2010年第一季度经济政策评述

2010 年第一季度经济政策评述 2010-4-9 2010 年一季度，全国人大会议、全国政协会议、全国财政工作会议陆续召 开，政府工作报告、中央 1 号文件等文件在会议中得到通过与表决。其中， “三农”问题仍然是管理层关注的首要问题，而货币政策走向及众多区域性政 府规划文件的讨论和出台也对 2010 年的中国经济政策调控提出了明确方向。 一、2010 年“一号文件”仍然锁定“三农” 1 月 31 日，中央一号文件正式发布。这份题为中共中央、国务院关于加 大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见的文件推出 了一系列强农惠农新政策，其中，强力推动资源要素向农村配置成为最大亮点。 今年的中央“一号文件”重点提出要加快农村集体土地所有权、宅基地使 用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力 争用 3 年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济 组织，并提出要加快城镇化步伐，提高城镇综合承载能力，具体举措包括推进 重点城镇医院、交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快重点城 镇医院、学校和电网改造升级等公共设施建设；积极推动义务教育、基本医疗、 社会保障等基本公共服务的均等化。从去年的中央经济工作会议到中央农村工 作会议，再到今年的“一号文件”，城镇化都被摆在了一个重要位置，可见中 央希望把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。 二、央行定调 2010 年货币政策走向 2010 年 1 月 5 日至 6 日，2010 年中国人民银行工作会议于在北京召开。会 议要求，继续实施适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性； 根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要处理好保持经 济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系；更加注重提高经济 增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重 推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保 持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发 展。货币政策在考虑多目标的情况下，将适时适度进行调节。 此次央行年度工作会议淡化了货币信贷增长目标，未明确提出 2010 年的货 币供应量增长目标，也未对信贷规模目标提出要求。但明确提出，将保持货币 信贷总量适度增长，并提出了货币政策需要考虑多目标，即既要保持足够的政 策力度，支持经济平稳较快发展，又要稳定价格水平，有效管理通胀预期，并 表示央行将密切跟踪监测国际金融危机发展趋势、国内外经济运行和市场流动 性情况，适时适度调节。央行之所以做如此表述，主要是因为当前的经济增速 回升是在全球性的政策刺激下促成的，而受制于过高的财政赤字，一些国家的 刺激政策已无法持续，未来的全球经济形势并不宜过分乐观。而国内的投资也 都是基本上时基于政府投资，同时又面临通胀的威胁。经济形势存在诸多不确 定因素。因此，货币政策也只能是多目标，适度调节。 三、区域性经济建设成政府规划重点 1 月 4 日，国务院发布关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见， 明确提出海南国际旅游岛建设发展的六个战略，包括要把海南建成我国旅游业 改革创新的试验区；世界一流的海岛休闲度假旅游目的地；全国生态文明建设 示范区；国际经济合作和文化交流的重要平台；南海资源开发和服务基地以及 国家热带现代农业基地。 2 月 9 日，国务院办公厅表示，国务院已原则同意修订后的湘潭市城市 总体规划（20102020 年），要求湘潭市按照合理布局、集约发展的原则， 大力发展高新技术、科教、文化旅游产业，逐步把湘潭市建设成为经济繁荣、 社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。 除此之外，国家发改委原则同意山东省就蓝色经产区列入国家“十二五” 规划的申请，并已将有关报告上报国务院。如获国务院研究批准，山东半岛蓝 色经济区将是我国首个以海洋经济为鲜明特色而晋级为国家战略的区域板块。 无独有偶，3 月 19 日，国家发展和改革委员会发布青海省柴达木循环经 济试验区总体规划。根据规划，柴达木循环经济试验区的发展，对于资源赋 存丰富、生态环境脆弱地区走出一条通过发展循环经济，实现科学发展的可持 续发展的路子，具有重要示范意义。 今年一季度出台的一系列区域性经济建设政策是国家引导区域层面转变经 济发展方式的重大战略部署，其内容十分明确的透露出中央关于新的经济发展 战略的方向，即突出并抓住各地区自身的特点，逐个提高其经济实力并扩充其 经济能量，以便在提升经济整体的内在容量与质量上获得实效。预计今年区域 层面的经济发展方式转变将成为国家重点规划的对象。 四、国务院决定成立国家能源委员会 1 月底，国务院办公厅下发通知称，为加强能源战略决策和统筹协调，根 据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和 国务院关于议事协调机构设置的通知(国发200813 号)精神，国务院决 定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任。并规定国家能源委员会 的主要职责是，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中 的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。 改革开放以来，我国的能源管理体制曾经历过多次重大改革。1980 年成立 国家能源委员会，但两年后即被撤销。1988 年组建能源部，1993 年撤销，自此 十多年间再没有一个统一的能源管理部门。直到 2008 年，国家能源局宣告成立， 但由于其属于国家发改委管理下的“副部级”机构，权限受多方掣肘，能源管 理职能仍分散在国土资源部、国资委、安监总局、电监会、水利部等多个部委， 除此之外，国家电网公司、中石化、中石油等中央企业也肩负着某些行业能源 管理的任务。 应该说，高规格国家能源委的成立被视为我国能源管理体制改革道路上迈 出的关键一步，未来，国家能源委将更多地从能源战略管理角度体现出国家的 总体布局，政府也将在更高层次、更大范围、更加有力地协调能源产业的健康 可持续发展发展。但是从短期来讲，我国能源管理体制不会因为国家能源委的 成立获得本质改变。从职能上看，新的国家能源委还只是一个协调机构，并且， 能源行业一些深层次矛盾和问题-比如煤电价格之争，并不能随着国家能源委 的成立获得根本解决。 五、国务院原则同意开展融资融券试点和推出股指期货 1 月 8 日，国务院对外发布，原则同意证券公司开展融资融券业务试点和 推出股指期货业务。1 月 12 日，中国证监会批复同意中国金融期货交易所开展 股指期货交易。筹备三年多的股指期货，终于将正式成为中国资本市场的第一 个金融期货品种。 证监会指出，开展证券公司融资融券业务试点和推出股指期货品种，是加 强我国资本市场基础性制度建设，不断丰富证券交易方式，完善市场功能，继 续夯实市场稳定运行的内在基础，促进资本市场稳定健康发展的重要举措。未 来，证监会将按照“试点先行、逐步推开”的原则，综合衡量净资本规模、合 规经营、净资本风险控制等指标和试点实施方案准备情况，择优选择优质证券 公司进行融资融券业务的首批试点，并根据试点情况和市场状况，逐步扩大试 点范围。 股指期货是国际市场成熟的期货品种和风险管理工具。2006 年 9 月，经国 务院同意，证监会批准成立了中国金融期货交易所。三年多来，按照“高标准、 稳起步”的要求，中国金融期货交易所完成了沪深 300 指数期货的合约设计、 规则制定以及股指期货挂盘交易的各项技术系统建设，并开展了大量的投资者 教育工作，4 月 16 日股指期货将正式上市。 经过近 20 年的发展，我国资本市场已经成为市场经济运行的核心，但是， 由于我国资本市场缺乏避险机制，不仅波动剧烈，而且单边市现象非常突出。 正是由于运行机制的不健全，资本市场无法正常发挥其融资功能，经济“晴雨 表”功能也被扭曲。而股指期货是成熟且简单有效的风险管理工具，是资本市 场发展到一定阶段的必需品。它的推出，可以为资本市场提供一种市场化的风 险对冲机制，推动资本市场更加稳定健康发展。 同时，融资融券业务的推出，既是中国证券市场改革发展必须迈出的一步， 也是维护证券市场稳定健康发展必须迈出的一步，它将加速市场从新兴走向成 熟。 处于新兴加转轨时期的中国要走金融强国之路，一定要选择好路径。而我 国的情况是基础金融产品还比较匮乏，金融市场的发展还无法满足实体经济发 展的需要(资本的运行效率及风险管理)，且在全球金融市场还处于从属地位。 因此，我国要建设金融强国就要从夯实市场基础制度入手，从市场最需要的避 险工具入手，推出产品设计简单、交易制度透明、市场风险可控的股指期货， 满足市场的避险需求，健全市场的自我稳定机制。融资融券和股指期货的推出， 将完善整个市场的交易机制，对于抑制市场单边上扬和下跌具有现实作用，有 利于增强市场内在稳定性。 六、公立医院改革试点的指导意见获通过 2 月 2 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过 关于公立医院改革试点的指导意见，决定按照先行试点、逐步推开的原则， 由各省（区、市）分别选择 1 至 2 个城市或城区开展公立医院改革试点。 根据会议，我国公立医院改革试点的主要任务是：（一）完善服务体系。 优化公立医院布局，建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。 （二）改革公立医院管理体制和运行、监管机制。积极探索管办分开的有效形 式，增强公立医院的生机和活力，进一步完善分配激励机制。（三）改革公立 医院补偿机制，逐步取消药品加成政策，实现由服务收费和政府补助来补偿的 机制。（四）加强公立医院内部管理，提高医疗服务质量。（五）加快推进多 元化办医格局。鼓励社会资本进入医疗服务领域，鼓励社会力量举办非营利性 医院。会议要求各地区和有关部门高度重视，认真制定实施方案和配套政策措 施，积极稳妥推进试点工作。 公立医院改革近年来一直是热点话题。医疗服务之所以今天仍然是消费者 极不满意的服务行业，显然与公立医院几乎一统天下的垄断地位密切相关。公 立医院的垄断尤其表现在三甲医院的垄断力量上，而且这种垄断力量还在通过 种种方式不断扩大和强化。民营医院尽管经历了十多年的发展，却仍处于艰难 的生存环境中，与公立医院根本不在一个平等的竞争平台上，仍然受到种种限 制和歧视。我国现有医疗资源与广大人民不断增长的医疗需求相比，仍然极度 缺乏；而医疗服务行业的垄断和封闭，严重阻碍了我国医疗资源的扩大和增长。 因此，公立医院改革要想取得真正的成效，不仅需要对公立医院本身进行改革， 还需要打开大门引进各种非公有医疗服务的力量，特别是医疗服务行业的优秀 服务模式。公立医院改革和非公立医院的发展，就是公立医院改革和整个医改 实质推进所需的“双轨制”。没有这种“双轨制”的改革，医改必然流于形式， 无法取得实质性的变化。 七、地方政府融资平台管理进一步规范 数据显示，2009 年年底，多家银行的地方融资平台贷款占比在 5%-7%左右， 少数在 10%左右或略高，仅有个别银行可能高于 20%。而在现行体制下，地方融 资平台最终欠款不还的可能性不大，但有延期的可能，而风险的大小，与相关 银行管理者同地方政府的沟通和协调能力有关。全国人大财经委员会副主任委 员尹中卿也表示，推算显示，目前地方融资平台已经达到 8000 多家，从银行的 贷款余额快速上升至 5 万亿元。 目前，地方政府融资平台的公司治理结构不完善，过度举债，未来几年面 临很大的偿债压力。有些地方政府融资平台的融资额占到当地政府 GDP 的 94%，甚至个别县市达到 400%。鉴于地方政府融资平台确实存在的问题及由此 可能引发的风险。2 月底，财政部发出通知，要求规范地方政府及其平台公司 的举债和担保承诺行为。针对地方政府融资平台项目贷款存在的一系列风险， 银监会已要求商业银行坚决执行贷款“三查”，并将现有的平台公司“项目包” 逐笔打开，进行严密梳理，对贷款实施分类处理。同时，对无资本金、仅靠财 政担保的项目停止新授信。 3 月份，由财政部起草、发改委等部门会签的审批的国务院关于规范地 方政府及其融资平台公司的举债和担保承诺行为有关问题的通知（简称通 知）上报国务院。通知中将对符合条件的省、自治区、直辖市政府经国 务院审核同意，并经省级人大常委会审查批准后，可在规模限额内发行政府债 券。