2010公务员申论考试范文

固定答题模式套写破解申论 “申论”一词的意思是申述、申辩、 论述、论证。申论是一种非常严格的录用考试，考试试题的政治导向 明确，不容出现偏差。试题的客观性很强，不许随意发挥。文中的观点和内容都有定论，无可非议。题 材的多样性和答题的规范性，使得答题必须有一套完整有效的方法才能从容应对。下面我以某范本进行 分题论述。 （申论考试一般有三部分，下面分三页显示-编者） 一、请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。 理解题意: （一）字数限定。150 字。弹性限度只能在 10%以内。过高或过低原则上都要扣分。 （二）表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一 般不直接引用具体事例或数字。 （三）范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。 （四）轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全 局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在 文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。 答题步骤: （一）在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述 的内容。 （二）将勾划出的句子再进行分 析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。 （三）用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。 答题方法: 通过对书上所有答案的分析，我认为，一个完整的答案主要应该包括三个部分:总述句+ 分述句+道理 句。 （一）关于总括句的提炼:总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+ 事件 1+事件 2+事件 3 的文体。 ”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指 所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件 1 是 指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件 1 就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道 ”。 （二）分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况 采用以下几种方法。 （注意:由于 申论考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下 各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归是也，考生一定要明白这一点， 不然，就会违背答题要求） 1、环节分析法。对于那些以纵式结构写的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入 为序的文章，可以使用这种方法。如模拟试题(一) 的分述句可概括为 “（这是一篇反映医药行业药价虚高 情况的报道。)生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购 买高价药品。 ”这是按医药流通的四个环节来分析的。 2、参与方分析法。一件事情可能有几方参与。在分述句里，我们可以就各方的行为进行分述答题。 如模拟试题（六）的分述句可概括为“（这是一篇关于中国的 10 家苹果汁生产企业应对美方反倾销起诉 取得成功的案例。)成本低廉的中国的苹果汁进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。 中方积极应诉，充分发挥有利因素，觅得了诉讼胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。 ”广大考生反映， 这种方法最为简便易行。 3、链式分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系， 这时就适用链式分析法。如模拟试题(七) 的分述句可概括为这是一篇关于我国 9 家彩电企业结盟限价销售 彩电的报道。9 家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断， 消费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。 ） 4、类型分析法。对于一则材料所涉及的是不同类别的人事物，则可以进行分类表述。如模拟试题(九)的 2 分述句就可概括为:“(这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。)调查表明:我国的玩具消费拥有难以估量的 发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具。但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是 一片空白，到目前为止，还未出现专门生产成人玩具的企业，存在着巨大的商机。玩具的开发和销售面 向成人，是世界玩具有新热点。 ” 5、关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率 高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或心理素质差者有较大帮 助。 二、用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和 可操作性。 理解题意: 1、字数限定：350 字。弹性限度只能在 10%以内。过高或过低原则上都要扣分。 2、解题对象: 针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关 系。 3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度， 提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。 答题步骤: 1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。 2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。 3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。 答题方法: 1、分层法: 有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。 “a、转变观念，改变 现有的观念，通过，树立观念。“。b、建立 制度(体制)，“ “C、加强管理，( 实 际行动）“。 2、职能分类法: 很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按 “企业或单位“、 “ 政府“、 “法律“、“个人“ 四方来分。通常情况都是 “企业应当做些什么“，“ 政府应当做些什么“、“法律做些什 么的方式“、“ 个人应当做什么“。 3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般 都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。如模拟试题(二) 中“ 撞了白撞“的核心元素是 “人、车、路 “，那么解决方案就是 (1) 提高路人的安全意识，监督路人的行动。(要列举一些具体办法，如加强交通安全教育，设置交通路 口安全监督岗等)。 (2) 车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件 发生。 (3) 路的问题主要靠政府解决，政府要多 修路，修好路。(也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要道架设天桥，修地下通道，或封 闭一些事故多发路口等) (4) 参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打 五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此 法。 (5) 焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。模拟试题(十四) 中 就是如何很好地解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、 微观的两个方面来思考提出解决方案。 三、就给定资料的反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充 实，论述深刻，有说服力。 理解题意: 1、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。 3 2、论述内容: 给定材料所反映的主要问题。可以看出， 申论考试时都要求考生抓主要问题，因为 招考的国家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明， 对于轻重利弊能较好地权衡。 3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用 段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文 章思路清晰，层次清楚，条理分明。 4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与 道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲， 申论考试的一般事例都主要来自于给定资料， 理论可以从给定资料中来，也可从中引发。 5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人 事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存 在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性 的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。 6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。 三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。 7、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述 题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因而作文必须从标题、结 构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。 写作步骤: 1、通读全文，抓住主要问题。 2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着 想。 3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。 4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。 文章写作: 1、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示 主旨两种情况。揭示内容的如“关于 MBA 的思考“，揭示主旨的如加快“针对医院“ 的改革、为了中国能有 更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的 内容或主题。一种是设问式，如你能承受多大的噪声，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思 考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件， 使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样， 考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论。要贴近材料来。 2、正文的写作一律采用三段式:提出问题分析问题解决问题。提出问题要简明扼要，开门见 山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西 扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但 要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理，有 层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题 要按照由此及彼、 由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。 解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解 决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特 殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。 在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。 每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具体情况还是机关 工作作风采衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。 无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳 重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。 申论要求写 4 作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。 公务员应有全局观念和综合能力，具有全方位、多角度的思维方式，善于把多种事物、多种因素联系起 来综合分析，具有较强的分析归纳能力；其次，公务员应能够认识和掌握客观规律，要有深邃的洞察力。 在通过对大量的资料进行科学分析的基础上，能透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从微小的征 兆中发现大的问题，能及时作出正确的判断和选择，能作出很好地解决问题的方案和具体措施； 再次， 申论考试能测查考生掌握信息的多与少，快与慢，对与错。 另外， 申论考试形式既严格又灵 活，能有效地考察考生的文字表达能力，要求考生摈弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、 全面、清晰。 “食品安全问题”背景： “食品安全问题”主要指食品中包含有毒、有害物质，影响人体健康的公共卫生问题。 “餐桌上的污染” 已是一个全球性的问题。而在转型期的中国，这个问题表现得更加严峻。曾几何时，媒体上关于食品安 全的负面报道接二连三。三鹿奶粉事件、 “苏丹红”事件、福寿螺吃出线虫病、多宝鱼检出违禁药物、面 粉里“调白块”超标、粉丝中发现致癌物等等，这些暴露出来的现象让人触目惊心。民以食为天，解决 “食品安全问题”迫在眉睫。 “食品安全问题”产生的原因： 一、食品的小作坊式分散化生产。从近年发生的一系列食品安全问题看，几亿农民分散生产农产品，几 十万小作坊随意制作各种食品，他们使用的设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得 到控制。食品生产从“田间”到“餐桌”的环节越来越复杂，给监管工作带来极大的难度，国家质检总 局调查的 45 万个食品生产企业中，10 人以下的食品生产加工小作坊有 35 万家，29%的企业无标生产，60%的 企业出厂不检验或根本不具备检验能力，这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱” ，食 品质量和安全难以保证。如何有效解决“食品小作坊”难题，已经成了当前和今后一段时间决定我国食 品安全水平的突出问题。 二、食品安全法律体系不够完善。一是食品法律法规的系统性和完整性较差，涉及食品监管的法律法规 如产品质量法 、 食品卫生法 、 农业法等，仅仅对食品质量作了一些概要性规定，有较大的法律 监管盲区，且食品卫生法确定的执法主体职责与现实情况有所脱节，不适应多个部委共同按职能分 段监管的现状。二是食品法律法规的条款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比较原则和宽泛，有些 条款甚至完全过时，对实际问题约束力较低，操作性不强。三是食品法律法规的罚则较轻，法律效力不 够，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度而言，缺乏威慑力。 三、食品安全监管行政机构设置不合理，职责不明确。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，监 督管理部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生防疫、检验检疫和工商等部门。 部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力， 监管责任难以落到实处。 四、食品质量安全的技术支撑体系不完善。据不完全统计，目前，我国共有各类检验机构数万个，行政 色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支 持。此外，由于部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛承认，造成了检测资源的不必要浪费。而不同 环节的检测，必然导致监管效果的不同。如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安 全管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题 时危害往往已经造成。 解决“食品安全问题”的对策： 一、要从源头上加强管理，加强食品安全监测。建立农产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品 的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和规范食品召回监督管理制度。完善食品 安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网建设，不断改进监管手段。建立严密的食品监 管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。 二、集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点” ，坚决取缔无证无照生产加工食品行为，取缔无 卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。 三、构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技 5 术支持，对监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可能造成的危害进行预测，及时发布 预警公告；同时基于评估报告提出有针对性的控制措施，作为预防重大食品安全事件决策的技术依据， 提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平。 四、完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度；推动我国食 品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程；根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制订 具有可操作性的过渡标准或分级标准；建立健全全国统一的食品认证体系，完善认证制度；加快我国食 品认证的国际互认进程。 五、加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全 快速反应联动机制；全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食 品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度。 六、继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项 整治；继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告；全面加强农村食品安全监管工作，全面 提升农村食品安全保障能力。 七、加强进出口食品安全管理。建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合理、与国际接轨的 准入程序；提高进口食品检验检疫的有效性；完善进口食品查验制度；建立完善的进出口食品安全技术 法规体系；制定进出口食品质量安全控制规范，制订、修订与食品检测相关的检验检疫行业标准。 此外，还要提高食品安全科技支撑能力；完善食品安全信用体系；开展食品安全宣传、教育和培训。 “食品安全问题”典型事例综述（按时间顺序）： 1.食品安全法施行。2009 年 6 月 1 日，中国开始正式实施食品安全法 ，这部已出台四个月的法律 将为系统有序地解决当前食品安全问题提供法律制度保障，开启中国食品安全监管的一个新阶段。设立 食品安全委员会、建立食品召回制度、统一食品国家安全标准、取消食品“免检制度” 、 确立民事赔偿 优先原则、权益受损消费者可要求十倍赔偿食品安全法经过四审、横跨三年、历时一年多，今 年二月二十八日获全国人大常委会审议通过。今日起取代食品卫生法开始实施，从“卫生”到“安 全” ，两个字的改变，表明从中国食品安全监管观念到监管模式的转变。 2.瘦肉精事件。2009 年 2 月 19 日，广州市卫生局分别接到天河、增城两区共有 11 起因吃猪内脏引起腹 痛、腹泻报告，涉及 46 人。在对中毒人员剩余食物进行的检验报告显示，瘦肉精呈阳性。导致本次“瘦 肉精”中毒的生猪由生猪个体经营者分别收购自湖南省冷水江市、涟源市、新化县、衡阳县，通过天河 牲畜批发市场进入广州市天河、增城的肉菜市场进行售卖。瘦肉精又名盐酸克仑特罗，曾用于治疗支气 管哮喘，其对心脏的副作用大，故已弃用。它可明显增加瘦肉率，一些养猪户掺入饲料中使猪不长膘。 人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖、心跳，甚至心脏骤停致昏迷死亡，特别对心律失常、高血压、青 光眼、糖尿病和甲状腺机能亢进等患者有极大危害。因此全球禁用做饲料添加剂。 3.三鹿奶粉事件。2008 年 9 月 9 日，媒体报道“甘肃 14 名婴儿因食用三鹿奶粉同患肾结石” 。当天下午， 国家质检总局派出调查组赶赴三鹿集团。9 月 11 日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安 徽、江西、江苏等地也有类似案例发生。当天，三鹿集团股份有限公司工厂被贴上封条。9 月 12 日，联 合调查组确认“受三聚氰胺污染的婴幼儿配方奶粉能够导致婴幼儿泌尿系统结石” 。同日，石家庄市政府 宣布，三鹿集团生产的婴幼儿“问题奶粉” ，是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。三聚氰 胺是一种重要的化工原料，广泛用于生产合成树脂、塑料、涂料等，造假者在饲料、奶制品中添加三聚 氰胺来冒充蛋白质。截至 9 月 21 日上午 8 时，全国因食用含三聚氰胺的奶粉导致住院的婴幼儿 1 万余人， 官方确认 4 例患儿死亡。9 月 22 日，国家质量监督检验检疫总局局长李长江因“毒奶粉”事件引咎辞职。 2008 年 10 月 9 日，温家宝签署国务院令，公布了乳品质量安全监督管理条例 。 4.“苏丹红”事件。2006 年 11 月，北京市食品安全办在北京市场抽检了来自河北、江苏、湖北、山东等 地的红心咸鸭蛋样本 22 个，其中红心样本 14 个，其他样本 8 个。检测结果显示，有 6 个红心鸭蛋样本 检出苏丹红 B，含量从 0.041ppm(毫克 3 千克，百万分之一)到 7.18ppm。6 个样本中 5 个来自河北、一个 来自湖北。经查，此事件是由于鸭蛋经销商以高价回收红心鸭蛋为诱饵，向养殖户销售化工染料苏丹红， 河北省平山、井陉两县的部分养殖户饲喂蛋鸭时使用了从鸭蛋经销商处获得的苏丹红而造成的。 “苏丹红” 是一种人造化学制剂，全球多数国家都禁止将其用于食品生产。它在人类肝细胞研究中也显现出可能致 6 癌的特性。 多管齐下，治理酒后驾车 近来，酒后驾车引起的社会惨剧频频发生，给不少家庭造成了无法挽回的伤害。酒后驾车也成为人 们深恶痛绝的“马路杀手” ，受到社会各方的高度关注。酒后驾车屡禁不止，究其原因是多方面的：一是 相当多的司机安全意识淡薄，盲目自信，麻痹大意；二是社会上劝酒风气盛行，逢宴必饮，给酒后驾车 提供了广阔空间；三是交通管理执法不严，对有些酒后驾车者包庇纵容；四是执法前后不连贯，在一段 时间的严打之后，放松警惕，导致酒后驾车愈演愈烈；五是相关的法律法规不够细化，醉酒驾车肇事处 罚力度不够。 酒后驾车不仅威胁到人身财产安全，同时还影响到城市交通、社会治安的和谐。要从根本上治理酒 后驾驶的交通违法行为，需要用多种手段齐抓共管，多措并举，综合治理，方能奏效。 一是强化酒后驾驶危害性的宣传教育。采取各种手段开展酒后驾驶危害性的宣传教育，除利用新闻 媒体、宣传阵地、主题宣传、警示教育等形式外，在酒店门口悬挂酒后驾驶危害性宣传标语，在酒店餐 桌上放置倡导酒后不驾驶的提示卡，教育司机及同酒桌朋友都树立“酒后不驾车，驾车不饮酒”的理念， 增强驾驶人不饮酒和不劝司机饮酒的自我约束力，提高自觉性。 二是加大酒后驾车违法行为的惩罚成本。首先，以立法来加重酒后驾车违法行为的法律责任，对酒 后驾车违法行为实行“零容忍” ，加大惩罚成本，使其不敢为。以立法的形式对酒后驾车作出规定，以提 高酒后驾车的违法成本。其次，增加交通事故赔偿的经济责任，对酒后驾车造成的交通事故赔偿比率要 加大，同时，对劝机动车驾驶人饮酒者要追究连带经济赔偿责任。第三，保险公司对酒后驾车造成的交 通事故损害赔偿，不予赔付，这样就会减少酒后驾车违法行为的发生。 三是强化社会监管力度。首先，在公民道德建设中，把“酒后禁驾”纳入公民道德建设内容，在全 社会倡导监督酒后驾车的行为。充分发挥社区、村委会等基层组织的监管作用，强化日常教育、管理和 防范。其次，建立和推行有奖举报制度和“代驾”制度。可在酒店、宾馆、饭店设立监督员或信息员， 对酒后驾车的驾驶人进行劝阻或及时向交警部门报告驾驶人的饮酒信息，组织驾驶技能好、职业道德好 的人提供“代驾”服务。第三，充分利用新闻媒体的宣传作用，播发“酒后禁驾”公益广告，及时曝光 酒后驾车违法行为，提高驾驶人的遵章守法意识、安全驾驶意识。 四是强化执法部门的管控力度。首先，公安交警部门要提高对酒后驾车危害性的认识，把严格查处 酒后驾车交通违法行为，作为日常执勤执法的一项重要内容，坚持常抓不懈，并使之日常化、制度化、 规范化，决不能形成集中整治严管，平时疏于管理、视而不见的恶性循环。其次，简化公安交警部门查 纠酒后驾车违法行为的执法程序，赋予更多的自由裁量权，以增强执法管理效能，提高执法效率。第三， 要严格执法，对拒绝接受酒精检测的司机应严格处罚，绝不姑息。 总之，要建立酒后驾车违法行为长效管理机制，仅仅依靠交警部门的力量是远远不够的，必须在全社会 造成一种人人监督、人人劝阻、人人管理的氛围。作为机动车驾驶人，要自觉树立为了你和他人的幸福， 酒后不开车、开车不饮酒的良好社会公德。这样才能减少酒后驾车的违法行为，人们的出行安全才能得 到保障，才能形成一个有序、安全、畅通、和谐的交通环境。 打造诚信政府 近年来，各地纷纷进行招商引资，带动了当地经济的发展，加速了我国社会主义现代化建设。但是， 我们还应该看到招商引资过程中出现的问题，某些政府官员运用自己手中的权力随意生杀投资企业，暴 露出我国政府依法行政的法律意识淡薄，政府诚信遭到质疑。 一些地方政府盲目追求经济增长速度，出台一些招商引资的优惠政策来吸引投资者，或者干脆使招 商引资和个人利益挂钩，这种看似积极的措施背后则是政府部门个人利益的介入，这样使得政府转变工 作职能产生重重障碍，即用行政的手段管理经济而不是服务于经济，他们用行政命令的方法侵犯企业的 权益，因为政府参与其中，导致无法公正协调不同利益群体之间的关系，甚至发生流血事件，造成了政 府诚信的丧失。有的地方政府盲目以招商引资为重，对一些不法经营者“睁一只眼闭一只眼” ，监管不力 7 造成重大安全事故的发生。实际上，企业的正常活动得以开展有赖于政府的制度保障，企业的投资就是 基于对国家制度的信任，即对于良好的政府信用的依赖。因此提升政府诚信有利于招商引资，为此，政 府部门应采取以下措施进行有效招商引资： （1）建立健全法律法规。在招商引资的过程中，政府违法的事件不断出现，却没有相应的法律法规 来约束，因此，健全法律法规是保障企业利益的首要条件。应对政府各种违法的案件进行总结，细化各 种规定，完善相关制度，明确哪些行为是被禁止的。对于违反规定的政府官员，应严厉处罚。 （2）转变政府工作职能，为招商引资做好服务工作。首先，政府部门应脱离利益牵扯。例如取消政 府公职人员招商引资的硬任务。其次，政府部门不能对企业进行行政命令，只能为其服务，协调各利益 集团之间的冲突，以保障企业顺利运营，促进当地经济的发展。 （3）加强对招商引资项目的监管力度。首先要求明确政府各职能部门的具体职责。对投资运营企业 应严格检查，包括各种许可证、设备安全检查等，以免发生事故，也可以保障其产品质量，杜绝地方政 府只瞅准经济利益而忽视质量的现象发生。同时，为了杜绝政府内部的腐败，应广泛发动群众，对政府 部门进行监督，一旦发现有盲目招商引资的情况应进行彻底调查，情况属实则应对相关政府官员进行严 肃处理，并且要进行加强教育。 诚信政府是经济建设的基础，是保障社会主义经济快速稳定增长的根本。但打造诚信政府不是一朝 一夕就可完成的，是一个长期的过程，需要全体民众的配合和共同努力。只有这样，我们的政府才能更 好的服务于经济，才能使招商引资成为推动地方经济增长的原动力，从而加速和谐社会的形成。 提高自主创新能力 随着中国经济国际化的加强，中国的制造业也得到了迅猛的发展，中国的制造业正在成为世界经济 发展的重要推动力量之一。然而，中国要从中、低端产品的“加工厂”转变为世界制造业的中心之一， 还有很长的路要走。过去，中国很多制造商只是别人的生产基地，很少创立自己的品牌。但产品的经济 价值主要来自创新和品牌。在这种缺乏核心技术的情况下，国内企业的发展受到了很大的限制，企业的 竞争力受到明显的制约。 为了进一步提高企业的自主创新能力，建设创新型国家，我们需要抓好以下几个方面的工作： （1）建立健全国家技术创新，尤其要完善企业自主创新的法律和政策体系 改革开放以来，我国已经逐步制定和实施了若干有关技术创新的法律法规和政策，但还很不完善， 重要的是缺少一部有关国家创新体系和企业自主创新的基本法。因此，要通过修订法律使科技进步法成 为国家科学研究与技术创新的基本法；对政府采购法、企业法以及税法等相关法律也要进行修订，将鼓 励自主创新、规范市场行为和创新行为纳入这些法及相关法律法规中。 （2）提升企业创新能力，壮大创新主体 针对我国企业发展实际情况，我们必须通过发展战略转型来提升企业自主创新能力，特别是要积极 发挥民营企业在自主创新中的重要作用，努力壮大自主创新的主体。要引进和学习世界上先进的科技成 果，更重要的是要立足自主创新，真正的核心技术是买不来的。只有拥有强大的科技创新能力，拥有自 主知识产权，才能提高我国企业在国际上的竞争力，才能享有受人尊重的国际地位和尊严。 （3）推进教育创新，培育创新人才 教育能否发挥其培育创新人才、提供智力和人力支持的作用，是创新型国家建设成败的关键。一是 要充分发挥高等教育创新源和科研院所智力源的作用，增强高校科研投入，改革科研评价体系，激励科 研人员的积极性。二是发挥高校人才培育功能和大力发展职业教育，实现实验室人才和创业型人才相结 合，培养一批既懂科技又懂市场的新型的创新创业人才，最终推动创新。三是改革高校、科研院所的管 理体制，激发大学与科研院所的创新动力和科技成果转化的效率，推进产学研密切合作的机制；特别是 增强高校、科研院所与企业和市场的联系，引导它们与企业的合作交流、合作教育，增强科研立项的市 场导向意识，提高成果的市场转化率。 （4）发挥政府制度保障作用，营造创新环境 创新型国家的建设需要形成有利于创新的社会环境，政府作为创新活动的重要参与者，除了在公共 8 技术研发投入中发挥引导作用外，其最大的职能在于提供制度保障，营造创新环境。政府应该在法制规 范、政策制定、舆论营造中发挥服务型作用，如通过完善知识产权制度，对创新行为进行鼓励和保护； 建立以鼓励冒险、分散风险的风险投资制度，为自主创新提供金融支持体系；在创新环境上，政府要为 创新人才和创业人才提供良好的生存环境，完善创新活动硬件和软件环境。 打造完善的就业长效机制 在市场经济条件下的今天，大学生就业的辉煌时代已然成为过去，取而代之的是大学生就业难的局 面。那种“只管进，不问出”的教学体制已经无法适应形势的发展，就业难已经引起了社会各界的广泛 关注。 现阶段我国大学教育和社会需求严重脱节，因此出现企业招人难和毕业生就业难并存的局面。高校 重理论轻实践的教学宗旨，很难提供企业所需要的专业技能人才，在社会上甚至会出现中专生比大学生 好就业的怪现象。加之扩招使大量的毕业生流向市场，使市场供求失衡，同时由于大学生自身的原因， 追求高薪和零薪酬的两极分化引起市场的恶性循环。高校毕业生是国家宝贵的人力资源，只有给他们提 供充分发挥自己才能的机会，才能为国家创造更多的财富，因此打造完善的毕业生就业长效机制非常必 要。 实施大学生志愿服务西部计划，不仅可以推动西部地区的经济社会发展，还有利于开辟高校毕业生 就业的新途径。目前我国大多数大学生就业首选还是经济发达的大城市，因此政府应该加速发展西部地 区的经济建设，招商引资，吸引大学生，以缓解东部沿海发达城市的就业压力。加大舆论宣传力度，唱 响到基层、西部、祖国最需要的地方建功立业的主旋律，在全社会形成良好的舆论导向。 切实做好引导和鼓励高校毕业生面向基层、边远地区就业的工作，努力建立与社会主义市场经济体 制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制。完善人才资源市场配置与政府宏观调控相结合的运行 机制，创造良好的政策环境和市场条件，为毕业生到基层、边远地区就业提供优惠政策，如党政领导干 部从有基层工作经历的高校毕业生中选拔，或者对到边远地区工作的高校毕业生给予相应的补助等，在 政策上体现政府的关心和爱护。 高校应以就业为导向进行专业设置及课程设置。对历届毕业生及毕业生所在的单位进行跟踪调查， 确保专业设置的前瞻性，课程设置的实用性及科学性；加强学校与企业及社会的联系，真正把专业办在 企业的需求点上，企业把学校作为其人才培养基地，学校把企业作为其学生就业实习基地及社会服务基 地；推行学历教育与职业资格教育并举，鼓励学生在获取学历证书的同时获取多种职业资格证书。另外 在学生培养的最后阶段进一步淡化专业，强化课程，根据用人单位需要随时调整课程设置，采取“走出 去，请进来”等多种灵活的授课方式，努力为社会培养真正用得