2011国考申论模板

一、2011 年国家公务员考试申论热点：社会保障制 度 【背景链接】 2010 年温家宝总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会 保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退 休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要 进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活 有基本保障、无后顾之忧。 【背景链接】 内涵社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社 会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善， 都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。 社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来 源是政府财政支出和社会捐赠。 社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社 会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。 狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心 的人群提供的必要的生活保障。 优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优 待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、 复员退伍军人、残疾军人及其家属。 作用社会保障制度的作用有以下几点： 第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制 改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容 第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。 措施可以从以下方面加强社会保障制度建设： 第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。 第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴 费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。 第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制 度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。 二、2011 年国家公务员考试申论热点：体面劳动 背景链接】 2010 年 04 月 27 日，胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话 中指出，要切实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改 善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要 切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让 广大劳动群众实现体面劳动。 【标准表述】 意义 合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系 到普通劳动者的幸福指数，关系到他们的生活尊严。不断提高一线劳动者报酬， 是促进公平和谐的基础性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊， 国企高管等的收入远高于一线劳动者，收入差距逐步拉大，势必会挑战人们的 公平观念，影响社会的稳定和谐。我国经济正处于企稳回升的关键时期，扩大 内需尤其是消费需求，对确保经济又好又快发展尤为关键。改变劳动报酬过低 的局面，有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看，提高劳动报酬，关系 到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分 配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的 体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。 对策 要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机 制，让广大劳动群众实现体面劳动。 第一，进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神 力量。要实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠 全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使 通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。 第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。 第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以 职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职 工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知 情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳 动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实 现体面劳动。 第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支 持。不断提高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也 是推动经济社会发展的重要保证。 三、2011 年国家公务员考试申论热点：依法治国 【背景链接】 依法治国是社会主义民主政治的基本要求。为适应我国社会主义法制建设 面临的新形势新要求，党的十七大报告明确提出，要加强宪法和法律实施，坚 持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、 尊严、权威。 【标准表述】 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例 和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和 各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，以宪法为根本的活动准 则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。中华人民共和国公民在法律 面前一律平等。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和 法律规定的义务。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。一切违 反宪法和法律的行为，必须予以追究。 【贯彻方法】要加强宪法和法律的实施工作，以维护社会主义法制的统一、 尊严、权威，当前要重点抓好以下四个环节。 一是依法执政。这是新的历史条件下党执政的一个基本方式。要求党的各 级组织和干部带头贯彻实施宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，为全社 会作出表率；督促、支持和保障国家机关依法行使职权；正确处理重大决策、 重大政策与宪法和法律之间的关系，善于使党的主张和人民的意志相统一并通 过法定程序成为国家意志。 二是依法行政。就是要使政府的组织、权力和活动等，都以宪法和法律为 依据，都受宪法和法律的规范和约束。确保行政法规、政府规章、规范性文件 和政策性文件同宪法和法律保持统一和协调，注重配套法规规章的制定和实施， 充分发挥我国法律体系的整体功能。坚持以人为本，树立以尊重和保障人权为 核心的现代行政执法观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，形 成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、救济渠道畅通、问责监督有 力的政府工作机制。 三是公正司法。司法权威是法制权威的重要体现。坚持司法为民、公正司 法，深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设 公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地 行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法，为促 进社会和谐、维护社会公平正义提供有力的司法保障。 四是加强社会主义法治理念教育。以依法治国、执法为民、公平正义、服 务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，是新时期全面落实依法治 国基本方略。国家机关工作人员要真正树立并自觉实践社会主义法治理念，带 动全社会增强法治观念、弘扬法治精神。大力提高各级领导干部和公职人员依 法办事、依法管理的能力和水平。 四、2011 年国家公务员考试申论热点：抗旱救灾 一、名词解释 干旱是因长期少雨而空气干燥、土壤缺水的气候现象。仅仅从自然的角度 来看，干旱和旱灾是两个不同的科学概念。干旱通常指淡水总量少，不足以满 足人的生存和经济发展的气候现象。干旱一般是长期的现象，而旱灾却不同， 它只是属于偶发性的自然灾害，甚至在通常水量丰富的地区也会因一时的气候 异常而导致旱灾。 干旱和旱灾从古至今都是人类面临的主要自然灾害。即使在科学技术如此 发达的今天，它们造成的灾难性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，随着 人类的经济发展和人口膨胀，水资源短缺现象日趋严重，这也直接导致了干旱 地区的扩大与干旱化程度的加重，干旱化趋势已成为全球关注的问题。 二、相关背景链接 农田龟裂、水井干涸、水库见底自 2009 年秋季以来，我国西南地区遭 遇了历史罕见的特大旱灾。时至今日，全国耕地受旱面积 1.11 亿亩，其中作物 受旱面积 8579 万亩，2212 万人因旱灾导致临时饮水困难。 在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进粮食 稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系 粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工 作的重中之重，认真贯彻落实中央提出的各项政策措施，切实抓紧抓好。 当前全国旱情主要有以下四个特点：一是西南地区旱情十分严重。云南、 贵州、广西、四川和重庆 5 省(区、市)耕地受旱面积 9449 万亩，占全国的 85%;其 中云南省耕地受旱面积 4794 万亩，占全国的 43%。二是因旱饮水困难尤为突出。 目前，全国因旱饮水困难人数达 2212 万人，是多年同期的 1.9 倍，其中 79%集 中在西南 5 省(区、市)。而且，饮水困难群众主要分布在偏远山区，部分山区 群众需到几公里甚至几十公里外拉水，拉水成本每立方米达到 3080 元。三是 旱情持续时间长，旱灾损失十分严重。一些旱区持续受旱时间接近 5 个月，现 在仍呈发展趋势;云南省农业直接经济损失已超过 170 亿元。四是北方地区旱情 露头。东北、华北和西北部分地区饮水困难也比较突出，甘肃东部、陕西大部、 山西南部、河南西北部等北方冬麦区降雨较多年同期偏少二至五成，部分农田 受旱也比较严重。 三、旱灾产生原因及影响 (一)原因分析 1. 降雨少、来水少、蓄水少是主要原因。西南地区许多水库主要靠雨季降 雨蓄水，一旦错过了这个时机，水库就只能够吃老本。去年 9 月以来，云南、 贵州大部及广西、四川、重庆的部分地区降雨量较多年同期总体偏少五成以上， 一些地区偏少七至九成。到 3 月中旬，云南全省库塘蓄水仅为 46 亿立方米，比 上一年同期偏少近 18 亿立方米。 2. 温度偏高，目前云南冬季以来的平均温度是 1950 年到现在为止最高的。 降水少，温度高，必然造成蒸发量大，土壤失墒很严重，出现严重的干旱。 3. 抗旱基础设施薄弱的问题依然突出。云南省的水资源是比较丰沛的，在 全国排在第三位，但水资源利用率只有 6%。贵州省已建成的 17893 处蓄水工程 中，中型水库仅 34 座，99.9%都是小型水库，总蓄水量不到 20 亿立方米。因为 缺乏必要的水利设施，特别是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、贵州特 殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的状况。 (二)旱灾的影响 1. 西南旱区饮水困难人口不断增加，解困难度越来越大。按预测， 3、4、5 月云南全省饮水困难群众将分别达到 900、1080、1200 万人。以 1000 万人测算，通过水库供水，实施应急调水，打井开采地下水以及群众自救等措 施可解决 300 万人，尚有 700 万人需要靠拉水送水来保障饮水，确保人畜饮水 的难度越来越大。 2. 抗旱水源日趋紧张，生活、生产用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持 续到 5 月中旬，现有 45 亿立方米的库塘蓄水将基本用完，局部地方将面临无水 可用的极端状况。 3. 灾区群众收入锐减，灾民救助任务重，大春生产压力大。 4. 是我国北方地区“十年九春旱”，若后期出现少雨温高多风天气，北方 地区的旱情将会迅速发展，可能面临南北方同时抗旱的严峻局面。 四、面对旱灾我们应采取的措施 (一)减少旱灾所造成的损失 1. 加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判。组织旱区对缺水情况逐县、 逐乡、逐村、逐户排查摸底，进一步细化完善供水方案，合理使用和调配好有 限的抗旱水源，优先保障生活用水，妥善安排好生产用水，不惜一切代价，保 障旱区每家每户每一位群众的基本生活用水。 2. 因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程 和抗旱应急水源工程的建设，为春耕生产用水提供有力保障。 3. 如果具备人工增雨的作业条件，气象部门应开展人工增雨作业，有效增 加降水量。 (二)抗旱救灾措施 第一，旱区各级防汛抗旱、水利部门必须算好水账。首先进行全面排查摸 底，按照“先生活、后生产，先节水、后调水”的原则，对现有水源统一管理 和调配。采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施， 保障城乡居民饮水安全。 第二，春耕备耕要根据水源现状因水定种，合理调整种植结构，扩大旱作 种植面积，推广抗旱节水技术，为春耕生产做好充分准备，力争做到小春损失 大春补。 第三，建立长效抗旱机制，通过编制抗旱规划和加快规划的组织实施，建 立完善抗旱应急水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱保障等体系， 全面提高我国综合抗旱减灾能力。 五、2011 年国家公务员申论热点：用工荒与就业难 一、背景 人保部门的最新统计数据显示，2010 年，全国高校毕业生为 630 万人，比 2009 年的 611 万多 19 万人，就业形势非常严峻。“大学生就业难”热度不曾 减退，“用工荒”也不是真正的无工可用，“用工荒”与“就业难”在中国矛 盾地存在。 表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人 才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期 存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。 二、现状 一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其 是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体， 就业结构性矛盾日益彰显。 首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业 主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务 业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势， 用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展 的不足。 其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而 这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。 三、对策 第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济发 展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产业优势的同时，在 谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中，占据一席 之地，形成更加符合我国国情的经济产业链条，才能解决企业民工荒和大学生 就业难。 第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多 的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去；要进一步拓 宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业道路。其次要加强就 业指导，除改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持 政策并使之长效化。 第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步拓宽就业 渠道；政府可定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民工素质，提高就业 竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“唯学历”论的用人制度，避免 社会资源的浪费，实现人力资本价值最大化。另一方面应提高酬待遇和福利保 障，从而能够留得住人。 六、 2011年国家公务员考试申论热点：国家机密与经济安全 【背景链接】 2009 年 7 月 5 日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作 人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等 4 人作出批准逮捕决定， 力拓案牵出铁矿石贿赂链，涉及多方利益。2010 年 3 月 22 日，案件得以公开 审理。 中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。但是在与国际矿业 巨头的谈判中，中国这个需求大国甚至连“首发价”都拿不到，国际三大铁矿 石巨头近几年从与中国的贸易中获取的溢价高达 7000 亿人民币。 【标准表述】 危害 在很多人的意识里，谈到国家安全时，考虑的只是政治安全、军事安全、 技术安全等，很少把它与经济安全联系起来。当一国经济规模很大，特别是在 全球化的背景下，经济安全的重要性某种程度甚至比一般的国防机密对国家和 社会造成的影响还大。 钢铁业作为工业经济的基础性原料，其价格的波动将对整个社会经济产生 巨大影响。中国钢企自然要把这庞大的成本转嫁给其他行业，比如房地产，这 最终要消费者付费买单。而高房价的一个直接后果就是许多人买不起房，这对 中国社会无疑会产生相当大冲击。 严峻形势 很多人的经济安全意识很差，在其他国家看来是经济机密的一些东西， 中国却门洞大开，无意中泄密的事情很多。境外利益集团一般通过在华机构和 个人进行利益输送、政策游说以及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情 报。发达国家的政策游说一般都制定有一整套制度和程序来规范游说活动，而 中国在这方面却显得非常混乱。 由于西方掌握着国际经济的话语权和规则，为了进入国际市场，很多中国 公司主动请国外投行、会计师事务所或评级机构进行咨询、审计、评级，这当 中很多核心数据与规划等重要商业机密被其所获。 鉴于中国经济的快速发展，以及各级政府控制着巨大的社会资源和政策资 源，中国将会越来越吸引一些国家、国际组织和跨国公司向华派出间谍刺探经 济情报，行贿政府官员和相关企业领导人。而无论是商业贿赂还是通过其他方 式窃取经济情报，都会对中国经济和社会安全产生非常大的危害。 跨国企业窃取中国商业机密的方式 一是通过在华外国企业商会举办研讨会等形式，对国家有关部门的决策施 加影响；二是通过在中国的渠道寻找利益代言人。几乎所有跨国公司的驻华代 表，都有在相关部门或大型企业任职的经历。不仅如此，跨国公司甚至直接在 中国政府内部寻求代理人。 措施 中国应尽早制定一部专门针对外国企业的反商业贿赂法，运用法律手段， 使防范各类国际不良企业和个人侵蚀中国经济安全和经济利益的举措机制化、 日常化。 同时，对境外利益集团的游说活动要进行严格限制，而不是像现在这样无 拘无束。可设立相关机构，对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，对涉 及国民经济命脉的产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查等。 另外，还应规范政府部门研究机构与学者接受境内外企业、机构资助的课 题研究，严格禁止涉外部门工作人员在外企或驻华商会等“变相任职”。鼓励 相关社会团体和新闻媒体等对境外利益集团造成中国严重不良社会影响的事件 进行监督和提起法律诉讼。 七、2011 年国家公务员考试申论热点：矿难之痛 2010 年 3 月 28 日 14 时 30 分左右，中煤集团一建公司 63 处碟子沟项目部施工 的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团 合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区 101 回风顺槽发生透水事故，初步判断 为小窑老空水。事故发生后，已确认 109 人安全升井，尚有 153 人被困井下。 山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部 5 日 15 时召开第十次新闻发布会。 新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下 153 名被困人员中已有 115 人获 救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有 38 人有 生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯 收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难 已经造成 28 人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在 灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。 一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的 矿难，都是本可避免的人祸。3 月 30 日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家 安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违 规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对 措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。 只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大 程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。 (二)河南伊川矿难 记者从河南省伊川县“3 31”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已 经导致 40 人死亡，6 人失踪。 2010 年 3 月 31 日 19 时 20 分左右，伊川国民煤业有限公司井下 21 煤工作 面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截 至 4 月 6 日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有 98 人，其中已经安 全升井 57 人，已经确认死亡 35 人，6 人失踪，爆炸还造成地面人员 5 死 1 伤。 目前，核查工作仍在进行中。 现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿 安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工 混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、 工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。 现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工 300 人左右，其中管 理人员、技术人员和勤杂人员 53 人，临时招用的井下工人 250 人左右。 事故责任人的追捕工作进展顺利。5 日下午，又有 1 名事故发生后逃逸的 驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6 日上午，2 名该煤矿重要知情 人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。 此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工 员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动 对驻矿监管人员的责任追究工作。 发生事故的矿井设计年产能为 15 万吨，属于技术改造矿井。2009 年 5 月 该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限 公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。 二、矿难原因 表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三 大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如 管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新 闻自由度提高等等。 具体原因如下： (一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄 弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。 (二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规， 如劳动法、煤炭法、矿山安全法和煤矿安全规程。虽然它们 还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状 态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。 (三)矿工维权难。尽管煤炭法第 42 条和矿山安全法第 23 条都规 定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安