2012年宁阳县土壤有机质提升补贴项目

2012 年宁阳县土壤有机质提升补贴项目 实 施 方 案 为鼓励和支持农民实施秸秆还田，改良土壤，培肥地力， 按照省农业厅要求，今年宁阳县将被列为实施土壤有机质提 升补贴项目县。根据农业部办公厅、财政部办公厅关于印 发 2012 年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见的通知 (农办财201281 号)要求，结合全县实际 ，制定如下实施方案。 一、宁阳县农作物种植情况 宁阳县地处山东中部，总面积 1125 平方公里，辖 14 个 乡镇、街道、开发区，共 566 个行政村（居），总人口 81.4 万， 其中农业人口 65.3 万，耕地面积 105.5 万亩。宁阳县是全国 粮食生产大县、油料生产基地县、全国蔬菜产业发展重点县、 全国蔬菜标准园创建县、 “中国蔬菜良种之 乡” 。宁阳是农业生 产大县，农作物种植面积和产量位居全省前列。宁阳县属暖 温带季风型大陆性气候，四季分明，气候凉爽，冷暖适宜，光 照充足，雨量适中，适宜农作物生长， 2011 年全县粮食播种面积 135.72 万亩，总产 66.29 万吨， 其中小麦种植面积 76.72 万亩，单产 450.9 公斤，总产 34.59 万吨；玉米种植面积 54.68 万亩，单产 542.5 公斤，总产 29.66 万吨。小麦万亩示范片和十亩高产攻关单产分别达到 626.2 2 公斤、715.1 公斤，玉米万亩示范片和十亩高产攻关单产分别 达到 754.5 公斤、915.5 公斤。全县小麦连续九年实现持续增 产。伏山镇、东疏镇、泗店镇、原宁阳镇（现为文庙、八仙桥两 个街道办事处）等四个镇小麦连续三年整建制亩产过 500 公 斤；原宁阳镇、东疏镇、伏山镇、堽城镇等四个镇玉米单产过 600 公斤。 2011 年，全县花生种植面积 23.68 万亩，平均单产 308 公斤/ 亩，总产 7.3 万吨，花生良种覆盖率达到 98%。花生高 产创建十亩攻关田平均亩产 542.8 公斤，连续三年创全省夏 花生单产最高记录。 2011 年，全县各类蔬菜种植面积 34.5 万亩（其中设施蔬 菜面积达到 9.9 万亩），常年种植 12 个大类 100 多个品种， 总产量稳定在 90 万吨以上，人均占有量 1100 公斤，超出全 国平均水平约 700 公斤，超出世界水平约 900 公斤。全县通 过有机蔬菜产品认证基地 1 个，绿色蔬菜产品认证基地 2 个， 无公害蔬菜产品认证基地 23 个；绿色、有机等优质品牌蔬菜 基地面积达到 8 万多亩，无公害蔬菜面积认证面积 21 万多 亩，三品认证面积达到 30 万亩。 二、实施项目的优势和具备条件 1、基础条件良好 按照“相对 集中连片、突出 规模效应的原则优化区域布 局” 的要求，结合宁阳 县粮食生产实际 情况，项目实施共包括 3 八仙桥、文庙、东疏镇、泗店镇、鹤山乡五个乡镇、办事处的 个村庄，所选区域集中连片农业种植均以粮食为主，是全县 粮食生产的“大粮仓 ”。其中有四个乡镇连续 三年小麦连续三 年整建制亩产过 500 公斤；三个镇玉米单产过 600 公斤。五 乡镇小麦、玉米平均产量高于全县平均产量水平。实施区域 土地主要为砂姜黑土、棕壤、褐土、潮土四个类型，有利于土 壤有机质提升补贴项目的实施。 项目区域内的村庄或靠近城区或靠近省级交通干线或 靠近正在建设的“中南高速 铁路” ，符合 2012 年土壤有机质 提升补贴项目实施指导意见的有关要求。另据统计，所辖村 庄 90%以上的村庄均为市县“ 第一书记” 选派村，工作基础扎 实，完全能将该项目实施好。 2、有丰富的项目实施经验 该该区域的五个乡镇均具有丰富的项目实施经验。东疏 镇、泗店镇多年承担国家粮食高产创建项目，是全国粮食整 乡整建制高产创建乡镇。自 2008 年以来，上述各乡镇均相继 实施了国家标准粮田及高标准农田建设项目，项目区内通过 打井、修路、建桥涵，疏沟、埋管、铺电缆及培肥地力等措施， 地力条件逐步提升。尤其，上述各乡镇均在 2009 年实施了现 代农业生产发展资金小麦产业项目，该项目通过大力实施秸 秆还田、增施有机肥，广泛开展技术培训，农民的科技素质 和土壤有机质均明显提高。据今年取土化验结果，有机质提 4 升了 12 个百分点，土壤基础地力有了实质性的提高。在一 系列项目的推动下，项目区域内农业基础设施明显改善，耕 地质量显著提高，农机农艺有机融合，群众科技素质明显提 升，实施项目积极性高涨，完全有条件、有能力将该项目实 施好。 3、农业公共服务体系建设完善 （1）农技体系网络完善 宁阳县于 2010 年完成了县乡农技推广机构改革，同时 也是全国科技进步先进县，具有较强的技术组装集成能力、 雄厚的技术力量。县乡两级技术推广体系完善，每个乡镇、 办事处、开发区均设立了专门的农业技术推广机构，各乡镇 （街道）都能有效地提供系列化社会服务，全县现有中高级农 业技术人员 110 多人，具有较强的技术指导能力。近年来， 全县技术人员培育具有自主知识产权的农业新品种 3 个，引 进高产、优质良种 60 多个，承担省级以上各类农业项目 10 多个，科技成果贡献率达到 42%。 形成了上下贯通、左右相连的科技服务网络。建立了“县 有技术专家、乡有技术骨干、村有技术标兵”的三级科技服务 队伍，实现了“科技服 务到户、良种良法到田、技术要领到人” 科技兴农的本质要求。为增强农技人员技术服务的积极性， 自 2010 年，县乡农技推广部门均配备了联网微机、固定了办 5 公场所和人员，使他们没有顾虑的投入到科技兴农的工作中 去。 （2）社会化服务体系较为完善 在项目区实施区域内，每个乡镇（办事处）均成立了相应 的农民专业合作经济组织。据统计，五乡镇共拥有相应的粮 食、肥料专业合作组织 19 家，每乡镇平均近 4 家。他们按照 社会化大生产的要求，积极探索土地流转新模式，将无序的 农业生产组织、规范起来，统一供应生产资料，统一组织生 产，统一销售，加强组织内软件及硬件设施建设，现已成为 推动粮食生产的生力军。东疏镇耿庄村春雨粮食合作社的成 功经验还被泰安日报予以报道。在农民专业合作经济组织 的统一组织下，项目的各项技术措施完全能得到贯彻落实。 三、项目实施乡村和规模 根据项目实施要求，全县共落实项目实施面积 10 万亩， 涉及文庙、八仙桥、东疏、泗店、鹤山共五个乡镇（街道办事 处）的 个村庄。其中文庙街道办事处 万亩， 个村庄；八仙桥 街道办事处 万亩， 个村庄；东疏镇 万亩， 个村庄；泗店镇 万亩， 个村庄；鹤山乡 万亩， 个村庄。 四、应用的技术模式 该项目应用秸秆还田腐熟技术。结合农业机械和深耕深 松，充分发挥秸秆腐熟剂的作用，实施秸秆还田。 1、收获和处理 6 玉米成熟后，采用联合收割机收获，机械作业时，要求 拖拉机用低档作业，以增加粉碎时间和切割速率。使其均匀 覆盖地表收获果穗后立即还田，趁秸秆青绿状态进行，既易 粉碎，又能保证质量。 2、施用腐熟剂 按每亩 2 公斤秸秆腐熟剂用量将腐熟剂与适量潮湿的 细砂土混匀后均匀地撒在作物秸秆上，再用机械或畜力将秸 秆翻埋入土内，利用雨水或灌溉水使土壤保持较高的湿度， 达到快速腐烂的效果。 3、深施底肥 每亩增施 5 公斤尿素与底肥(采用专用配方复混肥 50 公 斤/ 亩)一起均匀撒到田间，并及时深翻， 对于缺锌和缺硼的土 壤还应补施适量的锌肥和硼肥。 4、耕作整地 采用深耕深松机进行深耕作业，耕作深度 25cm 以上， 将玉米秸秆全部打入土层，耙平并加重镇压，避免出现翘虚 现象。减少表土秸秆量，加快秸秆腐烂。 5、田间管理 秸秆翻入土壤后，如果墒情不好需浇水调节土壤含水量。 对整好畦的地块进行灌水辙实，然后进行小麦播种，选用适 宜小麦品种，根据地力和小麦特性确定合理的播量，争取一 播全苗。加强麦田管理，及时防治病虫草害发生，冬前对小 7 麦实行镇压，防止小麦冻害。 五、补贴形式 对农民专业合作社、种粮大户及农户应用秸秆还田腐熟 技术，购买秸秆腐熟剂给予补贴，每亩补贴 15 元，施用量 2 公斤/ 亩。通过招标，施用秸秆腐熟剂亩成本低于 15 元的，多 余资金购买秸秆腐熟剂，增加亩用量。 六、组织方式 1、确定工作程序 农业部门负责细化项目实施方案，确定实施区域、技术 模式、实施面积、补贴数量和补贴物资发放程序。 2、确定产品 根据前期对补贴实物进行田间试验筛选结果，在省级招 标确定的补贴物资中，选择适宜本地的产品，与供货企业签 订供货及服务合同，并报省级土壤肥料推广部门备案。 3、供应方式 县农业局、财政局与生产企业签订腐熟剂供应合同。以 村为单位提前按照玉米秸秆还田的面积，预定腐熟剂数量报 乡镇农技站，农业局汇总后报供货企业，由供货企业集中送 货到村，由村负责发放到户。 4、监督检查 组织乡镇农技推广站对企业供应的补贴物品进行核实、 发放、登记造册，以村为单位实行公示，接受群众监督，及时 8 反馈农民意见。县农业局对项目乡镇、村抽取 10%以上的实 施地块进行核实，确保腐熟剂发放和应用面积落实。取土化 验分析土壤养分含量状况，评价实施效果。项目实施完成后， 组织有关管理、技术、基层农技部门的专家进行项目验收。 5、开展技术培训 开展技术指导服务与培训，指导农民科学合理使用补贴 产品 6、设立固定监测点 设立 5 个项目固定监测点观测技术应用效果、记录相关 数据，并根据省级土壤肥料技术推广部门安排开展试验示范 工作。 七、保障措施 1、加强组织领导 为保障项目的顺利实施，县政府成立有机质提升补贴项 目工作领导小组，由分工县长刘明任组长，县政府办公室副 主任王凤新、县农业局长陈运成、县财政局长孙晶任副组长， 项目区乡镇乡镇长为成员，负责项目的组织、协调、督导工 作，领导小组下设办公室，办公设在县农业局，具体负责项 目实施。有关乡镇也要成立领导组织，落实工作机制。县农 业局成立土壤有机质提升补贴项目专家技术小组，主要负责 土壤有机质提升技术规范及耕地地力评价工作。土肥站负责 土壤有机质提升补贴项目的具体实施工作，包括调查与取样、 9 开展田间试验、办点示范、宣传培训等工作，搞好技术指导 工作。有关乡镇镇负责组织好项目区内的面积落实、农户登 记、技术培训、腐熟剂施用工作。 2、加强技术指导 以农业科技入户专家组成员、技术指导员为主体，组成 专家组和技术指导组，具体负责项目实施技术模式的宣传指 导，开展技术培训、试验示范等工作。制定具体技术指导方 案，确保各项技术措施落实到位。 3、强化责任落实与合同管理 制订有机质提升补贴项目实施管理制度，以及项目管理 措施和技术操作规程等，明确工作职责分工和具体任务。县 农业局、财政局与中标企业签订供货及服务合同，明确产品 质量要求、供货时间、交货地点及技术服务等内容。同时，县 政府与项目乡镇、项目乡镇与项目村层层签订责任书，规范 项目档案信息管理，建立核心示范区和示范农户相关的档案 信息，随时了解和掌握项目进展和资金使用等方面的情况。 项目实施的图片、影像、文字资料等及时整理归档，随时准 备上级检查。 4、加强监督检查 各村腐熟剂预定结束后，在本村显要位置对每户预定腐 熟剂数量以及补贴金额张榜公示，接受群众监督。腐熟剂发 放到户后，组织专门检查小组逐村进行检查。县农业局、财 10 政局均设立监督举报电话，对发现的问题及时处理。县农业 局、县财政局加强对土壤有机质提升工作的监督检查，建立 长效的监督检查机制，确保项目的健康顺利实施。 5、及时总结宣传 通过专家培训、印发宣传资料、现场指导及新闻媒体等 各种宣传方式