2012吉林省公务员考试：从“海选”到“监督”中国农村基层民主不断完善

2012 吉林省公务员考试：从“海选”到“监督”:中国农 村基层民主不断完善 作者：wsn 来源：华图网站运营中心 【导读】从“海选”到“监督”:中国农村基层民主不断完善 新华网长春 9 月 2 日电(记者齐海山、马扬)“海选”，从吉林省梨树县的 一个创举，逐渐成为中国各地基层民主的一个常态。最近，一种被称为农村 “小纪委”的村民监督委员会又开始在各地成立。中国村级民主逐渐改变“半 拉子”现象，逐步走向完善。 作为一名已经退休的副县长，吉林省梨树县的费允成经常接受国内外记者 的采访，而且还准备写一部梨树县“海选”的书。“1986 年，梨树县北老壕村 的村民对当时的村干部不满意，都希望自己选举心目中满意的村干部，当时县 里同意了这么一种选举方式，没想到竟成为中国基层民主的一个创举。”费允 成说。 在吉林省梨树县梨树镇北老壕村，63 岁的村民孙国清老人回忆起 26 年前 的一次村干部会议。1986 年，身为大队会计的孙国清同许多村干部一样进行述 职。会上，几位老党员提出，能否让村民自己选村委会干部，改变以前上级选 定、村民举手的情况。“没想到县里同意了这个提议!这为后来在全国推行的村 委会换届海选的方式打下了基础。” 不定调子，不划框框，不提名候选人，村民自己选举信得过的人。“海选” 逐渐在全国遍地开花，推动了中国的民主政治进程。吉林省梨树县民政局原局 长徐谦，参与了从“海选”萌芽到第八次村民委员会换届选举的组织协调工作。 “全村农民熬到深夜，就是为了亲眼看看自己的选举结果，每到选举揭晓时都 是欢声雷动。”徐谦说：“海选是农村基层民主政治改革的重要标志，开 启了把民主权利还给农民的伟大实践，是党领导下的中国农民的又一个伟大创 造。” 谈到“海选”，梨树人都会不约而同地从宪法和村民委员会组织法 中引述依据。很多农民都能熟练地说出法律法规中有关基层选举的具体条款， 脱口说出这些法律法规哪年试行，哪年颁布。 党和政府的重视与支持，源源不断地为基层民主的健康发展输送着血液。 此后，“海选”在中国逐渐是“千树万树梨花开”，到现在全国已有 95%以上 的村实行了“海选”。 “海选”在我国基层农村逐渐普及，“村两委”这一新名词也渐渐成为农 村干部群众的常用词。在村级集体经济不断壮大的背景下，如何进一步加强监 督，规范村务特别是村级财务管理，又成为摆在农村治理面前的一项重要课题。 近几年来，从试点到推广，一些地方出现了“村三委”的说法，村民监督委员 会在基层农村成为新的一委。 “村民监督委员会由村民代表会议选举产生，独立行使村务监督权，候选 人应是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村 民代表。监委会成员除了党支部召开的会议外，其他会议都有权参加，直接对 村民代表大会负责。”吉林省松原市肖家乡党委副书记兼纪委书记常普说。 从各地自治实践看，民主选举、民主决策、民主管理制度相对成熟，民主 监督往往比较滞后薄弱，不少地方民主选举后，民主监督没有跟上，形成了所 谓的“半拉子”民主，有些地方村民自治变成了“村官”自治。吉林省松原市 纪委书记王成胜说，村务监督是实行村民自治当中一项非常重要的创新机制， “随着农村经济的发展，各地村干部手中权力越来越大，管的钱越来越多。当 村干部决策不民主、村务不公开、财务不规范、原有监督组织监督乏力时，谁 来实施有效监督?村民监督委员会制度应该算是应时而生。” “去年年底村干部要报账，我们监督委员会成员对每个账目都细心研究， 一下子抽出 5 张单据，认为不应该报销。”松原市乾安县让字镇小贤村村民监 督委员会主任王殿军说，因为村办公室需要，村干部在集市上买了一个电饭锅， 花了 300 元，但开的是“白票子”，这样的票据不合理，我们监督委员会有权 吉林市华图教育 拒绝签字盖章。“我们是给村干部出难题了，但也把村干部的一些嫌疑