2011年全国企业财政工作重点

谋划新思路 开创新局面访财政部企业司司长刘 玉廷 2011 年 4 月 12 日 来源：中国财经报 今年是“ 十二五” 开局之年，也是贯彻落实科学发展观、加快经 济发展方式转变的重要时期，财政企业工作面临着新的形势和任务。 财政部企业司司长刘玉廷向记者表示，2011 年，企业司将积极探 索新时期财政企业工作的新思路、新内容、新机制和新举措，全面 提升新时期财政企业工作水平。 立足新时期探索新思路 “十一五期间，我国企业战胜各种困难和挑战，取得了来之不 易的巨大成绩。但是，国际国内形势依然严峻，企业面临的内外部 环境异常复杂，新时期财政企业工作的各项任务仍将十分艰巨。”刘 玉廷说。 从国际看，金融危机促使全球治理结构面临重大调整，世界多 极化、经济全球化速度加快。国际资本加速流动，主要货币汇率持 续较大波动，金融市场动荡，国际大宗商品价格高位震荡，资产价 格泡沫和通货膨胀风险增大。各种形式的贸易保护主义愈演愈烈， 国际市场竞争更加激烈。从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、 市场化、国际化正深入发展，但经济结构调整压力加大，部分行业 产能过剩矛盾突出，战略性新兴产业处于发展初期，自主创新能力 不强。经济增长的资源和能源约束进一步加强，完成节能减排的任 务更加艰巨。 与此同时，影响企业健康发展和经济平稳运行的矛盾和问题仍 很突出。技术创新对企业发展支持率不高，企业内生增长动力和核 心竞争力不强，推动企业由粗放式向集约型转变的长效机制尚未建 立。中小企业市场竞争环境及政策服务体系有待完善，抗风险能力 弱，融资难问题呈现加剧趋势。一些企业历史遗留问题尚未完全化 解，办社会负担仍然较重。企业财务管理难以适应现代产融结合的 需要，管控机制和手段弱化，资本运作和风险控制能力亟待提高， 重大资产损失时有发生，等等。 面对新形势、新问题，刘玉廷指出，迫切需要构建一套加强新 时期企业财政财务管理的政策体系和制度办法，着力推动企业完善 内部控制制度和外部监督机制，增强企业风险管控能力，培育和发 展一批具有国际竞争力的大型企业和企业集团，加快经济结构调整 和经济发展方式转变。 在刘玉廷看来，站在“十二五”的历史新起点，财政企业工作应 当与时俱进，创新思路。要适应新形势的要求，努力培养战略思维 和战略眼光，注重顶层设计和总体规划，加强财政政策与各项经济 政策的协调配合，着力从战略规划和产业发展层面研究落实支持企 业改革与发展的财政政策，解决各类企业改革与发展面临的主要矛 盾和问题；加强对资本市场发展规律的研究，合理运用资本市场平 台，引导和带动社会资金，实现社会资源的合理配置，加大对各类 企业的投入，增强企业的核心竞争力；创新财政资金支持方式，由 过去的直接支持向间接引导转变，由对单个项目的支持向创造更加 公平公正的竞争环境转变，由对单个企业的支持向支持产业发展转 变，更多地发挥财政资金的杠杆作用和放大效应，促进各类企业科 学发展；按照财政科学化、精细化管理的要求，更多地注重发挥社 会中介组织的作用，引入和建立有效的专家工作机制，更好地发挥 财政资金定点调控的优势，促进经济结构调整和经济发展方式转变。 拓展新内容健全新机制 为贯彻落实“十二五” 规划纲要对财政企业工作提出的任务和要 求，刘玉廷指出，2011 年财政企业工作要以推动科学发展为主题， 以加快经济发展方式转变为主线来进行，既要注重完善支持企业的 财政政策体系，改善企业外部发展环境，又要注重企业财务制度建 设，促进企业加强风险管控能力；既要注重支持大型企业或企业集 团规模化、集约化发展，增强国际竞争力，又要加大对中小企业的 支持力度，提升综合素质；既要注重改造和提升传统产业，推动经 济结构调整，又要注重支持战略性新兴产业发展，培育新的经济增 长点；既要支持企业“走出去”，加强国际经济互利合作，又要支持 外贸平衡发展，发挥进口对经济结构调整的重要作用；既要推动企 业改革，减轻企业历史包袱和社会负担，又要促进企业健康发展， 保持国民经济的平稳运行。 完成新时期财政企业工作任务，必须建立和完善一套有效的工 作机制。刘玉廷告诉记者，今年企业司将重点建立健全四大机制。 一是加强与工信部、商务部、国资委等中央部委的协调配合，建立 和谐的工作协商机制，实现财政政策与产业政策的协调配合，共同 推动各类企业科学发展。二是在财政企业工作中引入和建立专家工 作机制，加强对一些热点、难点和前瞻性问题的研究，同时发挥专 家和中介机构的理财作用，提高企业财政财务管理工作水平。三是 建立奖励机制，着力调动地方政府的积极性，确保厂办大集体等重 大改革任务的顺利完成，保持企业和社会稳定。四是总结创业投资 引导基金试点经验，完善财政支持方式，强化财政资金的间接引导 作用，促进社会资本加大对中小企业的投入。 强化新举措开创新局面 今年是贯彻落实“十二五”规划纲要的第一年，刘玉廷表示，今 年的财政企业工作将着重突出一些新举措，重点开展国有资本经营 预算、深化企业改革、支持经济结构调整、促进中小企业健康发展、 支持企业“走出去” 和外贸平衡发展等方面工作，目的是保持企业和 经济的平稳较快发展，增强经济发展的质量和效益。 一是着力构建国有资本经营预算管理体系，全力推动地方国有 资本经营预算工作。按照健全公共预算、政府性基金预算和国有资 本经营预算等政府预算管理体系的要求，今年将着力构建国有资本 经营预算管理体系，完善国有资本经营总预算与单位预算之间的管 理机制和支出政策，健全国有资本经营预算编制、审核、执行和监 督管理制度。同时，指导地方国有资本经营预算工作的开展，加快 研究建立中央和地方两级国有资本经营预算的通道。 二是全力推动厂办大集体改革和电力电信体制改革，落实境内 证券市场国有股转持充实社保基金政策。中央财政将加大支持力度， 提高经济补偿金中央财政补助比例。对厂办大集体改革工作进度快、 实施效果好的城市，还将实施奖励政策，充分调动地方政府的积极 性。研究支持三网融合产品开发、业务应用及在农村地区推广的财 税支持政策，积极推动电力电信体制改革。同时，落实境内证券市 场国有股转持充实社保基金政策，对符合规定条件的国有创业投资 机构和国有创业投资引导基金，将豁免国有股转持义务。 三是全面推进物联网等战略性新兴产业发展，促进产业结构优 化调整。会同有关部门研究制定全面推进物联网等战略性新兴产业 发展的政策措施，明确支持重点范围和领域，引导和扶持物联网企 业加大核心关键技术的研发和产业化进程。同时，支持企业跨地区、 跨行业兼并重组，促进企业结构调整和产业优化升级。支持企业节 能减排，加快关停、淘汰落后生产能力，推动经济发展方式转变。 完善财政政策，支持和引导企业加大技术创新投入，努力突破一批 核心关键技术和共性技术，促进科技成果产业化。创新财政资金支 持方式，促进企业加大研发和技术改造投入，改善技术装备，推动 产业升级。 四是大力支持中小企业发展，推动建立中小企业信用担保体系 和信息管理系统。完善创业投资导基金政策，吸引社会资本加大对 中小企业的原始资本投入。扶持地方特色产业集群和地方特色产业 集聚区内中小企业发展，引导各地发展具有比较优势的特色产业。 继续推动区域性再担保机构建设，完善多层次信用担保体系。建立 健全横向到边、纵向到底的中小企业信息管理系统，形成适应财政 管理要求的数据分析与监测体系，进一步提升中小企业财政政策的 针对性和有效性，促进中小企业健康发展。 五是大力支持企业“走出去”，促进外贸平衡发展。认真贯彻中 央“走出去 ”战略，支持企业开展对外经济技术合作和对外投资，鼓 励企业开展国际能源资源互利合作。针对贸易失衡现状，一方面充 分发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用，加大财政 资金的支持力度，合理扩大进口，减少贸易顺差,另一方面积极支持 贸易结构调整，大力发展服务贸易，推动我国技术等服务贸易产品 出口支持服务外包产业发展。 此外，国际金融危机后企业在参与国际竞争过程中面临的新情 况、新问题，对我国企业财务管理提出了全新的挑战。今年，将通 过构建现代企业财务管理机制，健全企业财务风险控制与防范框架 体系，拓展新时期企业财务管理内容，推动企业加强内部控制体系 和企业管理信息化建设，促进企业全面提升财务管理水平和风险防 范能力，并对新时期企业筹资、运营和分配等环节的财务管理做出 制度安排。同时，完善企业经济运行分析系统和指标体系，对各类 企业经济运行情况进行实时监测，确保实现经济结构调整和经济发 展方式转变的目标。 刘玉廷表示，财政企业工作是整个财政工作的重要组成部分， 也是财政支持各类企业的重要