船舶吨税法将列入今年立法清单

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 船舶吨税法将列入今年立法清单 2017 年，全国人大常委会将制定 船舶吨税法。那么，什么是船舶吨税？ 船舶吨税立法有什么背景和意义？这次 船舶吨税立法又会有什么“立法创新” ？ 带着这样的问题，记者采访了大连海事 大学法学院海商法系教授、博士生导师 李天生，听听李教授介绍船舶吨税的前 世今生。 中国论文网 /2/view-12906524.htm 船舶吨税是海关在设关口岸对自 境外港口进入境内港口的船舶按其吨位 征收的一种税，主要用于用于航道航标 设施建设与管理。一些国家将该税称为 “灯塔税”，这是一种非常古老的税种。 我国唐代对入境商船征收“舶脚” ， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 元明清时期对船舶征收“ 船钞 ”“水饷”， 清康熙年间闽海关开征帆船梁头税，都 是船舶吨税的雏形。 1843 年以后，我 国开始对外国商船改按吨位征收船舶吨 “船钞”。 中华人民共和国成立后，1951 年 9 月，船舶吨税划入车船使用牌照税 范围。对于外国籍船舶和外商租用的中 国籍船舶，仍沿用船舶吨税名称，由海 关代征。1951 年 10 月至 1986 年 9 月， 船舶吨税由海关征收，属于关税组成部 分。1986 年 10 月至 2000 年 12 月，船 舶吨税由海关代征，税款缴入交通部专 门账户，专项用于海上航标的维护、建 设和管理。2001 年 1 月 1 日起，船舶吨 税纳入中央预算收入，上缴中央国库， 仍专项用于海上航标的维护、建设和管 理。 从船舶吨税的立法情况看，1952 年 9 月 29 日，海关总署发布的中华 人民共和国海关船舶吨税暂行办法长 期成为我国船舶吨税征管的法律依据， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 其间仅税率等作了修改。2012 年 1 月 1 日起，国务院船舶吨税暂行条例开 始施行，废止了实施近 60 年的船舶 吨税暂行办法 。国务院船舶吨税暂 行条例对纳船舶吨税的对象、缴纳的 过程、方式、违反条例的处罚和海关征 收责任都有更明确和清楚的规定。 考虑到现代船的平均吨位远远大 于 60 年前的船， 船舶吨税暂行条例 提高了每个等级的吨位范围，把征收对 象划分为 4 个等级，最低级为 2000 吨 以下，最高级为 50000 吨以上。对拖船 和非机动驳船减免了 50%的吨税；延长 了吨税缴纳者的缴纳期限，从原来的一 个月和三个月的 2 种缴纳选择增至一个 月、三个月和一年 3 种选择，更加周到 和人性化。 征求意见稿去年出炉 本着“ 立法者决定税收问题 ”的税 法基本原则，全国人大 2016 年将船舶 吨税立法列入议程。 2016 年 10 月 17 日，财政部、海 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 关总署起草的中华人民共和国船舶吨 税法（征求意见稿） （以下简称征求 意见稿 ）向公众征求意见。 征求意见 稿在总体结构和主要内容上与船舶 吨税暂行条例基本保持一致。根据实 践中反映的问题并按照立法规范要求， 征求意见稿对船舶吨税暂行条例 相关内容作了相应修改调整。修改的主 要内容是： （1）根据实践需要增加了免征 吨税的情形。 有的船舶因清舱、加油、加水、 船员生病等偶发性的客观原因必须临时 靠泊，这类靠泊并不上下客货，不以营 利为目的，具有特殊性、临时性和偶然 性，不宜征税。 征求意见稿将这些 规定为免税及批注延长吨税执照期限的 情形。同时，增加规定警用船舶免税。 （2）细化了对游艇征税的规定， 解决了部分游艇没有净吨位证明海关难 以征税问题。 （3）将税收利息规定为“税收利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 息的利率由国务院确定” 。 他山之石可以攻玉 船舶吨税是对进入境内港口的船 舶征收的税种，对国际航运和国际贸易 物流的发展壮大都具有直接的影响。 党的十八大报告提出要建设海洋 强国，党的十八届三中全会明确提出要 推进“海上丝绸之路建设 ”，促进海运贸 易的发展是核心内容。十二届全国人大 五次会议上，李克强总理在政府工作报 告中，再次强调加快建设海洋强。 2017 年，全国人大常委会落实税 收法定原则，将制定烟叶税法、船舶吨 税法等单行税法。这将把船舶吨税从条 例这一国务院行政法规层级上升为法律， 是进一步落实“ 税收法定”原则、促进 “21 世纪海上丝绸之路 ”建设的重要举措。 而从中华人民共和国船舶吨税 法（征求意见稿） 的内容来看，我国 船舶吨税立法采取的仍然是传统吨税模 式，征税对象是自境外港口进入境内港 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 口、已经使用或者即将使用我国相关航 运设施的船舶，不管这些船舶的注册地、 归属地是哪里，只要进出我国港口，该 船舶都要缴纳吨税。 随着全球航运贸易的发展，海运 业已成为世界经济发展的基础产业，世 界海运大国纷纷对传统船舶吨税进行制 度创新，对本国海运企业实施与船舶吨 位挂钩的低税负船舶吨税制度