影响力很小。 第二，利益集团作为公众参与政治的“中间人” ，垄断了公众接近政府权力的途径。 第三，利益集团内部缺少民主机制，为少数人所控制。 第四，利益集团参与政治，容易滋生政府腐败。从这几个方面深入考察利益集团， 我们不难发现，利益集团的实质是资产阶级在民意的幌子下控制权力，这是它的隐蔽 性和欺骗性所在。 17 【杨灵】现在我们来看看重点三：我国政体与英法美等西方国家政体的异同。 【朱明光】改革开放以来我国社会主义民主政治建设的实践反复证明，为了自觉地坚 持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会的政治优势，必须充分认识我国 的人民代表大会制度与西方议会制度的本质区别。 首先,必须充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。人民代表大会制度是我 国的根本政治制度,人民代表大会是我国人民民主专政国家的根本组织形式和核心运行 机制。中华人民共和国宪法第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人 民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”全国人民代表 大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责 ,受人民监督。根据我国现 行选举法,县乡人大代表是按选区直接选举产生的,县级以上人大的代表由下一级人民代 表大会选举产生,并按照选举单位(除解放军代表团外 ,一般按照行政区划)组成代表团参 加代表大会。我们的人民代表大会中没有议会党团, 也不以界别开展活动。无论是代表 大会, 还是常委会组成人员、专门委员会组成人员,都不按党派分配席位。我们的人大代 表、常委会组成人员、专门委员会组成人员,无论是共产党员 ,还是民主党派成员或者无 党派人士,肩负的都是人民的重托,都是为人民依法履行职责。而西方议会的议席往往是 各个政党、各个利益集团、各种社会势力政治分赃的结果,由此在议会内部分为不同议 会党团,每个党团的背后都站着供养它的利益集团,议员们为了各自党派的私利而勾心斗 角、尔虞我诈。 【常超】第二,必须充分认识我国人民代表大会和“一府两院”的关系与西方国家国家机 关间关系的本质区别。在我国,依据宪法规定,人民代表大会是国家权力机关,统一行使 国家权力,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生 ,向人民代表大会 负责,受人民代表大会监督,依靠人民代表大会支持。在这样的前提下,人大行使立法权、 监督权、重大事项决定权以及其他重要权力,各级人民政府行使行政管理权和行政执法 权,人民法院和人民检察院行使司法权。人大根据党的主张和人民的意愿 ,通过制定法律、 作出决议,决定国家大政方针,并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法, 保障各国家 机关协调有效地开展工作,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。虽然各国家机关 分工不同、职责不同,但都是在中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路 线方针政策和宪法法律,为建设和发展中国特色社会主义服务。我们的政体还有利于集 18 中力量办大事,发挥社会主义制度的优越性。而在西方资本主义国家 ,通常实行立法权、 行政权、司法权“三权分立”,分别由议会(国会) 、政府和法院把持。有时候这三个机构由 一个政党控制,有时候由不同政党分别控制。它们经常以牺牲民众的利益为代价争吵不 休、互相扯皮。 【朱明光】第三,必须充分认识人民代表大会代表与西方议会议员的本质区别。我们的 人大代表是由人民选举产生,代表人民参加行使国家权力 ,全国人大代表来自各地区、各 民族、各方面,人口再少的民族也至少有一名代表,具有广泛的代表性。而西方国家的议 员则是某党某派的代表,而且往往集中在少数党派,议员的分布范围狭小。我们的人大代 表来自人民、生活在人民中间、同人民群众保持着密切联系,人民性是人民代表的内在 品质。而西方国家的议员则是官僚,在竞选的时候他们向选民点头哈腰、好话说尽 ,而竞 选成功之后则官气十足,忘掉他们对选民的承诺。我们的人大代表 ,有各自的工作岗位, 对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻,对现实生活中的实际问 题了解最丰富、最深入,集中起来就可以比较准确地反映社情民意。而西方议会的议员 则是脱离生产工作第一线的“职业议员”,是一个拥有自身特殊利益的共同体。我们的人 大代表作为人民代表大会的组成人员,个人不能代表国家权力机关直接去处理问题 ,而是 通过会议等方式依法集体行使职权,各级人大常委会是人民代表大会的常设机构 ,各级人 大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。 【常超】此外,我们还必须充分认识我国政党和人大的关系与西方政党与议会的关系的 本质区别。在我国,中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的 先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,中国共产党是唯一的执政党,其他政党是参 政党,我国不存在多党轮流执政的政治基础和社会基础,人民的根本利益和国家的长治久 安也不容许实行多党轮流执政。这是由中国社会主义国情与中国共产党的性质所决定 的,也是饱受灾难和屈辱、又亲历国富民强的中国人民的自觉选择。中国共产党还是国 家政权和整个社会的领导党,具有对国家和对社会的领导权,而且这种领导权是其执政权 的政治基础,也形成了人民代表大会体制中的政治核心,这是与西方国家执政党仅仅对应 于议会或政府的政治地位显著不同之处。所以,中国共产党与人民代表大会的关系与多 党轮流执政体制下的政党与议会的关系有着本质区别,不能用西方政党与议会的关系来 套我国党与人大的关系。 19 【朱明光】一个国家选择什么样的政治体制，是与该国独特的历史与国情密切相关的。 我们考察英法美政治制度，也要考虑综合全面考虑。 【杨灵】究竟有哪些因素直接或间接地影响了一国政治体制的建构? 【朱明光】政治体制的建构往往和下列一些因素有着较为密切的关系。一国的自然环 境、国土面积和地理位置。从政治地理和历史发展的角度看，一个国家有没有邻国， 邻国有多强大，对这个国家是否建立强大的国防乃至庞大的官僚阶层有着极为密切的 关系。 一个民族的历史传统与民情。一个国家政治体制的建构与该国人民的国民性与民族 融合程度密切相关。 一国传统的法律习惯与法律制度。各国在历史上对法律的理解和尊重程度极为不同， 有着较好法律传统的国家中人民对法律较为尊重，也比较守法，政治体制建立时依法 治国的原则能得到较好的贯彻。 一国传统的政治文化的影响。政治文化具体包括一个国家国民的政治观念、宗教信 仰和价值观等。不同的政治价值观必然会导向采取不同的政治体制。 一国政治制度建构者的个人素质。一个国家政治体制的建立，离开了其建国者的作 用是不可想象的。 【常超】如果从每个国家的实际情况来看，它们政治体制的建构与本国的国情联系也 十分紧密。 英国所处的地理环境中最为重要的，是它相对孤立的海岛位置。海洋构成了一道天 然屏障，使其能够长期远离欧洲大陆封建列强的战争。英国在西方国家中率先进入资 本主义，但它的资产阶级革命是以妥协告终的，大量封建的因素，如王权、教会、贵 族等封建保守势力都在革命后继续存在，这成为英国保守主义滋生的肥沃土壤。英国 资产阶级革命是典型的“渐进式革命”，英国政治体制的健全和完善是通过“砌墙式 的改革”实现的，英国式的民主是妥协式的民主，但它的政治制度却是世界上最稳定 的政治制度之一。 【杨灵】托克维尔在他的论美国的民主一书中曾提过“自然环境不如法制，而法 制又不如民情”的精辟论断。在他看来，美国之所以建立起民主制度，是与它具有的 得天独厚的自然条件和特有的民情密切相联的。这个观点有道理吗？ 20 【朱明光】美国拥有得天独厚的自然条件，它与欧亚大陆之间分别隔着大西洋和太平 洋，这使它避开了 18、19 世纪的欧洲战火；两次世界大战，它虽然是交战国，但战火 不仅没有烧到它的国土，在战争的刺激下，它的经济反而获得了飞速发展。美国的原 住民虽是印地安人，但它基本上是一个移民国家，早期移民中大多来自它的宗主国英 国。美国没有经历过封建社会，早期移民中大多是为了逃避宗教迫害、追求自由和幸 福生活而来，因此人民的自由意识较强烈，民主和平等的观念深入人心，封建专制主 义和等级制观念根本没有市场。由于美国是在独立战争胜利之后